Entregable EstudioFinal VDL

Mejorando el Proceso de Adquisiciones
y Suministros para fortalecer

la eficacia nutricional del
Programa Vaso de Leche del Perú
Abril de 2010
Edición para Seminario - Taller

Mejorando el Proceso de Adquisiciones y Suministros para fortalecer la eficacia nutricional del
Índice
1. Introducción y resumen de los principales hallazgos .......................................................................... 1

1.1 Antecedentes y motivación ........................................................................................................... 1
1.2 Resumen de hallazgos y recomendaciones ............................................................................. 3
2. Generalidades sobre el Programa de VdL ......................................................................................... 10
2. 1 Marco Legal y Administrativo ..................................................................................................... 10
2.2 Presupuesto del Programa y Asignación a Nivel Municipal ........................................................ 12
2.3 Beneficiarios ................................................................................................................................ 16
3. El proceso de adquisiciones del programa de Vaso de Leche ........................................................... 17
3.1 Selección de Productos ............................................................................................................... 17
3.2 Proceso de Adquisiciones ............................................................................................................ 19
3.3 Entrega de los productos y logística de distribución ................................................................... 22
3.4 Monitoreo y control .................................................................................................................... 23
4. Análisis de la Cadena de Suministro de los Productos adquiridos para programa Vaso de Leche ... 24
4.1 Generalidades.............................................................................................................................. 24
4.2 Leche Evaporada ......................................................................................................................... 25
4.3 Leche Fresca ................................................................................................................................ 29
4.4 Leche UHT.................................................................................................................................... 32
4.5 Cereales ....................................................................................................................................... 32
4.6 Cereales enriquecidos con lácteos .............................................................................................. 35
5. Análisis comparativo de los Estudios de Campo ............................................................................... 35
5.1 Sistema de Benchmarking ........................................................................................................... 36
5.2 Recomendaciones para mejorar las prácticas de adquisiciones ................................................. 37
6. Mejorando la efectividad de costos de los “combos del VdL”. ......................................................... 38
7. Reforma del esquema de adquisiciones en el VdL ............................................................................ 42
8. Recomendaciones ............................................................................................................................. 44
Anexo 1 – Informantes principales entrevistados durante el estudio .................................................. 46
Anexo 2 – Estudio de Campo seleccionados para el Estudio ................................................................ 47
Anexo 3 – Informes sobre los Casos de Estudio .................................................................................... 48
Cercado de Lima ................................................................................................................................ 48
Santa Rosa ......................................................................................................................................... 51

Piura .................................................................................................................................................. 53
Paita ................................................................................................................................................... 55
Arequipa ............................................................................................................................................ 57
Yura ................................................................................................................................................... 59
Puno .................................................................................................................................................. 61
Juliaca San Román ............................................................................................................................. 63
Huaraz ............................................................................................................................................... 65
Carhuaz .............................................................................................................................................. 67
Maynas - Iquitos ................................................................................................................................ 69
Punchana ........................................................................................................................................... 72
Cajamarca .......................................................................................................................................... 75
San Marcos ....................................................................................................................................... 78
Anexo 4 – Comparación Detallada de las Municipalidades visitadas ................................................... 81
Anexo 5 –Información Demográfica e Índice de Pobreza por Departamento ...................................... 82
Anexo 6 – Combinación de Productos Adquiridos por el Programa VdL .............................................. 83
Anexo 7 – Producción de Leche de Ganado (Toneladas) ...................................................................... 84
Anexo 8 – Combinación de los Productos Analizados para determinar la efectividad de costos ........ 86
Anexo 9 – Composición de los Combos Analizados .............................................................................. 89
Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 ii

Índice de figuras y cuadros
Figura 1 – Generalidades del proceso del Programa de VdL ................................................... 10

Figura 2 – Principales actores del proceso del programa de VdL ............................................ 11
Figura 3 – Mapa de Interacciones entre los grupos de interés del Programa de VdL .............. 12
Figura 4 – Presupuesto del Programa de VdL, 2000-2006, NS. mn ........................................ 12
Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel municipal ........................................... 14
Figura 6 – Precio minorista de leche evaporada, 2004-2007 ................................................... 15
Figura 7 – Los beneficiarios del Programa VdL por nivel prioritario, 2001-2006 .................. 16
Figura 8- Productos adquiridos por el Programa de VdL en el 2006 ....................................... 24
Figura 9 – Cadena de suministro de leche fresca y evaporada en el Programa de VdL........... 25
Figura 10 – Marcas de leche evaporada adquiridas por el Programa del VdL, 2006 ............... 25
Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada del Programa de VdL, 2006 .............................. 27
Figura 12 - Precio promedio de la leche evaporada ................................................................. 28
Figura 13 – Precios de leche evaporada y fresca en la muestra de 14 municipalidades .......... 28
Figura 14 – Precio que paga el VdL por la leche evaporada .................................................... 29
Figura 15 – Producción de Leche Fresca en Perú .................................................................... 30
Figura 16 – Precio promedio por Departamento de Leche fresca pagada por el Programa de
VdL, 2006 ................................................................................................................................. 31
Figura 17 – Evolución de los precios de la leche cruda en Perú y Chile, 2004-2007 .............. 32
Figura 18 – Precios promedios de las mezclas de cereales que pagó el Programa de VdL en el
año 2006 ................................................................................................................................... 34
Figura 19 – Precio promedio departamental que pagó el Programa de VdL por la Quinua en el
año 2006 ................................................................................................................................... 34
Fig. 20 – Precios promedio de cereales enriquecidos lácteos que pagó el VdL en el año 2006
.................................................................................................................................................. 35
Figura 21 – "Estrategia de ondas" para la reforma de adquisiciones del VdL ........................ 43
Cuadro 1- Posibles ahorros derivados de la mejora del sistema de adquisiciones y de la
optimización de las raciones alimenticias del programa Vaso de Leche .................................... 7
Cuadro 2 – Distribución del presupuesto del Programa VdL comparado con partes de la
población y pobreza ................................................................................................................. 13
Cuadro 3 – Precios promedio de los productos del Programa VdL, ........................................ 15
Cuadro 4 – Proceso de Adquisiciones del Programa de VdL en la muestra de las 14
municipalidades ........................................................................................................................ 22
Cuadro 5 – Contratos de la Corporación NIISA y el Gobierno del Perú ................................. 27
Cuadro 6 – Resultados de benchmarking para el VdL según las 14 municipalidades ............. 38
Cuadro 7 – Paquetes de efectividad de costos óptimos para el programa de VdL sobre la base
de precios históricos ................................................................................................................. 40
Cuadro 8 – Potenciales ahorros de costos proyectados utilizando raciones óptimas en la
muestra de las 14 municipalidades ........................................................................................... 42
Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 iii

1. Introducción y resumen de los principales hallazgos

1.1 Antecedentes y motivación
1. El estudio “Redes de Protección Social en Perú” (Banco Mundial, 2007) recomendó
que el Perú se enfoque en mejorar los mecanismos de responsabilidad y rendición
de cuentas (accountability) de sus principales programas sociales para generar
mejores resultados (outcomes). Al revisar los programas de alimentación y nutrición
se identificaron debilidades en la estrategia de adquisiciones del programa de
alimentación más grande, el programa del Vaso de Leche (VdL) gestionado por las
municipalidades. El presupuesto del VdL, de alrededor de NS. 363 millones en el
2009, representa aproximadamente un tercio del gasto en programas de alimentación
y 0.10% del PIB. El programa comprende a casi 3 millones de personas (11% de la
población), con un beneficio de alrededor de NS. 10 (US$ 3 por persona por mes).
2. Como respuesta a estas preocupaciones, este estudio brinda una profunda revisión
de los aspectos relacionados con las adquisiciones y la cadena de suministro del
programa del VdL e incluye recomendaciones de cómo mejorar la eficiencia del
programa. Es un esfuerzo conjunto de un equipo integrado por los Departamentos de
Desarrollo Humano (LCSHD) y Adquisiciones1 del Banco Mundial. Forma parte del
programa Recurso 3 sobre estudios analíticos y actividades de asesoría del Banco,
cuyo objetivo es enfocarse en cómo fortalecer la responsabilidad y rendición de
cuentas para lograr mejores resultados de los programas sociales a nivel nacional y
sub-nacional en Perú.2
3. Incrementar la eficiencia en el proceso de adquisiciones de alimentos es un factor

clave para aumentar el costo-efectividad del programa. Dado que los beneficios del
programa de VdL se encuentran ya en niveles muy bajos (se calcula que sólo serían de
NS. 10 por persona/mes), no se recomienda reducirlos aún más. Una posible opción es
centrarse en los beneficiarios de primera prioridad (niños de 0-6 años), quienes en la
actualidad representan el 69% de los tres millones de beneficiarios que tiene el
programa de VdL (menor al 81% que constituían en el 2001), reduciendo la cobertura
de los demás beneficiarios (niños de 7-13 años, personas mayores y enfermos de TB)
por etapa crítica nutricional. Recientemente, el gobierno y los comités de VdL han
llegado a un acuerdo para fortalecer los objetivos del programa recurriendo al Sistema
de Focalización Individual de hogares, SISFOH; para mejorar su proceso de
focalización, y, la búsqueda de formas de mejorar el proceso de adquisiciones. En un
1
Los co-TTLs son Ian Walker (LCSHS) y Joao Veiga-Malta (LCSPT). Carmen Osorio (JPA) también colaboró.
Eduardo Ruata de Management Consultants Inc. (Guatemala) realizó el estudio de campo en 14
municipalidades y el informe de los antecedentes para este estudio.
2
Un estudio reciente (Franke y otros, 2007) contiene bastante información sobre el funcionamiento del
programa del VdL en las distintas municipalidades. Este estudio, no obstante, no profundiza lo suficiente en los
estándares y procedimientos que se utilizan en los procedimientos de adquisiciones y de gestión de la cadena de
suministro, factores claves para el desarrollo de recomendaciones concretas para mejorar los resultados
(outcomes).
Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 1
entorno fiscal más ajustado, es natural que el Gobierno de Perú y las municipalidades
quieran identificar todas las acciones de “ganar-ganar” viables, aumentando la
efectividad con la que los recursos presupuestales brinden apoyo nutricional y una de
estas es mejorar el sistema de adquisiciones y el programa de administración. El
presente informe se centra en las posibilidades que existen para lograr dichos ahorros.
4. Más aún, la crisis del precio de los alimentos mundial que se perfiló hasta mediados
del 2008 subrayó un desafío crítico para la viabilidad fiscal del programa de Vaso
de Leche, ya que el aumento de los costos de los insumos limita las posibilidades de
las municipalidades de llegar a las poblaciones objetivo previstas con el nivel de
apoyo nutricional esperado. El presupuesto nominal anual durante los últimos cinco
años supera ligeramente los NS.360 millones, mientras que los precios han aumentado
constantemente a un 4% por año, erosionando así el valor real del programa en un
20%. Cualquier aumento de los precios de los alimentos va a exacerbar aún más el
problema. Sólo en el último trimestre del 2007, el precio promedio de la leche
evaporada que compraba el programa del VdL aumentó en 12% y la inflación de los
precios de los alimentos se aceleró más en el año 2008. En vista de las preocupaciones
por la inflación, inicialmente el MEF adoptó una postura fiscal más conservadora para
el presupuesto nacional del año 2009 con el fin de desacelerar el crecimiento de la
inversión y de los gastos corrientes, incluyendo el de los programas sociales. No
obstante, el inicio de la crisis económica internacional hizo girar la política económica
hacia una más expansiva, mediante la implementación de un programa de estímulo
fiscal que permitiera contrarrestar los efectos de la crisis.
5. Este estudio identifica los problemas prioritarios en la cadena del proceso de

administración de las adquisiciones del VdL, reconociendo ejemplos de buenas
prácticas y malas prácticas, y, presenta recomendaciones concretas de reformas
factibles. En este sentido, el estudio evalúa el(los) sistema(s) de adquisiciones, gestión
de la cadena de suministro y de distribución utilizados por las municipalidades para el
programa del Vaso de Leche, tomando en cuenta una revisión de la legislación (la
misma que identifica 14 leyes y resoluciones administrativas diferentes en relación
con el funcionamiento del programa), entrevistas profundas con informantes claves,
análisis de los datos del programa que posee la Contraloría General de la República y
una encuesta a los representantes de las catorce municipalidades en distintos tipos de
ubicaciones en el Perú, realizadas durante 2008.
6. El objetivo del estudio es informar sobre el proceso de reforma del Vaso de Leche.
En el periodo 2007/2008, el Gobierno formó un Comité de Trabajo para promover
la reforma del programa, incluyendo la introducción de cambios al proceso de
adquisiciones. Durante reuniones sostenidas en el 2008 con este Comité y
funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas (Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales, DGAES), se recogió el apoyo al estudio. En especial, al
objetivo de abordar los temas de adquisiciones, los procesos, una comparación de
precios, y el análisis de la oferta y la demanda.

1.2 Resumen de hallazgos y recomendaciones

7. Este informe identifica dos factores claves que incrementan el costo del programa
más de lo necesario: adquisiciones no competitivas, y especificaciones sub-óptimas
del contenido nutricional de las raciones del VdL. Entre los elementos que
contribuyen a las adquisiciones no competitivas se puede mencionar: la falta de
estandarización de productos, la falta de un sistema de precios referenciales; uso
desmedido de las compras directas; tamaño pequeño de muchas de las adquisiciones
que las hacen no atractivas a los postores competitivos; la prohibición del contenido
importado; además, la selección de productos está generalmente determinada por las
preferencias de los Comités de VdL y no necesariamente se basan en una evaluación
de la alternativa más costo - efectiva. El problema principal con la composición sub-
óptima de las raciones de alimentos es que la leche evaporada es el tipo de leche que
más se utiliza, a pesar de que su costo nutricional equivalente es 80% más que el de la
leche fresca.
8. Existen muestras claras a-priori de que los resultados en el Mercado del VdL
podrían beneficiarse de procesos de adquisiciones más competitivos. Por ejemplo, en
el caso de la leche evaporada (que representa el 50% de las adquisiciones del
programa de VdL a nivel nacional), en el 2008 la marca “Gloria” le costaba al
programa VdL en promedio a nivel nacional NS.4.82/litro – mucho más que cualquier
otro proveedor importante- al mismo tiempo que mantenía una participación de
mercado del VdL de 76% (posición de dominio que se mantiene en el mercado de
leche evaporada en el Perú con una participación de mercado de 82%). Por su parte,
las marcas “Laive” y “El Establo” cuestan NS. 4.20/litro (13% más barato que la
marca Gloria) pero su participación de mercado del VdL es de alrededor de 9%. Ello,
más allá de reflejar la estructura del mercado de leche evaporada del país, obedece en
parte a que los procedimientos del programa VdL permiten que los comités de
beneficiarios escojan qué producto específico debe adquirir su municipalidad por ellos
(por ejemplo: leche evaporada), y, a la presencia limitada de los proveedores de otras
marcas de leche evaporada fuera de Lima. Esto último se debe, a su vez, a la
predominancia de pequeñas adquisiciones que no son atractivas a los potenciales
competidores; y, en muchos casos, al hecho que las municipalidades otorgan los
contratos directamente a los proveedores mediante un procedimiento que les permite
exonerarse del proceso de licitación normal.
9. La existencia de grandes diferencias entre los precios que pagan las

municipalidades vecinas es una clara señal de que existe margen para mejorar el
carácter competitivo del mercado del VdL. El programa del VdL muestra grandes
variaciones de los precios en los diferentes departamentos del Perú. Por ejemplo, en
2008 el precio promedio que se paga por la leche evaporada en Loreto era 25% más
alto que el que se paga en San Martín. Esta diferencias departamentales en los precios
promedios que se pagan también se repite en el caso de otros productos: la leche fresca
cuesta 50% más en Huánuco que en Tacna; las combinaciones de cereales incrementa
su valor en más de 100% en Piura y La Libertad de lo que se paga en Puno y Tacna; y
los lácteos enriquecidos (una mezcla de cereales y leche) que se compran en Piura y
Amazonas cuestan el doble de lo que se paga en Cusco y Tacna. Sin duda, estas
diferencias con frecuencia se deben a diferencias reales en las condiciones de
abastecimiento y variación en los costos de transporte entre los departamentos. Sin
embargo, también se observa que municipalidades vecinas y cercanas pagan precios
muy distintos, lo cual sería una señal de que alguna tiene margen para mejorar la
eficiencia en su sistema de adquisiciones. Por ejemplo, en el 2008 la municipalidad
rural de Santa Rosa (a las afueras de Lima) pagó 62% más por la leche evaporada que
en el Cercado (en Lima).
10. Si bien el programa del VdL compra leche evaporada a un precio menor que el
precio de venta al por menor, ello no necesariamente indica que el programa está
aprovechando todas las oportunidades para mejorar la competitividad o efectividad
en el proceso de compra. En general, la leche evaporada que compra el programa del
VdL es algo más económica que la leche que se vende en los supermercados – por
ejemplo, en el año 2007, el promedio era NS. 4.9 por litro, frente a los NS. 5.6 por
litro de leche evaporada que se vende al público – una diferencia de 14%. Sin
embargo, esta diferencia es esperada por los menores costos de distribución finales en
el mercado de VdL – los márgenes del vendedor minorista normalmente son de
alrededor de 15% a 20%. También existen indicios de que los proveedores tienen
prácticas estratégicas de discriminación de precios, envasan los insumos para el
programa VdL de manera diferente, pero buscan aprovechar la distribución financiada
por fondos públicos a través del programa VdL para formar el gusto y estimular
lealtad hacia la marca en beneficio de los productos que comercializa.
11. La simplificación de los combos de adquisiciones del programa VdL y la fijación de

un sistema de precios de referencia regional por parte del MEF contribuirían a una
mayor transparencia en las adquisiciones y la reducción de precios. El objetivo del
programa del VdL es ofrecer un combo mínimo de requisitos nutricionales
(incluyendo energía, proteínas, grasas, carbohidratos, vitaminas y minerales), las
mismas que están especificadas en una resolución del Ministerio de Salud del año
2002. En vista de esos requisitos, los Comités de Vaso de Leche Locales determinan
qué tipo de leche o cereales comprar, en base a las preferencias de sus miembros;
luego las municipalidades adquieren los alimentos, los mismos que son entregados a
los Comités para su distribución. El combo debe incluir a algún tipo de leche (líquida,
en polvo o evaporada) y algún tipo de cereal; y puede también incluir alimentos
complementarios (como el azúcar). No obstante, estos elementos pueden ser
combinados de muchas formas distintas. Se calcula que las 1.834 municipalidades que
participan en el programa a nivel nacional adquieren más de 400 distintos tipos de
combos; por ello es muy difícil comparar precios, especificaciones y establecer puntos
de referencia efectivos. Este estudio recomienda la simplificación de las reglas
mediante la eliminación de adquisiciones de combos complejos que contienen mezcla
de cereales. Las municipalidades se beneficiarían si especifican una sola forma de
leche (evaporada, en polvo, fresca o UHT) y uno o dos tipos de cereales. El gobierno
del Perú, por ejemplo a través del MEF u otra agencia del gobierno central, podría
ayudar a las municipalidades a conseguir menores precios si implementara un sistema

de precios referenciales para cada región en función a menús con productos

permitidos.
12. No debería haber limitaciones artificiales en el proceso de adquisiciones: es

recomendable alentar a las municipalidades a buscar optar por la alternativa más
económica de los productos que cumplan con los requerimientos nutricionales del
programa del VdL. Con el fin de garantizar la transparencia en el proceso de
adquisiciones, es aconsejable que los Comités no determinen el contenido específico
de las raciones (que, en mercados con poca competencia, se reduce a la determinación
efectiva de la marca), y, que se los aliente a encontrar la alternativa más económica
disponible tomando en cuenta el tipo de envase en que viene el producto. Por ejemplo,
en 2008 la municipalidad del Cercado de Lima bajó el precio de la leche evaporada a
NS. 3.12 / litros (comparado con el promedio nacional de NS. 4.9 / litro) comprando el
producto en envases de bolsa en vez de latas. Para disuadir que se utilice el programa
de VdL para fines de marketing, no se debería permitir que los proveedores coloquen
la marca comercial en los productos que se proporcionan a VdL. De otro lado, la
política de exclusión de productos importados en el proceso implica restricciones que
aumentan el costo de alcanzar las metas nutricionales del programa. En la actualidad,
según la Ley N° 27470 (del año 2001) el contenido proveniente del extranjero se
encuentra excluido en el caso de productos específicos y se limita a 10% de los
productos combinados. Como resultado, las adquisiciones de la leche en polvo han
disminuido significativamente (de 5% en 2002 a casi cero en la actualidad; de avena
(de 13% a 2%); y soya (también bajó de 5% a casi cero).
13. El programa de VdL compra leche fresca a precios muchos más bajos que los
precios de mercado, comparando con la leche evaporada. El costo fue un promedio
de NS. 1.1 por litro en el año 2007, ligeramente por encima del precio del productor de
NS. 0.93 y muy por debajo del precio promedio al por mayor de NS. 1.82. Ello sugiere
que el programa de VdL tiene acceso a leche fresca en términos bastante atractivos.
Las municipalidades normalmente adquieren leche fresca directamente de las
asociaciones de productores. Sin embargo, en algunos casos, parte de esta ventaja en
los costos puede deberse al hecho de que se esté comprando leche cruda que no ha
sido pasteurizada ni homogenizada; desafortunadamente, los sistemas de información
del programa de VdL no hacen esta distinción. En años recientes, la inflación de los
precios de la leche fresca en Perú ha sido muy modesta (3% en el año 2007,
comparado a 58% en Chile), lo que podría estar reflejando en parte el poder de
mercado de los compradores industriales de leche.
14. La efectividad de costos puede aumentarse significativamente al concentrarse en

productos con altos niveles nutricionales, sobre todo leche fresca. El análisis hecho
para este informe reveló una gran diversidad de costos por ración en las 14
municipalidades que forman parte del estudio – oscilando entre NS.0.24 / ración en
Piura a NS.0.523 en Arequipa. Ello se debe no sólo a las diferencias en la eficiencia de
las adquisiciones o en el costo local de los insumos, sino también, en parte, a una
definición técnica ineficiente de los combos que deben adquirirse, en cuanto a la
relación nutrición y costo. La leche evaporada tiene unas 2.5 veces más de contenido
nutricional por litro que la leche fresca (ya que 60% del agua ha sido evaporada) –
pero cuesta en promedio 4.5 veces más que la leche fresca (NS. 4.5 / litros contra NS.
1.0 / litro). En consecuencia, un dólar invertido en leche fresca tiene un 80% más de
impacto nutricional que un dólar invertido en leche evaporada. No debe sorprender
entonces, que los combos alimenticios que utilizan leche fresca cumplan con el
impacto nutricional esperado del programa de VdL de manera más barata que aquellos
que se utilizan leche evaporada.
15. El análisis de costo-efectividad de este estudio muestra que, sobre la base del precio
promedio de los productos adquiridos para el programa VdL en el año 2006, la
combinación más costo-efectiva que permite alcanzar los requerimientos del
programa del VdL es un combo de leche de vaca, avena, quinua y azúcar. Ello
costaría alrededor de NS. 0.2063 por ración que contiene 207.5 Kilo-calorías y cumple
con todos los requisitos nutricionales del programa del VdL. Una alternativa más
costosa (en aquellos lugares donde la leche fresca no está disponible) es el mismo
paquete pero con leche en polvo, cuyo costo es de NS. 0.263/ración. Reemplazarlo por
leche evaporada sube el precio aún más, a NS. 0.267/ración. Sin embargo, en la
actualidad, la leche evaporada que es más costosa representa el 50% de los gastos del
programa de VdL, mientras que la leche fresca solo representa el 9%, y (con la entrada
en vigencia de las reglas de origen nacional) ya casi no se compra leche en polvo. La
recomendación de utilizar más leche fresca, cuando sea posible, presenta el problema
de refrigeración y logística (ver más adelante). La reciente aparición de leche UHT en
el mercado peruano sin duda abre otras posibilidades de difundir el uso de otras
alternativas, distintas a la leche evaporada, ya que no necesita refrigeración.
16. La efectividad de costos también se puede mejorar reduciendo el número de

adquisiciones o aumentando su tamaño. En la actualidad, además de tener
especificaciones sumamente complejas, muchas de las adquisiciones que se realizan
dentro del programa de VdL son relativamente pequeñas. Este estudio muestra que las
pequeñas adquisiciones no son competitivas, conllevando a precios más altos de lo
necesario. Muchas municipalidades recurren a procesos de contratación únicos y
procedimientos expeditivos con el fin de eludir las complejidades de las reglas del
proceso de adquisiciones del Perú – pero el resultado de esta práctica es la menor
competencia entre los proveedores y peores contrataciones. Las municipalidades se
beneficiarían si planificaran y consolidaran sus adquisiciones con el fin de ofrecer
contratos más atractivos en términos de volumen que les permitiera obtener mejores
precios – incluso podrían realizar adquisiciones conjuntas entre dos o más
municipalidades en una misma área.
3
Todas las estimaciones de costos realizadas fueron calculadas a precios nominales del 2006.
17. Se calcula que las reformas sugeridas en este estudio podrían representar ahorros
hasta por NS. 150 millones, más de 40% del presupuesto del programa. Este ahorro
– el cual compensaría el impacto de la reciente inflación de los precios de los
alimentos – se compone de dos elementos principales. Primero, recurrir a normas
competitivas efectivas para la
adquisición de productos permitiría Cuadro 1- Posibles ahorros derivados de la
ahorrar alrededor de un 15% de los mejora del sistema de adquisiciones y de la
optimización de las raciones alimenticias del
costos del programa. Se podría
programa Vaso de Leche
alcanzar un ahorro de al menos 15% Presupuesto Base, NS./año 363,000,000
si se combinan los siguientes Cantidad de beneficiarios 3,000,000
factores: especificación de los Costo por beneficiario, NS./año 121
productos estándares; un sistema de Ahorros potenciales NS./ año %
precios referenciales regional; la 1. Oferta competitiva /1 54,450,000 15%
eliminación de la especificación de 2. Optimización del contenido
la marca; permitiendo la adquisición alimenticio
de productos importados; y 2.1 Sin cambiar el tipo de
leche 42,301,917 12%
estableciendo compras más grandes 2.2 Cambio a leche fresca 95,283,945 26%
al combinar varias municipalidades. Total ahorros
Ello queda demostrado por el hecho 1. Sin cambiar el tipo de leche 96,751,917 27%
de que las municipalidades que 2. Cambio a leche fresca 149,733,945 41%
recurren a procedimientos más
competitivos gastan, en promedio, 15% menos por litro que aquellas que compran con
más restricciones. Segundo, utilizar leche fresca en vez de leche evaporada podría
generar ahorros del orden de 26%, sin reducir el valor nutricional de las raciones.
Este cálculo se basa en el análisis detallado de los costos reportados por las 14
municipalidades estudiadas para efectos de este informe. Aun manteniendo el uso de
leche evaporada, se calcula que se podría ahorrar un 12% si se hace un diseño más
cuidadoso del contenido nutritivo de la ración para minimizar costos y alcanzar la
meta nutricional del programa.
18. Existe suficiente oferta de leche fresca en Perú para que esta transformación sea
factible: se calcula que la demanda total de leche fresca del programa de Vaso de
Leche (si se fuera a utilizar sólo leche fresca) es de 38,000 toneladas por año, o
cerca de 7% de la oferta nacional. Sin embargo, sería necesario confirmar que la
leche adquirida cumplió con los estándares básicos de higiene (como pasteurización)4.
Para que este cambio sea posible, en los casos en que sea factible las municipalidades
y/o los proveedores también necesitarán invertir en la cadena de frío y en las
instalaciones de almacenamiento. En consecuencia, esta no es una transformación que
se pueda lograr de un día a otro a nivel nacional. Sin embargo, si el programa de VdL
se fijara dicha estrategia como una meta clara, ello permitiría catalizar una
transformación en la industria y así cambiar las opciones de la oferta en un plazo
4
Naturalmente se tendría que cumplir con las normas generales sobre la seguridad higiénica y la fortificación
nutricional de la leche fresca adoptadas por El Centro Nacional de Alimentación y Nutrición del Perú,
CENAN.
relativamente corto. Esta transformación se podría muy bien lograr primero en los
entornos urbanos donde hay leche pasteurizada y electricidad y donde el acceso a
refrigeradores es generalizado.
19. El establecimiento de buenas prácticas que sirvan como parámetros referenciales

también permitiría mejorar el desempeño de las adquisiciones a nivel local. El
trabajo de campo que se hizo para efectos de este estudio comprendió a 14 distintas
municipalidades a nivel nacional, con grandes diferencias en el rendimiento del
programa según los diversos indicadores relevantes. El costo por beneficiario por año
oscila entre NS. 71 en Cajamarca, y NS. 191 en Arequipa en el año 2008.
Desafortunadamente, estas diferencias se reflejan en los costos unitarios principales y
no en los beneficios que reciben los hogares. Un componente de costos clave es el
personal del programa; la relación a escala es fundamental. La cantidad de
beneficiarios por trabajador era: más de 6,000 en Juliaca y 5,750 en Cajamarca – pero
sólo 600 en Arequipa y apenas 275 en Yura. Otro factor que afecta la variación es el
costo unitario de adquisiciones. El costo promedio por litro de leche adquirida oscila
entre NS. 1 en Cajamarca y San Marcos (donde compran leche fresca y la entregan
diariamente a los beneficiarios) pasando por NS. 3.12 / litro en Lima (donde se
distribuye leche evaporada una vez por semana) hasta NS. 5.7 en Piura (distribución
mensual de leche evaporada). En Piura y Cajamarca, hasta 4 empresas participan en el
proceso de adquisiciones – mientras que en Lima, Santa Rosa, Arequipa, Yura y
Carhuaz, no participaron más de dos en ninguno de los procesos de adquisición que se
revisaron y con frecuencia solo había un postor.
20. La efectividad de costos del programa en general podrá mejorarse con la aplicación
de los sistemas de focalización disponibles como el SISFOH para refinar el grupo
objetivo del programa del VdL y centrarse en los hogares más pobres. Las
recomendaciones de este estudio en cuanto a las prácticas de adquisiciones y la
composición nutricional de los alimentos adquiridos deben ser consideradas
complementarias – y no alternativas – para continuar el trabajo de fortalecimiento del
grupo objetivo del programa de VdL. Si bien no es el elemento central de este estudio,
el trabajo de campo confirma que mejorar el grupo objetivo del programa del VdL
sigue siendo un desafío importante. Con el transcurrir de los años, la composición del
grupo objetivo se ha ido deteriorando por la falta de rotación de los beneficiarios y la
tendencia a mejorar la condición de pobreza de los beneficiarios con el tiempo; por
otro lado, resulta más difícil que los hogares nuevos y más pobres ingresen al
programa de raciones. A nivel local, la supervisión está a cargo del Departamento del
Programa de VdL de las municipalidades. Esta oficina debe llevar la base de datos de
los beneficiarios, debe validar las características de pobreza de los beneficiarios y
administrar la recepción y distribución de los productos. Pero con frecuencia estas
oficinas no cuentan con todos las herramientas para validar si los beneficiarios tienen
las características de pobreza. El Instituto Nacional de Estadísticas e Información
(INEI), recibe los informes con la relación de beneficiarios, como un elemento más de
transparencia. Sin embargo, los archivos del INEI solo tienen información del 60% de
las municipalidades. En las ciudades más grandes, sería más efectivo que la selección
del grupo objetivo se regule localmente utilizando el mecanismo de pruebas socio-
económicas del representante del hogar en el nuevo SISFOH. Este podría ser utilizado
para mejorar la selección del grupo objetivo del programa de VdL en los barrios y
hogares más pobres. En las ciudades más pequeñas que no tienen acceso al SISFOH,
se podría recurrir más a los mecanismos de auto-selección, como exigir que la ración
de leche fresca se colecte todos los días o requerir que los alimentos se consuman en
comedores populares.
21. Mejorar la calidad y consistencia del monitoreo y de los informes colocando más
información de dominio público. El programa de VdL es monitoreado por la
Contraloría, la misma que recibe informes mensuales de cada una de las
municipalidades sobre los ingresos y gastos del programa y sobre las raciones físicas
repartidas. Además elabora informes sobre los costos promedios, sobre los productos
adquiridos, la cantidad de beneficiarios y la cantidad de días que se otorgó las
raciones; y el cumplimiento con la ración nutritiva. La Contraloría no cuenta con
suficientes recursos para analizar en la medida necesaria el tremendo volumen de
información que recibe del programa de VdL. Sería aconsejable que estos datos estén
a disposición de las universidades y analistas independientes para promover un mayor
entendimiento sobre la operación del programa de VdL.
22. Las reformas recomendadas para mejorar la efectividad de costos del programa
VdL podrían ir incorporándose gradualmente, empezando con las municipalidades
que tengan mayor potencial de ahorro, donde será relativamente fácil lograr
mejoras. Ello permitiría informar a las municipalidades sobre las posibilidades de
mejorar el desempeño del programa de VdL y ofrecería una oportunidad para validar
las sugerencias estratégicas, antes de implementarlas a nivel nacional. El estudio ha
identificado tres áreas prioritarias Piura, Huaraz y Puno que cumplen con dichos
criterios.

2. Generalidades sobre el Programa de VdL

2. 1 Marco Legal y Administrativo
23. El marco legal y administrativo del programa es complejo, incluye catorce leyes y
resoluciones administrativas relevantes, aprobados, entre otros por: en Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI), Contraloría General
de la República y el Organismo Supervisor de la Contrataciones del Estado
(CONSUCODE).5 Esta complejidad de leyes e instituciones involucradas en la
ejecución y supervisión del programa hace que el mismo sea poco transparente en el
funcionamiento del programa y provoca muchos problemas, los mismos que serán
abordados en el presente documento.
24. La Figura 1 muestra los

seis pasos principales del Determinar Identificar
a los Bene-
el
proceso de adquisiciones y Presupuesto ficiarios
de distribución de Formula de Método

Distribución Practicas
productos del programa de Plan de Actualización
y seguimiento
Adquisición Lanzamiento
VdL según la actual Selección del Proceso
de de
legislación. La primera Productos Adquisición
fase es la determinación Degustación

Proveedores
Especificaciones
Técnicas
del presupuesto de cada Estructura
Organizacional
Contenido
Nutricional
de los Comités Análisis Entrega de
municipalidad. Luego se Distritales y De Mercado
Precio
productos
Monitoreo
Locales
determinan los grupos Mescla de
Productos y
Referencial
Criterio de
Evaluación y Complejidad Control de Costos
Beneficiarios. En el Complejidad
de selección
Tiempo de
logístico
Proceso de
Impacto al
Beneficiario
siguiente paso, para cada entrega
Resolución
Verificación
Muestreo de
Asignación de
Recursos
De conflictos Calidad
grupo de beneficiarios, los Figura 1 – Generalidades del Proceso del Programa de VdL
Comités de asociados
5
(1) Ley de Adquisiciones No 26850 – “Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado” y sus
modificaciones a través del D.S. 083-2004; (2) Ley No 24059 (4 de enero del 1985) – Ley de Creación del
Programa de VdL para todas las Municipalidades; (3) Leyes Nos 27470/27712 (1 de junio del 2001/ 30 de abril
del 2002) – Leyes Complementarias del Programa de VdL; (4) Ministerio de Salud (MINS.A) Resolución 711-
2002-SA/DM – Determinación de los valores nutricionales; (5) MINS.A Resoluciones 378-2005, 009-2006, 449-
2006, 451-2006, 860-2007 – Normas sobre Salud y Aspectos Sanitarios sobre el procesamiento y calidad de
alimentos (6) CONS.UCODE Comunicados 001-2003, 005-2003, 001-2004, 003-2004, 015-2007 –
Requerimientos y procedimientos de Adquisición del programa; (7) INEI Resolución 304-2001 – Norma Técnica
para el registro de beneficiarios del programa de VdL; (8) INEI Resolución 217-2006 – Norma Técnica sobre los
informes de los distritos del programa de VdL; (9) Contraloría Resolución 118-99 – lineamientos para auditar a
los gobiernos locales; (10) Contraloría Resoluciones 114-2004 y 116-2004 – lineamientos para la presentación
de informes sobre gastos y raciones; (11) Decreto Supremo No 066-2004 (2 de setiembre del 2004) – Estrategias
para la Seguridad Alimenticia; (12) Decreto de Urgencia No 009-2006 (19 de junio del 2006) – Dictan medidas
relacionadas con la metodología de distribución del Programa del Vaso de Leche; (13) Decreto de Urgencia No
026-2006 (29 de septiembre del 2006) – Constituyen Comisión Especial que tendrá por función validar la
metodología de actualización de los índices de distribución del Vaso de Leche; (14) Resolución 139-2007 (11 de
mayo del 2007) – Constituyen Grupo de Trabajo multisectorial a fin de proponer mecanismos para coordinar,
evaluar y priorizar políticas y medidas sectoriales relacionadas con el Programa del Vaso de Leche.

determinan qué productos serán adquiridos. Entonces, la municipalidad lleva a cabo el

proceso de licitación y el postor que resulta ganador entrega los productos al Comité,
el mismo (que en la última fase) los distribuye a los beneficiarios.
25. El la Figura 2 se resumen los puntos principales del proceso y se resume sus roles y
responsabilidades. Como se puede apreciar, el programa de VdL se ha convertido en
un proceso sumamente complejo. Más de 1800 Municipalidades llevan a cabo al
menos dos procesos de licitación por año para adquirir y distribuir los productos que
necesitan para el programa de VdL. Estos procesos deben cumplir con los objetivos
nutricionales para los beneficiarios, según lo ha establecido el Ministerio de Salud. Sin
embargo, los Comités distritales/locales están facultados por ley a seleccionar los
productos, y durante este proceso por lo general hay mucha interacción entre los
comités y los proveedores de leche y otros productos alimenticios.
Instituciones Actividades Fuentes Auditoría y

Supervisión
Determinación del presupuesto total para el programa VdL; realización de los pronósticos 363 millones de soles para el MEF determina el
Congreso, MEF, INEI,
poblacionales y determinación de la pobreza de cada provincia; determinación de la 2008 distribuidos en 1834 presupuesto y la
CONS.UCODE, asignación;
fórmula para la distribución del presupuesto; publicación anual del presupuesto por municipios.
municipios. CONS.UCODE evalúa el
provincia; las municipalidades elaborarán el plan de adquisición anual.
plan de adquisición anual.
Trabajadores del municipio, Los trabajadores del

Comités de VdL, representantes de los comités municipio examinan la
municipios Inscripción de los comités de VdL en los Municipios, inscripción de los beneficiarios en
de VdL. base de datos de
los comités.,
beneficiarios.
Prueba de sabor para los distintos productos, proceso de votación de los beneficiarios para Comités de VdL en los
seleccionar el tipo de producto, recomendación para el tipo de producto realizada por los municipios, analista CESAN del Ministerio de
Comités de VdL, Salud (contenido
municipios, Ministerio de comités de VdL, evaluación del contenido llevada a cabo por el Ministerio de Salud, nutricional del Ministerio de
evaluación de la viabilidad del presupuesto para la cantidad de víveres hecha por los Salud, proveedores nutricional) municipio
Salud, proveedores. (viabilidad del
municipios, evaluación de la distribución logística realizada por los municipios. solicitados (muestras).
presupuesto).
Municipios, comité especial Organización del comité especial de proceso de adquisición, desarrollo de las bases del Comité de evaluación del CONS.UCODE evalúa los
de proceso, proveedores, proceso de adquisición, lanzamiento de la Oferta, aceptación de las propuestas, selección municipio, proveedores de procesos básicos, incluyendo
CONS.UCODE de la mejor oferta, recurso legal, determinación hecha por CONS.UCODE, selección del CONS.UCODE. las especificaciones del
ganador. producto, el presupuesto, el
momento de entrega, el tipo de
proceso de adquisición.
Municipios, proveedores, Evaluación del grupo de producción realizada por la empresa certificadora, el permiso de La compañía de
El municipio, los comités de
compañía de certificación, calidad aprobado, la entrega del proveedor al municipio o sedes de los comités, la certificación (muestras del
VdL, el permiso de entrega
comité de VdL, comités periodicidad y el posible almacenamiento varían según el caso, las madres obtienen los grupo de producción).
de comida, los vehículos de
locales, beneficiarios, MEF. productos de las sedes de los comités y preparan la comida, luego la distribuyen a los distribución, las instalaciones Algunos Municipios
beneficiarios finales de almacenamiento. (muestreo previo a la
entrega).
La Contraloría (gastos vs.

Todos los meses, los municipios (deberían) envían 3 informes del programa VdL. Los funcionarios de la presupuesto, tipo de víveres y
Contraloría, INEI, 1)Enviar la información agrupada de los beneficiarios; 2)Enviar a la Contraloría el Contraloría, los funcionarios contenido, cantidad de
municipios. informe de gastos de VdL; 3)Enviar a la Contraloría el informe de la distribución de del INEI. víveres vs. beneficiarios-
víveres de VdL. presentados, etc.)
Figura 2 – Principales actores del proceso del programa de VdL
26. La Figura 3 ilustra la complejidad de las interacciones de economía política.

Esquema
Legislation
DeFramework
legislación
• 0-6 years
años
• 7 -13 años
years Bene- -
Benefi Vaso dede
Comité • Comités
District
• madres
mothers ficiarios Leche
Vaso de Distritales
committees
ciaries
• otros
other Leche
Committees • Comités
Local
• pobres
poor Locales
committees
• No
not pobres
poor
PROGRAMA DE Suppliers
Proveedores
of Milk
de Leche
and
Local Government
Gobierno Local VASO DE LECHE PROGRAM
VASO DE LECHE yComplements
complementos
• Capital
Lima Capital
Lima • La Gloria
• Otros
Other Municipios
Urban • Laive
Urbanos
Municipalities • Other
• Municipios
Rural Agencias
Rurales
Municipalities National
Guberna- • CONS.UCODE
Government
mentales • MEF
Agencies
Nacionales • MSP
Political
Presión • Contraloría
Contraloria Social
Presión
Política
Pressure Social
Pressure
Figura 3 – Mapa de Interacciones entre los grupos de interés del programa de VdL
2.2 Presupuesto del Programa y Asignación a Nivel Municipal

27. El presupuesto anual del programa de VdL se ha mantenido a un nivel constante de
NS.363 millones desde el año 2005, ello se debe en parte a la falta de pruebas
mensurables de los impactos que genera el programa (Figura 4). El Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) establece los índices de distribución para la asignación
de los fondos disponibles para las 1832 municipalidades alrededor del país, en base a
los índices de pobreza y los aspectos demográficos que ha brindado el INEI (Ley No
27470) 6.
370
Millions Soles
360
350
340
330
320
310
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Source: MEF
Figura 4 – Presupuesto del Programa de VdL, 2000-2006, NS. mn
28. El análisis del presupuesto para el programa de VdL nos muestra que la cantidad de la
población y los montos de los presupuestos históricos tienen un peso predominante en
la determinación de las participaciones a ser distribuidas. El presupuesto del programa
6
El MEF no reveló la formula exacta que utiliza para asignar el presupuesto a las municipalidades anualmente.
de VdL es prácticamente fijo para cada municipalidad, y el plan de adquisiciones

normalmente se elabora utilizando datos históricos. El Cuadro 2 muestra la participación
de cada región en el presupuesto del programa de VdL, en función a la participación
de la población y la participación de la población pobre. Estos datos muestran el
problema de la concentración de recursos, la misma que favorece a las poblaciones
numerosas y no tanto a las áreas más pobres. Por ejemplo, si bien Lima tiene solo el
22% de los hogares pobres en el Perú, sus 43 municipalidades reciben el 30% del
presupuesto del Programa de VdL (NS.108 millones). Este departamento es el más
poblado del país, con casi 30% del total de la población proyectada del Perú. Pero la
proporción de la población de Lima que está por debajo de la línea de pobreza es de
sólo el 38% - mucho menos que el promedio nacional (ver Anexo 4). En el otro
extremo, el departamento de Puno recibe 4.7% del presupuesto, con 4.8% del total de
la población, pero 7.1% del total de pobres; por lo tanto hay menos recursos por
habitante pobre que en Lima.
29. Por consiguiente, muchas municipalidades fuera de Lima sostienen que sus
presupuestos son insuficientes para cubrir los requisitos de los beneficiarios de
primera prioridad (niños de 6 a menos). Esto Cuadro 2 – Distribución del Presupuesto del
también se pudo observar en los estudios de Programa VdL comparado con partes de la
campo. Por ejemplo, la municipalidad rural de Table 1 - Demographic población andyBudget
pobreza
by Region
Carhuaz no puede atender a todos los

Budget VdL Population Poor
beneficiarios entre 0-6 años con los valores Amazonas 1.8% 1.5% 1.9%
nutricionales exigidos por ley; mientras que las Ancash

Apurimac
3.8%
2.3%
3.9%
1.6%
3.8%
2.1%
municipalidades más grandes como Lima pueden Ayacucho
Arequipa 2.8%
2.7%
4.3%
2.4%
3.5%
3.1%
adquirir productos alimenticios para cumplir con Cajamarca 6.4% 5.1% 7.4%
Callao 2.0% 3.1% 2.6%
los requisitos de los beneficiarios de primera y Cusco 5.1% 4.4% 4.6%
Huancavelica 2.6% 1.7% 2.9%
segunda prioridad con diferentes productos (leche Huanuco 3.9% 2.8% 4.3%
evaporada, cereales y lácteos enriquecidos). Otro Ica
Junin
1.6%
4.7%
2.6%
4.3%
1.4%
4.4%
tema que mencionaron las municipalidades fuera La Libertad
Lambayeque
4.3%
3.0%
5.8%
4.1%
5.5%
3.7%
de Lima es que los índices de pobreza asignados Lima 29.9% 29.8% 22.1%
Loreto 4.6% 3.4% 4.9%
por el INEI están desactualizados; se espera que Madre de Dios 0.4% 0.4% 0.2%
esta información se corrija cuando los datos del Moquegua
Pasco
0.4%
1.1%
0.6%
1.0%
0.5%
1.3%
censo del 2007 se coloquen en línea. En cuanto a Piura
Puno
6.1%
4.7%
6.2%
4.8%
7.6%
7.1%
los instrumentos para mejorar la selección de San Martin 2.8% 2.6% 2.7%
Tacna 0.6% 1.1% 0.6%
objetivos locales, las municipalidades reportan a Tumbes 0.6% 0.8% 0.3%
Ucayali 1.9% 1.6% 1.7%
la Contraloría y al INEI sobre el número de TOTAL 100.0% 100.0% 100.0%
beneficiarios en sus bases de datos, pero en el Source: MEF, INEI. Data for 2007
pasado, ninguna institución había capturado sistemáticamente la información que
permite medir el nivel de pobreza y los beneficiarios potenciales en cada una de las
áreas. Sin embargo, en las 30 ciudades más grandes, el sistema de pruebas de
representante/jefes de hogar en el nuevo SISFOH ofrece una buena opción que pueden
usar las municipalidades para mejorar la selección del grupo objetivo del programa de
VdL a nivel de la comunidad y de los hogares.

30. Si bien todas las municipalidades 363 million
del Perú participan en el Programa soles total

Mill Soles
VdL
400
Program
de VdL, el 80% de los gastos se 350
Top 200
concentra en 30% de las 300
=60% of
Budget
municipalidades, reflejando así el 250

1,834
alto grado de concentración de la Institu-
tions 200
población en las ciudades más . 150

Top
530=80%
grandes (En la Figura 5 – 100

of Budget
Concentración de recursos del VdL 50
a nivel municipal– nótese que las 0

1 101 201 301 401 501 601 701 801 901 1001 1101 1201 1301 1401 1501 1601 1701 1801
“instituciones” a que hace referencia Number of Institutions
el gráfico representan a las Source: MEF * The province of Lima (43 municipalities) account for S100.35 mill (28%)
municipalidades participantes). El Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel

presupuesto total para el año 2008 municipal
es NS. 363 millones para las 1,834 municipalidades. De los cuales, 60% se concentra
en las 200 municipalidades más grandes y 80% en las 530 más grandes. Diez y siete
de los 20 más grandes presupuestos del programa de VdL se encuentran en Lima
Metropolitana.
31. En el año 2007, el Gobierno aprobó el Decreto de Urgencia (26-2006 y modificado

por 19-2007) mediante el cual se constituye la Comisión Especial que tendrá por
función convalidar la metodología de determinación de los índices de distribución del
presupuesto del Programa de Vaso de Leche; se espera que la nueva metodología se
haya terminado a tiempo para que pueda ser utilizada para planificar la distribución
del presupuesto del programa de VdL en el año 2009.
32. Otro de los problemas del presupuesto del programa de VdL es el incremento
paulatino de los precios de la leche y de los cereales año a año. El Cuadro 3 muestra el
precio promedio nacional que pagó el programa de VdL por los principales productos
adquiridos; muestra un aumento anual de los precios equivalente a 2%-3% en el caso
de la leche evaporada, 3%-4% de los lácteos enriquecidos, 3%-4% de las mezclas de
cereales y 5%-6% de la quinua (el precio de la leche fresca no ha variado mucho en
estos periodos). La combinación del presupuesto nominal fijo durante 5 años y de una
inflación moderada estable en promedio de alrededor de 4% al año significan que en
los últimos 5 años el valor real del presupuesto del programa de VdL se ha reducido
alrededor del 20%. Ello se ha visto exacerbado con la reciente aceleración de la
inflación de los precio de los alimentos – sólo la leche evaporada aumentó 12% en el
último trimestre del año 2007. En vista de que la leche evaporada representa el 50% de
las compras, este solo hecho redujo el valor real del presupuesto del programa en 6%.

Cuadro 3 – Precios Promedio de los Productos del Programa VdL,

2004-2006
% aumento
Producto 2004 2005 2006 2005-2006
Leche Evaporada (NS./Litro) 4.51 4.59 4.69 2.2%
Leche Fresca (NS./Litro) 1.12 1.1 1.11 0.9%
Lácteo Enriquecido (NS./Kg) 4.56 4.69 4.86 3.6%
Mezcla de Cereales (NS./Kg) N.A. 4.03 4.15 3.0%
Quinua (NS./Kg) 3.69 3.9 4.05 3.8%
Fuente: CGR – Módulo PVL ‟04, ‟05 y „06
Graph 14 - Average Price of Evaporated Milk
33. Las tendencias in the Market (NS/Ltr)
6.50
inflacionarias mundiales
6.00
en los precios de los
alimentos se han 5.50
reflejado en el mercado 5.00

de leche peruano en el 4.50
último año, como bien 4.00
puede apreciarse en el 3.50
incremento agudo del 3.00
12% en el precio de la
May-04
May-05
May-06
May-07
Nov-04
Nov-05
Nov-06
Nov-07
Jul-04
Jul-05
Jul-06
Jul-07
Mar-04
Mar-05
Mar-06
Mar-07
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Sep-04
Sep-05
Sep-06
Sep-07
leche evaporada en el
último trimestre del año Source: Agrodata CEPES
2007 (Figura 6). Ello
Figura 6 – Precio minorista de leche evaporada, 2004-2007
probablemente va a
incorporarse a los costos del programa del VdL para el año 2008, ya que existe un
estrecha correlación entre los costos del programa de VdL y los costos al por menor.
Los precios que paga el programa de VdL por la leche evaporada aumentaron en un
2%-3% por año entre el 2003 y 2006, pero para el periodo 2007/08 se espera que el
incremento sea de alrededor de 10-15%, según las entrevistas en las 14
municipalidades que se visitaron para realizar este estudio. Ello va a tener un gran
impacto ya que la leche evaporada representa alrededor de la mitad de los gastos del
programa de VdL.
34. La mayoría de las municipalidades han respondido al estrés presupuestal reduciendo el

número de días en los que distribuyen las raciones, por lo tanto afectando el impacto
nutricional probable del programa. A pesar de que existe una mayor disponibilidad de
fondos a nivel sub-nacional (relacionados al Canon Minero), pocas municipalidades se
han mostrado estar dispuestas a compensar la reducción del financiamiento nacional
con sus recursos propios7. Tampoco se han hecho esfuerzos por racionalizar la base de
7
El monto que invierten las municipalidades en el programa de VdL sigue siendo bajo en comparación con la
transferencia que reciben del MEF (3% del total del presupuesto) y generalmente se utilizan para comprar
alimentos complementarios como pan o azúcar o para cubrir los gastos de movilidad y de reparto.
datos de los beneficiarios, en función al estado de pobreza, o centrándose en los niños

entre 0-6. Tampoco han respondido tratando de mejorar los procesos de adquisiciones
o buscando productos más económicos pero con características nutricionales
equivalentes.
2.3 Beneficiarios
35. La Ley No 27470 señala que la prioridad demográfica principal del programa de VdL
son los niños de 0-6 años y las madres lactantes, y que se debe dar prioridad a las
poblaciones con condiciones nutricionales pobres. Una vez que los requisitos de los
beneficiarios sean cubiertos entonces el programa podrá extenderse para incluir a los
niños de 7-13 años, a los ancianos y a los enfermos de TB. Más de 3 millones de
beneficiarios son alimentados anualmente por el programa, pero solo 69% pertenecen
al primer grupo prioritario – menos que en el año 2001 que era de 81%. Si bien la
tenencia de deterioro de la composición de beneficiarios se ha frenado desde el año
2004, aún existen pocas señales de que haya una reversión en el declive de los
beneficiarios de primera prioridad que se observó entre 2001-2004 (Figura 7).
100%
90% 19.0
28.3 32.2 32.3 31.2
80% 36.0
Segunda
70% Prioridad
60%
50%
40% 81.0 Primera
71.7 67.8 67.7 68.8
30% 64.0 Prioridad
20%
10%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: CGR– Modulo PVL ‘06
Figura 7 – Los beneficiarios del Programa VdL por nivel prioritario, 2001-2006
36. Este problema es aún más serio en Lima. La Contraloría General de la República en el
año 2006 informó, con relación al programa de VdL, que en las 101 municipalidades
de Lima y Callao (cubriendo a unos 1.1 millones de beneficiarios), sólo 51% eran
considerados de primera prioridad; mientras que en las municipalidades fuera de
Lima, 79% de los beneficiarios eran del grupo de primera prioridad. Ello posiblemente
conlleve a una superposición de la cobertura con otros programas de alimentación, ya
que el PRONAA también tiene un programa para niños de 7-13 años a través del
programa de desayunos escolares. Las razones de estas diferencias entre Lima y el
resto del país son:

 La relativa falta de recursos de las municipalidades fuera de Lima los obliga a

centrarse en los beneficiarios de primera prioridad (ya que no tienen suficientes
recursos para cubrir a los beneficiarios de segunda prioridad).
 Es más fácil evaluar las condiciones en las ciudades a las afueras de Lima que
son más pequeñas y más accesible que la densa población de la Lima urbana.
 Los Comités del programa de VdL en Lima tiene mayor injerencia en la
determinación del grupo objetivo del programa.
37. Los Comités del programa de VdL registran a los beneficiarios en la correspondiente
municipalidad. En los meses de junio y diciembre de cada año, cada uno de los
comités debe informar quienes son los directores del comité y quienes están en la lista
de beneficiarios. Los comités locales del programa de VdL normalmente se forman
alrededor de un barrio determinado, si bien ello no es un requisito formal previsto en
la ley de VdL. El Departamento de Administración del Programa del VdL de la
Municipalidad revisa los documentos presentados y el alcalde aprueba la
conformación del Comité de Programa del VdL. Se supone que el Departamento de
Administración del Programa del VdL debe revisar la base de datos de los
beneficiarios y confirmar sus edades y condición de pobreza. La frecuencia con que se
realizan las labores de trabajo de campo dependen de los recursos humanos con que
cuente cada municipalidad, pero en general varía de una vez por semana a una vez por
semestre (pero la norma señala que se debe actualizar la base de datos una vez al mes).
El problema es que no existe una clara definición de pobreza para entrar al programa,
con lo cual dependerá del encuestador quien califica al beneficiario (y el sistema se
encuentra entonces abierto a manipulaciones y filtraciones). Sin embargo, ahora, el
desarrollo del sistema de selección de los grupos objetivos del representante del hogar
en el nuevo SISFOH en las 30 ciudades más grandes ofrece una buena opción para
poder seleccionar mejor a los pobres para el programa de VdL en aquellos lugares.
Algunas municipalidades también han desarrollado un sistema de administración de
beneficiarios del programa de VdL que automáticamente elimina a los beneficiarios
que salen de los límites de edades relevantes – Cajamarca es un caso para este punto–
pero la mayoría utiliza hojas de cálculo.
3. El proceso de adquisiciones del programa de Vaso de Leche

3.1 Selección de Productos
38. El proceso de adquisiciones empieza alrededor del mes de setiembre con la definición
preliminar de los tipos de productos que se compraran. Se realiza una degustación a
ciegas con una muestra de beneficiarios (oscilando entre 50-200, dependiendo de las
municipalidades), en la cual los diversos proveedores presentan sus productos a los
Comités de VdL; luego los beneficiarios votan por la ración que les parece más
atractiva, con lo cual seleccionan el contenido de las raciones que serán adquiridas.
Los Comités de VdL envían su solicitud del contenido deseado de las raciones a los

Departamentos del Programa de VdL8. Luego el Departamento de VdL formula las

especificaciones de las raciones que serán adquiridas y confirmar que las raciones que
serán adquiridas cumplen con los valores nutricionales mínimos que señala la
Resolución Ministerial No 711-2002, incluyendo: Energía, 207 Kcal; Proteínas 6.21–
7.76 gr; Grasas 4.6-5.75 gr; Carbohidratos 35.19%–31.05%; y Vitaminas y Minerales
60–100%. Luego se identifica a los potenciales proveedores de los productos
aprobados a través de un estudio de mercado con el fin de determinar los precios de
referencia que se utilizarán en el proceso de adquisiciones. Como se seleccionan los
productos sobre la base de las preferencias de los beneficiarios y no sobre la base de
su contenido, la parte de precio-competitivo se limita a la selección del distribuidor
que proveerá los productos seleccionados.
39. La ley señala que los productos adquiridos para el Programa de VdL deben ser leche y
algún suplemento alimenticio como los cereales. El MINSA ha sugerido a las
municipalidades una lista de productos disponibles en el Perú que deben ser utilizados
en este programa9. CONSUCODE (el organismo supervisor de las contrataciones del
Estado) estableció a través de la resolución administrativa No 001-2003 que los
beneficiarios tienen derecho a seleccionar el producto – pero deben escoger de una
lista de productos dividida en 3 categorías: a) marca de leche evaporada; b) tipo de
mezcla de cereales; c) otros productos complementarios (lácteos enriquecidos, azúcar).
Hay pocos proveedores en cada área geográfica por tipo de producto (2-5).
40. Sin embargo, si bien las opciones que están disponibles para cada comunidad son
simples, la cantidad de combinaciones posibles es muy alta y por consiguiente, la
variedad general de los combos que se adquieren para el programa a nivel nacional es
grande – con más de 400 variantes. La situación es complicada por el hecho de que los
proveedores de mezcla de productos (como cereales y lácteos enriquecidos) en
proporciones diferentes, o añaden distintos elementos (como edulcorantes), resultando
en grandes variaciones de los productos. Ello hace difícil la comparación de precios y
de especificaciones y por consiguiente resulta difícil evaluar la transparencia en cuanto
al valor que pueden obtener por su dinero.
41. Se recomienda simplificar las especificaciones de los cereales exigiendo que se

compre cereales específicos en vez de una mezcla de diferentes cereales. Con ello se
homogenizaría las especificaciones de los productos. El programa igual podría
determinar combos alimenticios específicos previamente aprobados por el MINSA
para distintas regiones. Los Beneficiarios podrían aún escoger el tipo de productos
(pero no la mezcla de raciones específica) tomados de un menú de opciones dividido
en dos categorías: leche (evaporada, seca, fresca, UHT, etc.) y cereales (quinua,
kiwicha, avena, etc.). Ello no iría en contra de las leyes vigentes, las mismas que son
muy generales en este tema. Una vez que se haya estandarizado los productos, el MEF
8
El Comité de Administración está integrado por el alcalde, un funcionario municipal, un experto en nutrición
del Ministerio de Salud, tres representantes de los Comités de VdL, un productor de productos agrícolas de las
región.
9
Diferentes mezclas de harinas de cereales: Quinua, kiwicha, haba, maca, cebada, arroz, otros.
podrá establecer y monitorear el sistema de precios referenciales, con lo cual se

lograría una mayor transparencia y eficiencia del proceso (eliminando la necesidad de
que cada municipalidad haga estudios de mercado cada año para cada producto
considerado en las adquisiciones).
42. Las disposiciones de las Leyes Nos 27470/27712, establecen una importante
limitación en la selección de los productos al privilegiar la compra de productos de
origen peruano. Las leyes señalan que los productos adquiridos para el Programa de
VdL tienen que ser de origen 100% peruano (por ejemplo, leche fresca, azúcar,
quinua). En el caso de los productos (como cereales combinados, lácteos enriquecidos)
que estén compuestos de diferentes elementos, al menos el 90% debe ser de origen
peruano. Desde el año 2001, cuando se aprobó la Ley No 27470, los productos
extranjeros desaparecieron de la lista: por ejemplo leche en polvo (0.3% del gasto total
en el año 2006, menos que el 5.2% del año 2002), avena (llegó a 1.9% en el año 2006
de los 12.9% que representaba en el año 2002) y granos de soya (llegó a 0.3% en el
año 2006 de los 4.6% en el año 2002). No obstante, ahora, los tratados de libre
comercio como el TLC celebrado con EE.UU. abren la posibilidad de que se revierta
esta situación.
3.2 Proceso de Adquisiciones

43. Una vez que se ha seleccionado el volumen y la mezcla de productos que debe
comprarse y que se han determinado los valores referenciales, la Municipalidad
convoca a un Comité Especial de adquisiciones. El Comité está compuesto de 3-5
miembros y generalmente incluye a la persona a cargo del Comité de Administración
y un experto nutricionista. El alcalde o los directores de los Comités del Programa de
VdL no pueden formar parte de este Comité, pero un beneficiario podrá participar
como observador. Su función es administrar todos los pasos del proceso de
adquisiciones, desde la preparación de las bases, responder las consultas de los
proveedores, recepción de ofertas, calificación de las empresas, evaluación de las
propuestas y otorgamiento del contrato.
44. El Comité Especial prepara los documentos de la licitación sobre la base de la

información entregada por el Departamento del Programa de VdL, incluyendo: el
volumen, las características y especificaciones técnicas de los productos, los recursos
financieros disponibles, el tipo de proceso de selección. El proceso de selección está
dividido en 7 pasos: convocatoria al proceso, registro de los participantes, absolución
de consultas, imprimirá las observaciones, presentación de las propuestas, evaluación
de las propuestas, y otorgamiento de la Buena Pro. A parte del precio, los factores de
evaluación de los postores en el proceso de selección, incluye: la composición de los
productos, prueba de origen peruano, capacidad de producción y ventas. Estos factores
significan que un proveedor consolidado será, con frecuencia, el ganador de la Buena
pro con precios más altos de los que ofrecen proveedores nuevos que no tienen
antecedentes muy antiguos de participación en el mercado local. Además, durante el
proceso de adquisiciones, algunas municipalidades realizan pruebas ciegas de las
muestras presentadas por los proveedores. La Buena Pro se otorga al proveedor que

obtenga el puntaje combinado del expediente técnico y de la propuesta económica más

alto. En aquellos casos en que las degustaciones ciegas sean parte del proceso, los
criterios de otorgamiento de la Buena Pro incluyen como requisito que el producto
haya sido aceptado por la mayoría de los participantes en el ejercicio de degustación.
45. En las 14 municipalidades que se visitaron para fines de este estudio, los procesos de
adquisición utilizados para el programa de Vaso de Leche no eran nada competitivos.
El 75% de los procesos evaluados correspondían a compras por montos pequeños o de
una sola fuente, con exoneración del proceso normal de licitación (las cuatro primeras
filas del Cuadro 4). Cuando los contratos no están listos para otorgarse a tiempo para el
año nuevo, las municipalidades puede seguir comprando productos extendiendo el
contracto actual hasta por un máximo de 30% más; de lo contrario podrán declarar
escasez de insumos y por lo tanto pueden proceder a una contratación directa,
“excepcionalmente”. Durante el año 2006, el Informe de Patrimonio mostró la
existencia de 106 casos de excepción; y 170 en el año 2005. En nuestro ejemplo de 14
municipalidades, hubo 17 casos en el periodo 2005-07, de un total de 108 (es decir un
15% del total).
46. De los 108 procesos revisados, solo 30 utilizaron procesos de licitación competitivos –
estos están representados en las últimas tres filas del Cuadro 4 – y 12 de las mismas se
vieron involucradas en procesos de impugnación. La razón más obvia de por qué
recurren a prácticas no competitivas es que son más rápidos y evitan el riesgo de las
largas impugnaciones que puede presentar la empresa perdedora. Los procesos de
licitación pública toman en promedio 47 días pudiendo llegar hasta 90 días – y cuando
hay impugnaciones duran en promedio 76 días pudiendo llegar a 124 días. En cambio,
las adjudicaciones directas toman entre 20 y 30 días en promedio – y las renovaciones
de los contratos existentes son instantáneas.
47. La cantidad de proveedores que participa en el programa era muy limitado,

normalmente entre 1-3 proveedores por producto. Esta falta de dependencia ha
generado una dependencia de los proveedores en cada región local, y nos percatamos
que es común que el proveedor de las áreas urbanas sea el mismo de las áreas rurales
vecinas. El número bajo de proveedores en cada proceso es consecuencia de un
sistema de compras que promueve poca competencia a través de las especificaciones
complejas de los productos que favorecen a proveedores específicos.
48. La predominancia de adquisiciones pequeñas y no competitivas refuerza la ausencia

de una estrategia para consolidar los volúmenes con el fin de atraer a más postores y
mejores precios. En las municipalidades más pequeñas, ello se debe a presupuestos
bajos, pero en otras es simplemente una forma de reducir la complejidad de los
procesos de licitación y reducir el tiempo que toma hacer las compras –
desafortunadamente, a costa de resultados menos favorables en términos de precio.
49. Todos los años, 1,834 municipalidades llevan a cabo el proceso de licitación al menos
dos veces – uno para productos lácteos y uno para cereales. En el caso de leche
evaporada, las especificaciones de los productos no varían mucho; la única diferencia
importante es la gran variedad de precios que se paga (incluso tratándose de la misma

marca). Por lo tanto, sería recomendable que se consolide las adquisiciones de este
producto en la misma región, a través de procesos conjuntos de las municipalidades.
Sin embargo, antes de consolidar las compras de los cereales, el programa de VdL
debe primero estandarizar las opciones a nivel regional. La simplificación de las
especificaciones de los cereales y la determinación de los combos alimenticios de
leche más complementos, abrirán la posibilidad a que participen más proveedores en
el proceso de adquisiciones del programa de VdL y una estrategia para convocar a
menos procesos de licitación pero con valores más altos permitirá unificar y reducir
los precios por el volumen de las compras a escala; además que liberará a los recursos
administrativos de las pequeñas municipalidades.

Cuadro 4 – Proceso de Adquisiciones del Programa de VdL en la muestra de las 14 municipalidades
Número de Valor
Plazo promedio Rango de días proveedores promedio,
Tipo de Cantidad de de procesos que toma el que NS.
adquisición Casos (días) proceso (días) participaron *
Exoneración 22 1.0 1-1 1 312,450
Adjudicación de 1 39,402
Menor Cuantía 37 2.4 1-23
Adjudicación
Directa Selectiva 17 21.5 5-74 1–2 153,472
Directa Publica 2 30.5 22-39 1- 2 440,375

Licitación Publica 13 47.4 23-90 1-3 1,554,553
Subasta Inversa 5 10.3 4-14 2-4 243,223
Proceso sin
impugnación 12 75.5 44-124 2-3 922,039
Total 108 20.3 1-124 1-4 NS.347,733
3.3 Entrega de los productos y logística de distribución

50. El proveedor contratado deberá entregar los productos en el lugar y la fecha
establecida en el contrato o deberá pagar las penalidades establecidas. El plazo de
entrega normal de los productos es un mes. El Lima metropolitana las entregas se
hacen semanalmente y en lugares remotos como Iquitos, se hace cada dos meses. En el
caso de leche fresca, ésta debe hacerse diariamente.
51. Cada mes (o en el plazo de entrega equivalente) la municipalidad coloca una orden por
los productos, en función a la disponibilidad presupuestal. El proveedor entrega los
productos en el almacén de la municipalidad. El jefe de almacén revisa los productos,
incluyendo: volumen de los productos pedidos, condiciones de envasado, calidad de
las certificaciones vs las especificaciones exigidas, producción de los lotes y fechas de
vencimiento. La certificación de calidad exigida por la ley y otorgada por un
laboratorio certificado por el programa y and centrarse en el cumplimiento de las
normas sanitarias de fabricación de los alimentos10. Algunas de las municipalidades
además realizan pruebas de calidad aleatorias adicionales en laboratorios privados. El
Departamento de Administración del Programa de VdL luego pide que la tesorería de
la municipalidad realice el pago. Una vez que se revisa el expediente, la municipalidad
autoriza el cheque que se entregará al proveedor.
52. Después de la entrega, un representante del Comité del Programa de VdL recoge el
producto y se lo lleva a la Sede del Comité (generalmente la casa del presidente); en el
caso de los Comités que están alejados, las municipalidades generalmente entregan los
productos en sus sedes centrales. En la mayoría de los casos, los beneficiarios luego
recogen los productos y se los llevan a casa; los alimentos se preparan en las casas de
10
MINS.A Resolución 451-2006.
los beneficiarios. Sin embargo, en Lima se conservan en la sede del Comité de VdL y
se cocina y sirve a los beneficiarios todos los días.
3.4 Monitoreo y control

53. La Contraloría General de la República se encarga de la supervisión general del
Programa de VdL. Cada municipalidad debe enviar dos informes mensuales: a) un
informe de ingresos y gastos; b) un informe sobre las raciones repartidas. El personal
de la Contraloría contrasta el costo promedio y el valor referencial; los productos
adquiridos frente a las especificaciones del contrato; cantidad de raciones distribuidas,
versus el número de beneficiarios y días cubiertos; y el valor nutricional de los valores
versus el mínimo exigido por ley. Sin embargo, además del monitoreo formal de las
reglas de cumplimiento, el personal de la Contraloría no tiene capacidad para realizar
evaluaciones analíticas del rendimiento del programa. Por lo tanto, la base de datos
que tienen a su disposición estaba sub-utilizada. Se recomienda poner esta
información a disposición de las universidades y de los analistas independientes con el
fin de promover una cultura de revisión crítica sobre el desempeño del programa.
54. Otro informe mensual que debe presentar cada municipalidad es el informe sobre los
beneficiarios del programa de VdL, el mismo que se presenta al INEI – pero solo un
60% de las municipalidades cumplen con esta exigencia. El informe incluye
información sobre los beneficiarios, incluyendo su edad, dirección y cantidad de
raciones servidas. Estos informes no cumplen ningún fin funcional real. La
supervisión de los procesos de adquisiciones de CONSUCODE se centra en el
cumplimiento de los pasos del procedimiento establecidos en la Ley de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado.
55. El Departamento del Programa de VdL está a cargo de la supervisión in-situ de cada
municipalidad. Se encarga de: a) actualización mensual de la base de datos de los
beneficiarios; (b) visitas aleatorias a los hogares de los beneficiarios para evaluar el
nivel de pobreza (mensual); c) recepción de productos, control de la cantidad y
calidad; d) visitas aleatorias para confirmar el uso de los productos (se hace muy rara
vez). Hay dos temas que son muy difíciles de supervisar a) selección de los hogares de
los beneficiarios y de las personas naturales; y b) que dentro del hogar los productos
sean consumidos por los beneficiarios correspondientes. La comunidad local
selecciona a los beneficiarios y se inclina a favorecer a las personas que el Comité
conoce; la verificación del nivel de pobreza por parte de la municipalidad a través de
las visitas aleatorias está limitada por la falta de recursos humanos, sobre todo en las
municipalidades rurales.
56. En cuanto a la entrega de productos, las municipalidades llevan un registro de cargos

con firmas de recepción para cada uno de los pasos del proceso de entrega (almacén
de la municipalidad, recojo por parte de los representantes de los comités, entrega a
los beneficiarios). El Departamento de Administración revisa la base de datos de los
beneficiarios reales frente a la lista de los beneficiarios que reciben los productos. Por
lo tanto, el proceso de entrega está relativamente bien regulado. Por el contrario, no

existe una supervisión efectiva del consume de los productos dentro de los hogares de
los beneficiarios. Por este motivo, algunas municipalidades como la de Lima obligan a
los Comités Locales a preparar los alimentos en grupos centralizados, facilitando así la
labor de supervisión de consumo. Sin embargo, sigue siendo muy difícil confirmar que
se esté entregando las raciones correctas a cada beneficiario.
4. Análisis de la Cadena de Suministro de los Productos adquiridos para

programa Vaso de Leche
4.1 Generalidades
57. El Presupuesto Anual del Programa de VdL es NS. 363 millones. La leche evaporada
representaba el 51% del valor total de las compras en el año 2006; los cereales el 27%;
la leche de frescas el 9%; los lácteos enriquecido el 7% y los demás el 7% (Figura 8).
Figura 8- Productos adquiridos por el Programa de VdL en el 2006

Mill Soles Presupuesto
Total
Otros 363
100%=363 Mill Soles Lácteos
Enriquecidos 6.9%
Leche Fresca 6.8%
Cereales 9.1%
26.7%
Leche
Evaporada
100%
50.5%
Estructura Producto Mixto

Fuente: CGR – Modulo PVL ‘06
58. La cadena de suministro típica para los productos de leche evaporada del Programa de
VdL, representa 71% de los productos de leche adquiridos en el año 2006, es la
siguiente:
 Los productores de leche locales venden el producto fresco a los distribuidores de
leche fresca quienes colectan y almacenan la leche.
 Los Distribuidores venden el producto a las fábricas de leche que las procesan y
convierten en productos lácteos, incluyendo leche evaporada, leche UHT, yogurt y
otros productos lácteos.
 Las fábricas de Leche venden los productos procesados a los distribuidores que
participan en los procesos de licitación. En muy pocos casos (como el caso de Gloria)
los fabricantes venden directamente a las municipalidades. Los distribuidores
adquieren los productos y los entregan a las municipalidades, quienes distribuyen a los
beneficiarios.

59. En el año 2006, la leche fresca representaba el 15.3% de los productos de leche
adquiridos por el programa de VdL (9.1% del total de gastos). El proceso de compra
más común es el de acuerdo directo entre las asociaciones locales de productores y las
municipalidades (Figura 9).
Figura 9 – Cadena de suministro de leche fresca y evaporada en el Programa de VdL
Productores
de Leche
Fresca
Distribuidores
de Leche Fresca
- Asociación Lambayeque
-Fongal La Libertad
- Otras
Fábricas de
Leche Evaporada - NIISA
- Soluciones Alimenticias
- Gloria - San Antonio
-Nutrial - Otros
- Otro
Distribuidores
de Leche Evaporada
71.1%
13.6%
15.3% Municipalidades
y Beneficiarios
4.2 Leche Evaporada

60. La leche evaporada es un producto de leche enlatado al cual se le ha retirado el 60%
del agua. Es muy común en Perú y en Sur América como sustito de leche fresca
perfectible porque se puede reconstituir añadiéndole agua. La ventaja es que se puede
almacenar durante un buen tiempo. Sola no cumple con los requisitos nutricionales del
MINSA y por lo tanto generalmente se combina
Graphcon
9 – algún
Brandscomplemento
of Evaporatedde cereales.
Milk
Purchased by VdL (% total volume)
61. En los últimos años, los Ideal
Other
Beneficiarios del programa han El Establo 5.5%
Avg Price 2.3%
8.9% Avg Price
privilegiado la opción por la leche Avg Price NS4.29/Ltr NS$4.49/Ltr
NS4.19/Ltr
evaporada, aumentando su
participación en el programa de Laive
9.7%
VdL pasando de 33% de los gastos Avg Price
NS4.18/Ltr
en el año 2002 a 50% en el año
Gloria
2006 (ver Anexo 5). Normalmente 75.8%
esta leche viene en lata, cuesta más Avg Price
NS4.82/Ltr
que las presentaciones en bolsa de
Source: CGR – Modulo PVL ‘06
plástico. Durante el año 2006, el
Programa de VdL compró un poco Figura 10 – Marcas de leche evaporada adquiridas por el
más de 25 millones de litros de Programa del VdL, 2006

leche evaporada, 76% de las compras eran de la marca “Gloria” con un precio
promedio de NS. 4.82/litro; este precio era NS. 0.64 más caro que el precio promedio
de la leche “Laive” que viene en presentaciones de bolsa de plástico (Figura 10).
62. La marca Gloria no es solo la marca más demandada por el Programa de VdL (78%)
sino que es la leche evaporada que más se vende en el Perú con una participación en el
mercado de 82%11. En el Perú, Gloria S.A. es el líder del mercado de leche industrial
(80%), leche UHT (73%), leche fresca (71%) y yogurt (82%). La leche evaporada es
de lejos su producto de bandera representando alrededor de 70% de las ventas totales
de la compañía en el año 2007.
63. Para Gloria, el Programa de VdL representa alrededor de 12% del total de sus ventas
de leche evaporada. Tiene un departamento que se dedica al programa. La empresa
distingue la leche que vende al Programa VdL cambiando la fórmula ligeramente
(para cumplir con los requisitos nutricionales del programa VdL) y cambiar la
etiqueta. Para Gloria el Programa de VdL es más importante desde una perspectiva
estratégica que lo que podría hacer pensar el hecho que representa el 12% de sus
ventas totales ya que es una herramienta de marketing para esta compañía. La
distribución gratuita a través del programa de VdL refuerza el reconocimiento de la
marca a nivel nacional, incluso en lugares remotos a los cuales sería muy costoso
llegar con marketing directo y promociones. Dado que las raciones repartidas por el
programa de VdL no son suficientes para satisfacer los requisitos de la mayoría de las
familias, la distribución gratuita del Programa VdL induce a que las familias compren
su marca en los mercados locales.
64. La empresa Gloria S.A. ha desarrollado una integración vertical de las operaciones
incluyendo: propiedad de las instalaciones de almacenamiento de leche fresca (23 en
todo el país); 5 fabricas industriales en Cajamarca, Arequipa, Trujillo, Tarapoto y
Lima, ubicadas estratégicamente donde se fabrica el 57% de la leche fresca en el
país12; y distribución al por mayor. La planta de Arequipa es particularmente
interesante ya que duplicó su producción entre el año 2000 y el 2006, con el aumento
correspondiente de la demanda de leche fresca. Simultáneamente, los beneficiarios del
programa de VdL de Arequipa dejaron de consumir leche fresca y la reemplazaron por
leche evaporada, posiblemente debido a la reducción de la disponibilidad de leche
fresca ( “crowding out”). Gloria S.A. también ha invertido en Bolivia (1996), Puerto
Rico (2003), Colombia (2004), Argentina (2005) y Ecuador (2005) para la producción
de productos lácteos – incluyendo leche en polvo.
65. Sin embargo, la integración vertical de Gloria no incluye la distribución en los

mercados de VdL. Solo el 5% de la leche evaporada que compra el programa de VdL
lo hace directamente con la empresa, la cual prefiere utilizar otras compañías, quienes
actúan como sus distribuidores oficiales, como intermediarios; la más importante de
éstas NIISA. El análisis de las compras de leche evaporada del Programa de VdL
11
Evaluación de riesgo de setiembre del 2007 elaborado por Apoyo & Asociados Internacionales S.A.
12
Ver Anexo 6.
muestran un alto grado de concentración (Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada

del Programa de VdL, 2006). Los primeros cinco proveedores representan 70% del
total. Dentro de este grupo, sólo dos son productores de leche evaporada: Gloria y
Nutrial (la misma que produce y distribuye las leches Ideal y Laive, y tiene el 11% del
mercado de VdL).
66. Los tres principales proveedores de

leche evaporada para el programa de
VdL son distribuidores de la marca de
leche Gloria, y también son
productores y distribuidores de
cereales. Estas empresas utilizan la
capacidad logística instalada para
distribuir cereales para distribuir
productos de leche. NIISA es el
principal proveedor de leche
evaporada del programa de VdL
representando 40% del mercado en el
año 2006, y, en general, distribuye la Figura 11: Proveedores de Leche Evaporada del
marca Gloria (88%). Soluciones Programa de VdL, 2006
Alimenticias y José Antonio son distribuidores certificados de la marca Gloria y
representa el 13% del total. El 30% de leche evaporada restante que compra el
programa de VdL es distribuido por 294 proveedores pequeños (Figura 11:).
67. La Corporación NIISA era el proveedor número uno del programa de VdL a nivel
nacional en el año 2007, con contraltos por un total de NS.97 millones (unos $30
millones) o 27% del total (Cuadro 5). Además de su participación de 40% del mercado
de leche evaporada, los contratos de NIISA correspondientes al año 2006 los ubicó en
el 5to lugar en la venta de mezclas de cereales (5% del total), y en 1er lugar en la venta
de quinua (54%). En total, NIISA abasteció de productos a 89 municipalidades: 24
municipalidades en Junín; 21 municipalidades en Lima; y 44 municipalidades en los
13 departamentos restantes del país. La participación de NIISA en el programa de
VdL casi se duplicó entre el 2005 y el 2007, y en el 2007 NIISA era el décimo
proveedor de bienes y servicios adquiridos por todo el gobierno peruano.
Cuadro 5 – Contratos de la Corporación NIISA y el Gobierno del Perú

Ranking Número de Monto Total Monto promedio % del
Nacional contratos (millones de de los contratos Presupuesto
NS.) (millones de de VdL
NS.)
2005 16 63 53.1 0.84 15%
2006 36 72 37.3 0.52 10%
2007 10 134 97.3 1.38 27%
Fuente: Página Web de SEACE

6.5
Soles per liter

68. Si bien las especificaciones
de los productos son 6.0
básicamente las mismas, el

precio promedio por litro 5.5
Variation of 1.04 soles/liter

en el año 2006 muestra una
5.0
diferencia de 24% entre las D24%
regiones más barata y más 4.5
costosas (San Martín y

Loreto, respectivamente, 4.0
Puno
Moquegua
Huancavelica
Huanuco
Arequipa
Ayacucho
Junin
Lambayeque
Ucayali
Amazonas
Piura
Apurimac
Cusco
Ancash
Callao
Madre de Dios
Pasco
Lima
Tacna
Tumbes
Ica
Cajamarca
Loreto
San Martin
La Libertad
excluyendo al caso atípico
de Madre de Dios) (Figura
12). Regions visited 2 municipalities
Figura 12 - Precio Promedio de la Leche Evaporada

que pagó el programa de VdL en el año 2006
69. De la muestra de las l4 municipalidades que se visitaron para efectos de este estudio (2
en cada una de las 7 regiones), 12 compraban leche evaporada. Los precios de las latas
de leche variaban en 39%, oscilando desde el más bajo NS.4.10/Ltr en Arequipa hasta
el más alto de NS.5.71/Ltr en Piura. En el Cercado de Lima se compra leche
evaporada en bolsas de plástico por NS.3.12/Ltr; en Piura se paga 159% más por las
latas de leche enlatada (Figura 13).
Figura 13 – Precios de leche evaporada y fresca en la muestra de 14 municipalidades
70. Dentro de los siete Departamentos que se visitaron, los precios de la leche evaporada
en las municipalidades urbanas y rurales eran similares en la mayoría de los casos (con
diferencia por debajo de 15%). Sin embargo, una excepción a esta regla es la
diferencia de 62% que se observó en los precios que pagó la municipalidad urbana del
Cercado de Lima y la pequeña municipalidad rural de Santa Rosa justo a las afueras de

Lima. Esta diferencia no puede atribuirse a la logística ya que ambas ciudades están
cerca e intercomunicadas por una buena pista pavimentada. Más bien se debe al poco
conocimiento de los precios de mercado y a la falta de economías de escala en las
adquisiciones realizadas en Santa Rosa.
71. La leche evaporada comprada dentro del marco del Programa de VdL tiene
especificaciones similares a la leche evaporada que se compra en el mercado al por
menor (la leche del VdL tiene un valor nutricional ligeramente más alto); pero los
precios que paga el programa de VdL están por debajo de los precios de mercado al
por menor (Figura 14). El precio al por menor promedio en el mercado nacional ha
estado por encima de los NS.5/Ltr desde el año 2004; comparado con el precio
promedio que paga el programa de VdL que oscila entre 4.5-4.7/Ltr entre el año 2004
y el 200613. Ello refleja
el hecho de que los
precios que paga el
programa de VdL no
incluyen los márgenes de
los precios de venta al
por menor (que
normalmente sería de
unos 15% a 20%). De
igual forma, en las 14
municipalidades
comprendidas en el
trabajo de campo
realizado en el año 2007,
los precios mostraron un
promedio de NS.4.9/Ltr
en el programa VdL, por Figura 14 – Precio que paga el VdL por la leche evaporada
debajo del precio al por comparado con los precios al por menor
menor promedio de
NS.5.6/Ltr en ese mismo año.
4.3 Leche Fresca

72. Un litro de leche fresca cuesta 4 a 5 veces menos que un litro de leche evaporada 14.
Como a la leche evaporada se le ha quitado el 60% de agua, su contenido nutricional
es más denso, equivalente a un factor de 2.5 (1/(1-0.6) = 2.5). Pero esta diferencia de
cinco veces en el precio de la proporción está más que compensado, con lo cual se
sugiere que la leche fresca tiene un valor nutricional específico a mitad de precio del
13
Informe de la Contraloría sobre el programa de VdL 2004-2006.
14
Los precios de la leche fresca del año 2007 en las municipalidades que se visitaron están a alrededor de NS.1-
1.10/ltr vs NS.4.75-NS.5.20/ltr por leche evaporada.
que tiene la leche evaporada. La desventaja de la leche fresca es que tiene una
vigencia limitada y debe consumirse casi de inmediato si es que no hay refrigeración
disponible. Se debe programar para que el reparto sea diario, desde los productores y
distribuidores locales, utilizando medios de transporte refrigerados.
73. A pesar que su importancia ha disminuido con el transcurrir de los años, la leche
fresca aún representa alrededor del 9% del presupuesto total del programa de VdL.
Sigue siendo fuerte en los distritos productores de leche a nivel nacional. En el año
2006, 154 municipalidades (en 21 de los 25 departamentos del Perú) compraron leche
fresca, las más importantes fueron: San Martín NS. 4.75 millones; Lambayeque NS.
4.04 millones; Cajamarca NS. 3.24 millones; Piura NS. 1.88 millones; La Libertad
NS. 1.20 millones; y Tacna NS. 1.34 millones.
74. Sin embargo, en Lima y Arequipa, que son los departamentos con mayor producción
de leche fresca (Figura 15), la
presencia de fábricas de productos
lácteos ha reducido la disponibilidad de
leche fresca para el programa de VdL,
induciendo un cambio hacia la leche
evaporada que es más costosa. Esta
tendencia parece continuar,
considerando que Gloria y otros
grandes productores han invertido en
una nueva planta ubicada en las áreas
de producción de leche y están
comprando gran parte de la
disponibilidad de leche para
transformación industrial. Este
fenómeno de intervención cuasi- Figura 15 – Producción de Leche Fresca en Perú
monopolístico por parte de los
transformadores industriales en el
marcado de leche fresca podría representar un desafío importante para la viabilidad
futura del programa de VdL, ya que podría reducir la disponibilidad de leche fresca,
que es el medio más efectivo en términos de costos para alcanzar los objetivos
nutricionales del programa.
75. El hecho de que la leche fresca no dure mucho significa que se tiene que recurrir a
productores locales, que a su vez favorece una baja concentración del mercado a nivel
nacional (aunque localmente, en aquellos lugares donde los productores están
asociados, es posible que haya una alta concentración). En el año 2006, 211
proveedores abastecían leche fresca al Programa de VdL. El proveedor más
importante era la Sociedad Nacional Ganadera de Lambayeque, con 12% del total;
seguida de Fongal La Libertad (6%).
76. Los precios promedio a nivel departamental de leche fresca oscilaban entre NS.1.0-
1.5/Ltr en el 2006, con una diferencia de 50% entre el más alto y el más bajo. El
precio más bajo se registró en Tacna con NS.0.97/Lt y el más alto en Huánuco
(NS.1.48/Ltr). (Figura 16).
1.6
Precio Promedio Nacional : NS.1.11/Ltr
Max. Variation of 0.5 soles/liter

1.4
D50%
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
Moquegua
Arequipa
Ayacucho
Huanuco
Lambayeque
Ancash
Amazonas
Piura
Cusco
Apurimac
Pasco
Madre de Dios
Lima
Tacna
Ica
Cajamarca
Loreto
San Martin
La Libertad
Figura 16 – Precio promedio por Departamento de Leche fresca pagada por el

Programa de VdL, 2006
77. Solo dos de las 14 municipalidades que se evaluaron en las visitas de campo cambio
compraron leche fresca para sus programas de VdL: Cajamarca y San Marcos (en la
parte rural de Cajamarca). Los precios que pagaron en el año 2007 fueron NS.1.00/Ltr
y NS.1.09/Ltr respectivamente. Éstas se encuentran en el fondo del rango nacional,
reflejando el hecho de que Cajamarca es una región productora de leche.
78. El precio que paga el programa de VdL por la leche fresca está constantemente debajo
del precio de mercado al por mayor en Perú. Las municipalidades normalmente
adquieren leche directamente de las asociaciones de productores a precios ligeramente
por encima del precio promedio de los productores a nivel nacional. En el año 2007, el
programa de VdL registró un precio promedio de NS.1.10 por litro a nivel nacional,
comparado con el precio promedio de los productores de NS.0.93 y un precio al por
mayor de NS.1.82 / litro.
79. El precio promedio de la leche fresca ha sido más estable que el precio de la leche
evaporada, debido al poder de negociación monopólico de Gloria frente a los
productores. Esta empresa compra gran parte de la leche fresca del país y financia las
operaciones de muchos productores. El precio de la leche de los productores siguió
por debajo de NS.1/Litro en el 2007, y aumentó sólo el 3% en dicho año. Por el
contrario, el precio de los productores de leche fresca en Chile se incrementó en 58%
durante el 2007, y para mayo del 2007 había pasado el precio que se pagaba en Perú
en dólares. (Figura 17).

Figura 17 – Evolución de los precios de la leche cruda en Perú y Chile, 2004-2007
4.4 Leche UHT

80. El procesamiento a temperaturas extremadamente altas (UHT, por sus siglas en inglés)
consiste en la esterilización parcial de los alimentos calentándolos durante 1-2
segundos, por encima de 135°C (275°F) para matar las esporas en la leche. La alta
temperatura también reduce el tiempo de procesamiento, con lo cual se reduce la
posibilidad de que se estropeen los nutrientes. El producto más conocido por utilizar el
UHT es la leche, pero este proceso también se utiliza para los jugos de fruta, cremas,
yogurt, vino, sopas y guisos. Normalmente la leche de UHT contiene la misma
cantidad de calorías y calcio que la leche pasteurizada, pero contiene menos ácido
fólico o folacina. La leche UHT puede conservarse durante mucho más tiempo que la
leche pasteurizada, típicamente de seis a nueve meses, hasta que se abra. La leche
UHT también es más fácil de distribuir que la leche fresca ya que no requiere altos
costos de refrigeración de transporte, por lo cual sería una excelente alternativa a la
leche fresca en áreas donde los dispositivos de refrigeración para almacenamiento son
escasos. Gloria introdujo la leche UHT en el mercado peruano y tiene una
participación de mercado de 73%. Los precios que pagó el programa de VdL por la
leche UHT en el año 2006 eran bastante más altos que los de la leche fresca, oscilando
entre NS. 1.79-2.53/Ltr frente a los NS. 0.97-1.48/Ltr que contaba la leche fresca.
4.5 Cereales
81. La leche sola (ya sea evaporada o fresca) no cumple con los requisitos nutricionales
mínimos que ha fijado el MINSA para el programa VdL. Por lo tanto, en la mayoría
de los lugares, los cereales se utilizan como complemento, lo cual representó 27% de
los costos del programa en el año 2006. El programa de VdL adquirió Cereales en 23
de los 25 departamentos del Perú en el año 2006. Los cereales vienen como mezcla de
harina de diferentes productos en bolsas de plástico y pre-cocido; ello se mezcla con

leche y se cocina para luego servirlo. Los cereales más comunes utilizado por el
Programa VdL comprenden: quinua, kiwicha, haba, maca, cebada, arroz y azúcar. Los
cereales se compran con grandes variedades de especificaciones, con mezclas que
varían en función a la disponibilidad local y los gustos de los beneficiarios.
82. En el año 2006, 194 proveedores de cereales participaron en el Programa de VdL y el

nivel de concentración es mucho menor que el existente en el caso de la leche
evaporada. Los cinco primeros proveedores representan 34% del total: Molinera Los
Ángeles (9.4%); Soluciones Alimenticias (8.8%); Agroindustria Santa María (5.6%);
Productos Andy (5.1%); y Corporación NIISA (5.0%). Los 20 primeros proveedores
tienen un 69% de participación de mercado.
83. La falta de especificaciones estándares para estos productos dificulta las

comparaciones de precios directos. No obstante, es válido comparar los costos de las
raciones de cereales, sin tomar en cuenta el contenido específico del cereal, ya que se
han estandarizado para poder cumplir con los requerimientos nutricionales del
programa VdL. La comparación de productos equivalentes nutricionalmente nos
permite calcular las diferencias en los precios que pagan las municipalidades en cada
uno de los departamentos a través de un análisis de la efectividad de costos. Los
resultados muestran que el precio promedio que se pagó por las mezclas de cereales en
el año 2006 por parte del Programa de VdL fue NS.3.97/kg, siendo el precio promedio
más bajo el del departamento de Puno, NS.2.50/kg, y el promedio más alto,
NS.5.43/kg, en el departamento de La Libertad; la diferencia entre amabas es más del
doble (Figura 18).

6.0
Soles per kg
Precio Promedio Nacional : NS.4.15/Kg
Max. Variation of 2.93 soles/kg

5.0
4.0
D217%
3.0
2.0
1.0
0.0
Puno
Moquegua
Huancavelica
Huanuco
Arequipa
Ayacucho
Lambayeque
Junin
Ucayali
Piura
Cusco
Apurimac
Callao
Ancash
Amazonas
Pasco
Tacna
Lima
Cajamarca
Ica
Loreto
San Martin
La Libertad
Figura 18 – Precios promedios de las mezclas de cereales que pagó el Programa de

VdL en el año 2006
84. En el caso de la quinua, el precio promedio por departamento osciló entre NS.2.40/kg
y NS.4.92/kg, una diferencia de 105%. (Figura 19). La quinua se adquiere en dos
presentaciones: quinua básica y quinua con azúcar. La quinua con azúcar es mucho
más cara ya que tiene un componente adicional y requiere un proceso de fabricación
más complejo. Sólo 14 departamentos compraron quinua. En el año 2006, el
abastecimiento de quinua estuvo en manos de dos proveedores que controlaban el 85%
del mercado: Corporación NIISA (54%); y Soluciones Alimenticias (31%). El restante
era abastecido por 51 proveedores distintos.
6.0
Soles per kg
Precio Promedio Nacional: NS.4.05/Kg

Max. Variation of 2.52 soles/kg
5.0
4.0
D105%
3.0
2.0
1.0
0.0
Puno
Junin
Huancavelica
Lambayeque
Ancash
Piura
Cusco
Callao
Apurimac
Pasco
Lima
Tacna
Tumbes
Cajamarca
. Figura 19 – Precio promedio Departamental que pagó el Programa de VdL por la

Quinua en el año 2006

4.6 Cereales enriquecidos con lácteos

85. El cereal enriquecido con lácteos es una mezcla de leche en polvo y cereales que
constituyen raciones completas cuando se les mezcla con agua. En el año 2002,
representó el 21% del mercado del programa VdL, pero desde entonces ha perdido
participación de mercado la misma que ha sido acaparada por la leche evaporada y
representaba sólo el 7% en el año 2006. Como en el caso de las mezclas de cereales,
los cereales enriquecidos con lácteos no tienen especificaciones estándares dentro del
programa VdL y existen diversas variedades, pero, una vez más, es válido hacer una
comparación de costos, sobre la base de la premisa de que son nutricionalmente
equivalentes. En el año 2006, 232 municipalidades en 18 departamentos compró
productos lácteos enriquecidos; el precio promedio departamental varió en 106% entre
Cusco (NS.3.39/kg) y Amazonas (NS.7.00/kg). Sin tomar en cuenta Amazonas por
considerarlo atípico (ya que no hay acceso por carretera), el segundo precio fue el de
Piura (NS.5.99/kg), 77% por encima del de Cusco (Fig. 20). Cuatro proveedores
representaban el 44% del mercado en el año 2006: Alimentos Procesados (26.4%);
Jose Antonio (5.9%); Agroindustria Alto Amazonas (5.7%); y Productos Andy
(5.6%). El 56% restante era abastecido por 80 proveedores.
8.0
Soles per kg
Precio Promedio Nacional: NS.4.86/Kg
Max. Variation of 3.61soles/kg

7.0
6.0
5.0 D106%
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Ayacucho
Moquegua
Huanuco
Arequipa
Huancavelica
Lambayeque
Ancash
Amazonas
Ucayali
Piura
Cusco
Apurimac
Lima
Tacna
San Martin
Loreto
Cajamarca
La Libertad
Fig. 20 – Precios prom del VdL por cereales enriquecidos lácteos

enriched cereal, 2006
5. Análisis comparativo de los Estudios de Campo
86. Esta sección informa sobre los hallazgos del estudio de campo sobre el
funcionamiento del programa de VdL en 14 municipalidades, que se tomaron para
efectos de este informe. La muestra abarca siete regiones del país, incluyendo dos
municipalidades por región, una urbana y otra rural15. Los informes detallados por
municipalidad se presentan bajo el formato “Tarjeta de Puntuación” (“scorecard”) y
están incluidos en el Anexo 1. La información sobre los procesos de adquisiciones está
detallada en el Anexo 6.
15
Ver Anexo 3 para mayores detalles sobre la selección de los estudios de campo.
5.1 Sistema de Benchmarking

87. Para poder comparar a las municipalidades seleccionadas, se desarrolló un sistema de
benchmarking con 9 indicadores:
1) Costo por Beneficiario por año: Cuanto menor sea el número, mejor es la
calificación. Según la ley, todos los beneficiarios deben obtener el valor
nutricional mínimo y deben recibir porciones 7 días por semana; por lo tanto, el
menor costo de los alimentos por una misma porción cuánto más efectivo es el uso
de los fondos. Sin embargo, si no se distribuyen suficientes raciones diarias, no
queda claro el significado.
2) Cantidad de Comités: Ello permite comparar la complejidad de las relaciones con
los beneficiarios. A mayor cantidad de Comités de VdL en cada municipalidad,
tanto más complejo es la determinación de la selección de productos, la base de
datos de beneficiarios y la supervisión. Una buena práctica es tener la menor
cantidad de comités posibles.
3) Beneficiarios por Comité: Cuanto más beneficiarios hay en cada comité, mayor es
el nivel organizacional.
4) Beneficiarios por Trabajador: Este es un buen indicador de la efectividad de
costos. Muchas municipalidades tienen ratios muy bajos – sin embargo, los ratios
muy altos también pueden ser malos en la medida que podría indicar una falta de
recursos humanos para manejar adecuadamente el programa.
5) Plazo del proceso de compras: mide la eficiencia operativa del proceso de
adquisiciones. Las buenas prácticas permiten tener un proceso de adquisiciones de
bienes transparente y normalmente toma alrededor de 4 semanas. Los problemas
en el proceso de adquisiciones puede retrasar la suscripción del programa y poner
en peligro la entrega de los productos.
6) El costo promedio de la leche adquirida: mide la eficiencia de costos en el proceso
de adquisiciones. El indicador compara el costo por litro de leche. Cuanto más
bajo sea el precio, mejor será el indicador.
7) Las compañías que participan en el proceso de adquisiciones: mide el nivel de
competencia en el mercado. Cuánto más alto el número de compañías que
participan, cuánto mayor el nivel de competencia, mayor transparencia y a la larga
mejores precios.
8) Entrega de productos: mide la eficiencia del inventario. Cuánto menos días tome
hacer la entrega, mejor será la práctica ya que favorece menos tiempo de
almacenamiento en las casas de los beneficiarios donde las condiciones no son las
más idóneas.
9) Controles de calidad en la entrega de productos: mide las técnicas de evaluación de
las cantidades y calidades de los productos entregados.
88. El Cuadro 6 compara las 14 municipalidades que se visitaron y a las que se les aplicó
estos 9 indicadores de benchmarking. En verde aparecen las mejores prácticas; en
amarillo el promedio y en rojo la peor práctica - en comparación.

5.2 Recomendaciones para mejorar las prácticas de adquisiciones

89. Se pueden lograr importantes mejoras en la efectividad del programa recurriendo a un
proceso de adquisiciones más eficiente, con lo cual se contribuye a compensar los
costos de la presión de la inflación que viene experimentando el programa de VdL.
Primero, la diferencia de los precios pagados por productos similares por las distintas
municipalidades se debe en parte a la mala calidad de los estudios de mercado de los
productos en el departamento por municipalidad por año; simplemente utilizan la
información que tienen de los pocos proveedores locales y de los precios históricos.
Nosotros recomendamos que el MEF implemente un sistema de precios referenciales
por departamento para que las municipalidades puedan tener un mejor entendimiento
de los precios de mercado. Segundo, falta de economías de escala en pequeñas
municipalidades afecta los precios más altos. Nosotros sugerimos que se lleven a cabo
procesos de licitación conjuntos entre las municipalidades de un mismo
departamento, con lo cual se beneficiarían de la mejora de precios por el volumen y
las negociaciones conjuntas. Esta recomendación podrían implementarse de inmediato
para la adquisición de leche evaporada y de leche fresca ya que las especificaciones
son generales. En el caso de los cereales y de la leche enriquecida, primero se debería
simplificar y estandarizar las especificaciones de los productos a nivel departamental.

Cuadro 6 – Resultados de benchmarking para el VdL según las 14 municipalidades

Costo por Beneficiarios Tiempo Costo Compañías
Beneficiarios Entrega de Control de calidad para la
Municipio año Comités por del proceso aproximado Participantes
por Comité productos entrega de los productos
beneficiario Empleado de adquisición por litro de leche en el proceso
2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2008 2008
48 - 120 Personal de VdL (4) por

Lima 120.08 125 192 1497 S.3.12/ltr 1a2 Por semana
días muestra de productos
Santa Rosa 98.86 22 75 821 5 - 23 días S.5.06/ltr 1a2 Por mes Encargado del almacén
14 - 40
Piura 87.63 390 72 5600 S.5.71/ltr 2a3 Por mes Encargado del almacén
días
Paita 139.45 90 50 1500 6 - 93 días S.5.03/ltr 1a2 Por mes Prueba de laboratorio
18 -135
Iquitos 93.53 304 98 2488 S.5.45/ltr 1a2 Por mes Encargado del almacén
días
23 - 36
Punchana 78.89 260 62 1469 S.5.45/ltr 1a2 Por mes Encargado del almacén
días
- Leche: análisis de
Diariio (Leche) laboratorio todos los días.
Cajamarca 71.02 294 78 5750 4 - 90 días S.1.09/ltr 1a4 2 Meses - Cereal: encargado del
(Cereal) almacén y análisis de cada
lote en Lima
- Leche: examen municipal
Diariio (Leche)
todos los días
14 - 16 2 Meses
San Marcos 107.18 59 35 1021 S.1.00/ltr 1a4 - Lechería enriquecida:
días (Cereal)
encargado del almacén y
análisis de cada lote en Lima
Arequipa 190.83 61 50 607 38 días S.4.10/ltr 1a2 Por mes Muestra de productos
16 - 18
Yura 116.39 22 50 275 S.4.81/ltr 1a2 Por mes Encargado del almacén
días
26 - 66
Puno 143.35 156 55 2847 S.4.78/ltr 1a5 Por mes Encargado del almacén
días
62 - 124
Juliaca 112.21 296 66 6484 S.4.93/ltr 1a3 Por mes Prueba de laboratorio
días
22 - 81
Huaraz 131.86 145 31 1138 S.4.78/ltr 1a3 Por mes Encargado del almacén
días
18 - 19
Carhuaz 122.84 43 33 705 S.4.81/ltr 1a2 Por mes Encargado del almacén
días
Fuente: Sobre la base de los datos proporcionados por las municipalidades que se visitaron para hacer este
estudio
6. Mejorando la efectividad de costos de los “combos del VdL”.

90. El programa de VdL debería fomentar que las municipalidades seleccionen el combo
con el mejor valor que cumpla con la ley vigente donde se establecen los valores
nutricionales. Esta sección presenta un análisis de la efectividad de costos e identifica
qué combinación de productos (tipos de leche + avena y cereales de quinua + azúcar)
generan el valor nutricional deseado a menor costo. Ello es el resultado de un proceso
iterativo para encontrar la mejor relación precio-calidad recurriendo a los precios
promedio pagados por el programa VdL a nivel nacional y el contenido nutricional

vigente establecido para el programa VdL (Resolución del Ministerios de Salud No
711-2002-SA/DM). Si bien la solución óptima podría variar de un lugar a otro en
función a las condiciones de mercado, los resultados de este ejercicio son indicadores
valiosos de la estrategia óptima probable de todas las municipalidades frente a los
precios relativos de los probables insumos para el VdL que se parecen a los ratios
nacionales. Este análisis puede repetirse en cada una de las regiones y preferencia por
productos específicos.
91. La diversidad de la calidad y la cantidad de los productos adquiridos dentro del

Programa de VdL es amplia, incluyendo cinco cereales diferentes, diversos tipos de
leguminosas y muchos tipos de productos en base a lactosa que no son
nutricionalmente equivalentes. La ley no especifica los ingredientes de la ración, pero
sí especifica los elementos nutricionales mínimos que debe contener. En base a la ley,
se determinaron 18 posibles mezclas utilizando los 3 tipos de leche que típicamente se
usa en el programa (leche fresca, leche evaporada y leche en polvo); los productos de
leche se complementaron con avena, quinua y azúcar. No se han considerado en los
cálculos los micronutrientes (vitaminas y minerales), se asume que los valores se
cumplen si hay una correcta distribución de macronutrientes (proteínas, carbohidratos,
y grases). Los estimados de costos de los ingredientes que se utilizaron se basaban en
el precio promedio de compra del programa en el año 2006 (leche fresca NS.1.11/ltr,
leche evaporada NS.4.69/ltr, leche en polvo NS.12.01/kg, avena NS.3.33/kg, quinua
NS.4.05/kg, azúcar NS.1.77/kg). Los costos de cada mezcla se evaluaron generando
posibles mezclas que cumplen con los reglamentos. Luego, procedimos a escoger las
mezclas más convenientes y óptimas en función a los valores nutricionales, costos y
selección de productos. Los resultados se presentan en el Cuadro 7.
92. Estos resultados nos permiten llegar a conclusiones importantes. El mejor combo en
términos de valor es: leche fresca + complemento; por lo tanto el programa debería
promover el consumo de esta leche en aquellos lugares donde esté disponible. La
segunda opción es leche en polvo + complemento; por lo tanto el programa debería
evaluar las medidas de aceptación de este tipo de leche en el programa (en vez de
limitar la participación a través de la protección de los productos locales). Los combos
de leche evaporada son más costosos que los combos con leche fresca y leche en
polvo; pero constituyen el alimento que más adquiere el Programa de VdL. Sólo las
raciones de leche (de cualquier tipo) no son buenas opciones de valor, es mejor añadir
el complemento de cereal para obtener un mejor valor nutricional a menor costo. El
cereal que se compone de avena y de quinua es una mejor opción de valor que las
alternativas de cereal de quinua y cereal de avena solamente.
93. Una comparación de los costos reales de las raciones diarias de las 14 municipalidades
objeto del presente estudio con la formulas de mejor valor sugeridas nos da una idea
de los posibles ahorros de costos que pueden alcanzarse al cambiar por raciones
óptimas.

94. La ración óptima (sobre la base de precios) tiene un costo de NS. 0.267 cuando se
utiliza la leche evaporada y NS.0.206 cuando se utiliza leche fresca. En general, se
puede obtener un ahorro de 26% en estas 14 municipalidades si todas optaran por
raciones nutricionales óptimas con leche fresca. En nueve de los 14 casos, los
ahorros serían de 30% o más. Aún sin cambiar el tipo de leche utilizada, se podrían
lograr importantes ahorros (12%) optimizando la composición nutricional de la ración,
desde la perspectiva de la efectividad de costos.
95. Existe una amplia disponibilidad de leche fresca en el Perú para que esta
transformación sea factible: se calcula que la demanda total de leche fresca del
Programa de Vaso de Leche (si sólo fueran a utilizar leche fresca) es de 38,000
toneladas por año, o alrededor de 7% del abastecimiento nacional (ver anexo 7). Sin
embargo, para que esta transformación sea factible se requiere que las municipalidades
y/o los proveedores inviertan en la cadena de frío / instalaciones de almacenamiento.
La primera prioridad debería ser el entorno urbano donde la electrificación y el acceso
a refrigeración están generalizados.
Cuadro 7 – Paquetes de efectividad de costos óptimos para el programa de VdL sobre la base de
precios históricos
Recomendación Ingredientes Kcal Costo por
ración*
1 Mejor fórmula en 35g Fluido de Leche de Vaca (3.5% grasas), 207.5 0.206 Soles
general (M2C) 20g de Quaker con cereales de avena, sin vitaminas
(Quaker) (Quaker Sativa),
22g de Quinua (henopodium salvaje de quinua
peruana)
7g de azúcar cruda granulada sin vitaminas (sin
fortalecimiento).
2 Segunda opción, 10g Leche entera en polvo de vaca, 208.0 0.263Soles
utilizando leche en 15g avena de Quaker, sin vitaminas, (avena Sativa) ,
polvo (M3C) 20g Quinua (henopodium salvaje de quinua
peruana),
7g azúcar blanca granulada sin enriquecer.
3 Tercera opción, 25g leche entera en lata sin azúcar, 207.1 0.267 Soles
utilizando leche 15g cereales de avena, sin vitaminas,
evaporada (M1C) 21g Quinua Salvaje (henopodium salvaje de quinua
peruana)
10g azúcar blanca granulada sin enriquecer.
4 Mejor opción si no 208.0 0.345 Soles
hay cereales
disponibles (sólo
leche) (M4B) 320g Fluido de leche de vaca (3.5% grasas)
5 Mejor opción si solo 15g Leche entera en polvo de vaca, 207.3 0.281 soles
hay avena disponible 25g avena de Quaker, sin vitaminas (avena Sativa) y
(M5C) 10g azúcar blanca granulada sin enriquecer
6 Mejor opción si solo 15g Leche entera en polvo de vaca, 206.3 0.299 soles
hay quinua 25g Quinua (henopodium salvaje de Quinua
disponible (M6C) peruana),
10g azúcar blanca granulada enriquecida.

Fuente: Elaboración propia en función a los cuadros de composición de alimentos del INCAP-PHO-WHO
Los costos se calcularos en función a los precios promedio de los productos correspondientes al año 2006,
Módulo PVL „06

Cuadro 8 – Potenciales ahorros de costos proyectados utilizando raciones optimas en

la muestra de las 14 municipalidades
Municipalidad Presupuesto Costo Tipo de Costo óptimo por Ahorros Proyectados
(NS. / Año) NS./ leche ración, NS. NS. /año Porcentaje
ración utilizada
en la Mismo Leche Mismo Leche Mismo Leche
actualidad tipo de Fresca tipo de Fresca tipo de Fresca
leche leche leche
Evaporada
Lima 2,876,672 0.329 0.267 0.206 542,108 1,075,473 19% 37%
Evaporada
Santa Rosa 162,222 0.271 0.267 0.206 2,394 38,909 1% 24%
Evaporada
Piura 2,453,545 0.24 0.24 0.206 - 347,586 0% 14%
Evaporada
Paita 627,516 0.382 0.267 0.206 188,912 289,117 30% 46%
Evaporada
Iquitos 2,792,290 0.256 0.256 0.206 - 545,369 0% 20%
Evaporada
Punchana 1,274,654 0.216 0.216 0.206 - 59,012 0% 5%
Fresca
Cajamarca 1,633,463 0.195 0.195 0.195 - - 0% 0%
Fresca
San Marcos 218,752 0.294 0.206 0.206 65,477 65,477 30% 30%
Evaporada
Arequipa 579,554 0.523 0.267 0.206 283,682 351,278 49% 61%
Evaporada
Yura 128,025 0.319 0.267 0.206 20,869 45,351 16% 35%
Evaporada
Puno 1,224,191 0.393 0.267 0.206 392,489 582,503 32% 48%
Evaporada
Juliaca 2,182,502 0.307 0.267 0.206 284,365 718,022 13% 33%
Huaraz 600,216 0.361 Evaporada 0.267 0.206 156,289 257,710 26% 43%
Evaporada
Carhuaz 173,084 0.337 0.267 0.206 35,952 67,282 21% 39%
Total/
Promedio 16,926,686 0.28 1,972,538 4,443,089 12% 26%
Fuente: Preparación propia sobre la base de los datos recolectados en las visitas de campo
7. Reforma del esquema de adquisiciones en el VdL

96. Para catalizar el proceso de mejoramiento del funcionamiento del VdL en relación
costo-rendimiento, sería recomendable iniciar un programa altamente visible, que
involucre a la Contraloría General de la República, a CONSUCODE, al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) y a las municipalidades. Una alternativa aconsejable
sería usar una estrategia basada en ondas de implementación, para asegurar la captura
sistemática del aprendizaje desde el proceso. Este enfoque está ilustrado en la Figura
22.

3era Ola
Recomendaciones
2da
para el programa de
Potencial Ola reducción de costos
de Ahorro
Alto
1era Ola
Otras
Regiones
Región
Piura
Arequipa Región
Iquitos
Región Región
Huaraz Puno
Región Lima
Cajamarca
Bajo
Fácil Complejidad para implementación Difícil
Tamaño representa el valor del presupuesto
Figura 21 – "Estrategia de ondas" para la reforma de adquisiciones del VdL
97. La metodología que se sugiere para implementar el proyecto de reducción de costos

para el programa del VdL en el Perú puede llevarse a cabo en 6 etapas, como se
resume a continuación.
98. Etapa 1: Recolección de datos e identificación de los participantes. El objetivo de

esta etapa es precisar quiénes son los participantes para la implementación del piloto.
Sugerimos que se seleccionen tres regiones para el programa piloto. Una
municipalidad urbana podría liderar el proceso, ya que ellos tienen volúmenes de
compra más altos. Las municipalidades más pequeñas, alrededor de la municipalidad
“central”, se incorporarían luego, escogiendo a aquellos que compran productos
similares y que se encuentran en condiciones geográficas similares. Las compras
conjuntas no requieren cambiar las leyes de compras públicas existentes ya que
pueden realizarse a través contratos marco. Este tipo de contracto se permite para
compras en bloques.
99. Etapa 2: Consolidación de la demanda. El objetivo de esta etapa es el de consolidar

la demanda de las municipalidades en compras unificadas y asegurar que los
compromisos del presupuesto estén disponibles para ejecutar la compra consolidada.
Este paso tiene un contenido de discusión altamente técnico en las especificaciones de
los bienes que serán licitados. Las especificaciones básicas y los volúmenes mínimos
de compra deberán ser definidos entonces. Este proceso requeriría también tomar en
cuenta los precios de referencia y los factores de logística.

100. Etapa 3: Selección de la estrategia de compra. En esta etapa los proveedores

potenciales y sus capacidades instaladas son investigadas y los precios de referencia
serán actualizados. La misión final es la reducción del total de los costos bajo un
esquema homogenizado de especificaciones. Una vez que la estrategia de compra
haya sido decidida, se designarán las bases del proceso de licitación. Es importante
decidir que métricas se usaran para la evaluación de los contratos como son los costos
por unidad, los niveles de servicio, las entregas a tiempo y la calidad. Este tipo de
información se podrá utilizar en la evaluación de los potenciales proveedores en
futuras licitaciones y así contribuir a establecer la primera base en “inteligencia de
mercado”.
101. Etapa 4: Licitación y adjudicación. La licitación es lanzada de acuerdo con

la legislación existente. Si las leyes fiscales no permiten la combinación de varios
presupuestos del VdL de distintas municipales en un solo contrato, entonces se podría
usar un sistema de contratos paralelos con la compañía ganadora. Una herramienta
posible de adquisición permitida por la ley en el Perú es una subasta inversa, este
procedimiento tome menos tiempo que una licitación normal (15 días promedio en
comparación a los 30 días promedio, como lo establece CONSUCODE) y tiende a ser
bien efectiva para adquirir bienes estandarizados. El uso de este procedimiento para
adquisiciones debería ser evaluado en esta etapa caso por caso.
102. Etapa 5: Monitoreo. Basado en las métricas definido en los pasos anteriores,
el proceso de monitoreo debería generar progresivamente una base de datos del
mercado. Este proceso será asistido por un equipo técnico dedicado a nivel nacional
que tenga como misión desarrollar la inteligencia de mercado y documentos para
mejores prácticas.
8. Recomendaciones
103. Sería aconsejable que el programa del VdL lleve a cabo una simplificación de las
especificaciones para los cereales y determine las opciones de “combo” para la leche y
el cereal (que deberán ser pre aprobadas por el MINSA para las distintas regiones)
teniendo en cuenta las preferencias locales y las condiciones de previsiones. Esto
permitiría homogenizar las especificaciones de los productos haciendo el proceso más
transparente y más fácil de supervisar. Recomendamos limitar las opciones para una
mejor evaluación de las fórmulas en cada región (leche fresca+ complemento de
cereal, leche evaporada + complemento de cereal y leche en polvo + complemento de
cereal). Un ejercicio similar realizado en este estudio podrá repetirse para cada región.
104. Consideramos aconsejable el hecho de que los beneficiarios tengan la posibilidad

escoger el tipo de productos y no la mezcla especifica de la ración. Los productos
podrían escogerse de un menú de opciones de leche y cereales para cada región.
105. Una acción que recomendamos a considerar es que el MEF u otra institución del
gobierno central implemente un sistema de precios de referencia en cada región.

106. El desarrollo de procesos de adquisiciones conjuntas entre las municipalidades sería

aconsejable a fin de alcanzar las economías de escala en el proceso de adquisición
(reducción de los márgenes de los proveedores).
107. La eliminación de la exclusión de productos extranjeros del VdL podría constituir

una acción deseable para que las municipalidades puedan obtener el mejor valor por su
dinero a fin de maximizar los impactos nutricionales. Esto requerirá la modificación
de la ley 27470, artículo 4.
108. Se recomienda la implementación de un programa piloto en tres regiones, empezando

por la adquisición de productos lácteos, ya que la especificación es básicamente la
misma por cada tipo de leche. Para la adquisición de cereales recomendamos primero
simplificar las especificaciones. Sugerimos que se comience con tres de las cinco
regiones que visitamos para propósitos de este estudio: Loreto, Ancash, Arequipa,
Puno o Piura.
109. Consideramos aconsejable llevar a cabo la actualización de la base de datos de los

beneficiarios en cada municipalidad para permitir que los planes de compra se basen
en necesidades de consumo reales y no en cantidades históricas.
110. La implementación de la focalización en las 30 ciudades más grandes usando el

sistema SISFOH sería recomendable para ayudará a mejorar los resultados de la
focalización y el cambio al uso de leche fresca y a un reparto diario de los productos a
los beneficiarios. La prioridad deberán tenerla los niños de 0-6 años.
111. Sería deseable que las municipalidades incrementen el trabajo conjunto con el
MINSA y el CENAN para verificar los resultados nutricionales en niños menores de
dos años en las comunidades beneficiadas a través del SIEN, sistema de monitoreo
antropométrico.

Anexo 1 – Informantes principales entrevistados durante el estudio
Instituciones Entrevistas
 Consejo Superior de Contrataciones y - Mario Arteaga, Sofía Prudencio, Amalia

Adquisiciones del Estado Moreno
 Ministerio de Economía y Finanzas - Hillman Farfan, Juan Pichihua, Mirta Puente
 Contraloría General de la República - Carmen Olaya
 Instituto Nacional de Estadística - Rofilia Ramirez, Dilzia Durand
 Centro Peruano de Estudios Sociales - Beatriz Salazar
 Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú - Héctor Guevara
Municipalidad de Lima
 Subgerencia Programa Vaso de Leche - Marta Aurich del Castillo
 Subgerencia de Logística - Jaime Rivera, Susan Portugal
 Comité Vaso de Leche Cercado de Lima - Cristina Ramírez
 Gloria S.A.– Depto. Programas Sociales - Avelia Mendoza

Anexo 2 – Estudio de Campo seleccionados para el Estudio

La muestra que se utilizó para los estudios de campo comprende siete departamentos de Perú,
incluye dos municipalidades por departamento, una urbana y otra rural. El mapa que se
presenta a continuación ilustra la muestra. Los otros factores que se tomaron en cuenta para
escoger la muestra, y con la información a nivel nacional que se tenía disponible, incluyen el
esfuerzo intencional de incluir municipalidades con distintos tipos de procesos, distintos
niveles de pobreza; distintos niveles de precios como resultado del proceso de adquisiciones
del programa de VdL, según los datos con que cuentan la Contraloría, MEF, Conducido y las
empresas proveedoras más importantes Agalep y Gloria S.A. Se debe tomar en cuenta que la
muestra no es una representación estadística en el sentido normal del término (el tiempo y los
recursos disponibles impiden que se lleve a cabo un proceso de muestreo totalmente
representativo). Más bien, ha sido diseñado para cubrir el rango esperado de variaciones el
todo el programa, con el fin de encontrar las buenas prácticas y las malas prácticas para poder
sugerir los estándares que deben adoptarse en el proceso de reforma del programa.
Urbano: Iquitos
Urbano: Piura Rural: Punchana
Rural: Paita
En función a una mezcla de

Distintos factores:
- Urbano / Rural
Urbano: Cajamarca
- Topografía Rural: San Marcos
Norte/Centro/Sur
- Tipo de Terreno
Costa/Sierra/Selva
- Adquisición (presupuesto, Urbano: Huaraz
productos, procesos)
Rural: Carhuaz
- Nivel de Pobreza
- Precio de Leche - Proveedores
Urbano: Cercado Lima
- Nivel de organizaci´n
- Recommendations by: Rural: Santa Rosa Urbano: Puno
• Contraloria Rural: San Roman
• MEF
• CONS.UCODE
• AGALEP
• Gloria S.A.
Urbano: Arequipa
Rural: Yura
Las entrevistas de campo incluyeron lo siguiente:
Departamento de logística de la municipalidad para analizar el proceso de adquisiciones, incluyendo

el tipo de proceso (licitación, directa), especificaciones de los productos (tipo de leche, cereal, otros),
volúmenes adquiridos, monto de los contratos (soles), tiempo que toma el proceso de adquisiciones,
empresas proveedoras que participaron.
Departamento del Programa de VdL de las municipalidades con el fin de obtener información sobre la
administración de la base de datos de beneficiarios u el proceso de distribución de los productos.
Comités locales del Programa de VdL para entender cómo se registran a los beneficiarios y cómo se
seleccionan los productos.
Productores/ proveedores Locales, de ser aplicable para entender su rol en el programa de VdL.

Anexo 3 – Informes sobre los Casos de Estudio

Cercado de Lima
Departamento: Lima
Topografía: Tierras Calientes
Beneficiarios: 23,957
Comités: 125
Presupuesto VdL: NS.2,876,672
Procesos de Adquisiciones:
Tiempo de # de compañías que
duración del ofertaron en el
Fecha Tipo de Proceso proceso (días) Productos Valor proceso
1 19/09/2005 Directa Selectiva* 48 leche evaporada 209,350.00 1
2 leche evaporada
and hojuelas de
5/5/2005 Exoneración ND quinua 272,155.00 1
3 leche evaporada y
28/04/2005 Exoneración ND hojuelas de quinua 454,085.00 1
4 leche evaporada y
9/5/2005 Oferta Pública* 120 hojuelas de quinua 1,423,440.00 2/2
5 11/8/2005 Menor Cuantía 2 leche evaporada 40,607.58 1
6 11/8/2005 Menor Cuantía ND hojuelas de quinua 39,213.90 1
7 19/08/2005 Menor Cuantía 2 hojuelas de quinua 39,213.90 1
10 leche fresca
17/01/2005 Menor Cuantía 2 pasteurizada 44,990.00 1
16 leche fresca
17 leche fresca
18 leche fresca
19 leche fresca
20 leche fresca
21 leche fresca
22 leche fresca
23 leche fresca
24 leche fresca
25 leche fresca
26 leche fresca
27 18/05/2006 Oferta Publica* 72 leche evaporada 496,752.00 2
28 19/04/2007 Oferta Publica 62 leche evaporada 1,101,625.52 1
30 Lácteos
7/6/2006 Menor Cuantía NA enriquecidos 37,858.60 1


Fecha Tipo de Proceso proceso (días) Productos Valor proceso
enriquecidos
32 Lácteos
22/09/2006 Menor Cuantía 2 enriquecidos 44,890.00 1
33 Lácteos
34 Lácteos
35 Lácteos
36 Lácteos
37 8/3/2007 Exoneración NA leche evaporada 274,088.75 1
40 lácteos
Fuente: Página oficial de SEACE * Casos con procesos de impugnación
Proceso de Distribución:
Entrega Control Entrega Control Actividad Control
Proveedor: Municipalidad: Proveedor: Comités VdL: Comités VdL: Municipalidad:

Transporte al Verificación Transporte a los Conteo de los Raciones para Verificación
puesto de aleatorio de los Comités VdL productos cocinar (diario) aleatorio de las
control productos entregados raciones
(semanal) distribuidas
Buenas Prácticas:
La Municipalidad del Cercado de Lima utiliza una estructura muy eficiente para organizar a
los Beneficiarios del VdL; los 24,000 Beneficiarios están agrupados en 125 Comités en
función a los patrones geográficos, estos Comités se encuentran registrados en la
municipalidad. Esta municipalidad ha logrado bajar el precio de la leche evaporada
comprando el producto en la presentación en bolsas plásticas en vez de lata; así ha bajado el
costo, NS.3.12/Ltr (el precio más bajo en los casos analizados que usan leche evaporada) sin
sacrificar la calidad del producto ni su el tiempo de vigencia del producto. No se percibieron
problemas con la rudeza del transporte o almacenamiento del producto. Los productos se
entregan semanalmente sin que la municipalidad tenga que almacenarlos; este proceso tan
eficiente reduce los requisitos de almacenamiento de los Comités de VdL.
Malas Prácticas:
El tiempo que tomó completar el proceso de adquisiciones cuando se utilizó el proceso de

licitación fue de 60 a 120 días; ello se debió a que la suscripción de los contratos se demoró
porque los postores perdedores presentaron impugnaciones. Mientras tanto, se recurrió a un
proceso de exoneración para seguir recibiendo los productos. Otra mala práctica es la práctica
recurrente de comprar productos en pequeñas cantidades; de los 40 procesos de adquisiciones
en los últimos 3 años, 33 eran de menor cuantía. Esta falta de esfuerzo en tratar de conseguir
economías de escala pueden afectar los precios. Prácticamente, solo se presentó una empresa
en los procesos de adquisiciones para la entrega de cereales y leche, con lo cual hay falta de
competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos. Una
revisión aleatoria de los productos in situ no garantiza la calidad, la Municipalidad debería
realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios finales.
Tarjeta de Puntuación
Periodo Análisis
• 2008 Costo por Costo anual de NS.120 por

Beneficiario beneficiario Bajo Promedio Alto
• 2008 Numero de 125 comités base representados

Comités en dos comités VdL Bajo Promedio Alto
• 2008 Beneficiarios
Por Comité 192 beneficiarios por comité
Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 23,957 beneficiarios supervisados

• 2008 Por Empleados por 16 empleados municipales Bajo Promedio Alto
Tiempo en el
• 2007 Proceso de 48 – 120 días
Bajo Promedio Alto
Adquisición
Promedio de 3.12/ltr de leche evaporada

• 2007
Costo de Leche En bolsas plásticas Bajo Promedio Alto
Compañías
• 2007 Participantes 1o2
En el proceso Bajo Promedio Alto
• 2008 Entrega de Semanal, no hay almacenamiento

Productos por parte de la municipalidad Bajo Promedio Alto
• 2008
Control de Verificación de la muestras
Calidad de los productos a la entrega Bajo Promedio Alto

Santa Rosa
Departamento: Lima
Comités: 22
Presupuesto VdL: NS.162,222
Tipo de duración del ofertaron en el
Fecha proceso proceso (días) Productos Valor proceso
Directa
1 16/03/2005 Selectiva NA leche evaporada 111,252.60 1
Directa
2 30/03/2006 Selectiva 5 leche evaporada 141,782.40 1
Directa
Hojuelas de avena con
4 13/04/2007 Menor Cuantía 23 quinua y kiwicha 10,552.50 1
leche evaporada +
hojuelas de avena con
5 20/04/2007 Menor Cuantía NA quinua 39,211.20 1/1
Entrega Control Entrega Entrega Control Entrega Actividad Control
A B
Proveedor: Municipalidad: Comités VdL Municipalidad Comités VdL: Beneficiarios Beneficiarios Municipalidad:
Transporte al Verificación cerca de la entrega los Conteo de los recogen los cocinan cada Verificación
almacén de la productos municipalidad productos al productos productos en la comida en aleatorio de las
municipalidad entregados para el recojo de Comité VdL entregados sede principal sus casas raciones
(mensual) los productos del lejos (diario) distribuidas
almacén
Buenas Prácticas:
El presupuesto bajo para este Programa de VdL para esta pequeña municipalidad genera
procesos de adquisiciones de bajo volumen y por lo tanto más fáciles de llevar a cabo (5 – 23
días). Los Comités de VdL se basan en los Comités locales existentes para actividades
sociales, por lo tanto es más fácil para que la municipalidad controle y supervise la base de
datos de Beneficiarios y actividades.
Malas Prácticas:
El costo promedio por litro equivalente de leche adquirida se encuentra entre los más altos de
las visitadas, habiendo comprado la marca Gloria en la presentación en lata que es más cara.
La cercanía a la capital Lima debería permitirle a esta municipalidad comprar leche evaporada
en bolsas plásticas que son mucho más baratas. Prácticamente, solo se presentó una empresa

en los procesos de adquisiciones para la entrega de cereales y leche, con lo cual hay falta de
competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos.
El personal del almacén de la municipalidad sólo revisa los paquetes dañados y las etiquetas
de los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de los productos, la Municipalidad
debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios
finales.
Periodo Análisis

• 2008 Numero de
Comités
22 bases de los Comités VdL
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto

• 2008 Por Empleados por 2 empleados municipales Bajo Promedio Alto
Tiempo en el
• 2007 Proceso de 5 -23 días
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Costo de Leche en lata Bajo Promedio Alto
Compañías
• 2008 Entrega de Mensual, almacenamiento por

Productos
parte de la municipalidad Bajo Promedio Alto
• 2008
Control de Auxiliar del almacén revisan
Calidad Alto
empaque y etiquetas Bajo Promedio

Piura
Departamento: Piura
Topografía: Costa
Comités: 390
Tipo de duración del ofertaron en el
Fecha proceso proceso (días) Productos Valor proceso
leche evaporada y
hojuelas de cereal
fortificado de avena
1 26/04/2005 Exoneración NA con quinua 1,121,928.06 1
2 2/12/2005 Menor Cuantía NA suministros de oficina 3,694.00 1
hojuelas de cereal
3 22/03/2006 Exoneración NA con quinua 364,053.58 1
leche evaporada y
hojuelas de cereal
4 17/05/2006 Oferta Publica 41 con quinua 2,453,479.40 2/1
leche evaporada y
hojuelas de cereal
5 7/9/2006 Oferta Publica 40 con quinua 2,756,119.52 2/2
Subasta Inversa
6 8/8/2007 ADS 13 azúcar rubia 98,078.98 3
azúcar, leche
evaporada y cereal de
7 26/03/2007 Exoneración NA avena y quinua 934,069.71 1
Subasta Inversa hojuelas de cebada con
8 13/09/2007 LP 14 aditivos nutricionales 495,340.56 2
9 13/08/2007 Oferta Publica 33 leche evaporada 1,388,495.30 2

A B
Transporte al Verificación de cerca de la entrega los Conteo de los recogen los cocinan cada Verificación
almacén de la los productos municipalidad productos al productos productos en la comida en aleatorio de las
almacén
Buenas Prácticas:
La Municipalidad de Piura utiliza una estructura muy eficiente para organizar a los
Beneficiarios del VdL; los 28,000 Beneficiarios están agrupados en 390 Comités en función a
los patrones geográficos, estos Comités se encuentran registrados en la municipalidad. Esta

municipalidad ha logrado mantener los precios por beneficiario bajos gracias a la

combinación de productos.
Malas Prácticas:
El precio promedio por litro de leche adquirida se encuentra entre las municipalidades
visitadas que se encuentran en el extremo más alto, habiendo comprador leche evaporada en
su presentación en lata. La fábrica de leche más cerca de Piura es de propiedad de Gloria y
está en Trujillo a 420 km; por lo tanto la presentación en bolsa de plástico de la leche
evaporada debería estar disponible a costos más bajos y si comprometer la calidad del
envasado. Durante el año 2007, Piura tuvo tres exoneraciones, con lo cual los procesos de
licitación no se condujeron adecuadamente; además la falta de competencia no permiten tener
mejores precios por los mismos productos. El personal del Almacén que revisa las etiquetas y
los productos envasados in situ no garantiza la calidad, la municipalidad debería realizar las
pruebas de laboratorio de las muestras antes de que los productos sean entregados.
Tarjeta de Puntuación:
Periodo Análisis
• 2007 Costo por Costo anual de NS.87.63 por

• 2007 Numero de 390 bases de los Comités

Comités Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto
• 2007
Por Empleados por 5 empleados municipales Bajo Promedio Alto
Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías

Productos Alto
parte de la municipalidad Bajo Promedio
Control de Auxiliar del almacén revisa

• 2007 Calidad Bajo Promedio Alto
empaque y etiquetas

Paita
Departamento: Piura
Comités: 90
Fecha Tipo de proceso proceso (días) Productos Valor proceso
leche evaporada y
1 11/2/2005 Exoneración NA quinua y kiwicha 155,817.82 1
leche evaporada y
2 21/04/2005 Oferta Pública* 93 quinua y kiwicha 467,453.45 ½
leche evaporada y
Directa hojuelas de avena con
3 23/07/2007 Selectiva 6 quinua y kiwicha 447,053.00 ½
leche evaporada y
4 15/08/2007 Directa Publica 22 quinua y kiwicha 460,223.92 2/1

A B
municipalidad entregados; para el recojo de Comité VdL entregados sede principal sus casas raciones
(mensual) examen de los productos del lejos (diario) distribuidas
laboratorio almacén
Buenas Prácticas:
Paita solo coordina 90 Comités, por lo tanto es más fácil determinar la selección de productos,
la base de datos de beneficiarios, y supervisión. Una buena práctica es tener pocos comités
con los cuales trabajar. El control de calidad de los productos entregados se realiza a través
de las pruebas de muestras realizadas por un laboratorio independiente con el fin de
salvaguardar la calidad de los productos para el bien de los Beneficiarios. El personal del
Almacén revisa la calidad de los envases y la información en las etiquetas.
Malas Prácticas:

El precio promedio por litro de leche se encuentra entre los más altos de las muestras
revisadas (NS.5.03/Ltr), debido a la compra de leche evaporada en lata. Los envases de bolsas
de plástico deberían ser evaluados para bajar los costos. En Paita se impugnó un proceso de
licitación y un proceso de exoneración. Hay muy pocas empresas dispuestas a participar en
un proceso de licitación por lo cual hay poca competencia en esta área que tiende a subir los
precios.
Periodo Análisis

Beneficiario Alto
beneficiario Bajo Promedio

Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 1,500 beneficiarios

• 2007 Por Empleados Bajo Promedio Alto
Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Costo de Leche Bajo Promedio Alto
Compañías

Productos
• 2007
Control de Pruebas de laboratorio
Calidad Bajo Promedio Alto

Arequipa
Departamento: Arequipa
Topografía: Sierra
Comités: 61
leche evaporada y
hojuelas de cereal
fortificado de avena con
1 27/05/2005 Exoneración ND quinua 96,660.00 1
leche evaporada y
hojuelas de cereal
2 24/03/2006 Oferta Publica 38 quinua 1,014,126.75 ½
hojuelas de cereal
hojuelas de cereal
Fuente: Página oficial de SEACE

A B
municipalidad entregados y para el recojo de Comité VdL entregados sede principal sus casas raciones
(mensual) examen de los productos del lejos (diario) distribuidas
muestreo almacén
Buenas Prácticas:
El tiempo que tomó la licitación pública realizada en el año 2006 fue eficiente, duró 38 días
(CONSUCODE recomienda 30 días). La municipalidad de Arequipa ocupa a 5 trabajadores
en las labores de supervisión de los 3,037 Beneficiarios; por lo tanto el promedio es de 607
Beneficiarios por trabajador. Este indicador se encuentra entre los más bajos, con lo cual se
sugiere que hay una mejor supervisión de las actividades del programa. Su control de calidad
es realizado a través de la toma de muestras del producto garantizando así la calidad que
reciben los Beneficiarios mediante las pruebas de los productos.

Malas Prácticas:
Los costos por beneficiario en Arequipa han sido extremadamente altos comparados con los
de otras municipalidades; como es la segunda ciudad más grande del país cuenta con un
presupuesto importante para el programa; sin embargo, llegan a muy pocos Beneficiarios. La
cantidad de Beneficiarios por comité es bajo comparado con los demás ejemplos en el estudio
de campo; por lo tanto, muestra un menor nivel de organización ya que los logros en los
procedimientos dentro de los Comités del Programa de VdL son lentos. 3 casos de
exoneración muestran el mal manejo de los procesos de adquisición. Además, muy pocos
proveedores participan en los procesos de adquisiciones.
Periodo Análisis Niveles Comparativos

Beneficiario Alto

Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 607 beneficiarios

Tiempo en el
• 2007 Proceso de 38 días
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
• 2007 Participantes 1a 2

Productos
• 2007
Control de Muestreo de productos

Yura
Topografía: Sierra
Comités: 22
Directa leche evaporada, cereal,
1 11/3/2005 Selectiva 18 lácteos enriquecidos 128,028.00 1/1

A B
Transporte al Verifica los cerca de la entrega los Conteo de los recogen los cocinan cada Verificación
almacén
Buenas Prácticas:
Gracias a su cercanía a Arequipa, Yura tiene acceso a las mismas compañías que participan en
las licitaciones en las ciudades más grandes. Tratándose de una pequeña ciudad con pocos
Beneficiarios, sus procesos de licitación son muy ágiles. La municipalidad de Yura emplea 4
trabajadores para supervisar a 1,100 Beneficiarios; por lo tanto el promedio es 275
Beneficiarios por trabajador. Este indicador se encuentra entre los más bajos, lo cual sugiere
que hay una mejor supervisión de las actividades del programa.
Malas Prácticas:
El personal del Almacén está a cargo del control de calidad con lo cual se hace difícil
garantizar la calidad del producto. La cantidad de proveedores es este proceso es: 1 para la
leche evaporada y 1 para los cereales; lo cual es un indicador de la falta de competencia.



Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 275 beneficiarios

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
• 2007 Participantes 1a2

Productos
• 2007
Control de Auxiliar del almacén

Puno
Topografía: Sierra
Comités: 156
1 10/5/2005 Oferta Pública* 44 hojuelas de cebada 324,251.50 5
leche evaporada y
2 7/4/2005 Oferta Pública* 66 hojuelas de cebada 1,029,369.83 3
3 14/03/2006 Directa Selectiva 26 hojuelas de cebada 224,997.30 2
Subasta Inversa
4 6/3/2007 ADP NA hojuelas de cebada 257,300.08 2
leche evaporada y
5 2/3/2007 Exoneración NA hojuelas de cebada 234,600.00 1
leche evaporada y
6 25/04/2007 Oferta Publica 28 hojuelas de cebada 703,800.00 2

A B
almacén
Buenas Prácticas:
Realiza procesos de adquisiciones con diversos proveedores de productos de leche y cereales.

Si bien un par de procesos fueron impugnados por los postores, el plazo que tomó completar
el contrato no fue excesivo.
Malas Prácticas:
El costo por beneficiario es uno de los más altos de las municipalidades estudiadas. El número
promedio de Beneficiarios por comité de 55 es muy bajo comparado con los otros casos del
estudio, tomando en cuenta que hay 156 Comités distintos. Una buena práctica sería limitar el
número de Comités y aumentar el número de Beneficiarios por comité. El personal del
Almacén está a cargo del control de calidad de loa productos entregados, lo cual dificulta
garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del envase y a las
etiquetas.

Beneficiario Alto

Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
• 2007 Participantes 1a 5

Productos
• 2007
Control de Auxiliar del almacén

Juliaca San Román
Departamento: Puno
Topografía: Sierra
Comités: 296
1 23/06/2005 Exoneración NA leche evaporada 365,787.60 1
leche evaporada y
leche evaporada y
leche evaporada y
4 3/5/2007 Exoneración NA hojuelas de cebada 363,735.88 1
leche evaporada y
5 13/07/2007 Oferta Pública* 124 hojuelas de cebada 1,636,811.46 2/3

A B
municipalidad entregados y para el recojo de Comité VdL entregados sede principal sus casas raciones
(mensual) examen de los productos del lejos (diario) ) distribuidas
laboratorio almacén
Buenas Prácticas:
En Juliaca el control de calidad se hace mediante las pruebas de laboratorio de los productos
recibidos; este procedimiento de muestras permite asegurar la calidad de los productos que
reciben los Beneficiarios.
Malas Prácticas:
Existen 296 Comités, es un número alto para que la municipalidad pueda manejar, con lo cual
el programa es más complejo. Se recomienda reducir el número de Comités y aumentar el
número promedio de Beneficiarios por comité. El tiempo que toman los procesos de licitación
es excesivo por las impugnaciones al proceso (62 – 124 días). No basta tener 3 trabajadores
municipales supervisando 19,451 Beneficiarios y 296.

Costo por Costo anual de NS.112.21 por

• 2007 Beneficiario Alto

Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
• 2007 Participantes 1a3

Productos
Control de Pruebas de laboratorio


Huaraz
Departamento: Ancash
Topografía: Montañas
Comités: 145
Presupuesto VdL: NS. 600,216
1 11/5/2005 Directa Publica* 32 leche evaporada 282,480.00 3
leche evaporada y
2 21/03/2005 Oferta Pública* 44 quinua y kiwicha 479,804.70 2
leche evaporada y
3 16/03/2006 Exoneración NA quinua y kiwicha 100,036.00 1/1
leche evaporada y
4 12/4/2006 Oferta Pública* 81 quinua y kiwicha 450,162.00 2/2
5 19/06/2007 Directa Publica* 39 quinua y kiwicha 420,526.57 3
Directa
7 22/03/2007 Exoneración NA quinua y kiwicha 52,010.64 1
leche evaporada y
8 12/6/2007 Exoneración NA quinua y kiwicha 131,424.49 1/1

A B
almacén
Buenas Prácticas:
No se observe ninguna Buena práctica que Huaraz.
Malas Prácticas:
El indicador de 31 Beneficiarios por comité es muy bajo. La municipalidad supervisa a 145

Comités, de los cuales 94 están ubicados en la parte urbana de Huaraz y 51 en las partes
rurales remotos; sería una mejor práctica disminuir el número de Comités en las partes
urbanas de Huaraz aumentando el número de Beneficiarios por comité. El personal del

Almacén está a cargo del control de calidad de los productos entregados, lo cual dificulta
garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del envase y a las
etiquetas.

• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 1,138 beneficiarios por empleado

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
• 2007 Participantes 1o 3

Productos
• 2008
Calidad Alto

Carhuaz
Departamento: Ancash
Topografía: Montañas
Comités: 43
Directa
leche evaporada y
Directa hojuela de avena con
2 3/5/2007 Selectiva 19 quinua 154,000.00 1

A B
almacén
Buenas Prácticas:
La cantidad de días que toma comprar los productos es bajo en comparación con las demás
municipalidades que se visitaron; ello de debe al poco presupuesto de esta pequeña
municipalidad que favorece las compras directas de menor cuantía. Tener 2 funcionarios
municipales supervisando 1,409 Beneficiarios es suficiente.
Malas Prácticas:
33 Beneficiarios por comité es muy bajo. La municipalidad supervisa 43 Comités, donde 12

están ubicados en las zonas rurales de Carhuaz y 31 en las zonas rurales; sería una mejor
práctica reducir el número de Comités aumentando el número de Beneficiarios por comité. El
personal del Almacén está a cargo del control de calidad de los productos entregados, lo cual
dificulta garantizar la calidad del producto ya que la evaluación se limita a la calidad del
envase y a las etiquetas.


• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto
Beneficiarios 705 beneficiarios por empleado

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías

Productos
• 2008
Control de Auxiliar del almacén revisa
Calidad Alto

Maynas - Iquitos
Departamento: Loreto
Topografía: Selva
Comités: 304
Presupuesto VdL: NS. 2,792,290
Principio del
formulario
698,072.50
Principio del
formulario
ración combinada de Final del
leche evaporada y cereal formulario
1 18/01/2006 Exoneración NA de avena con azúcar 1
Principio del
formulario
465,380.00
Principio del
formulario
2 17/04/2006 Directa Selectiva 5 de avena con azúcar 1
Principio del
formulario
698,070.00
Principio del
formulario
3 15/06/2006 Exoneración 1 de avena con azúcar 1
Principio del
formulario
1,107,604.40
Principio del
formulario
4 3/8/2006 Oferta Publica 43 de avena con azúcar 2
Principio del
formulario
1,861,520.00
Principio del
formulario
5 27/04/2006 Oferta Publica 135 de avena con azúcar 2
Principio del
formulario
247,149.00
Principio del
ración combinada de formulario
leche evaporada y cereal Final del
6 30/01/2007 Exoneración NA de avena con azúcar formulario 1

Principio del
formulario
698,070.00
7 22/05/2007 Exoneración NA de avena con azúcar 1
ración combinada de Principio del
8 6/8/2007 Oferta Publica 18 de avena con azúcar 2,792,746.08 2

A B
almacén
Buenas Prácticas:
La Municipalidad ha creado una alianza con las postas de salud pública en el área con el fin
de medir el impacto del programa. El costo promedio por litro equivalente de la leche
adquirida se encuentra entre las más caras de las municipalidades visitadas, habiendo
adquirido leche evaporada en la presentación más costosa: en latas. Pero en este caso
específico, pensamos que es una Buena práctica ya que no hay acceso por tierra y la entrega
debe hacerse por botes por lo cual los materiales de embalaje deben ser resistentes. Tampoco
hay opción de comprar leche fresca en grandes cantidades en el área.
Malas Prácticas:
La municipalidad convocó a procesos de licitación para comprar raciones completas de leche

evaporada y cereales juntos, incentivando a que los proveedores se asocien en consocios. Esta
estrategia se logró recurriendo a un complejo conjunto de especificaciones, por consiguiente
se limitó el número de proveedores que podía participar. Prácticamente, solo se presentó una
empresa en los procesos de adquisiciones para abastecer cereales y leche, con lo cual hay falta
de competencia, la misma que podría favorecer los precios de los mismos productos. El
personal del almacén de la municipalidad sólo revisa los paquetes dañados y las etiquetas de
los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de los productos, la Municipalidad
debería realizar muestras de laboratorio antes de que el producto sea entregado a los usuarios
finales. La cantidad real de Comités es difícil de manejar y supervisar; sugerimos reducir el
número de Comités a nivel urbano. La municipalidad de Iquitos trabaja con 304 Comités,
pero solo 23 están ubicados en áreas rurales, donde las distancias son importantes.


• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías

Productos
• 2008
Calidad Alto

Punchana
Departamento: Loreto
Topografía: Selva
Comités: 260
Presupuesto VdL: NS. 1,274,654
Principio del
formulario
1,060,020.00
Principio del
formulario
1 1/3/2005 Oferta Pública 36 de avena con azúcar 1
Principio del
formulario
1,062,211.67
Principio del
de avena con quinua formulario
2 21/02/2006 Oferta Pública 23 kiwicha y azúcar 1
Principio del
formulario
318,663.00
Principio del
de avena con quinua formulario
3 25/01/2007 Exoneración NA kiwicha y azúcar 1
ración combinada de Principio del
4 3/4/2007 Oferta Pública 27 de avena y pan 2,549,308.00 1

A B
almacén
Buenas Prácticas:
Al igual que en el caso de Maynas, la leche promedio adquirida se encuentra entre los más
caros de la leche evaporada que es adquirida en su presentación más costosa: lata. Pero en
este caso específico, pensamos que era una buena práctica ya que no hay acceso por tierra y
dado que el reparto se hace en botes es necesario tener materiales de envasado más robustos.
Por otro lado, no hay opción de comprar leche fresca en grandes cantidades en el área. La
cantidad de días que toma el proceso de adquisiciones es de 23-36 días ha sido impresionante
para el proceso de licitación, ya que el benchmarking señalado por CONSUCODE es de 30
días para este tipo de procesos.
Malas Prácticas:
Los procesos de adquisiciones convocados para comprar una ratio completa utilizando una
muy compleja combinación de productos que incluye la leche evaporada, cereal de avena
mezclado con quinua, kiwicha y azúcar, y en el año 2007 incluso pan. Las especificaciones
complejas de los productos limita el número de proveedores que puede participar.
Prácticamente, solo se presentó una empresa en los procesos de adquisiciones para la entrega
de cereales y leche, con lo cual hay falta de competencia, la misma que podría favorecer los
precios de los mismos productos. El personal del almacén de la municipalidad sólo revisa los
paquetes dañados y las etiquetas de los productos entregados lo cual no garantiza la calidad de
los productos, la Municipalidad debería realizar muestras de laboratorio antes de que el
producto sea entregado a los usuarios finales. La cantidad real de Comités es difícil de
manejar y supervisar; sugerimos reducir el número de Comités a nivel urbano.


• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
• 2007 Proceso de 23–36 días
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Compañías
Entrega de Mensual, almacenamiento por

• 2008
Productos parte de la municipalidad Bajo Promedio Alto
Auxiliar del almacén revisa

Control de empaque y etiquetas

Cajamarca
Departamento: Cajamarca
Topografía: Sierra
Comités: 294
1 5/9/2005 Directa Selectiva 18 azúcar rubia 164,614.00 1
Subasta Inversa
2 1/9/2006 ADS 10 azúcar rubia 197,400.00 4
Subasta Inversa
3 17/11/2006 ADS 4 azúcar rubia 168,000.00 1
4 24/04/2006 Exoneración NA quinua 315,000.00 1
5 6/12/2006 Directa Selectiva NA Chocolate 12,000.00 2
leche fresca y hojuelas
6 2/3/2007 Oferta Publica 90 de avena con quinua 1,464,225.00 3/2
Entrega Entrega Entrega Actividad Control
Control
de leche
Proveedor: Municipalidad: Beneficiarios Beneficiarios: Municipalidad:
Proveedor:
Transporta la Verificación recogen la leche mesclan la Verificación
Transporte al
leche para su aleatorio del en la sede leche con los aleatorio de las
Comité VdL
verificación acides de la leche principal del cereales raciones
(diario) Comité VdL (diario) distribuidas
Entrega Control Entrega Delivery Control Entrega Actividad Control

complement A B
Proveedor: Municipalidad: Comité VdL Municipalidad Comités VdL: Beneficiarios Benerficiarios Municipalidad:
Transporte del Verificación de cerca a la entrega los Conteo de los recogen los mezclan la Verificación
cereal o del los productos municipalidad productos al productos productos en la comida en sus aleatorio de las
azúcar al entregados: para recoger los Comité VdL entregados sede principal casas (diario) raciones
almacén de la enviar muestras productos del lejano del Comité VdL distribuidas
municipalidad al laboratorio de almacén
(cada 2 meses) prueba en Lima
Buenas Prácticas:
Cajamarca sigue siendo una de las regiones de producción de leche en el Perú y la

municipalidad está aprovechando la oferta para adquirir leche fresca. Esta leche es mucho
más barata que otros tipos de leche y con valores nutricionales parecidos. En vista que la
especificación de productos es más simple en el caso de la leche fresca, más proveedores han
participado en los procesos de adquisiciones (1-4) en comparación con las visitas de campo
efectuadas (en promedio 1-2 proveedores). Antes de que los proveedores entreguen la leche
fresca, los funcionarios de la municipalidad prueban el nivel de agridez de la leche. En el caso
de cereales y de productos lácteos enriquecidos, un laboratorio independiente en Lima analiza
la composición de los productos cada 2 meses. La municipalidad utiliza un software
desarrollados a la medida para el Programa de VdL, el mismo que administra la base de datos
de los Beneficiarios y automáticamente lo purga hacia las bases diarias. Las entregas diarias
de leche por parte de los proveedores eliminan los costos de almacenamiento y distribución de
la municipalidad.
Malas Prácticas:
Intentar supervisor 23,000 Beneficiarios con solo 4 trabajadores es muy difícil, especialmente
cuando se dividen en 294 Comités. Una buena práctica sería reducir el número de Comités y
aumentar el número de trabajadores. La distribución de cereales cada dos meses es una mala
práctica ya que fuerza a las Comités de VdL y a los Beneficiarios a almacenar los alimentos
durante un periodo largo en condiciones inadecuadas.


• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Promedio de 1.09/ltr de leche fresca
Compañías
Entrega de Leche diariamente y cereal

• 2008
Productos cada dos meses Bajo Promedio Alto
Pruebas de la leche in-situ; pruebas de

Control de laboratorio para los cereales; Auxiliar del
• 2008 Calidad almacén revisan empaque y etiquetas Bajo Promedio Alto
para los cereales

San Marcos
Departamento: Cajamarca
Topografía: Sierra
Comités: 59
Directa quinua cereal con
1 7/2/2005 Selectiva 14 kiwicha y maca 62,996.00 2
Directa leche fresca y hojuela de
2 14/03/2006 Selectiva 15 avena con quinua 199,019.58 ¼
Directa leche fresca y lácteos
3 8/5/2007 Selectiva 14 enriquecidos 169,680.00 1
Directa
4 4/7/2007 Selectiva 16 leche fresca 130,570.00 1
Entrega de Entrega Entrega Actividad Control
Control
Leche
Proveedor: Municipalidad: Proveedor: Beneficiarios Beneficiarios: Municipalidad:
Transporta la Verificación Transporte al recogen la leche mesclan la Verificación
leche para su aleatorio del Comité VdL en la sede leche con los aleatorio de las
verificación acides de la leche principal del cereales raciones
(diario) Comité VdL (diario) distribuidas

complement A B
ario
Proveedor: Municipalidad: Comité VdL Municipalidad Comités VdL: Beneficiarios Beneficiarios Municipalidad:
Transporte del Verificación de cerca a la entrega los Conteo de los recogen los mezclan la Verificación
cereal o del los productos municipalidad productos al productos productos en la comida en sus aleatorio de las
azúcar al entregados: para recoger los Comité VdL entregados sede principal casas (diario) raciones
almacén de la enviar muestras productos del lejano del Comité VdL distribuidas
municipalidad al laboratorio de almacén
(cada 2 meses) prueba en Lima
Buenas Prácticas:
Como en el caso de Cajamarca, San Marcos es una región láctea y por lo tanto la
municipalidad aún compra leche fresca que es mucho más barata que los otros tipos de leche
y con valores nutricionales similares. Antes de que los proveedores entreguen la leche fresca,
los funcionarios de la municipalidad prueban el nivel de agridez de la leche. En el caso de
cereales y de productos lácteos enriquecidos, un laboratorio independiente en Lima analiza la
composición de los productos cada 2 meses. La municipalidad utiliza un software parecido al
que usan en Cajamarca para el Programa de VdL el mismo que administra la base de datos de
los Beneficiarios y automáticamente lo purga hacia las bases diarias. Las entregas diarias de
leche por parte de los proveedores eliminan los costos de almacenamiento y distribución de la
municipalidad. El número de días que se necesita para adquirir los productos es bajo
comparado con el de otras municipalidades visitadas; ello se debe al bajo presupuesto de esta
pequeña municipalidad que favorece las adquisiciones directas de poco valor.
Malas Prácticas:
El promedio de 35 Beneficiarios por comité es bajo, por lo cual sería mejor disminuir la
cantidad de Comités existentes con el fin de mejorar el control, la supervisión y organización.
La distribución de cereales cada dos meses es una mala práctica ya que obliga a los Comités
de VdL y a los Beneficiarios a almacenar los víveres durante un largo tiempo en condiciones
que no son adecuadas.


• 2008 Numero de
Comités
Bajo Promedio Alto
Bajo Promedio Alto

Tiempo en el
Bajo Promedio Alto
Adquisición
• 2007
Promedio de 1.00/ltr de leche fresca
Compañías
Entrega de Leche diariamente y cereal

• 2008
Productos cada dos meses Bajo Promedio Alto
Pruebas de la leche in-situ; pruebas de

Control de laboratorio para los cereales; Auxiliar del
• 2008 Calidad almacén revisan empaque y etiquetas Bajo Promedio Alto
para los cereales

Mejorando el Proceso de Adquisiciones y Suministros para fortalecer la eficacia nutricional del Programa Vaso de Leche del Perú
Anexo 4 – Comparación Detallada de las Municipalidades visitadas

Programa de No. de Empleados Tiempo del Compañías Compañías Control de Calidad para
Costo por año Beneficiarios Selección Proceso de Productos Costo Promedio Nacionales Adjudicatarios
Municipio Presupuesto Beneficiarios Comités en el programa Proceso de Participando Entrega de Productos los Productos Problemas
Beneficiario por comité Beneficiario Adquisición Adquiridos por Producto Participando
para VdL VdL Adquisición en el proceso Entregados
En el Proceso
2008 2008 2008 2008 2008 2007 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2007/08
Leche Evaporada S.0.60/bolsa 410g 1

Comités y Soluciones Personal VdL (4) por - Pocos proveedores
Lima 2,876,672 23,957 120.08 125 192 16 Subasta 8 Semanas Cereal S.2.23/Kg 1 100% Semanal
Censos Alimenticias Muestreo de los - Control en la entrega de productos
Lácteos S.0.69/bolsa of 150g 2
Productos
Enriquecidos
Paix - La faltad de recursos obliga a la municipalidad

Leche Evaporada S.1.95/tarro a contribuir con 10% del presupuesto
Santa Rosa 162,222 1,641 98.86 22 75 Comités 2 Directo 4 Semanas 5 100% Molinera Los Mensual Auxiliar de Almacén
Cereal S.4.15/Kg - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
Angeles
Selección por Leche Evaporada S.2.2/tarro 2 Gloria

- Casi no hay control en el registro de beneficiarios
Piura 2,453,545 28,000 87.63 390 72 Comités 5 Subasta 6 Semanas Cereal S.3.90/Kg 7 100% Andy Mensual Auxiliar de Almacén
- Falta de apoyo para el programa en la municipalidad
Individuales Azúcar S.1.51/Kg 3 Catana
Leche Evaporada S.1.94/tarro 2 FOUSCAS Pruebas de - Para temas de Calidad hay limitado
Paita 627,516 4,500 139.45 90 50 Census 3 Subasta 4 Semanas 100% Mensual
Cereal S.5.00/Kg 2 Rendihusa Cereal Laboratorio Proveedores
- Pocos proveedores, adquisición de las raciones

en vez de productos individuales
Comités y Leche Evaporada S.2.1/tarro - Mala Calidad de los productos genero rechazo
Iquitos 2,792,290 29,855 93.53 304 98 12 Subasta 6 Semanas 2 100% Kiara - Inducer Mensual Auxiliar de Almacén
Censos Cereal S4.50/Kg - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
- Bolsas de Cereal de 5 kg o 10 kg presentan problemas
logísticos
- Pocos proveedores, adquisición de las raciones

en vez de productos individuales
- Insuficiente recursos (500 beneficiarios en la lista de
Comités y Leche Evaporada S.2.1/tarro
Punchana 1,274,654 16,157 78.89 260 62 11 Subasta 6 Semanas 2 100% Kiara - Inducer Mensual Auxiliar de Almacén Espera, 25 raciones por día/mes
Censos Cereal S4.50/Kg
- Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
- Cereal bags of 5 kg or 10 kg present logistic problems
- Dificultad en la distribución del alimento por inundaciones
Leche: Diario análisis en - Delivery of milk each day by municipality
Leche Fresca Producers 4 Productores laboratorio - Incremento del precio por 08(cereal) con el mismo
Census and S.1.09/litro
(Urbano) 4 Locales de Leche Diario (Leche) Cereal: Auxiliar de Almacén Presupuesto
Cajamarca 1,633,463 23,000 71.02 294 78 registration with 4 Subasta 10 Semanas S2.57/Kg y 100%
Cereal y azúcar 5 2 Meses (Cereal) y análisis en Lima - Incremento en número de beneficiarios potenciales
visits S.3.80/kg Tres Molinos
(Rural) - CONS.UCODE : demora en analizar los casos
Leche: Prueba diaria en

Leche fresca Productores
la Municipalidad - Entrega diaria de leche por la municipalidad
Census and (Urban) Locales de Leche
S.1.00/litro 1 Diario (Leche) - Proveedor de lácteos enriquecidos a 8 horas de camino
San Marcos 218,752 2,041 107.18 59 35 registration with 2 Directo 6 Semanas Lácteos 100% Lácteos Enriquecidos:
S4.50/Kg 2 Cooperativa 2 Meses (Cereal) - Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
visits Enriquecidos Auxiliar de Almacén
Procamul - Incremento en número de beneficiarios potenciales
(Rural) y análisis en Lima
Leche Evaporada
Census and Cereal S.1.58/tarro 2 Gloria
- Uno solo proveedor de leche importante, Gloria local
Arequipa 579,554 3,037 190.83 61 50 registration with 5 Subasta 6 Semanas Lácteos S.3.54/Kg 3 100% Alnusa Mensual Muestreo de Productos
- Tienen problemas con suministro de cereales
visits Enriquecidos S.5.80/Kg 3 Natural Alimentos
Leche Evaporada
- Presupuesto limitado para población pobre ha causado
Cereal S.1.85/tarro
Socioeconomic Gloria la reducción de beneficiarios año a año
Yura 128,025 1,100 116.39 22 50 4 Directo 4 Semanas S.0.79/Kg 3 100% Mensual Auxiliar de Almacén
census Lácteos Alprosa - Por causa de presupuesto limitado han reducido
S.5.20/Kg
Enriquecidos Las cantidades a los beneficiarios

Socioeconomic Leche Evaporada S.1.84/tarro 2 Gloria la reducción de beneficiarios año a año
Puno 1,224,191 8,540 143.35 156 55 3 Subasta 6 Semanas 100% Mensual Auxiliar de Almacén
census Cereal S.1.53/Kg 1 Provalin - Hay una falta de proveedores para todos los
productos básicos

Socioeconomic Leche Evaporada S.1.90/tarro 1 Niisa Pruebas de la reducción de beneficiarios año a año
Juliaca 2,182,502 19,451 112.21 296 66 3 Subasta 10 Semanas 100% Mensual
census Cereal S.1.40/Kg 3 Natural Alimentos Laboratorio - Hay una falta de proveedores para todos los
productos básicos
- Pocos proveedores en el área
Gloria - Falta de infraestructura para cocinar
Leche Evaporada S.1.84/tarro 1 Mensual Auxiliar de Almacén
Huaraz 600,216 4,552 131.86 145 31 Comités 4 Directo 6 Semanas 100% Andy - Falta de recursos para cubrir a los beneficiarios
Cereal S.3.40/Kg 3
- Incremento del precio por 08 con el mismo Presupuesto
- Falta de recursos para cubrir a todos los beneficiarios

Leche Evaporada S.1.85/tarro Clemsa (0-6 años)
Carhuaz 173,084 1,409 122.84 43 33 Comités 2 Directo 4 Semanas 4 100% Mensual Auxiliar de Almacén
Cereal S.0.98/Kg Andy - No puede cubrir los valores nutricionales por rasión
- Pocos proveedores

Anexo 5 –Información Demográfica e Índice de Pobreza por Departamento
% Pobres
Presupuesto % Extrema pero no % Total
Población
VdL (Soles) Pobreza extrema Pobres
pobreza
Amazonas 6,460,262 416,145 31.45 31.76 63.21
Ancash 13,659,336 1,086,995 20.59 28.69 49.28
Apurímac 8,430,011 438,453 33.07 33.39 66.46
Arequipa 10,232,788 1,196,191 10.33 30.10 40.43
Ayacucho 9,797,651 669,120 25.78 39.38 65.16
Cajamarca 23,378,703 1,420,212 38.21 34.76 72.97
Callao 7,193,701 848,678 2.38 39.90 42.28
Cusco 18,673,809 1,222,051 23.00 29.86 52.86
Huancavelica 9,313,841 472,072 61.98 22.47 84.45
Huánuco 14,204,229 770,720 48.48 29.05 77.53
Ica 5,791,225 707,828 1.54 25.79 27.34
Junín 17,004,742 1,185,573 18.01 33.67 51.68
La Libertad 15,506,504 1,609,443 19.25 28.43 47.69
Lambayeque 10,888,024 1,139,537 9.99 35.91 45.90
Lima 108,397,090 8,235,054 4.19 33.27 37.47
Loreto 16,714,885 947,452 38.50 33.28 71.78
Madre de
Dios 1,317,576 106,036 3.78 16.44 20.22
Moquegua 1,421,839 168,324 11.98 29.03 41.01
Pasco 4,164,116 281,037 27.09 36.31 63.40
Piura 22,180,559 1,714,284 19.26 42.39 61.64
Puno 16,934,485 1,311,190 43.49 32.63 76.12
San Martín 10,339,211 712,487 22.30 31.16 53.46
Tacna 2,102,870 296,158 5.32 22.93 28.24
Tumbes 2,167,416 207,204 0.85 21.74 22.59
Ucayali 6,725,127 433,218 25.64 28.10 53.74
TOTAL 363,000,000 27,595,462 17.93 32.70 50.63
Fuente: MEF, INEI. Presupuesto y Población para el año 2007; Índice
de Pobreza para el año 2004.

Anexo 6 – Combinación de Productos Adquiridos por el Programa VdL
Productos 2002 2003 2004 2005 2006

Leche 33.5% 41.6% 47.3% 47.3% 50.5%
evaporada
Cereales 22.6% 23.9% 22.6% 29.1% 26.7%
Lácteos 21.4% 15.3% 10.3% 10.2% 6.8%
Enriquecidos
Leche Fresca 8.9% 7.3% 9.7% 8.8% 9.1%
Otros 13.6% 11.9% 10.1% 4.6% 6.9%
Fuente: CGR – Módulo PVL

Anexo 7 – Producción de Leche de Ganado (Toneladas)
2003 2004 2005 2006 2007

TOTAL PERU
1,226,132 1,269,481 1,329,335 1,482,923 1,575,277
Amazonas 51,321 53,387 58,117 59,002 59,809
Ancash 17,805 17,698 17,683 17,603 18,003
Apurímac 13,046 11,236 9,914 34,380 39,401
Arequipa 272,249 290,460 296,833 328,025 361,192
Ayacucho 19,178 16,735 20,362 20,268 21,988
Cajamarca 208,580 208,599 219,462 238,137 261,213
Cusco 7,921 8,739 10,271 27,494 30,030
Huancavelica 17,565 17,636 17,701 19,743 19,775
Huánuco 15,396 18,047 21,338 25,715 30,707
Ica 16,037 16,450 17,112 18,626 19,250
Junín 18,337 18,381 18,612 19,206 20,850
La Libertad 70,848 75,631 79,695 90,775 94,476
Lambayeque 28,366 28,034 29,656 28,602 30,980
Lima 191,805 202,565 222,553 238,193 245,491
Loreto 632 736 993 1,285 1,842
Madre de Dios 1,578 1,734 1,799 1,799 1,995
Moquegua 15,835 16,116 16,361 16,034 15,270
Pasco 15,869 16,157 15,643 23,710 19,715
Piura 37,878 27,297 27,982 35,016 37,304
Puno 32,650 38,609 44,154 55,367 58,986
San Martín 7,665 11,186 12,182 11,988 13,840
Tacna 25,447 25,579 21,868 22,100 22,863
Tumbes 484 353 203 331 376
Ucayali 2,093 2,584 3,153 3,693 3,945
Propio Consumo 137,547 145,533 145,686 145,832 145,975
Fuente: CEPES preparado con datos del MINAG – DGIA.

Evolución del sector lácteo en el Perú: (Enero – diciembre 2007)
¿Cuánta leche fresca se produce en el ¿Cuánto se Importa?

Perú? En polvo sin azúcar (lep)
Ene-Dic 2006: 1´482,923 toneladas Ene-Dic 2006: 11,715.3 toneladas
Ene-Dic 2007: 1´575,277 toneladas Ene-Dic 2007: 7,861.8 toneladas
En polvo (lpd)
Ene-Dic 2006: 8,973.2 toneladas
Otros tipos de leche (1)

Leche fresca que ingresa a las fábricas
Mantequilla, quesos y otros (2.)
Ene-Dic 2006: 772,098 toneladas
Producción industrial
Leche evaporada
Ene-Dic 2006: 358,844 toneladas Ventas
Ene-Dic 2007: 388,679 toneladas Leche evaporada
Leche Pasteurizada Ene-Dic 2007: 386,294 toneladas
Ene-Dic 2007: 69,349 toneladas Leche Pasteurizada
Yogurt, mantequilla, queso y otros (3) Ene-Dic 2007 68,330 toneladas
Ene-Dic 2007: 106,245 toneladas Yogurt, mantequilla, queso y otros (3)
Fuente: CEPES preparado con datos del MINAG – DGIA

Anexo 8 – Combinación de los Productos Analizados para determinar la

efectividad de costos
Mix 1
208.2 A
208
207.8 B
207.6
207.4
C
207.2 LAW
207
206.8
206.6
0.3243285 0.289389 0.2665325 NS
Formula M1: Leche de vaca entera evaporada en lata sin azúcar, Cereal de Avena sin
vitaminas, Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada sin
enriquecer.
Mix 2
Kcal A
208.5
208 C
207.5
LAW B
207
206.5
206
205.5
0.209742 0.2013 0.205806 NS
Formula M2: Fluido de Leche de Vaca (3.5% grasa), Quaker con cereales de avena, sin
vitaminas (Quaker) (Quaker Sativa), Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar
granulada sin vitaminas (sin enriquecer).

Kcal Mix 3
208.5 B
C
208
207.5
207 A
LAW
206.5
206
0.2883 0.27427 0.26344 NS
Formula M3: Leche de vaca entera evaporada sin azúcar, Avena de Quaker, sin vitaminas,
(Avena Sativa), Quinua (henopodium wild raw Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada
sin enriquecer.
Kcal Mix 4
210
B C
208 LAW
206
204
202 A
200
198
196
0.682995 0.344832 0.50442 NS
Formula M4: A: Leche de vaca entera evaporada sin azúcar, B: Fluido de Leche de Vaca
(3.5% grasa), C: Leche de Vaca Evaporada En polvo Entera.

Kcal Mix 5
207.4 C
207.2
207
206.8
A
206.6 B
206.4
206.2
206
0.3513815 0.212814 0.2811 NS
(3.5% grasa), C: Leche de Vaca Evaporada En polvo Entera; Avena de Quaker, sin vitaminas
(Avena Sativa) y azúcar blanca granulada sin fortalecimiento.
Mix 6
Kcal
206.2 Law
206 C
205.8
A
205.6
205.4 B
205.2
205
204.8
204.6
0.3693815 0.234414 0.2991 NS
(3.5% grasa), C: Leche de Vaca Evaporada En polvo Entera; Quinua (henopodium wild raw
Quinua Peruana) y azúcar blanca granulada enriquecida.

Anexo 9 – Composición de los Combos Analizados
Combo 1A Combo 1B Combo 1C

Gramos Kcal Costo NS. Gramos Kcal Costo Gramos Kcal Costo NS.
NS.
Leche de vaca entera
evaporada s/azúcar ,
enlatada 45 60.3 0.2048985 30 30 0.136599 25 33.5 0.1138325
Cereal avena en hojuelas,
s/fortificar (mosh)(avena
sativa) 25 94.5 0.08325 30 113.4 0.0999 15 56.7 0.04995
Quinua (henopodium
quinua Wild cruda Perú) 5 18.7 0.02025 10 37.4 0.0405 21 78.54 0.08505
Azúcar blanca granulada
sin fortificar 9 34.56 0.01593 7 26.88 0.01239 10 38.4 0.0177
TOTAL COMBO 84 208.06 0.3243285 77 207.68 0.289389 71 207.1 0.2665325

Gramos Kcal Costo Gramos Kcal Costo Gramos Kcal Costo
NS. NS. NS.
Leche de vaca fluida (grasa
3.5%) 70 45.5 0.075432 50 32.5 0.05388 35 22.75 0.037716
s/fortificar (mosh) (avena
sativa) 30 113.4 0.0999 35 132.3 0.11655 20 75.6 0.0666
Quinua (henopodium
quinua salvaje crudo Perú) 5 18.7 0.02025 5 18.7 0.02025 22 82.28 0.0891
sin fortificar 8 30.72 0.01416 6 23.04 0.01062 7 26.88 0.01239
TOTAL COMBO 113 208.32 0.209742 96 206.54 0.2013 84 207.5 0.205806

NS. NS. NS.
leche de vaca íntegra en
polvo 15 74.4 0.18015 13 64.48 0.15613 10 49.6 0.1201
sativa) 15 56.7 0.04995 18 68.04 0.05994 15 56.7 0.04995
Quinua (henopodium
quinua Wild crudo Perú) 10 37.4 0.0405 10 37.4 0.0405 20 74.8 0.081
sin fortificar 10 38.4 0.0177 10 38.4 0.0177 7 26.88 0.01239
TOTAL COMBO 50 206.9 0.2883 51 208.32 0.27427 52 208 0.26344

NS. NS. NS.
enlatada 150 201 0.682995

Leche de vaca fluida (grasa 0.344832

3.5%) 320 208
Leche de vaca íntegra en
polvo 42 208.3 0.50442

Gramos Kcal Costo NS. Gramos Kcal Costo Gramos Kcal Costo
NS. NS.
enlatada
leche de vaca fluida (grasa
3.5%)
(C) leche de vaca íntegra
en polvo 55 73.7 0.2504315 90 58.5 0.096984 15 74.4 0.18015
sativa) 25 94.5 0.08325 30 113.4 0.0999 25 94.5 0.08325
sin fortificar 10 38.4 0.0177 9 34.56 0.01593 10 38.4 0.0177
TOTAL COMBO 90 206.6 0.3513815 129 206.46 0.212814 50 207.3 0.2811

Gramos Kcal Costo NS. Gramos Kcal Costo Gramos Kcal Costo
NS. NS.
evaporada s/azúcar,
enlatada
leche de vaca fluida (grasa
3.5%)
(C) leche de vaca íntegra
en polvo 55 73.7 0.2504315 90 58.5 0.096984 15 74.4 0.18015
sativa) 25 93.5 0.10125 30 112.2 0.1215 25 93.5 0.10125
sin fortificar 10 38.4 0.0177 9 34.56 0.01593 10 38.4 0.0177
TOTAL COMBO 90 205.6 0.3693815 129 205.26 0.234414 50 206.3 0.2991

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Mejorando el Proceso de Adquisiciones

y Suministros para fortalecer

Edición para Seminario - Taller

1. Introducción y resumen de los principales hallazgos .......................................................................... 1

Santa Rosa ......................................................................................................................................... 51

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 ii

Índice de figuras y cuadros

Figura 1 – Generalidades del proceso del Programa de VdL ................................................... 10

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 iii

1. Introducción y resumen de los principales hallazgos

3. Incrementar la eficiencia en el proceso de adquisiciones de alimentos es un factor

5. Este estudio identifica los problemas prioritarios en la cadena del proceso de

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 2

1.2 Resumen de hallazgos y recomendaciones

9. La existencia de grandes diferencias entre los precios que pagan las

11. La simplificación de los combos de adquisiciones del programa VdL y la fijación de

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 4

de precios referenciales para cada región en función a menús con productos

12. No debería haber limitaciones artificiales en el proceso de adquisiciones: es

14. La efectividad de costos puede aumentarse significativamente al concentrarse en

16. La efectividad de costos también se puede mejorar reduciendo el número de

19. El establecimiento de buenas prácticas que sirvan como parámetros referenciales

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 9

2. Generalidades sobre el Programa de VdL

24. La Figura 1 muestra los

de distribución de Formula de Método

fase es la determinación Degustación

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 10

determinan qué productos serán adquiridos. Entonces, la municipalidad lleva a cabo el

Instituciones Actividades Fuentes Auditoría y

Trabajadores del municipio, Los trabajadores del

La Contraloría (gastos vs.

Figura 2 – Principales actores del proceso del programa de VdL

26. La Figura 3 ilustra la complejidad de las interacciones de economía política.

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 11

2.2 Presupuesto del Programa y Asignación a Nivel Municipal

de VdL es prácticamente fijo para cada municipalidad, y el plan de adquisiciones

Carhuaz no puede atender a todos los

nutricionales exigidos por ley; mientras que las Ancash

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 13

30. Si bien todas las municipalidades 363 million

del Perú participan en el Programa soles total

municipalidades, reflejando así el 250

población en las ciudades más . 150

grandes (En la Figura 5 – 100

Concentración de recursos del VdL 50

a nivel municipal– nótese que las 0

“instituciones” a que hace referencia Number of Institutions

municipalidades participantes). El Figura 5 – Concentración de recursos del VdL a nivel

31. En el año 2007, el Gobierno aprobó el Decreto de Urgencia (26-2006 y modificado

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 14

Cuadro 3 – Precios Promedio de los Productos del Programa VdL,

reflejado en el mercado 5.00

34. La mayoría de las municipalidades han respondido al estrés presupuestal reduciendo el

datos de los beneficiarios, en función al estado de pobreza, o centrándose en los niños

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 16

 La relativa falta de recursos de las municipalidades fuera de Lima los obliga a

3. El proceso de adquisiciones del programa de Vaso de Leche

Banco Mundial, Departamento para América Latina y el Caribe, 04/23/2010 17

Departamentos del Programa de VdL8. Luego el Departamento de VdL formula las

41. Se recomienda simplificar las especificaciones de los cereales exigiendo que se

podrá establecer y monitorear el sistema de precios referenciales, con lo cual se

3.2 Proceso de Adquisiciones