Incorporacion de La GIR en El POT Producto Final

PROPUESTA REVISIÓN - INCLUSION DE LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN EL POT
REVISIÓN
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá
Incorporación de la Gestión Integral del Riesgo y la
Prevención y Atención de Emergencias
Bogotá, D.C., Mayo de 2009
FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________

EQUIPO DE TRABAJO:
Guillermo Escobar Castro
DIRECTOR
Norma Sánchez
OFICINA DE CONTROL INTERNO
Nelson Rincón
OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
Liliana Osorio
OFICINA DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Jorge Pardo Torres
ÁREA TÉCNICA DE EMERGENCIAS
Wilfredo Ospina
COORDINADOR DE PREPARATIVOS
Carlos Camacho
COORDINADOR DE LOGÍSTICA
Andrés Fierro
COORDINADOR DE RESPUESTA
Darwin Ortiz
COORDINADOR DE ASISTENCIA TÉCNICA
Lucy González Marentes Margarita Buitrago Rodríguez
ÁREA TÉCNICA Y DE GESTIÓN ÁREA TÉCNICA Y DE GESTIÓN CORPORATIVA
José Luís Reyes Nuvia Villamizar
COORDINACIÓN TERRITORIAL COORDINACIÓN DE INFORMÁTICA
Pilar García Eliécer Arguello

COORDINACIÓN LADERA COORDINACIÓN JURÍDCA
Wilson Figueroa Camilo Posada

COORDINACIÓN ALUVIAL ASESOR LEGAL
Libardo Tinjaca Camilo Páramo

COORDINACIÓN CIUDAD CONSOLIDADA CONTRATACIÓN
Martha Rodríguez Rosa André Rodríguez

COORDINACIÓN GESTIÓN LOCAL COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
Gladis Puerto Rubiela Martínez

COORDINACIÓN SECTORIAL ALMACEN
Faride Solano María Teresa Sarmiento

COORDINACIÓN INDUSTRIA SERVICIOS GENERALES
Giovanni Almanza Álvaro Beltrán

COORDINACIÓN REDES COMPRAS
Jesús Rojas Carlos Ladino

COORDINACIÓN CONSTRUCCIÓN GESTIÓN DOCUMENTAL
Andrés Fierro Silvana Veronissi

COORDINACIÓN AGLOMERACIONES DE PÚBLICO TALENTO HUMANO
German Barreto Sofía Peñaranda

COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO COORDINACIÓN FINANCIERA
Dulfay Ortiz Jaime Rojas

COORDINACIÓN ESTUDIOS PRESUPUESTO
Oscar Chaparro Jimmy Segura

COORDINACIÓN CONCEPTOS CONTABILIDAD
Lindón Losada Jaime Ortegón

COORDINACIÓN OBRAS PAGOS
Eugenia Arboleda Daniel Ignacio Arriaga Salamanca

COORDINACIÓN EDUCACIÓN ASESOR
FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 2

CONTENIDO:
I. PRESENTACIÓN 4
1. INTRODUCCIÓN 5
2. OBJETIVOS 5
2.1 General 5
2.2 Específicos 5
3. PREMISAS 6
4. METODOLOGÍA 26
II. DIAGNÓSTICO 27
1. MARCO NORMATIVO DE LA GIR 28
2. REVISÓN DEL POT POR ÁREAS 30
III. PROPUESTA 31
1. PROYECTO DE ARTICULADO-DPAE 32
ANEXOS 61
REVISIÓN DEL POT POR ÁREAS
2.1 Propuesta: Territorial
2.2 Propuesta: Construcción
2.3 Propuesta: Industria
2.4 Propuesta: Redes
2.5 Propuesta: Investigación y desarrollo
2.6 Propuesta: Altos de la Instancia
2.7 Propuesta: PRRDES
2.8 Consolidado
1. Relación del articulado del POT según los escenarios del PDPAE.
2. Inversión por años 2001-2004 y 2004-2007.
3. Consolidación por actividades
4. CD con la información

CAPÍTULO
I. PRESENTACIÓN

1. INTRODUCCIÓN
Dando cumplimiento a las directrices y orientaciones que la Secretaría Distrital de
Planeación impartió con relación a la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial,
y que deben efectuar las entidades del Distrito Capital, el FOPAE y la DPAE bajo
la coordinación de la Secretaría Distrital de Gobierno como cabeza del sector, se
emprendió un trabajo interdisciplinario con el fin de incorporar la Gestión Integral
del Riesgo -GIR- en el nuevo plan.
Este proceso se estructuró a partir de la información y experiencia que ha

construido y acumulado la institución a lo largo de los años, principalmente con la
creación del Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (Decreto 332 de
2004) el Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (Decreto 423
de 2006), los Protocolos Distritales de Respuesta a Emergencias (2007), Los
parámetros e instrucciones y sé definen Políticas, el Sistemas de Organización y
Procedimientos Interinstitucionales para la Administración de Emergencias en
Bogotá Distrito Capital-Plan de Emergencias (Resolución 137 de 2007), el
Documento Técnico de Soporte del Plan Distrital de Prevención y Atención de
Emergencias (Resolución 138 de 2007) y el documento de Instrumentos para la
Prevención del Riesgo en Bogotá (2008) entre otros, base con la cual se analizó la
relación que existe de estos con el POT.
El documento está estructurado en tres partes principalmente, la revisión del

Decreto 190 de 2004 con el fin de identificar en el mismo la participación de la
entidad, un diagnóstico o línea base de lo que han sido las inversiones, proyectos
adelantado por la DPAE y los temas del POT en dónde está o no presente la
entidad y por último la propuesta que hace la entidad de modificación o nuevos
artículos que deberán ser incorporados en el nuevo plan de ordenamiento.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general:
• Incorporar la Gestión Integral del Riesgo en las diferentes estructuras y

componentes del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá a partir del
proceso de revisión.
2.2. Objetivos específicos:
• Correlacionar los componentes e instrumentos que posee el POT con la

misión y visión de la DPAE.
• Formular una propuesta e inclusión de la Gestión Integral del Riesgo en
todos los componentes de la planeación y gestión del ordenamiento
territorial del Distrito Capital.

3. PREMISAS
Dentro de un marco lógico y desde un punto de vista sistémico, se entiende que
todo territorio se debe planear a partir de su oferta ambiental, entendida esta como
las áreas biológicamente susceptibles de conservar y preservar para la existencia
de las diferentes formas de vida. Y a partir de las áreas de amenaza y riesgo, no
solo para la protección de la vida, sino del capital social, cultural, físico, económico
y financiero que históricamente se ha construido por las diferentes actividades y
funciones de los asentamientos humanos.
Desde esta premisa, surgen diferentes interrogantes relacionados con la Gestión

Integral del Riesgo relacionados con la manera y forma en que el ordenamiento
territorial debe considerar la gestión como proceso y en el tiempo: antes, durante o
posterior a la presentación de los fenómenos, como lo expresa la siguiente tabla:
TIEMPO ÁREAS
ANTES:
Según lo previsto por el POT, las áreas se - Análisis del riesgo
identificarían en: el primer nivel o escala de - Prevención
1
planificación , la estrategia de ordenamiento del
Distrito Capital, la clasificación del suelo, los - Mitigación
objetivos, las políticas generales, los planes y
los equipamientos.
DURANTE O EN PROCESO:
Según lo previsto por el POT, las áreas o - Preparativos
elementos identificados como: los sistemas, las - Atención
operaciones estratégicas, centralidades,
programas estructurantes, usos del suelo, los
programas estructurantes, tratamientos
urbanísticos, equipamientos colectivos y las
piezas rurales.
POSTERIOR:
Según lo previsto por el POT, las áreas se - Recuperación
identificarían en: zonas sujetas a amenaza y - Transferencia del riesgo
riesgos.
Bajo la actual estructura del plan de ordenamiento territorial2, en la revisión del

mismo, la DPAE se articulará a partir de la organización y funciones actuales3 o en
los Escenarios de Gestión del Riesgo -EGER- creados por el Decreto 423 según el
Plan de Distrital de Prevención y Atención de Emergencias -PDPAE-.
1
Primer nivel, hace referencia a lo previsto por la Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial en el objetivo Nº 3 que
indica: Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y
permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la
creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres. A
los principios de la misma Ley: la prevalencía del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de cargas
y beneficios. Y por último dar cumplimiento a la función pública del urbanismo que la Ley establece como mejorar la
seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
2
La DPAE, no puede modificar 27 artículos o el 5,60% del POT que son los que contienen los componentes estructurales
del mismo: objetivos, políticas y estrategia de ordenamiento.
3
Dec. 332 de 2004 Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias, Dec. 423 de 2006 Plan Distrital para la
Prevención y Atención de Emergencias. Res. 137 de 2007 Plan de Emergencias del Distrito Capital y los protocolos.

Sistema de Prevención y Atención de Emergencias.
Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias.
Plan de Emergencias de Bogotá.

REVISIÓN
POT Agendas Territoriales y Sectoriales.
Instrumentos para la Gestión del Riesgo en Bogotá.
Protocolos Distritales de Respuesta a Emergencias.
Cada uno de los escenarios plantea para unas áreas o porciones del territorio
Distrital la identificación, zonificación, evaluación, prevención y por lo tanto precisa
los actores públicos y privados que deben participar con el fin de concertar y
coordinar la gestión y aumentar la autogestión entre los actores, como se expresa
en la siguiente tabla.
ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

GESTIÓN TERRITORIAL GESTIÓN SECTORIAL
Esta gestión enfatiza en: Esta gestión enfatiza en:
- Áreas. - Organizaciones.
- Zonas. - Gremios.
- Ciudad. - Redes o líneas.
- Actores e instituciones. - Sectores industriales y de
- Áreas rurales. servicios públicos.
- Periferias urbanas. - Equipamientos.
- Zonas urbanas. - Privada.
- Público. - Pública.
El escenario territorial plantea un modelo desde las áreas rurales y naturales,

circundantes del Distrito Capital (Anilla externo), pasando por las zonas de ladera
periféricas, que luego dan paso a las zonas aluviales hasta terminar en la ciudad
consolidada (anillo interno), expresión que se muestra en la siguiente figura.
Altura
Áreas rurales y naturales
Zonas de ladera
Zonas aluviales
Ciudad consolidada
Distancia

El escenario sectorial se concibe más como un modelo de redes y nodos, en el

cual lo importante son las cadenas productivas, la conectividad, conexión y los
procesos que se dan entre todos los elementos que lo conforman.
Suelo Urbano
Sector de Industria
la construcción
Redes Aglomeraciones
La correlación entre los modelos planteados por los escenarios de gestión del
riesgo con las estructuras del POT sería la siguiente.
MODELOS PLANTEADOS POR LOS

ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ESCENARIOS
PARA EL DISTRITO CAPITAL
TERRITORIAL SECTORIAL
- Áreas rurales y
naturales.
- Estructura Ecológica Principal - Zonas de ladera.
- Zonas aluviales.
- Redes.
- Estructura Funcional y de Servicios - Ciudad consolidada - Aglomeraciones de
público.
- Sector de la
- Estructura Socio Económica y Espacial construcción.
- Industria.
Consolidación de la consultaría a partir del Decreto 190 de 2004.
¿Con cuáles elementos y disposiciones del POT se articulan estos dos

escenarios? ¿Son estos escenarios lo suficientemente representativos para hacer
que la Gestión Integral del Riesgo se vea reflejada transversalmente en el POT?,
¿Qué componentes del POT están siendo atendidos por los escenarios de la GIR
y cuáles no o sobre cuáles debe hacerse mayor énfasis con el fin de lograr que el
tema se posesione en el Distrito Capital, de acuerdo a la experiencia que a
acumulado la DPAE en estos últimos 9 años, después de haber sido formulado el
plan de ordenamiento?
Existen dos alternativas para la revisión del POT con las cuales se puede articular
la prevención y atención de las amenazas y riesgo con el Plan de Ordenamiento:
La primera con una modificación del mismo, lo que conduciría a una modificación

estructural, proceso que en estos momentos no está en marcha, es decir, no se

podrán cambiar la estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital, la
clasificación del suelo, los objetivos y las políticas4.
La segunda alternativa es la modificación parcial u ordinaria del POT, en ésta, la

estrategia está en identificar los aspectos más relevantes e importantes que para
la DPAE deberán ser incorporados en el nuevo plan de ordenamiento con el fin de
garantizar las condiciones mínimas de la GIR y del PDPAE.
ESTRATEGIA DE ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

ORDENAMEINTO
DEL DISTRITO TERRITORIAL SECTORIALES
CAPITAL ARN ZL ZA CC SC R IND AP
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE
SOCIOECONÓMICA Y
ESTRUCTURA
SERVICIOS
ESPACIAL
Consolidación de la consultaría a partir del Decreto 190 de 2004 y el Decreto 423 de 2006. Convenciones: ARN: Áreas
Rurales y Naturales; ZL: Zonas de Ladera; ZA: Zonas Aluviales y CC: Ciudad Consolidada. SC: Sector de la
Construcción; R: Redes; IND: Industria y AP Aglomeraciones de Público.
De acuerdo a los escenarios de gestión establecidos, se podría afirmar que estos

están más presentes en la Estructura Funcional y de Servicios y en la Estructura
Socioeconómica y Espacial, debido a que en el suelo urbano o de ciudad se hallan
presentes un mayor número de elementos constitutivos de estas estructuras y
sobre los cuales tiene ingerencia la DPAE, a diferencia del escenario territorial que
solo actúa sobre porciones específicas del territorio distrital.
4
La revisión de los planes de ordenamiento territorial es un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la
Ley de Desarrollo Territorial, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan que
dificultan o entorpecen la construcción efectiva del modelo del municipio formulado. Con base en lo establecido por el
artículo 28 de la Ley 388 la Revisión Ordinaria del plan se hace por el vencimiento de las vigencias del contenido urbano
y rural de corto plazo y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT que debieron
ser realizados por parte de la administración saliente a través de su Programa de Ejecución contenido en el Plan de
Desarrollo. La Revisión Estructural se hace sobre los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo; la
estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de transporte, vías, espacios públicos, y servicios públicos;
el sistema de áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico; las zonas de amenaza y riesgo que puedan
afectar a la población, y la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetros establecidos.
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, febrero de 2004.

El Distrito Capital tiene aproximadamente5 un área de 159.798 hectáreas (100%),

de las cuales 30.736 hectáreas (19,23%) son suelo urbano, 7.588 hectáreas son
suelo de expansión (4,75%) y 121.474 (76,02%) hectáreas corresponden al suelo
rural.
Según la Secretaría Distrital de Ambiente6 el 97,49% del Sistema de Áreas

Protegidas -SAP- se encuentra en suelo rural. El 65,54% del suelo rural hace parte
del SAP y el 4,65% del suelo urbano hace parte del SAP. Tan solo el 0,32% del
SAP se encuentra en suelo de expansión y el 7,91% del suelo de expansión hace
parte del SAP. Con ello se tiene que el 50,05% del área total de Bogotá D. C.
pertenece al SAP; es decir, el total de áreas protegidas del Distrito Capital tiene
una superficie de 86.901,34 hectáreas aproximadamente.
ZONAS DEL SUELO DE PROTECCIÓN

ZONA ÁREA (Ha.) %
Parque Nacional Natural Sumapaz 45.847,45 52,76
Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá 14.079,23 16,20
Santuarios de Fauna y Flora 1.313,42 1,51
Áreas Forestales Distritales 18.868,73 21,71
Parques ecológicos distritales de montaña 1.548,50 1,78
Parques ecológicos distritales de humedal 676,61 0,78
Parques de Escala Metropolitana 1.926,16 2,22
Parques de Escala Zonal 248,12 0,29
Corredores hídricos 0,53 0,00
Áreas en Alto Riesgo no Mitigable 81,45 0,09
Plantas de Tratamiento 290,98 0,33
Relleno Sanitario Doña Juana 477,85 0,55
Área de Manejo Especial del Río Bogotá 1.542,31 1,77
TOTAL 86.901,34 100
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.
De acuerdo al cuadro anterior, solo 81,45 hectáreas correspondientes al 0,09 del

total del Distrito Capital son áreas de alto riesgo no mitigable.
Otras fuentes indican que “El Distrito Capital cuenta con 157.342 hectáreas7, de
las cuales el 79% corresponde a áreas rurales (124.375 hectáreas); el suelo
restante (32.967 hectáreas), se distribuye principalmente entre el destino
residencial (32%), el suelo urbanizado no edificado (16%), dotacionales y
recreacionales públicos y privados (16%), vías y espacio público (8%), comercio e
5
Presentación DPAE. “Comité consultivo nacional. Mapa nacional de riesgos por incendios forestales. Zonificación de
riesgos por incendios forestales, Cerros Orientales de Bogotá”. Eduardo Chilito Paredes. Bogotá, 16 de abril de 2009.
6
Fuente: Documento técnico de soporte de la “Política para el Manejo del Suelo de Protección en el Distrito Capital.
Proteger para un Mejor Futuro”. Contrato de prestación de servicios Nº 647 de 2007, entre Daniel Arriaga Salamanca y la
Secretaría Distrital de Ambiente para “Apoyar la validación, la adopción y la implementación de la Política para el
Manejo del Suelo de Protección del Distrito Capital.”. Decreto 462 del 23 de Diciembre de 2008 adopta la política.
7
Obsérvese la diferencia en las cifras entre una fuente y otra.

industria (12%), suelo protegido (5%) y el 11% restante está destinado a usos
varios entre los que se encuentran agropecuario, forestales y pecuarios.
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital diferencia dentro del suelo

urbano (32.967 hectáreas), 32.478 hectáreas que corresponden a suelo urbano y
489 hectáreas a suelo urbano-rural.
De acuerdo con la tipología existente de usos del suelo urbano, el amanzanado

presenta la siguiente composición: 10.605 hectáreas están destinadas a uso
residencial, donde se localizan 1.576.590 predios; 5.428 hectáreas corresponden
a suelos urbanizables no urbanizados; 5.125 son dotacionales y recreativos, 3.792
a comercio e Industria y 3.778 a otros, entre los que se encuentran otros destinos,
el agropecuario, agrícola, forestal y pecuario.
El suelo urbanizable no urbanizado y el total de área de lotes (21% del suelo

amanzanado), se constituyen en la principal reserva de suelo urbano”8.
Las zonas de amenaza por remoción en masa se ubican principalmente en las

localidades de Usaquén, Chapinero, San Cristóbal, Usme, Suba, Rafael Uribe y
Ciudad Bolívar.
“Desde el año 1995 hasta mayo de 2009, se han identificado 9.355 predios en alto
riesgo no mitigable, localizados en unas 150 hectáreas, la mayoría de ellos por
eventos de remoción en masa, que han sido incluidos en el programa distrital de
reasentamiento9 y se han recomendado como suelo de protección por riesgo.
Adicionalmente, por presentar alta amenaza, con restricción de uso, un número de
predios en menor proporción se ha recomendado para su definición como suelo de
protección. En la actualidad, se están adelantando gestiones para elaborar el
inventario y la georreferenciación de los mismos, teniéndose que a 20 de junio de
de 2009 hay 1.865 predios en alta amenaza.
Los sectores más grandes que han sido declarados como suelo de protección por
riesgo corresponden a Altos de la Estancia (Ciudad Bolívar) y Nueva Esperanza
(Rafael Uribe). El primer caso corresponde a un área aproximada de 70 hectáreas,
considerado el deslizamiento en área urbana más grande de América Latina y se
declaró como suelo de protección mediante la Resolución 0436 del 13 de agosto
de 2004. El sector de Nueva Esperanza comprende 53 hectáreas y fue declarado
como tal mediante la Resolución 966 del 25 de diciembre de 2005”10.
8
Síntesis de coyuntura. Dirección de Políticas Sectoriales. Nº 27, Noviembre 20 de 2007. Secretaría Distrital de
Planeación.
9
Documento CONPES Nº 3398 del 28 de noviembre de 2005. Garantía de la Nación a Bogotá D. C., para contratar una
operación de crédito externo con la Banca Multilateral hasta por US $80 millones, o su equivalente en otras monedas, para
financiar parcialmente el programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Distrito Capital frente a los desastres
naturales.
10
Decreto 462 de 2008. Política de Manejo del Suelo de Protección.

En total existen en el Distrito Capital cerca de 6.800 hectáreas en amenaza por

inundación, siendo el 25% (1.725 hectáreas) el total del área en amenaza alta, el
60% (4.061 hectáreas) el total del área en amenaza media y el 15% (1.001
hectáreas) el total del área en amenaza baja, distribuidas todas estas en 10
localidades del Distrito (DPAE, 2007). En este contexto, dentro del Distrito Capital
se tiene una probabilidad de inundación por desbordamiento de los principales
afluentes del Río Bogotá como son el Río Fucha, Río Salitre y Río Tunjuelo por
problemas derivados de las crecientes en dichas cuencas.
Este panorama permite evidenciar la necesidad que tiene el Distrito Capital para
iniciar estrategias y programas dentro de una ruta de trabajo hacia el futuro con el
fin de inventariar, delimitar, incorporar, consolidar, vigilar y sancionar las
infracciones que se cometan por parte de los particulares o de las entidades
distritales dentro del suelo de protección y con ello evitar incurrir en costos de
atención en vez de prevención para salvar la vida”.
Al correlacionar la Clasificación del Suelo con los Escenarios de Gestión del

Riesgo se obtiene que estos, debieran o deben tener una mayor presencia en el
suelo urbano y en el de expansión por las funciones y propósitos que persiguen
como se aprecia en la siguiente tabla.
ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

CLASIFICACIÓN
DEL SUELO TERRITORIAL SECTORIALES
ARN ZL ZA CC SC R IND AP
SUELO DE PROTECCIÓN
SUELO URBANO
SUELO RURAL
EXPANSIÓN
SUELO DE
Consolidación de la consultaría a partir del Decreto 190 de 2004 y el Decreto 423 de 2006. Convenciones: ARN: Áreas
Rurales y Naturales; ZL: Zonas de Ladera; ZA: Zonas Aluviales y CC: Ciudad Consolidada. SC: Sector de la
Construcción; R: Redes; IND: Industria y AP Aglomeraciones de Público.
Los escenarios de gestión establecidos, presentes en el suelo de expansión y

urbano, según la definición y precisión que hace de estos el Dec. 423 de 2006 y a
las actividades que se llevan a cabo en estas clases de suelo, son del 87,5% del

total de los componentes de los dos escenarios, actuando sobre el 21% del
territorio del Distrito Capital, mientras que el 12,5% restante o el componente
Áreas Rurales y Naturales del escenario territorial lo hace sobre el 79% del
territorio.
MODELOS PLANTEADOS
CLASES DE POR LOS ESCENARIOS
ÁREA (Ha.)
SUELOS
- 10.549,44 Residencial
- 5.274,42 Urbanizado no edificado - Zonas de
- 5.274,42 Dotacionales y recreativos ladera. - Sector de la
- Suelo construcción.
- 2.637,36 Vías y espacio público - Zonas aluviales.
urbano - 3.956,04 Comercio e industria - Ciudad - Redes.
- 1.648,35 Suelo protegido consolidada. - Industria.
- 3.956,04 Otros - Aglomeraciones
de público.
- Suelo de
- No precisan cifras.
expansión - Áreas rurales y
naturales. - Sector de la
- Suelo - Zonas de construcción.
rural ladera. - Redes.
- 124.375
- Suelo de - Zonas aluviales.
protección
Fuente: A partir de las cifras de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.
Con el fin de precisar de manera más clara y analizar los espacios en los que, los
escenarios se articulan de manera directa con el POT, se realizó la matriz anexa
en Excel, denominada: Plan Distrital para la Prevención y Atención de
Emergencias para Bogotá D. C. y el Plan de Ordenamiento Territorial, síntesis que
se presenta en la siguiente tabla.

PLAN DE
ESCENARIOS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUELO COMPONENTES TERRITORIAL SECTORIAL
- Planes maestros
- Operaciones estratégicas
- Centralidades
- Unidades de planeamiento zonal
- Planes parciales
- SC
- Programas estructurantes - ZL
Suelo - ZA
- R
- Usos del suelo
urbano - IND
- Tratamientos urbanísticos - CC
- AP
- Sistemas generales
- Planes de regularización y manejo
- Planes de reordenamiento
- Planes de implantación
- Reparto de cargas y beneficios
- ARN: - SC
Suelo - ZL - R
- Operaciones estratégicas
de expansión - ZA - IND
- Piezas rurales o macrorregiones
- Unidades de planeamiento rural
- Sistema de asentamientos rurales
- Planes de mejoramiento integral
- ARN: - SC
Suelo - Planes de implantación rural
- ZL - IND
rural - Dotaciones y equipamientos
- ZA - R
- Usos rurales
- Zonas de uso
- Planes de recuperación morfológica
- Planes de ordenamiento minero
- ARN:
Suelo - Sistema de áreas protegidas - IND
- ZL
de protección - Sistema hídrico - R
- ZA
Consolidó la consultoría a partir del Decreto 190 de 2004 y Decreto 423 de 2006. ARN: Áreas Rurales y Naturales; ZL:
Zonas de Ladera; ZA: Zonas Aluviales y CC: Ciudad Consolidada. SC: Sector de la Construcción; R: Redes; IND:
Industria y AP Aglomeraciones de Público.
Sobre estos 25 componentes del POT la DPAE tiene la posibilidad de hacer un

diagnóstico sobre los aspectos que han permitido dar cumplimiento o no a las
actividades y proyectos fijados por el plan de ordenamiento y de hacer las
sugerencias y modificaciones a partir de la experiencia y nuevos marcos legales
que se han expedido desde el 2004 hasta la fecha, temas que se desarrollarán a
lo largo del presente documento.
El plan de ordenamiento es un instrumento básico para articular las actividades y

usos con el espacio, el cual se materializa a través de los instrumentos de
planeación, gestión, financiación, normativos y de participación. El Decreto 190 de
1994 estableció instrumentos de planificación y de gestión que son una caja de
herramientas que de forma individual o con la combinación de éstos permite
realizar proyectos o intervenciones en porciones del territorio que lo ameriten,
tanto por parte del sector privado como del sector público.

El POT ha organizado los instrumentos en dos grupos principales: los de

planeamiento y los de gestión del suelo11, que al combinarlos con los escenarios
dan como insumo los siguientes resultados:
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA SEGÚN ESCALA Y ESCENARIOS

INSTRUMENTOS ESCENARIOS
NIVEL ESCALA PLANEAMIENTO GESTIÓN TERRITORIAL SECTORIAL
- Plusvalía
- Transferencia de
derechos de
- ARN - SC
construcción y
1 URBANA - POT
- Planes Maestros
desarrollo.
- Valorización por
-
-
-
ZL
ZA
CC
-
-
-
R
IND
AP
beneficio general
- Mecanismos de
compensación
- Unidades de
Planeamiento
Zonal - Reparto de cargas
- Planes Zonales generales
- SC
- Planes de - Valorización por - ZL
2 ZONAL Ordenamiento
Zonal
beneficio local
- Mecanismos de
- ZA
- CC
- R
- IND
- AP
- Planes Parciales. transferencia y
- Unidades de compensación
Actuación
Urbanística.
- Planes de
Reordenamiento.
- Planes de
Regularización
- Planes de - ARN - SC
3 LOCAL
Implantación
- Planes de
Ordenamiento
- Reparto de cargas
locales
- ZL
- ZA
- CC
- R
- IND
- AP
Minero Ambiental.
- Planes de
Recuperación
Morfológica.
Consolidó la consultoría a partir del Decreto 190 de 2004 y Decreto 423 de 2006. ARN: Áreas Rurales y Naturales; ZL:
Zonas de Ladera; ZA: Zonas Aluviales y CC: Ciudad Consolidada. SC: Sector de la Construcción; R: Redes; IND:
Industria y AP Aglomeraciones de Público.
De la tabla anterior se deduce que los elementos del escenario sectorial aplican en
su totalidad en los instrumentos de planeamiento y de gestión del POT, pero se
debe recordar que los instrumentos de escala urbana no pueden ser modificados
en esta revisión.
En cuanto a los instrumentos de planeamiento, la importancia que estos tienen

para la DPAE radica en la posibilidad de involucrar la prevención y reducción del
riesgo compuesto por amenazas naturales: sísmica; amenazas socioculturales:
11
“Licencias urbanísticas. Solicitud, trámite y expedición. Manual para el ciudadano”. Alcaldía Mayor de Bogotá,
DAMA, DAPD, Corporación de Curadores Urbanos de Bogotá, Personería de Bogotá. Bogotá, Agosto de 2006.

inundación, remoción e incendios; y amenazas antrópicas: accidentes

tecnológicos en las políticas que los formulan. Se requiere actuar sobre los
procesos que generan dichos instrumentos con el fin de lograr una Gestión
Integral del Riesgo, a partir de la etapa en que se encuentran estos.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA

SEGÚN POLÍTICAS OBSERVACIONES
POLÍTICAS INSTRUMENTOS
- En proceso
- El ordenamiento regional o de la ciudad-región se
viene adelantando por medio de proyectos que
adelanta actualmente la SDP en cabeza de la
Dirección de Integración Regional Nacional e
- Plan de Ordenamiento Territorial y Internacional.
REGIONAL Regional POTAR - Está en marcha la Agenda regional según el
- Plan Maestro de Abastecimiento convenio Nº 0649 del 17 abril de 2009 firmado
por el Alcalde Mayor y el Gobernador de
Cundinamarca.
- El PMA viene trabajando en el desarrollo del
Sistema Integrado de Abastecimiento de
Alimentos.
- En proceso
- El PZ norte está en proceso de ser aprobado.
- La OP Usme fue adoptado mediante Decreto 252
de 2007 Alcalde Mayor.
- Durante el 2008 se aprobaron tres planes
parciales de desarrollo: La Felicidad, San Hilario
San Cristóbal y La Pampa. En cuanto a los
planes parciales de renovación se estimo como
- Plan Zonal del Norte meta Plan de Desarrollo la delimitación de 700
SUELO - Operación Usme nuevas hectáreas, viabilizar 6 proyectos, adoptar
- Planes Parciales 2 planes parciales y viabilizar 50 hectáreas en el
centro de Bogotá. Hay 33 planes parciales de
renovación en marcha.
- Se han emitido conceptos por parte de la DPAE
para 9 Planes Parciales de Renovación.
- Conceptos de la DPAE para la aprobación de 27
Planes Parciales.
- Aplica las disposiciones previstas por la
Resolución 227 de 2006
- Antes
- Especial interés del riego sobre las 25 UPZ de
mejoramiento.
- Unidades de Planeamiento Zonal - Conceptos de la DPAE para la aprobación de 83
HÁBITAT - Planes de Regularización e Implantación UPZ.
- Plan Maestro de Espacio Público - Se actualizaron y articularon en el 2008 12 UPZ
con los planes maestros de equipamientos.
- Se han habilitado 393 mil Mts2 de espacio público
para la ciudad
- Antes
- PGA.
- Unidades de Planeamiento Rural
- En proceso
RURAL - Planes de Mejoramiento Centros
- Ninguna de las UPZ rurales ha sido aprobada.
Poblados
- Ningún centro poblado cuenta con un plan de
mejoramiento

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA

SEGÚN POLÍTICAS OBSERVACIONES
POLÍTICAS INSTRUMENTOS
- El Decreto 492 de 2007 Alcalde Mayor adopta la
Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-
- Plan Zonal Centro Centro Internacional).
ECONÓMICA - Operaciones Estratégicas - De las 10 Operaciones del POT, se adelantan
- Plan Maestro de Movilidad estudios principalmente sobre el Centro, Nuevo
Usme, Norte, Aeropuerto y el Macroproyecto
Urbano de la Cuenca del Río tunjuelo.
- Antes
- Se cuenta con 6 PM de servicios públicos y 11 de
- Planes Maestros de Servicios Públicos
SOCIAL - Planes Maestros de Equipamientos
equipamientos.
- Todos los planes cuentan con decreto de
adopción.
- Antes
- Plan de Ordenamiento y Manejo de los
- Se cuenta con el Plan de Manejo del Sendero
Cerros Orientales
AMBIENTAL - Planes Zonales de los Cerros
Ecológico y Recreativo de los Cerros Orientales
de Bogotá el cual debe ser realizado por la SDHT
- Planes Minero Ambientales
y planeado por la SDP.
Fuente: Página oficial de la SDP. www.Sdp.gov.co e Informe de Gestión 2008 de la Secretaría Distrital de Planeación, e
Instrumentos para la Gestión del Riesgo en Bogotá. Consolidó la consultoría.

ARTICULACIÓN DE INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ
INSTRUMENTOS
NIVEL COORDINACIÓN
DEL POT
TRANSVERSALES ANÁLISIS PREVENCIÓN MITIGACIÓN PARA LA ATENCIÓN RECUPERACIÓN
DE EMERGENCIAS
- Plan Distrital de Prevención
y Atención de Emergencias.
PDPAE.
- Sistema Distrital de
Prevención y Atención de
Emergencias. SDPAE.
- Estudios de Evaluación
- Agenda Regional para le
de Amenaza y Riesgo.
Gestión del Riesgo.
1 - POT
- Planes maestros
- Plan de Emergencias de
Bogotá. PEB.
- Plan de Contingencia. PC.
- Red de Monitoreo de
Amenazas.
- Construcciones
sismorresistentes.
- - - - Estrategia Financiera.
- Sistema de Información
para la Gestión de Riesgos
y Atención de Emergencias
de Bogotá. SIRE.
- Formación a la comunidad.
- Información pública.
- Planes de Acción para le
- Operaciones estratégicas Prevención y Mitigación
- Centralidades - Diagnósticos Técnicos.
de Riesgos. - Programa de
- Conceptos Técnicos
- Macroproyectos como Apoyo para la
- Gestión de Riesgo para Reasentamiento de
el Manejo Integral de Familias Localizadas en - Planes de Rehabilitación,
- Unidades de Planificación Sectorial.
Cuerpos de Agua. Zonas de Alto Riesgo no Reconstrucción y Desarrollo
Planeamiento Zonal. - Conceptos Técnicos - Atención Social de
- Diseño y Puesta en Mitigable. Sostenible Post Evento.
2 -
UPZ.
Planes parciales
-
como Apoyo para la
Planificación Territorial.
- Monitoreo de Polígonos
con Condiciones de
Marcha de Planes
Sectoriales.
- Plan de Aglomeraciones
- Construcción de Obras
de Mitigación.
- Reforzamiento de
Emergencias.
- Atención de Emergencias.
- Logísticas de Emergencias.
- Suelos de Protección por
Riesgo y Acciones Socio-
ambientales para su
- Sistemas generales de Público. AP Infraestructura. Rehabilitación.
Amenaza y Riesgo,
- Unidades de Susceptibles a la
- Planes de Emergencia y - Mejoramiento Integral de
Contingencia. PEC. Barrios.
Planeamiento Rural. Ocupación Ilegal.
- Vulnerabilidad Funcional
UPR. en Redes.
- Planes de regularización
- Plan Escolar para la
y manejo - Planes Locales de Gestión del Riesgo.
- Planes de Prevención y Atención de PEGR.
3 -
Reordenamiento
Planes de implantación
Emergencias. PLEPAE.
- Comité Local de
Emergencias. CLE.
- - Plan Familiar de
Emergencias. PFE.
- Plan Comunitario de
- Comité de Ayuda Mutua
(CAM).
- -
- Sistema de Riesgos. MCR.

Asentamientos Rurales
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá e Instrumentos para la Gestión del Riesgo en Bogotá. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría Distrital de Gobierno. FOPAE.
DPAE. 2008. Consolidó la consultoría.

Resumiendo; a partir de las diferentes emergencias atendidas por la entidad y del

desarrollo conceptual e instrumental con que esta cuenta, la prevención del riesgo
debe ser un componente de política y estrategia de ordenamiento estructural en el
POT para lograr la transversalidad en cualquiera de los planes, sistemas,
componentes e instrumentos de gestión del suelo previstos por el plan de
ordenamiento. Debido a que esto no puede ser posible en el actual proceso y que
tal propósito solo podrá hacerse en el año 2013, la DPAE con base en las políticas
para la gestión del riesgo en Bogotá12, propone que la revisión contenga un
proceso de corresponsabilidad de la Gestión del Riesgo promovida desde las
entidades que conforman el SDPAE y de los instrumentos de gestión del suelo, de
manera que se facilite y se promueva la vinculación de todos los actores y las
escalas de planeación, haciendo de ella un proceso social autosostenible más allá
de la labor institucional. Y de la Gestión del Riesgo desde la Planificación del
Desarrollo Urbano y Regional, como un elemento de la planificación de la ciudad y
la región, previniendo y corrigiendo aquellas dinámicas y formas que lo generan o
lo amplifican.
POT ESCENARIOS
ELEMENTOS
Sistema de áreas protegidas Artículos 72 a 96
Estructura 97 a
Parques urbanos
Ecológica 103
Principal Área de manejo especial del 104 a
río Bogotá 122
Zonas sujetas
134 a 128 a 138 a
a amenazas y 137 133 142
144 143
riesgos
Política sobre medio
Artículo 157
ambiente y recursos naturales
Programa sobre programas,
Artículos 158 a 160
actuaciones y operaciones
161 a
Sistemas generales 283
285 a
Programa de VIS 304
Componente Programa de renovación 305 a
urbano urbana 308
Programa de patrimonio 309 a
construido 322
Programa de producción 323 a
ecoeficiente 331
Norma urbanística para usos
Artículos 332 a 335
y tratamientos
Usos del suelo Artículos 336 a 358
Tratamientos urbanísticos Artículos 359 a 393
Objetivos, estrategias y usos Artículos 394 a 396
Componente 407 a
Sistemas generales Artículos 397 a 406
414
rural
415 a
Zonas de uso 425
Fuente: Según Decreto 190 de 2004 y Decreto 423 de 2006. ARN: Áreas Rurales y Naturales; ZL: Zonas de Ladera; ZA:
Zonas Aluviales y CC: Ciudad Consolidada. SC: Sector de la Construcción; R: Redes; IND: Industria y AP
Aglomeraciones de Público. Consolidó la consultoría.
12
Artículo 4º del Decreto 423 de 2006.

A partir de la matriz anterior se comprende que la DPAE tiene un panorama

posible de intervención o articulación con el POT en 335 artículos (73%) de un
total de 457 (100%) por medio de los escenarios territorial y sectorial, posibilidades
que serán definidas y precisadas posteriormente.
Se identifico que el componente urbano tiene el mayor número de artículos para

revisión (236, correspondiente al 70,45% del total previsto) en los cuales se podrá
incorporar la Gestión Integral del Riesgo, siendo el escenario sectorial más
importante con 132 artículos o el 56% del total de los componentes.
Nº DE ARTÍCULOS POSIBLES DE REVISIÓN DEL POT

SEGÚN ELEMENTOS DEL POT RELACIONADOS CON
LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
140
120
TERRITORIAL
ELEMENTOS DEL POT
100 SECTORIAL
80
60
40
20
0
Suelo de Zonas sujetas de Componente Componente rural
protección amenaza urbano
ESCENARIOS

Le siguen en orden de importancia el suelo de protección, concerniente al

escenario territorial. En tercer lugar, el componente rural del escenario territorial
con 24 artículos importantes para revisión.
Es de destacar que el capítulo del POT dedicado exclusivamente al tema

pertinente a la entidad solo cuenta con 17 artículos en los cuales no se observa
que en estos se aborden aspectos importantes y transversales a todos los
escenarios y a todos los elementos del POT, situación que debe ser corregida en
la revisión.
Al examinar cada uno de los componentes de cada escenario de GIR se aprecia

que Redes (R) del escenario sectorial, con el 40% (131 artículos), es uno de los
temas que deberá revisarse con más atención por parte de la DPAE.
La Entidad como coordinadora de la Comisión de Infraestructura, Movilidad y

Servicios Públicos y por medio de diversas estrategias viene adelantando la
implementación de la disminución de la vulnerabilidad en redes, experiencia que
deberá manifestarse a la hora de sugerir cambios en el POT:
- Inclusión del componente de riesgo en redes en la planeación urbana.

- Fortalecimiento del marco normativo de la GIR en redes.
- Avance en el conocimiento del riesgo público de las redes en la ciudad.
- Avances en el conocimiento de la vulnerabilidad funcional de las redes en la
ciudad.
- Reducción de la vulnerabilidad sísmica del sistema de redes, entre otras
acciones.
Todas estas estrategias requieren en el futuro de acciones que potencialicen las

actividades hasta la fecha realizadas, como:
- Contar en el futuro con infraestructura estratégica y edificaciones

indispensables totalmente reforzadas por las empresas de servicios
públicos.
- Contar con estudios realizados por las empresas de servicios públicos
identificando acciones a tomar para la priorizar la vulnerabilidad de las
redes.
- Posibilidad de que las Secretarías y las empresas de servicios públicos
implementen obras para la reducción de la vulnerabilidad de las redes en la
ciudad.
- Propender por la implementación de un software y ejecución de modelos de
vulnerabilidad funcional de redes.

Nº DE ARTÍCULOS POSIBLES DE REVISIÓN DEL POT

SEGÚN LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
3% 0% 15%
1%
7%
40%
0% 34%
Escenario territorial Escenario sectorial
Por otro lado, el componente del escenario territorial, Ciudad Construida (CC), con
115 artículos correspondiente al 34% de posibilidades de revisión en el POT, es
uno de los más trascendentales y de planificación a largo plazo para la prevención
y atención de emergencias, debido a que es: suelo urbano, a los usos del suelo y
tratamientos que en él se dan, a la variedad de equipamientos, la infraestructura
existente, las actividades, las UPZ, las centralidades y las operaciones entre otros
aspectos que se dan en este suelo.
En este escenario están presentes aspectos como la legalización y regularización

de desarrollos y los planes parciales, aspectos sobre los cuales la DPAE ha
emitido 233 conceptos durante el periodo 2004-2007.
Esta misma área cuenta con el monitoreo de polígonos con condiciones de

amenaza y riesgo, susceptibles a la ocupación ilegal. Para el año 2000 se habían
identificado 2.350 predios en alto riesgo no mitigable que habían sido incluidos en
el programa de reasentamiento.
De las 30.736 hectáreas de suelo urbano definidas por el POT, cerca de 6.906
hectáreas has sido urbanizadas de manera ilegal, las cuales equivalen al 20%,
desarrolladas en 1.553 barrios en donde se localizan cerca de 401.285 predios,
ocupados por aproximadamente 1.400.000 habitantes. Se tienen identificadas
1.107 hectáreas vulnerables a la ocupación de desarrollos ilegales que
corresponden a 148 polígonos.
El POT tiene previsto que el programa de reasentamiento culmine en el año 2010

como resultado de las estrategias y acciones en materia de prevención y control a
los desarrollos ilegales, aspecto que no va ser posible por la dinámica de la
población en la ciudad, las migraciones y el conocimiento que se va teniendo de la
ciudad en la medida que se hacen y profundizan los estudios.

La DPAE ha emitido 505 conceptos por remoción en masa y 171 por inundación,
con base a los cuales se han tramitado actos administrativos para dos planes de
ordenamiento zonal, 83 UPZ, 27 planes parciales13 de desarrollo y 19 planes
maestros. Desde 1997 y hasta mayo de 2008 se han legalizado 1.386 barrios de
15 localidades del Distrito Capital, de los cuales 644 han contado con concepto
técnico de la DPAE, donde se ha evaluado la condición de amenaza y riesgo para
2.703, 5 Ha, (corresponden al 8,12% del área total del suelo urbano) beneficiando
a 738.126 personas.
En tercer lugar, el componente del escenario territorial, Áreas Rurales y Naturales

(ARN) con 49 artículos, principalmente del suelo de protección y el componente
rural ameritan el desarrollo de una mayor atención.
En el año 2005 y por solicitud de la Subdirección de Gestión Urbanística del

Departamento Administrativo de Planeación Distrital, se elaboraron los
documentos técnicos de amenaza y riesgo para ser incorporados al proceso de
formulación y adopción de los Planes de Mejoramiento Integral para los Centros
Poblados y Asentamientos Menores del Distrito Capital, en el marco del Decreto
Distrital 657 de 1994 y artículo 137 (Áreas rurales en amenaza por remoción en
masa) del POT.
Este instrumento14, como insumo para la reglamentación de los mismos, buscó

establecer restricciones y/o condicionamientos para la ocupación del suelo y
recomendaciones para el uso de las zonas de alta amenaza. Debe tomarse como
una herramienta para la planificación del territorio y la toma de decisiones sobre el
uso del suelo.
Como fuente directa de consulta se emplearon los documentos del FOPAE

correspondientes a los siguientes estudios (los cuales se hace necesario
actualizar):
- Zonificación de Amenaza por Fenómenos de Remoción en Masa Para Tres

Sectores de Santa Fe de Bogotá, realizado por la firma Geoingeniería Ltda.
en 1998.
- Zonificación de Riesgo por Inestabilidad del Terreno Para Diferentes
Localidades en la Ciudad de Santa Fe de Bogotá D.C., a través de la firma
INGEOCIM LTDA. 1998
Los conceptos técnicos, cubren apenas 102,3 hectáreas (0,0842%

aproximadamente del total del suelo rural) faltando realizar estudios del centro
poblado de San Juan y los asentamientos menores de: Santa Rosa, (Ciudad
13
Con respecto al tema de planes parciales es importante revisar los procesos y tiempos previstos para la aprobación y
adopción de los mismos, según la Resolución 227 del 13 de julio de 2006 “"Por la cual se adoptan los términos de
referencia para la ejecución de estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa para
proyectos urbanísticos y de construcción de edificaciones en Bogotá D.C." y los artículos 135, 141 y 358 del POT.
14
Hasta la fecha se dispone de conceptos técnicos de: CT-4233 Mochuelo Alto, CT-4234 Pasquilla, CT-4235 Pasquillita,
CT-4236 Destino, CT-4237 Chiguaza, CT-5270 La Unión, CT-5274 Nazareth y CT-5275 Betania.

Bolívar), Santa Rosa (Sumapaz), Las Auras, Concepción, Santo Domingo y otros
centros rurales que no han sido incorporados en el POT los cuales en los últimos
años y debido a la dinámica poblacional y física han ido creciendo y
conformándose como tal.
En cuarto lugar, el componente del escenario territorial, Zonal Aluviales (ZA),

aplica para un territorio en donde los eventos de emergencia se van gestando a
través de un “proceso de construcción de riesgos” que es impulsado por
fenómenos netamente sociales. Ejemplo de esto fueron los eventos de inundación
ocurridos en las cuencas de los ríos Tunjuelo (junio de 2002), Quebrada de Limas
(noviembre de 2004), Juan Amarillo (mayo de 2006) y Fucha (octubre de 2006).
Además del Título II Capítulo 2 del Decreto 190 de 2004 que están relacionados
con los cauces, humedales, rondas y zonas de manejo y preservación ambiental
de los ríos y quebradas que hacen parte de la Estructura Ecológica Principal, se
han expedido normas de orden nacional15 que obligan a la planificación del los
cauces y cuerpos de agua más allá de la jurisdicción de los municipios y con una
visión más sistémica e integral.
La ciudad cuenta en estos momentos con procesos en marcha como:
- El Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Río Tunjuelo y el Plan de

Prevención y Mitigación de Riesgos en la Cuenca del mismo río, Decreto
Distrital 316 del 7 de octubre de 2004.
- La Resolución CAR 2473 del 1 de diciembre de 2005 declara la ordenación
de la cuenca hidrográfica del Río Tunjuelo.
- Política Distrital de Humedales, mediante el Decreto 062 del 14 de marzo
de 2006 “Por el cual se establecen los mecanismos, lineamientos y
directrices para la elaboración y ejecución de los respectivos planes de
manejo ambiental para los humedales ubicados dentro del régimen urbano
del Distrito Capital”.
- La Resolución 2818 del 29 de noviembre de 2006 declara la ordenación de
la cuenca hidrográfica del Río Fucha.
- Y para la cuenca del Río Juan Amarillo declaró la ordenación de la cuenca
dentro del perímetro urbano del D.C.
- Planes de manejo ambiental de los humedales Torca-Guaymaral, Córdoba,
Jaboque, Juan Amarrillo, Capellanía, Burro, Vaca y Techo.
Estos instrumentos no cuentan con la concepción y desarrollo de los Escenarios

de Gestión del Riesgo y dos de ellos fueron publicados antes del Decreto 423.
En quinto lugar, el componente del escenario sectorial, Industria (IND), aplicable al

suelo urbano, se viene adelantando proyectos como:
15
Decreto 1729 del 6 de agosto de 2002 "Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley
2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan
otras disposiciones".

- Mesa Distrital de Residuos Sólidos Peligrosos.

- Programa de Sensibilización al Sector Industrial conjuntamente con la
Ventanilla Acercar Industrial de la SDA.
- Planes de trabajo con la ANDI y Responsabilidad Integral.
- Planes de emergencias de las industrias con los Comités Locales de
Emergencias -CLE-.
Por último el componente del escenario territorial, Zonas de Ladera (ZL), en donde
según el DAMA, dentro del perímetro hay un área afectada por explotación de
canteras de 204 Ha, con 32 títulos mineros de acuerdo con la información
suministrada por Ingeominas como autoridad minera.
Actualmente dentro del perímetro urbano existen 3 canteras que ya culminaron el

Plan de Recuperación Geomorfológica, 6 canteras que están dentro del Parque
Minero de Usme y tienen titulo minero por lo tanto deben ejecutar Plan de Manejo
Ambiental y 93 canteras que tienen el Plan de Recuperación Morfológico
Ambiental requerido y/o en trámite.
En el perímetro rural del Distrito según información de la CAR, existen 83 canteras

de las cuales 10 están ejecutando el Plan de Recuperación Geomorfológico y las
73 restantes tiene el PRMA requerido y/o en trámite.
En Bogotá se han identificado 9.355 predios en riesgo alto no mitigable, los cuales
han sido incluidas en el programa de reasentamiento y están localizadas en
aproximadamente 150 Ha. que han sido definidas como suelo de protección por
riesgo; de éstas, cerca de 25 Ha. ya fueron recuperadas por el Distrito, sin
embargo, debido al crecimiento acelerado de la población y a la demanda de
ocupación del territorio estas zonas son objeto de una constante presión para ser
ocupadas. Por lo tanto se hace necesario implementar políticas, programas y
proyectos dirigidos a la rehabilitación de estas áreas16.
PROGRAMA ZONAS DE LADERA
Rehabilitación: Sector Nueva Esperanza.

Localidad de Rafael Uribe Uribe.
Suelo de protección por riesgo.
16
Fuente: Fichas de los objetivos de gestión en los escenarios territoriales.

4. METODOLOGÍA
• Primera etapa:
De acuerdo con lo establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial, la Ley 388

de 1997 y los marcos legales relacionados con la prevención y atención de
emergencias, así como la revisión de varios documentos nacionales y distritales
sobre el tema, se procedió a:
- Recopilar y revisar la información existente.

- Analizar los instrumentos de gestión del suelo: de planificación, gestión,
financiación, normativos y de participación, con el fin de diagnosticar el
estado actual del tema y con base en ello establecer acciones a seguir para
actualizar la incorporación de la Gestión Integral del Riesgo en el POT.
- Formular el documento preliminar sobre esta etapa.
• Segunda etapa:
A partir de la estructura del POT, la DPAE procedió a trabajar por grupos sobre los
siguientes aspectos:
- Diagnosticar desde cada una de las áreas, si el POT refleja los

requerimientos y necesidades que cada una demanda frente a su trabajo
misional.
- En comisiones convocadas por la entidad, se solucionaron y recibieron
inquietudes de las entidades del SDPAE frente a la revisión del tema de
riesgo del POT.
- Proponer nuevos o cambios a los artículos del POT con el fin de asegurar
mejores procedimientos, coordinación interinstitucional, precisión en los
alcances de la entidad frente a diversos temas, asegurar hacia el futuro la
puesta en marcha de varias actividades e incorporar cultural y social tema
la GIR.
• Tercera fase:
Presentación de resultados y propuesta ante la Secretaría Distrital de Planeación,

con el fin de que sean incorporados a la revisión del POT, las sugerencias que
hace la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá, D.C.

CAPÍTULO
II. DIAGNÓSTICO

1. MARCO NORMATIVO DE LA GIR

La Ley de Desarrollo Territorial en su Capítulo III Planes de Ordenamiento
Territorial, artículo 28, VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO,
prevé: “Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus
diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia
con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para
este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo
cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida
con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima
correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán
como mínimo durante un período constitucional de la administración
municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas
en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus
propios efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre:
a. Población urbana.
b. La dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo.
c. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de transporte masivo.
d. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de Infraestructuras.
e. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de expansión de servicios públicos.
f. La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia
de o proyectos de renovación urbana.
g. La ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio
municipal o distrital.
h. Así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha

adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya
adoptado”.

En la revisión del POT intervienen las siguientes normas, las cuales se articulan
con el Decreto Nº 919 del 1 de mayo de 1989 o Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres de la siguiente manera:
CONCORDANCIA DEL ART 28 CON OTROS ARTÍCULOS Y NORMAS

REGLAMENTARIAS DE REVISIÓN DEL POT
Dec. Dec. Dec. Dec.
Ley 388 Ley 9a. Ley 99 Ley 507 Ley 546 Ley 614 Ley 810 Ley 902
919 de 879 de 932 2079
de 1997 de 1989 de 1993 de 1999 de 1999 de 2000 de 2003 de 2004
1989 1998 de 2002 de 2003
Art. 65, Arts.
Art. 1 Art. 39 Art. 1
num. 8 todos
Art. 12 Art. 1 Art. 28
Art. 3 y
Art. 3 107 X
Art. 7,
Art. 5 Art. 3
65 y 66
Art. 2 X
Art. 9 Art. 5 Art. 65 X
Art. 6 a Art. 1 y
Art. 12 17 5
Art. 13 Art. 1
Art. 18
Art. 18 Art. 66 y
Art. 24 a 47 67 X X X
Art. 2 a
Art. 25 X 7, 33, X
34 y 35
Art. 26
Art. 53
Art. 29 a 67
X
Art. 68
Art. 137 a 75 X
Estas normas de revisión del POT, se coordinan con las distritales en orden
descenderte con las que conforman la GIR:
PDPAE-POLÍTICA DISTRITAL. DECRETO 332/04
SPDPAE-SISTEMA ADOPCIÓN DEL PDAPE. DECRETO 423/06
ADOPCIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS RESOLUCIÓN 137/07
ADOPCIÓN DE LAS AGENDAS DEL PDPAE RESOLUCIÓN 138/07
Todos estos insumos normativos conducen a revisar el papel que juegan la

prevención y atención de emergencias en el POT y en la necesidad de que en el
se cuente con una visión más integral y sistémica, una Gestión Integral del Riesgo,

como se describe en la siguiente figura:
ENTORNO
AGENDAS
ACTORES ÁREAS
POT
SISTEMA ESCENARIOS
COMISIONES DE GESTIÓN
EFECTO PROCESO ESTADO
2. VISIÓN DEL POT POR ÁREAS

El trabajo realizado por todas las dependencias de la entidad se consigna en los
anexos del presente documento.

CAPÍTULO
III. PROPUESTA

1. PROYECTO DE ARTICULADO-DPAE.
DECRETO XXX DE 2009

"Por medio del cual se realiza la revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial, Decreto 190 de 2004."
EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial de las conferidas por el
artículo 285 del Decreto Distrital 469 de 2003 y
CONSIDERANDO:
TÍTULO I
HACIA LA CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA DE LA REGION BOGOTÁ

CUNDINAMARCA: COMPROMISOS DEL DISTRITO CAPITAL
CAPÍTULO ÚNICO
OBJETIVOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO

CAPITAL EN PERSPECTIVA REGIONAL
En este capítulo la DPAE, propone que en el artículo 4 que trata el siguiente tema
se proponga:
Modificar el artículo 4. Áreas de actuación estratégica en el marco de una

agenda regional (artículo 4 del Decreto 469 de 2003).
Propuesta de nuevo numeral 10: En el marco de la conferencia mundial sobre la

reducción de los desastres naturales, expresada en la estrategia de Yokohama
para un mundo más seguro, así como el mandato de Ginebra sobre la reducción
de los desastres y de acuerdo con las acciones emprendidas en Colombia, el
Departamento de Cundinamarca y por el Distrito Capital se acordará una agenda
común con el fin de aunar esfuerzos conjuntos para desarrollar mecanismos de
cooperación orientados a la Gestión Integral del Riesgo en la ciudad-región.

TÍTULO II
AJUSTES EN EL MODELO DE ORDENAMIENTO DEL DISTRITO CAPITAL EN

LA PERSPECTIVA DE CONSOLIDACIÓN DE LA RED DE CIUDADES
CAPÍTULO 1
POLÍTICAS GENERALES PARA EL DISTRITO CAPITAL
Propuesta de nuevo Artículo XXX: “La base de una adecuada sustentabilidad de

un territorio en el largo plazo, está en la capacidad que tiene la sociedad de
identificar, analizar, estudiar, prevenir y mitigar los fenómenos naturales y
antrópicos que se puedan presentar en cualquier lugar del mismo y que sirven de
punto de partida para la planeación de las actividades económicas y para la
protección de la vida, como del capital social, cultural, físico y financiero que
históricamente ha acumulado y construido la ciudad, motivo por el cual se adoptan
las siguientes estrategias:
1. Alcanzar un mayor nivel de conocimiento y entendimiento social e

institucional de los procesos naturales y antrópicos que posee y genera la
ciudad a partir de las decisiones de desarrollo y ocupación que se vienen
emprendiendo para la construcción del Distrito Capital.
2. Lograr que los actores sociales sean responsables y desarrollen procesos
apropiados de ocupación y transformación de las áreas del territorio,
visibilizando y minimizando el conjunto de riesgos en donde estos se
presentan.
3. Adelantar acciones que permitan lograr mejores y más altos estándares de
habitabilidad, equidad y sostenibilidad en el desarrollo territorial y sectorial,
cuyo énfasis sea el de actuar más en la prevención que en la atención del
desastre.
CAPÍTULO 2
ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL DISTRITO CAPITAL
Con relación a la Estrategia de Ordenamiento la DPAE, propone modificar el

Artículo 16. Principios básicos (artículo 16 del Decreto 469 de 2003), en el
cual se debe agregar el siguiente texto del primer párrafo, con la siguiente
anotación.
“El Territorio del Distrito Capital se ordena en el largo plazo según una estrategia
que se implementará bajo tres principios básicos: el primero, la protección y tutela
del ambiente, los recursos naturales y las áreas de amenaza y riesgo y su
valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el segundo, el
perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la
prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito
Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integración socio económica y

espacial de su territorio urbano-rural a nivel internacional, nacional y con la red de

ciudades prevista para la región Bogotá-Cundinamarca y departamentos vecinos”.
En la Estrategia de Ordenamiento para el Distrito Capital, la DPAE, propone no

tres sino cuatro estructuras que comprometan decisiones de ordenamiento
territorial en las mismas, para la superposición de decisiones de planeación e
interdependencia en la gestión del territorio, a partir de:
- Estructura Ecológica Principal.

- Estructura de Amenazas y Riesgos. (nueva).
- Estructura Funcional y de Servicios.
- Estructura Socio-económica y Espacial.
La Estructura de Amenazas y Riesgos, estaría constituida por los componentes

descritos en los escenarios de gestión del riesgo concordantes con los elementos
del POT, es decir:
- Escenario territorial de:

- Áreas rurales y naturales.
- Áreas de ladera.
- Áreas aluviales.
- Áreas de suelo urbano.
- Escenario Sectorial de:

- Sistema de Movilidad.
- Sistema de Transporte.
- Sistemas de Redes de Servicios Públicos.
- Sistema de Equipamientos.
- Sistema de Espacio Público.
- Sistema Industrial.
- Sistema del Sector de la Construcción.
TÍTULO III
ESTRATEGIA INTEGRAL DE APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN DEL SUELO PREVISTOS EN LAS LEYES 9ª DE 1989 Y 388 DE 1997
CAPÍTULO 5
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO
En este capítulo la DPAE, propone la siguiente modificación:
“Los instrumentos de gestión del riesgo tienen como objetivo constituirse en la

plataforma de las decisiones de las entidades públicas y privadas en donde tengan
como punto de partida propender las condiciones integralmente seguras y de
protección a las comunidades en su vida, sus bines y su patrimonio.

Mediante actos administrativos expedidos por las autoridades competentes,

contendrán decisiones para prevenir, mitigar y complementar el Plan de
Ordenamiento Territorial.
La DPAE, en el corto plazo desarrollará estos instrumentos concordantes

con el plan de ordenamiento territorial y con los demás instrumentos
existentes y aplicables a todos los suelos del Distrito Capital”.
TÍTULO III
ESTRATEGIA INTEGRAL DE APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN DEL SUELO PREVISTOS EN LAS LEYES 9ª DE 1989 Y 388 DE 1997
CAPÍTULO I
SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADA PARA LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA

DE CARGAS Y BENEFICIOS
Se propone que en este Capítulo el “Artículo 28. Objetivos de la Política de

gestión del suelo (artículo 28 del Decreto 469 de 2003)”, se incorpore un nuevo
numeral, que diría lo siguiente:
Propuesta de numeral nuevo Nº XXX: Prever las condiciones adecuadas para

que la generación de suelo o la incorporación del mismo se hagan en territorios
que no presenten Amenaza Alta no Mitigable y Riesgo Alto no Mitigable por
deslizamiento o inundación evitando con ello la perdida de las inversiones y
desarrollo de los futuro proyectos, así como la atención posterior de personas.
Propuesta de “Parágrafo nuevo XXX: Las acciones urbanísticas producto del

desarrollo de los Planes Parciales deberán contemplar entre la distribución
equitativa de cargas y beneficios, las medidas de mitigación y prevención de
amenaza alta no Mitigable y Riesgo Alto no Mitigable.
Igualmente en el Artículo 33. Delimitación de las áreas sometidas a Plan

Parcial (artículo 33 del Decreto 469 de 2003), se propone modificar este
agregando el siguiente literal:
f. Las áreas de amenaza y riesgo natural y antrópica no mitigable.
TÍTULO IV
PARTICIPACIÓN DE LAS ALCALDÍAS LOCALES EN LA GESTIÓN,

APLICACIÓN, EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL
SOCIAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ
Se propone en el numeral 3. Política de corresponsabilidad un nuevo literal en

las estrategias, que diría:
f. Formular, coordinar, poner en marcha y ejecutar el Plan Local de Prevención

y Atención de Emergencias, el Plan de Contingencias y el Comité Local de
Emergencias.
TÍTULO V
INVERSIÓN Y EJECUCIÓN PRIORITARIA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
CAPITULO 1.
PROGRAMAS PRIORITARIOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En este capítulo la DPAE sugiere que se incluya un programa nuevo relacionado

con la Gestión Integral del Riesgo, como numeral Nº 9, quedando de la siguiente
manera:
Modificación del Artículo 61. Programas Prioritarios de Ejecución del Plan de

Ordenamiento Territorial (artículo 61 del Decreto 469 de 2003).
“Los recursos a que hace referencia el artículo anterior se destinarán

prioritariamente a los siguientes programas:
1. Consolidación y Sostenibilidad de los Sistemas Generales del Plan de

Ordenamiento Territorial.
2. Consolidación del centro de la ciudad y de la red de centralidades del D.C.
3. Articulación física y virtual con el comercio nacional e internacional.
4. Aumento del Índice de Seguridad Humana.
5. Sostenibilidad ambiental.
6. Corresponsabilidad en la eficiencia del gasto público y cofinanciación de la
plataforma para la competitividad.
7. Fortalecimiento del Sistema de Planeación Regional y Distrital.
8. Plataforma de ciencia y tecnología para la competitividad industrial,
agroindustrial y agrícola”.
9. Numeral nuevo: Consolidación y sostenibilidad de la Gestión Integral del
Riesgo en el Distrito Capital.

TÍTULO I
COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(Este Título hace referencia al contenido original del Decreto 619 de 2000,
cuyos subtítulos 1 y 2 fueron derogados por el Decreto 469 de 2003, al igual
que el Capítulo 1 del Subtítulo 3, denominado "Modelo Territorial Distrital”)
CAPÍTULO 2.
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
Subcapítulo 4.
Tercer componente de la Estructura Ecológica Principal:

Área de Manejo Especial del Río Bogotá.
Se propone que en el Artículo 112. Articulación ambientalmente sostenible del

Área de Manejo Especial al contexto urbano (artículo 48 del Decreto 619 de
2000), el Parágrafo 1º. (Modificado por el artículo 102 del Decreto 469 de
2003) sea modificado de la siguiente manera:
“Los instrumentos de planeamiento formulados para áreas que colinden o

involucren el área de manejo especial del Río Bogotá se ajustarán a los
lineamientos y diseños del estudio denominado "Plan Maestro de la Zona de
Manejo y Preservación Ambiental del río Bogotá", realizado por la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, la Secretaría Distrital de Planeación y la
Secretaría Distrital de Ambiente incorporando los lineamientos de Gestión
Integral del Riesgo, de acuerdo con el Decreto 423 de 2006”.
Igualmente el Artículo 114. Medidas estructurales para mitigar el riesgo por

desbordamiento (artículo 50 del Decreto 619 de 2000, modificado por el
artículo 103 del Decreto 469 de 2003), se modificara al incluir:
“Con el objeto de proteger las zonas aledañas y controlar las crecientes para un
período de retorno de cien años se proyectan las obras de construcción de
jarillones y dragado del cauce del río Bogotá en el tramo del río Bogotá entre
Alicachín y el humedal de La Conejera. Las obras mencionadas se desarrollarán
en concordancia con el programa de saneamiento del río Bogotá y con las
especificaciones definidas por el proyecto de mitigación de inundaciones
realizadas para tal efecto por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
Estas obras están incluidas dentro de la actual estructura tarifaría de Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá”. La Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá cerificará la mitigación de las obras que ejecuten”.

SUBTÍTULO 4.
EL PATRIMONIO CULTURAL DEL DISTRITO
En el Artículo 127. Intervención en el Patrimonio Construido (artículo 71 del

Decreto 619 de 2000), se propone agregar el siguiente numeral:
“Para garantizar la conservación del patrimonio construido del Distrito y guiar su

intervención, se establecen dos tipos de instrumentos, que se desarrollan en el
componente urbano del presente Plan y son:
1. El programa de patrimonio construido que abarca diferentes acciones: el

inventario, documentación y registro de los bienes de interés cultural, la
organización institucional para su manejo, los incentivos y compensaciones
para los propietarios y un conjunto de proyectos de intervención física.
2. La normativa específica contenida en el tratamiento urbanístico de
conservación”.
3. Se propone este nuevo numeral que dirá: La Incorporación de la Gestión
Integral del Riesgo en el patrimonio cultural del Distrito.
SUBTÍTULO 5.
ZONAS SUJETAS A AMENAZAS Y RIESGOS
En el Artículo 128. Áreas urbanas en amenaza por inundación (artículo 72 del

Decreto 619 de 2000), se propone modificarlo:
Las áreas urbanas que se encuentran en amenaza de inundación por

desbordamiento de cauces naturales son aquellas localizadas en inmediaciones
de los ríos y quebradas existentes en el Distrito Capital, y principalmente las que
se localizan en sectores aledaños a los ríos Bogotá, Tunjuelo, Juan Amarillo y
humedal de Torca.
Modificar el Parágrafo (Modificado por el artículo 107 del Decreto 469 de

2003). Las áreas a que hace referencia el presente artículo se encuentran
identificadas en el plano denominado "Amenaza por inundación". La Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) deberá actualizar el mapa de
amenaza de inundación por desbordamiento en un término de un (1) año.
Se propone modificar el Artículo 129. Medidas para mitigar el riesgo de

inundación (artículo 73 del Decreto 619 de 2000), el cual quedará así:
Son medidas de mitigación de riesgos por inundación las siguientes:
Medidas estructurales: Planes de Manejo de cuencas que incluyen adecuación

hidráulica de cauces, protección de las márgenes y construcción de obras de
drenaje de aguas residuales y lluvias, entre otros. La planeación, diseño,

construcción, operación y mantenimiento de estas medidas, es responsabilidad de

la autoridad delegada como competente para realizar dichas intervenciones.
Medidas no estructurales: Programas de mantenimiento y limpieza de los cauces y

sistemas de drenaje, planes de monitoreo y sistemas de alerta, planes de
emergencia y contingencia, programas educativos y de divulgación y organización
comunitaria.
Adicionar:
Nuevo Artículo XXX, Modificación de la zonificación de amenaza de inundación

por desbordamiento por obras de mitigación: Previo a la modificación de los
planos normativos de amenaza de inundación por desbordamiento, cuando se
implementen medidas de mitigación de amenaza, se verificarán los siguientes
aspectos:
1. La entidad competente para la ejecución de las obras será responsable por

garantizar su funcionamiento para la mitigación de la amenaza, seguridad,
operación y mantenimiento.
2. Presentar una certificación de las obras realizadas y un pronunciamiento
oficial de la entidad encargada explicando la modificación a la que ha sido
sometido el cuerpo de agua y su incidencia en el comportamiento hidráulico
del mismo, así como la documentación técnica que solicite la DPAE como
soporte para el cambio de la zonificación de amenaza, que deberá incluir
como mínimo:
- El caudal y el periodo de retorno correspondiente que puede transitar

por la totalidad del cuerpo de agua sin desborde, bajo las condiciones
actuales.
- Los factores de seguridad y escenarios con los cuales se diseñaron y
construyeron las obras de mitigación de tal manera que éstas garanticen
una protección adecuada de la población localizada en su área de
influencia.
- La culminación y recibo a satisfacción de las obras de mitigación.
Modificar el Artículo 133. Áreas rurales en amenaza por inundación y se

agrega (artículo 77 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 109 del
Decreto 469 de 2003), de la siguiente manera:
Corresponde a las entidades competentes la realización de estudios sobre las

cuencas de las áreas rurales y suministrar esta información a la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencia (DPAE), la cual revisará la pertinencia de
elaborar estudios detallados de riesgo de inundación por desbordamiento en los
Centros Poblados y Asentamientos Menores reconocidos por la Secretaría Distrital
de Planeación. En los casos donde aplique, se elaborarán los respectivos
conceptos técnicos de riesgo.

Modificar el Artículo 134. Áreas urbanas en amenaza por remoción en masa

(artículo 78 del Decreto 619 de 2000), de la siguiente manera:
Las áreas a que hace referencia el presente artículo se encuentran identificadas

en el plano Nº XXX denominado "Amenaza por remoción en masa", el cual hace
parte del presente Plan. La Dirección de Prevención y Atención de Emergencia
(DPAE) deberá actualizar el mapa de amenaza por remoción en masa en un
término no mayor a un año, en un término de un (1) año.
Se propone un nuevo artículo, relacionado con los incendios forestales el cual

quedaría de la siguiente manera:
Artículo XXX: Adoptase la zonificación de riesgos por Incendio Forestal y Diseño

de las Medidas Preventivas y Operativas para los Cerros Orientales de Bogotá
D.C. como el mapa oficial de riesgo por incendios forestales para los cerros
orientales.
Las entidades integrantes de la Comisión Distrital para la Prevención y mitigación

de Incendios Forestales, serán las responsables de actualizar la zonificación y
definir su ampliación hacia las localidades de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.
Modificar el “Artículo 135. Medidas estructurales para la mitigación del riesgo

en las zonas de extracción minera (artículo 79 del Decreto 619 de 2000,
modificado por el artículo 110 del Decreto 469 de 2003).
Las áreas actuales de extracción minera que cuentan con licencia vigente,
deberán llevar a cabo los planes de restauración morfológica y ambiental que
deben ser desarrollados simultáneamente a la explotación, para garantizar la
estabilidad geotécnica del sector.
Las áreas de suspensión de actividad minera establecidas por la Secretaría

Distrital de Ambiente, deben adelantar la recuperación morfológica y ambiental
simultáneamente a la explotación, para garantizar la estabilidad geotécnica de los
taludes intervenidos y áreas de influencia.
Las zonas con viabilidad de incorporación al desarrollo urbanístico, según

concepto emitido por la Secretaría Distrital de Planeación, deben haber cumplido
con el plan de recuperación morfológica y ambiental y con las medidas de
mitigación establecidas en el estudio detallado de riesgo, que se establece como
condicionamiento para los futuros desarrollos en zonas de amenaza alta y media,
según el mapa XXX del presente Decreto.
Las áreas de canteras ocupadas actualmente por desarrollos donde se encuentra

población en alto riesgo por fenómenos de remoción en masa, serán objeto de
tratamiento especial por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencia
(DPAE).

Agregando el siguiente párrafo: "Las áreas de extracción o de recuperación

morfológica que cuenten con el aval de la autoridad ambiental deberán
solicitar el permiso para uso a la misma. El explotador que utilice explosivos
deberá controlar las vibraciones producidas por éstos y los efectos que
aquéllas puedan causar en viviendas, edificaciones, vías, corrientes de agua,
áreas protegidas o áreas adyacentes a la explotación.
En el Artículo 136. Medidas estructurales para la mitigación del riesgo en las

zonas de extracción minera (artículo 79 del Decreto 619 de 2000, modificado
por el artículo 110 del Decreto 469 de 2003) se propone retirar el párrafo que
dice:
“Las áreas de canteras ocupadas actualmente por desarrollos donde se

encuentra población en alto riesgo por fenómenos de remoción en masa,
serán objeto de tratamiento especial por la Dirección de Prevención y
Atención de Emergencia”.
Se propone que en el Artículo 137. Áreas rurales en amenaza por remoción en

masa (artículo 81 del Decreto 619 de 2000), el cual quedara de la siguiente
manera:
La Dirección de Prevención y Atención de Emergencia (DPAE) elaborará los

estudios necesarios para emitir los Conceptos Técnicos de Riesgo por remoción
en masa de los Centros Poblados y Asentamientos Menores reconocidos por la
Secretaría Distrital de Planeación.
Se propone un numeral nuevo Nº 4, en el Artículo 139. Monitoreo de amenazas

(artículo 83 del Decreto 619 de 2000), el cual quedará de la siguiente manera:
“Se deben implementar, bajo la coordinación de la Dirección de Prevención y

Atención de Emergencia (DPAE), las siguientes acciones:
1. Crear redes de monitoreo hidrometeorológico y geotécnico para definir

acciones de prevención y alertas tempranas.
2. Mejorar el conocimiento sobre la amenaza sísmica a través de monitoreo de
la red de acelerógrafos.
3. Diseñar e implementar un sistema de información de riesgos que permita la
actualización permanente de estudios, tratamientos y gestión de los mismos”.
4. La Secretaría Distrital de Planeación, la Secretaría Distrital de Ambiente,
la Secretaría Distrital del Hábitat, la Caja de Vivienda Popular, el Instituto
Distrital de Recreación y Deportes y la DPAE, definirán los lineamientos,
usos para zonas de amenazas, la destinación final del suelo y de
espacio público de las zonas de amenaza y riesgo por inundación y
remoción en masa.
Modificar el Artículo 141. Condicionamientos para adelantar procesos de

urbanismo y construcción en zonas de amenaza o riesgo medio y alto por

fenómenos de remoción en masa (artículo 85 del Decreto 619 de 2000,

modificado por el artículo 112 del Decreto 469 de 2003), el cual quedará así:
1. Para los futuros desarrollos urbanísticos que se localicen en zonas de

amenaza alta y media por remoción en masa alta y media, identificadas en el
plano denominado Amenaza por Remoción en Masa, se establecen los
siguientes condicionamientos:
a. Para la solicitud de licencias de urbanización o en los casos específicos

en los que se haya condicionado el desarrollo de un predio se debe
anexar el estudio detallado de amenaza y riesgo por fenómenos de
remoción en masa para el futuro desarrollo o construcción, el cual debe
incluir el diseño detallado de las medidas de mitigación.
b. La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) emitirá
los términos de referencia a seguir en los estudios detallados de
amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa.
c. La entidad encargada del trámite de licencia, realizará la verificación y
emitirá concepto sobre el cumplimiento de los términos de referencia
establecidos para la ejecución de los estudios detallados de amenaza y
riesgo por fenómenos de remoción en masa.
d. Para la fecha de radicación de documentos para enajenación de
inmuebles destinados a vivienda, se requiere que se hayan realizado las
medidas de mitigación propuestas en el estudio detallado de amenaza y
riesgo por fenómenos de remoción en masa.
e. La Subsecretaría de Control de Vivienda monitoreará y verificará la
existencia de las obras de mitigación propuestas en el estudio detallado
de amenaza y riesgo por fenómenos de remoción en masa que hayan
tenido concepto favorable y que hace parte de la licencia urbanística
respectiva.
f. El urbanizador deberá incluir dentro de la póliza de garantía, la
estabilidad de las obras de mitigación, las cuales hacen parte de las
obras de urbanización, requisito indispensable para la entrega de las
mismas.
g. La Secretaría Distrital del Hábitat, de manera coordinada con la
Secretaría Distrital de Planeación y la Dirección de Prevención y
Atención de Emergencia (DPAE), deberá en el término de dos (2) años
definir políticas para el mejoramiento de la calidad de los procesos
constructivos y la localización segura teniendo en cuenta el predominio
de la autoconstrucción.
2. Para futuros procesos de construcción en barrios legalizados, se establecen

los siguientes condicionamientos:
a. Para la licencia de construcción, se deben tener en cuenta las

restricciones definidas en el acto administrativo por el cual se rige el
barrio o sector, fijadas en el concepto de riesgo emitido por la Dirección
de Prevención y Atención de Emergencias.

b. Si el barrio donde se localiza el predio interesado en la licencia de

construcción fue legalizado antes de 1997, se debe tener en cuenta la
resolución de legalización, y de presentarse algún tipo de restricción por
riesgo, se deberá solicitar concepto de riesgo a la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias para su incorporación a la
reglamentación del mismo por parte de la Secretaría Distrital de
Planeación.
Modificar el Artículo 142. Obligatoriedad de análisis de riesgos y planes de

contingencias. (Artículo 86 del Decreto 619 de 2000).
En desarrollo de lo dispuesto en los artículos 8 y 9 del Decreto 919 de 1989, las

entidades o personas públicas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a
riesgos públicos deben hacer análisis de riesgos, de planes de emergencia y
contingencias y de medidas de prevención y mitigación. Para este efecto, la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias -DPAE-, en consulta con las
Comisiones Interinstitucionales pertinentes del Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias -SDPAE-, preparará para su adopción por Decreto del
Alcalde Mayor las normas en virtud de las cuales se definan los casos específicos
de exigibilidad, los términos técnicos, las instancias institucionales para su
presentación y aprobación, y los mecanismos de seguimiento y control.
Los planes de emergencia y contingencias y las medidas de prevención y

mitigación necesarias según los análisis de riesgo efectuados, deben ser
adoptados por las personas públicas o privadas en desarrollo de las actividades a
su cargo que sean generadoras de riesgo público.
Todas las entidades públicas y privadas deberán realizar e implementar los planes
de emergencia y contingencias, basados en los análisis de riesgo. Estos planes de
emergencia y contingencias deberán ser registrados en la página Web de la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias -DPAE-. De igual manera,
todas las entidades deberán tenerlos disponibles para cuando las entidades de
Inspección Vigilancia y Control los soliciten y éstas deberán verificar su
implementación.
Parágrafo 1. Para los efectos previstos en este artículo se entiende por riesgo
público el daño probable que, en desarrollo de las actividades y proyectos
desarrollados por entidades públicas, privadas o ciudadanas, se produzcan sobre
la población y sus bienes, sobre la infraestructura y la economía pública y privada
y sobre el ambiente, en espacios distintos y externos a los espacios propios o
privados en los cuales se adelantan dichos proyectos y actividades.
Parágrafo 2. La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias -DPAE-

desarrollará los lineamientos para los análisis de riesgo y los planes de
emergencia y contingencias, enmarcados en el Plan de Emergencias de Bogotá -
PEB.

Parágrafo 3. En todos aquellos casos en que las personas privadas estén

obligadas a realizar análisis de riesgos, planes de emergencia y contingencias y
de medidas de prevención y mitigación, éstas responderán por las consecuencias
de no haber efectuado dichos análisis o de haberlos hecho de manera deficiente o
derivadas de la no adopción de los planes de contingencia y de las medidas de
prevención y mitigación.
Propuesta de nuevo Artículo XXX: Responsabilidad especial de realizar o

exigir análisis de riesgos, planes de emergencias y contingencias y medidas
de prevención y mitigación obligatorios. En desarrollo de lo dispuesto en los
artículos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 de 1989, es responsabilidad especial
de cada entidad o autoridad competente del orden central o descentralizado de
Bogotá Distrito Capital, o privada que cumpla funciones públicas o preste servicios
públicos, que estime que pueden generarse riesgos públicos en desarrollo de
actividades que están dentro de su órbita de competencia, realizar o exigir, según
el caso, análisis de riesgos, planes de emergencia y contingencias y de medidas
de prevención y mitigación en los siguientes eventos:
1. En los proyectos de inversión del Banco de Proyectos de Inversión del

Distrito (EBI)
2. En el otorgamiento o renovación de licencias, concesiones, permisos y otras
autorizaciones administrativas, ya sea como condición o requisito previo para
su expedición o como parte de su contenido mismo.
3. En los procesos de prefactibilidad, factibilidad y diseño de obras y proyectos.
4. En los términos de referencia o en los pliegos de condiciones para la
celebración de contratos o como una obligación específica a cargo de la
persona que celebre el respectivo contrato con la administración.
5. En los procesos de organización y prestación de servicios públicos, tanto en
el diseño de los planes como en los procedimientos de operación
permanente.
6. En la elaboración y actualización de los planes maestros previstos en el
presente documento.
7. En los instrumentos de gestión urbana derivados del Plan de Ordenamiento
Territorial y
8. En las licencias de urbanismo y de construcción conforme a lo previsto en el
Plan de Ordenamiento Territorial.
Modificar el Artículo 143. Transitoriedad zona de almacenamiento y

distribución de combustibles de Puente Aranda.
En el marco del Plan Zonal de Puente Aranda se definirá la transitoriedad de la

zona de almacenamiento y distribución de combustibles ubicada en esta localidad.
Para ello la Secretaría Distrital de Planeación, en coordinación con la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias y la Secretaría Distrital de Ambiente,
definirán las directrices urbanísticas, ambientales y de seguridad que deben
cumplir las empresas.

Parágrafo 1. Las directrices urbanísticas, ambientales y de seguridad, generadas

por la Secretaría Distrital de Planeación, en coordinación con la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias y la Secretaría Distrital de Ambiente,
aplicarán a la zona de almacenamiento y distribución de combustibles del
Aeropuerto Eldorado y los ductos de transporte de combustibles (poli y jetducto),
en el marco del Plan Zonal Aeropuerto y de la Operación Estratégica Anillo de
Innovación.
CAPÍTULO 2.
SUELO DE PROTECCIÓN
Modificar el “Artículo 146. Suelo de protección (artículo 90 del Decreto 619 de

2000)”. El cual quedaría con la siguiente frase inscrita así:
“Es una categoría de suelo constituido por las zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las
zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenaza alta no mitigable y
riesgo alto no mitigable, para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse. Corresponden a esta categoría las
siguientes áreas”:
TÍTULO II
COMPONENTE URBANO
SUBTÍTULO 1.
POLÍTICAS SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y DEL SUELO

DE EXPANSIÓN
CAPÍTULO 1.
POLÍTICAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Agregar al “Artículo 157. Políticas sobre medio ambiente y recursos naturales

(artículo 104 del Decreto 619 de 2000)”, el siguiente numeral:
“Son políticas sobre medio ambiente y recursos naturales, las siguientes:
16. Incorporar la Gestión Integral del Riesgo en todas las entidades e

instancias de la ciudad-región, con el fin de orientar el uso y ocupación
del territorio.

CAPÍTULO 3.
POLÍTICAS SOBRE PROGRAMAS, ACTUACIONES Y OPERACIONES

URBANÍSTICAS
Agregar en el “Artículo 158. Política Habitacional (artículo 109 del Decreto 619
de 2000, modificado por el artículo 122 del Decreto 469 de 2003)”, el siguiente
texto al numeral 1:
“La política habitacional se dirige a:
1. Prevención y control. Prevenir y controlar la urbanización y la construcción

ilegal, así como la ocupación de áreas de amenaza alta no mitigable y
riesgo alto no mitigable facilitando alternativas habitacionales adecuadas a
la capacidad de ingreso de los grupos de población, fomentando una cultura
de la prevención y del cumplimiento de normas con participación ciudadana,
la adecuada información mediante el desarrollo de tecnología para el
monitoreo y control de los procesos de urbanización y un mejoramiento de la
capacidad de reacción y control urbano”.
Modificar el numeral 8: “Reasentamiento de población. Se atenderá la población

localizada en áreas de alto riesgo no mitigable identificadas por la Dirección de
Prevención y Atención de Emergencias, buscando salvaguardar la vida de la
población allí localizada, y fortaleciendo las acciones distritales orientadas a la
prevención y control de desarrollos ilegales”.
Fortalecer el programa de reasentamientos como resultado de la dinámica y

estudios que se requieren para atender a la población ubicada en zonas de
amenaza alta no mitigable y riesgo alto no mitigable y de las estrategias y
acciones en materia de prevención y control a los desarrollos ilegales.
Agregar en el “Artículo 159. Política de Renovación Urbana (artículo 110 del

Decreto 619 de 2000), el siguiente numeral:
“La Renovación Urbana tiene como objetivo propiciar un reordenamiento de la

estructura urbana de zonas estratégicamente ubicadas de la ciudad que han
perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus
actividades, o en las que se ha degradado el espacio libre o el espacio edificado;
zonas del suelo urbano que por procesos de deterioro urbanístico y social se
encuentran abandonadas y con un aprovechamiento muy bajo en relación con su
potencial, asociado a su ubicación dentro de la ciudad y a la disponibilidad de
redes de comunicación y servicios públicos.
Para lograr el anterior objetivo la política de Renovación Urbana se propone:
(…)

6. Minimizar la vulnerabilidad por medio de la Gestión Integral del Riesgo.
SUBTÍTULO 3.
LOS SISTEMAS GENERALES
Se propone un nuevo sistema y la modificación del “Artículo 161. Sistemas

Generales (artículo 137 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo
123 del Decreto 469 de 2003), quedando de la siguiente manera:
“Los sistemas generales (se quita la palabra urbanos) que componen la

estructura básica y que definen su ordenamiento territorial en un modelo abierto y
articulado a la región Bogotá Cundinamarca, son los siguientes:
(…)
10. Sistema de Transporte, Almacenamiento y Distribución de

Combustibles.
CAPÍTULO 9.
SISTEMAS DE EQUIPAMIENTOS
Propuesta de un nuevo Artículo XXX: El Sistema de Equipamientos

independientemente de su naturaleza, función y escala, deberá contar con
un Plan de Aglomeraciones de Público, el cual cumplirá con los lineamientos
y directrices que para tal fin establezca la DPAE y que será requerido en
cualquier momento por las autoridades de control y vigilancia, así mismo,
para el desarrollo de los Planes de Implantación será necesario desarrollar
un Análisis de Riesgo en esta materia.
Se propone un nuevo CAPÍTULO denominado:
CAPÍTULO 11.
SISTEMA DE TRANSPORTE, ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE

COMBUSTIBLES
Propuesta nueva: Artículo XXX. Es la estructura y conjunto de redes y equipos

que permiten el transporte y suministro de hidrocarburos por medio de
gasoductos, oleoductos, políductos, propanoductos, estaciones de bombeo,
almacenamiento y distribución al Distrito Capital.
Artículo XXX. Objetivos del Sistema de transporte, abastecimiento y distribución

de Combustibles al Distrito Capital.
Son objetivos de la intervención en el Sistema de transporte, abastecimiento y

distribución de Combustibles, los siguientes:
1. Garantizar el abastecimiento actual y en el futuro de los hidrocarburos que

demanda la Capital.
2. Garantizar la construcción, renovación y reubicación de las redes y equipos
del sistema.
3. Articular el sistema a la estrategia de ordenamiento para el distrito capital
(Estructuras), a las clases de suelo y a los demás sistemas del POT.
4. Realizar la Gestión Integral del Riesgo del sistema.
Parágrafo 1. Este sistema será desarrollado y formulado por medio del Plan
Maestro de transporte, abastecimiento y distribución de Combustibles -PMTABC-,
en el periodo de dos (2) años con la participación del Ministerio de Minas y
Energía, las empresas privadas y públicas del Sector, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Administrativo de Planeación
Nacional, las gobernaciones de donde se extrae y suministran los hidrocarburos,
la Secretaría Distrital de Gobierno, la Secretaría Distrital de Planeación, la
Secretaría Distrital de Hacienda, la Secretaría Distrital de Salud, la Secretaría
Distrital de Ambiente, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, la Secretaría
Distrital del Hábitat, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias, así como los demás
organismos o agremiaciones que la mesa de trabajo y desarrollo del plan
considere oportuno invitar.
Parágrafo 2. Se organizará una mesa de trabajo y desarrollo del plan.
Parágrafo 3. El plan será adoptado por decreto expedido por el Alcalde Mayor de
Bogotá y será parte del desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial, como de
la integración de la ciudad-región.
Propuesta de CAPÍTULO Nuevo:
CAPÍTULO 11
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN LOS SISTEMAS GENERALES
Nuevo Artículo XXX: Involucrar la Gestión Integral del Riesgo en los sistemas
generales y en los planes maestros mediante el análisis de riesgos y el montaje de
estrategias para el desarrollo de los siguientes proyectos: Modelación de
vulnerabilidad funcional y riesgo público, análisis de vulnerabilidad física; para
dichos proyectos se deben generar acciones para su mitigación. Se requiere
también que las entidades encargadas de los sistemas generales desarrollen
cultura del riesgo en la comunidad, en el SDPAE y en las empresas de su sector.
Así mismo deben generar el fortalecimiento de respuesta a emergencias, y la
capacidad de resiliencia frente a los desastres.
Nuevo Artículo XXX: Estrategias para prestar los servicios públicos de

emergencia.
Dentro de los sistemas generales, las empresas prestadoras de servicios públicos

deberán generar estrategias para prestar los servicios públicos teniendo en cuenta
alternativas distintas a las que funcionan en condiciones normales y los puntos
clave a los que se deberá dotar del servicio en la región capital en caso de
emergencia por la materialización de un evento incluido de gran magnitud.
Se deberá desarrollar la red vital a priorizar para prestar el servicio de movilidad

en caso de emergencia por la materialización de un evento incluido de gran
magnitud.
Nuevo Artículo XXX: Alojamientos institucionales. Todos los sistemas generales

deberán adecuar y articular sus planes y estructuras para permitir en los casos
que se presente cualquier emergencia en el Distrito Capital la posibilidad de
montar alojamientos transitorios con el fin de apoyar a los ciudadanos que se vean
afectados.
Propuesta de nuevo Parágrafo XX: Dentro del equipamiento debe tenerse en

cuenta la estrategia para localización de sitios cuya función será la de
alojamientos institucionales en caso de emergencia por la materialización de un
evento incluido de gran magnitud a los que las empresas de servicios públicos
deberán dotar de servicios públicos de emergencia.
SUBTÍTULO 4.
PROGRAMAS ESTRUCTURANTES
CAPÍTULO 1.
Subcapítulo 2.
Subprograma de Fortalecimiento y Consolidación de Barrios Residenciales
Se propone agregar a este “Artículo 292. Objetivos específicos (artículo 283

del Decreto 619 de 2000)”.
1. Proteger las áreas residenciales que poseen buenas condiciones urbanísticas

y ambientales.
2. Fortalecer y mejorar las condiciones de habitabilidad en las áreas en las que
el uso residencial se ha conservado o la mezcla de usos no ha causado
desajustes graves o irreversibles
3. Reconocer el fenómeno de la vivienda con actividad económica, generando
las condiciones para una implantación adecuada que garantice la
permanencia del uso residencial.
4. identificar, mitigar y prevenir los riesgos de origen natural y antrópicos
no intencionales.

Subcapítulo 3.
Subprograma de Mejoramiento Integral
Agregar en el “Artículo 298. Componentes (artículo 289 del Decreto 619 de

2000)”, al cuadro que este tiene la siguiente leyenda:
“Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán

en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en
función de los impactos deseados en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes”:
COMPONENTE PRINCIPAL COMPONENTE SECUNDARIO
Servicios públicos Cobertura

Calidad del suministro
Accesibilidad En relación con la ciudad
En relación con la escala local
El transporte público
El equipamiento para Educación
programas sociales Salud
Bienestar
El equipamiento para Los centros de atención administrativa
actividades cívicas y Los espacios públicos de encuentro
culturales Los espacios para la recreación activa y pasiva
Los programas sociales de apoyo
Las condiciones ambientales Las condiciones de riesgo del asentamiento:
Acciones de mitigación
Reasentamiento por alto riesgo no mitigable.

Los componentes del sistema metropolitano
Condiciones de amenaza, Acciones preventivas
riesgo y vulnerabilidad Medidas de mitigación
Las condiciones individuales La condición física de la vivienda:

de la unidad de vivienda El desarrollo progresivo
La condición de la tenencia
La titularidad de los predios
Subcapítulo 4.
Subprograma de reasentamiento por alto riesgo no mitigable y por obra

pública
En el “Artículo 302. Estrategias (artículo 293 del Decreto 619 de 2000)”, se

agregara el siguiente numeral:
4. Política Distrital de Reasentamientos.

a. Promover la formulación de la Política de Reasentamientos del Distrito

Capital bajo cuatro líneas de acción: reasentamiento por amenaza alta
no mitigable y riesgo alto no mitigable y riesgos antrópicos no
intencionales, por suelo de protección, por servicios públicos y por obras
públicas.
b. Conformar en el Distrito Capital un grupo de entidades distritales,
regionales y nacionales para trabajar y formular por decreto la política.
c. Articular y coordinar las acciones institucionales frente a las líneas de
acción.
CAPÍTULO 2.
PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA
Se solicita agregar en este “Artículo 306. Objetivo (artículo 297 del Decreto 619
de 2000)”, el siguiente parágrafo:
Parágrafo 1. El programa de renovación urbana incorporará la Gestión

Integral del Riesgo en sus desarrollos.
CAPÍTULO 3.
PROGRAMA DE PATRIMONIO CONSTRUIDO
Se solicita modificar el numeral 3 del Artículo 309. Objetivos (artículo 300 del
Decreto 619 de 2000), con la siguiente leyenda:
3. Evaluar las condiciones de amenaza y vulnerabilidad del patrimonio

construido para identificar las medidas que permitan intervenciones en los
inmuebles protegidos, con el propósito de que puedan mejorar sus
condiciones de habitabilidad, sin perder sus valores patrimoniales principales;
Se solicita modificar el Artículo 315. Inventario, documentación y registro

(artículo 306 del Decreto 619 de 2000), con la siguiente leyenda:
La Secretaria Distrital de Planeación con el apoyo del Instituto Distrital de

Patrimonio Cultural identificará, clasificará y documentará los bienes de interés
cultural del Distrito, a efectos de precisar las características de los inmuebles, su
estado de conservación, su uso, el tipo de intervenciones que se han realizado, su
condición de riesgo y en general, la documentación necesaria para el desarrollo de
las acciones para su recuperación, restauración y rehabilitación. De igual manera,
realizar el registro de los bienes de interés cultural del distrito, de conformidad con
lo establecido por la Ley 397/97.
Se propone modificar el numeral 2 del Artículo 322. Intervención en los

sectores de interés cultural (artículo 313 del Decreto 619 de 2000), con la

siguiente leyenda:
2. Amoblamiento, iluminación, señalización y elementos urbanos de seguridad

para los espacios públicos.
CAPÍTULO 4.
PROGRAMA DE PRODUCCIÓN ECOEFICIENTE
Se agregará un párrafo al “Artículo 331. Elaboración y presentación de los

Planes de Ordenamiento Minero-Ambiental (artículo 321 del Decreto 619 de
2000, modificado por el artículo 221 del Decreto 469 de 2003)”, el cual dirá:
Parágrafo 5. Los planes de ordenación que se elaboren para los parques

minero industriales deberán contar con los análisis de riesgo y los planes de
emergencia y contingencia asociados.
SUBTÍTULO 5.
NORMA URBANÍSTICA PARA USOS Y TRATAMIENTOS
Se agregará al “Artículo 332. Objetivos generales (artículo 322 del Decreto

619 de 2000)”, en los objetivos, cambios en el numeral 3 y un nuevo numeral, 12
con el siguiente texto:
3. Proteger las zonas residenciales de la invasión indiscriminada de

actividades industriales, comerciales y de servicios.
12. Todas las normas y tratamientos deberán incluir la Gestión Integral del
Riesgo.
Se agrega a este “Artículo 334. Procedimiento para la expedición de la norma

específica de los sectores normativos (artículo 324 del Decreto 619 de 2000,
modificado por el artículo 222 del Decreto 469 de 2003)”, lo siguiente:
“La normativa específica se elabora en dos etapas sucesivas, a saber:
1. El Plan de Ordenamiento Territorial establece las normas urbanísticas

generales aplicables a todo el suelo urbano y de expansión, mediante la
delimitación y reglamentación de las áreas de actividad y los tratamientos.
2. La norma específica se precisará mediante fichas reglamentarias en el marco
de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), Planes Parciales, Planes de
Implantación, Planes de Regularización y Manejo, Planes Zonales, Planes
Directores para Parques, Planes Maestros para Equipamientos y Servicios
Públicos Domiciliarios, Planes de Reordenamiento, Planes de Recuperación
Morfológica y las agendas territoriales y sectoriales expedidas por la
DPAE, según lo dispuesto en el Título III de la presente revisión, de la
siguiente manera:

CAPÍTULO 1.
USOS DEL SUELO
Se agregará un parágrafo en el “Artículo 336. Definición (artículo 325 del

Decreto 619 de 2000)”, que indique lo siguiente:
1. Uso: Es la destinación asignada al suelo, de conformidad con las actividades

que se puedan desarrollar.
2. Usos Urbanos: Son aquellos que para su desarrollo requieren de una
infraestructura urbana, lograda a través de procesos idóneos de urbanización
y de construcción, que le sirven de soporte físico.
Se solicita modificar el numeral 2 del “Artículo 337. Condiciones generales para

la asignación de usos urbanos (artículo 326 del Decreto 619 de 2000).”, con la
siguiente leyenda:
2. Intensidad y compatibilidad de los usos: Definida por el carácter principal,

complementario, restringido, su adecuada correlación y las condiciones
específicas que le otorga la ficha reglamentaria de cada sector normativo.
Se propone incluir el siguiente parágrafo “Artículo 352. Área de Actividad

Industrial (artículo 341 del Decreto 619 de 2000)”.
Es aquella en la que se permite la localización de establecimientos dedicados a la

producción, elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción,
ensamblaje, construcción, reparación transformación, tratamiento, y manipulación
de materias primas, para producir bienes o productos materiales.
AREA DE ACTIVIDAD ZONA APLICACIÓN

Zonas señaladas en el plano de áreas
INDUSTRIAL Industrial
de actividad.
Parágrafo 1. La Secretaría Distrital de Ambiente, la Secretaría Distrital de Salud y

la Secretaría Distrital de Planeación, elaborarán la clasificación de usos
industriales en un plazo máximo de un año a partir de la vigencia del presente
Plan, contemplando aspectos ambientales, de salubridad y urbanísticos. Entre
tanto la implantación de usos industriales requerirá de concepto de la Secretaría
Distrital de Ambiente.
Propuesta de nuevo Parágrafo 2. Se incluirá el riesgo tecnológico dentro de los

aspectos a considerar en la Clasificación de Usos Industriales del Distrito Capital,
para lo cual deberán tenerse en cuenta los lineamientos definidos por la Dirección
de Prevención y Atención de Emergencias.
Parágrafo 3. La Secretaría Distrital de Ambiente, la Secretaría Distrital de

Planeación y la Secretaría Distrital de Salud establecerán los mecanismos para

relocalización de industrias ubicadas por fuera de las zonas industriales y que por
su crecimiento o cambios tecnológicos aumenten los impactos sobre su entorno.
Modificar el Artículo 358. Recuperación morfológica y ambiental (artículo 347

del decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 237 del decreto 469 de
2000), el cual quedará de la siguiente manera:
Los planes de recuperación morfológica y ambiental deberán ser aprobados y

ejecutados, previo a la adopción del Plan Parcial, así como también deberán ser
recibidos a satisfacción por parte de la Secretaría Distrital de Ambiente y la
Subsecretaría de Vigilancia y Control de Vivienda.
CUADRO ANEXO Nº 2:
CUADRO INDICATIVO DE CLASIFICACION DE USOS DEL SUELO

(Modificado por el artículo 255 del Decreto 469 de 2003)
Se propone agregar al parágrafo de Condiciones y Restricciones Generales para

los usos dentro de las áreas de actividad (cuadros 1 y 2), con la siguiente leyenda:
Nuevo Parágrafo XXX: Para todos los usos dentro de las áreas de actividad se
requiere la formulación e implementación de planes de contingencia y de medidas
de prevención y mitigación definidas a partir de análisis de riesgos por parte de los
responsables de los establecimientos conforme la normatividad vigente.
CAPÍTULO 2.
TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS
Subcapítulo 2.
TRATAMIENTO DE CONSOLIDACIÓN
Se propone agregar al parágrafo del Artículo 368. Normas generales para el

Tratamiento de Consolidación (artículo 357 del Decreto 619 de 2000), con la
siguiente leyenda:
Nuevo Parágrafo XXX: Las intervenciones en los sectores con tratamiento de

consolidación en sus cuatro modalidades, deberán contemplar los análisis de
riesgo necesarios y la consecuente implementación de medidas de prevención y
mitigación, en especial, los sectores con modalidad cambio de patrón y de
sectores urbanos especiales, los cuales tendrán análisis de riesgo más rigurosos
por mezcla de usos que permitan establecer usos permitidos, usos
complementarios y usos restringidos en las respectivas fichas normativas.
Se propone agregar un parágrafo nuevo en el Artículo 376. Normas generales

para el Tratamiento de Renovación Urbana (artículo 365 del Decreto 619 de

2000), con la siguiente leyenda:
Nuevo Parágrafo 2: Las intervenciones en los sectores con tratamiento de

renovación urbana en sus dos modalidades, deberán contemplar los análisis de
riesgo necesarios y la consecuente implementación de las medidas de prevención
y mitigación.
Subcapítulo 3.
TRATAMIENTO DE RENOVACIÓN URBANA
Se propone agregar al parágrafo del Artículo 376. Normas generales para el

Tratamiento de Renovación Urbana (artículo 365 del Decreto 619 de 2000), la
siguiente leyenda:
Nuevo Parágrafo 2: Las intervenciones en los sectores con tratamiento de

renovación urbana en sus dos modalidades, deberán contemplar los análisis de
riesgos necesarios y la consecuente implementación de medidas de prevención y
mitigación.
Subcapítulo 5.
TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL
Se propone que en el Articulo 387. Normas generales para el Tratamiento de

Mejoramiento Integral (artículo 376 del Decreto 619 de 2000), quede de la
siguiente manera:
El Tratamiento de Mejoramiento integral regula los siguientes aspectos:
1. Generación de espacio público
Las intervenciones se dirigen a la recuperación e incorporación de los siguientes

elementos:
a. Estructura ecológica principal y áreas en alta amenaza y alto riesgo,

pese a que esta últimas sean excluidas de los procesos de legalización
por medio de los cuales se haya reglamentado su uso.
Subcapítulo 6.
NORMAS COMUNES A TODOS LOS TRATAMIENTOS
Se propone la siguiente modificación al Artículo 393. Predios localizados en

zonas con amenazas de inundación, remoción en masa o de riesgo
tecnológico (artículo 382 del Decreto 619 de 2000):

Para incorporar el componente del riesgo en el ordenamiento territorial, el Distrito

Capital cuenta con dos herramientas, cuya emisión y actualización son
responsabilidad de la DPAE dado que es la entidad competente para pronunciarse
sobre el tema de riesgo, de conformidad con lo establecido el Decreto 657 de
1994. Estas herramientas son:
1. Planos normativos de amenaza por remoción en masa e inundación por

desbordamiento, los cuales son empleados en la toma de decisiones
generales para definir áreas aptas para urbanización y condicionamientos
para las zonas no ocupadas del distrito.
2. Conceptos técnicos que aplican para las zonas ocupadas de la ciudad, dando
un mayor nivel de detalle, hasta la escala predial y actualizando la calificación
de los planos normativos. Se emiten en el marco de los procesos de
reglamentación urbana para desarrollos que adelantan la Secretaría Distrital
de Planeación y la Secretaría Distrital del Hábitat.
A través de estos dos instrumentos se establece una calificación de amenaza y

riesgo en el territorio que, para efectos de la gestión integral del riesgo se
entienden de la siguiente forma: la amenaza se tipifica para zonas que no se
encuentran construidas y/o desarrolladas; y el riesgo se define para las zonas
construidas y/o habitadas. Se categorizan de manera general en los niveles bajo,
medio y alto.
En los casos donde se presenta amenaza y/o riesgo tecnológico, éstos no

condicionan ni restringen el uso del suelo, aunque se deben atender los
lineamientos dados por la DPAE para prevenir situaciones que generen riesgo
público.
Artículo XXX. Condicionamientos y restricciones al uso del suelo por amenaza y

riesgo por remoción en masa e inundación por desbordamiento:
Se definen condicionamientos y restricciones al uso del suelo de la siguiente forma
1. Condicionamientos de acuerdo con planos normativos de amenaza:
Mediante estos planos se realizó la zonificación de amenaza tanto por remoción

en masa como por inundación por desbordamiento, a escala 1:10.000, de las
zonas urbanas y de expansión del Distrito Capital. Establecen condicionamientos
al uso del suelo por amenaza, para zonas sin desarrollar, los cuales varían de la
siguiente manera dependiendo del tipo de evento:
a. Según Plano de Amenaza por Remoción en Masa:
Zonas en amenaza media y alta por remoción en masa: No urbanizar hasta que
se adelanten las medidas de mitigación con base en la elaboración de los
estudios detallados de amenaza y riesgo de acuerdo con los términos de
referencia establecidos en la Resolución Nº 227 de 2006, o la que haga sus

veces, en concordancia con lo establecido en Artículo XXX (Artículo 141 del

Decreto 190 de 2004). Tanto los estudios como las obras de mitigación que
propongan los mismos, deben ser adelantados por parte del promotor o
interesado, quien será responsable de la estabilidad geotécnica de su proyecto
así como de las zonas de influencia de éste.
Zonas de amenaza baja por remoción en masa: desde el punto de vista de la

Gestión Integral del Riesgo no se establece ningún condicionamiento ni
restricción al uso urbano para estas zonas, definidas en el plano normativo.
b. Según Plano de Amenaza de Inundación por desbordamiento:
Zonas de amenaza alta de inundación por desbordamiento: No urbanizar hasta

que se adelanten las medidas de mitigación y/o obras de adecuación hidráulica
que reduzcan el nivel de amenaza, las cuales por su área de influencia son
responsabilidad del Distrito Capital a través de la Empresa de Acueducto de
Bogotá, en lo que territorialmente compete al Distrito.
Zonas de amenaza media y baja de inundación por desbordamiento: desde el

punto de vista de la Gestión Integral del Riesgo no se establece ningún
condicionamiento ni restricción al uso urbano para estas zonas
2. Condicionamientos y Restricciones de acuerdo con Conceptos Técnicos de

Riesgo.
El concepto técnico de riesgo es el documento donde se emite el criterio de la

DPAE sobre los predios o áreas que pueden ser aptas para el uso urbano, así
como aquellas que por su condición de amenaza y/o riesgo deben ser objeto de
restricción o condicionamiento al uso del suelo; se basa en los planos
normativos, así como en los diferentes estudios detallados que se han
adelantado por el Distrito. Los conceptos técnicos de riesgo implican la
evaluación tanto de amenaza como de riesgo a escala detallada (predio a
predio), por lo cual aplican para las zonas construidas o desarrolladas de la
ciudad y prevalecen sobre la calificación de los planos normativos para dichas
zonas.
Desde el punto de vista de amenaza por remoción en masa e inundación por

desbordamiento en los conceptos técnicos de riesgo se establecen las siguientes
restricciones y/o condicionamientos al uso del suelo:
a. Condicionamientos al uso del suelo por amenaza (predios sin construir):
- En los predios en amenaza alta por remoción en masa no se puede

adelantar ningún proceso de construcción hasta que se adelanten estudios
que definan las obras de estabilización o medidas de mitigación, las cuales
pueden ser adelantadas por el Distrito siempre y cuando no sean en
predios privados, en cuyo caso serán responsabilidad del particular.

- En los predios en amenaza alta de inundación por desbordamiento no se

puede adelantar ningún proceso de construcción hasta que se adelanten
las medidas de mitigación y/o obras de adecuación hidráulica que reduzcan
el nivel de amenaza, las cuales por su área de influencia son
responsabilidad del Distrito Capital a través de la Empresa de Acueducto de
Bogotá, en lo que territorialmente compete al Distrito.
b. Condicionamientos al uso del suelo por riesgo (predios construidos):
Los predios en alto riesgo por remoción en masa o inundación por

desbordamiento donde por sus características de amenaza y vulnerabilidad, se
puede presentar afectación para la vida y pérdidas económicas o de la
infraestructura existente, pero con una intervención adecuada mediante obras
o medidas de mitigación se pueden reducir los efectos, se definen como de alto
riesgo mitigable. Para estos casos se condiciona el otorgamiento de uso
urbano a estos predios, y los beneficios que esto conlleva, hasta tanto se
adelanten los estudios y obras de mitigación que reduzcan el nivel de riesgo y
garanticen la protección a la vida de los ocupantes de las viviendas
emplazadas en dichos predios.
Cuando el alto riesgo mitigable obedece a eventos de remoción en masa estas

medidas de mitigación pueden ser adelantadas por el Distrito siempre y cuando
no sean en predios privados, en cuyo caso serán responsabilidad del
particular. Para el caso de predios en alto riesgo mitigable por inundación por
desbordamiento, las medidas de mitigación y/o obras de adecuación hidráulica
que reduzcan el nivel de riesgo, por su área de influencia son responsabilidad
del Distrito Capital a través de la Empresa de Acueducto de Bogotá, en lo que
territorialmente compete al Distrito.
c. Restricciones al uso del suelo por amenaza (predios sin construir):
Para las zonas en amenaza alta por remoción en masa o inundación por
desbordamiento que por sus condiciones y las del entorno se considera que no
son aptas para el uso urbano, se debe restringir el uso del suelo y destinarlas
como suelo de protección por riesgo en concordancia con la Ley 388 de 1997.
d. Restricciones al uso del suelo por riesgo (predios construidos):
Los predios en alto riesgo por remoción en masa o inundación por

desbordamiento donde por sus características de amenaza y vulnerabilidad,
existe una alta probabilidad de que se presenten pérdidas de vidas humanas,
bienes e infraestructura, y debido a las condiciones técnico-económicas no es
viable adelantar medidas de mitigación, se denominan en alto riesgo no
mitigable. Estos predios se deben destinar como suelo de protección por riesgo
e incluir en el programa de reasentamiento a sus propietarios o poseedores.
Para los predios definidos mediante concepto técnico en amenaza o riesgo

bajo y medio, tanto por fenómenos de remoción en masa como por inundación
por desbordamiento, no se establece ningún condicionamiento o restricción
para el uso del suelo. No obstante, para adelantar procesos constructivos se
deben realizar estudios geotécnicos y de cimentaciones que cumplan con los
requisitos establecidos en la Norma Colombiana de Construcciones Sismo
Resistentes NSR-98, para las zonas de ladera se debe cumplir con lo
establecido en el título H de la misma.
Parágrafo 1: Los conceptos técnicos de riesgo son de carácter temporal, ya

que el factor antrópico es una variable determinante en la modificación de las
condiciones del terreno, y el riesgo es dinámico y muy sensible al cambio;
adicionalmente, en algunos sectores los procesos de urbanismo enmascaran
los posibles procesos generadores de riesgo.
Parágrafo 2: el cumplimiento de estos condicionamientos o restricciones no exime

del cumplimiento de las demás normas establecidas para procesos urbanísticos y
de construcción.
COMPONENTE RURAL
Agregar al “Artículo 395. Estrategias (artículo 384 del Decreto 619 de 2000)”:
“Para alcanzar los objetivos propuestos, las estrategias para el Ordenamiento

Territorial en el suelo rural, son”:
13. Incorporar la gestión integral del riesgo en la planificación territorial y

en la ejecución de la inversión pública con la finalidad de atenuar el
impacto de las amenazas naturales y antrópicas no intencionales para
que las zonas rurales puedan enfrentar procesos de desarrollo más
eficientes y sostenibles.
CAPÍTULO 1.
LOS SISTEMAS GENERALES
Agregar un numeral parágrafo al “Artículo 402. Régimen de usos de los

centros poblados rurales (artículo 392 del Decreto 619 de 2000)”.
“Parágrafo. Los usos condicionados se someten a las siguientes consideraciones”:
4. Se debe tener en cuenta los condicionamientos y restricciones

definidos en el artículo XXX (artículo 393 del Decreto 190 de 2004), de
acuerdo con los conceptos técnicos de riesgo elaborados para los
centros poblados,
Agregar al “Artículo 403. Mejoramiento Integral en los Centros Poblados

Rurales (artículo 393 del Decreto 619 de 2000, modificado por el artículo 259

del Decreto 469 de 2003)”.
“De conformidad con la actual localización y distribución de vivienda, dotaciones,

equipamiento e infraestructura en los centros poblados rurales definidos en este
Plan, se determinará la línea de perímetro del poblado, y el ordenamiento
específico de cada uno, que considerará”:
Planeación de manera conjunta con las entidades que integran el SDPAE

definirá la viabilidad de los centros poblados y asentamientos menores.
7. Incorporación de los análisis de riesgos de los Centros Poblados y

Asentamientos Menores, como herramientas de desarrollo de los
mismos.
TITULO V.
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA
Se propone tener un solo título sobre Instrumentos de Gestión del Suelo -IGS-
para la totalidad del Distrito Capital y en donde se incluya aspectos que maneja y
ha requiere la DPAE, en el cual se desarrollará en varios capítulos los
instrumentos de: planificación, gestión, financiación, normativos y de participación,
relacionados con áreas de alta amenaza, riesgo natural no mitigable y riesgo
antrópico para todas las clases de suelo.
Artículo X°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Dado en Bogotá, D. C., a los veintidós (XXX) días del mes de XXX de 2009.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
SAMUEL MORENO ROJAS

Alcalde Mayor de Bogotá, D. C.
ALBERTO MOLINA GARCIA

Director
Departamento Administrativo de Planeación Distrital

NOTA: Publicado en el Registro Distrital XXX de XX de XX de 2009.

CAPÍTULO
ANEXOS

Incorporacion de La GIR en El POT Producto Final

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Incorporacion de La GIR en El POT Producto Final

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PROPUESTA REVISIÓN - INCLUSION DE LA GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN EL POT

Bogotá, D.C., Mayo de 2009

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________

Pilar García Eliécer Arguello

Wilson Figueroa Camilo Posada

Libardo Tinjaca Camilo Páramo

Martha Rodríguez Rosa André Rodríguez

Gladis Puerto Rubiela Martínez

Faride Solano María Teresa Sarmiento

Giovanni Almanza Álvaro Beltrán

Jesús Rojas Carlos Ladino

Andrés Fierro Silvana Veronissi

German Barreto Sofía Peñaranda

Dulfay Ortiz Jaime Rojas

Oscar Chaparro Jimmy Segura

Lindón Losada Jaime Ortegón

Eugenia Arboleda Daniel Ignacio Arriaga Salamanca

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 2

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 3

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 4

Este proceso se estructuró a partir de la información y experiencia que ha

El documento está estructurado en tres partes principalmente, la revisión del

• Incorporar la Gestión Integral del Riesgo en las diferentes estructuras y

2.2. Objetivos específicos:

• Correlacionar los componentes e instrumentos que posee el POT con la

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 5

Desde esta premisa, surgen diferentes interrogantes relacionados con la Gestión

Bajo la actual estructura del plan de ordenamiento territorial2, en la revisión del

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 6

Sistema de Prevención y Atención de Emergencias.

Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias.

Plan de Emergencias de Bogotá.

Instrumentos para la Gestión del Riesgo en Bogotá.

Protocolos Distritales de Respuesta a Emergencias.

ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

El escenario territorial plantea un modelo desde las áreas rurales y naturales,

Áreas rurales y naturales

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 7

El escenario sectorial se concibe más como un modelo de redes y nodos, en el

MODELOS PLANTEADOS POR LOS

¿Con cuáles elementos y disposiciones del POT se articulan estos dos

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 8

estructural, proceso que en estos momentos no está en marcha, es decir, no se

La segunda alternativa es la modificación parcial u ordinaria del POT, en ésta, la

ESTRATEGIA DE ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

De acuerdo a los escenarios de gestión establecidos, se podría afirmar que estos

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 9

El Distrito Capital tiene aproximadamente5 un área de 159.798 hectáreas (100%),

Según la Secretaría Distrital de Ambiente6 el 97,49% del Sistema de Áreas

ZONAS DEL SUELO DE PROTECCIÓN

De acuerdo al cuadro anterior, solo 81,45 hectáreas correspondientes al 0,09 del

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 10

La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital diferencia dentro del suelo

De acuerdo con la tipología existente de usos del suelo urbano, el amanzanado

El suelo urbanizable no urbanizado y el total de área de lotes (21% del suelo

Las zonas de amenaza por remoción en masa se ubican principalmente en las

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 11

En total existen en el Distrito Capital cerca de 6.800 hectáreas en amenaza por

Al correlacionar la Clasificación del Suelo con los Escenarios de Gestión del

ESCENARIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO

Los escenarios de gestión establecidos, presentes en el suelo de expansión y

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 12

FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS__________________________________________ 13