1
LA DESERCION ESCOLAR EN LA INSTITUCION PÚBLICA EDUCATIVA,
GUILLERMO VALENCIA CON RELACION A LA ESTRATEGIA DE
AMPLIACION DE COBERTURA EDUCATIVA CONTRATADA ENTRE LOS
AÑOS LECTIVOS 2009 AL 2012
Asesor:
2
DEDICATORIA
Este trabajo de grado lo dedico a mi familia quienes me han apoyado hasta esta
instancia de mis estudios, igualmente al asesor Jorge Humberto Victoria Zuluaga,
por su orientación, dedicación, seguimiento y la motivación para trabajarle día a
día a esta investigación
A mi compañera de trabajo que realizamos un trabajo en equipo de incontables
horas de trabajo, que hoy estamos dando por finalizado este proyecto
investigativo.
Para ellos: Muchas gracias Dios los bendiga.
Lina Marcela Ramos Salguero
Doy gracias a Dios por darme sabiduría y permitir que alcanzara este primer
escalón de mi vida profesional. A mis padres María Virginia Flórez y Carlos Alberto
Álvarez por su esfuerzo, por creer en mí y apoyarme incondicionalmente, a mi
hermana menor por su compañía. A mis maestros que compartieron sus
conocimientos, y a todas las personas que de alguna forma fueron participes en mi
proceso profesional.
Claudia Lorena Álvarez Flórez
3
AGRADECIMIENTOS
Él asesor Jorge Humberto Victoria Zuluaga, por su gran apoyo, por compartir
sus conocimientos con nosotras, por orientarnos en la ejecución y logros
propuestos en este trabajo, por su carisma y por brindarnos siempre lo mejor de
él.
4
INTRODUCCION 10
RESUMEN 11
2. OBJETIVOS 16
3. JUSTIFICACIÓN. 17
4. MARCO REFERENCIAL 19
5. VARIABLES 39
6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. 41
7. DISCUSION DE RESULTADOS 47
5
8. CONCLUSIONES 56
9. RECOMENDACIONES 57
10. ANEXOS 58
11. LIMITACIONES 62
12. BIBLIOGRAFIA 63
6
GLOSARIO
AMPLIACIÓN DE COBERTURA
La cobertura educativa no es más que la amplitud que se tiene para un mayor
acceso de niños al sistema educativo. La cobertura en Cali tiene varias líneas
a las cuales la Administración Municipal les ha puesto gran atención. Una
tiene que ver con el acceso y otra con la permanencia, pues no basta que los
niños lleguen a la escuela, hay que buscar que se queden en ella.1
CUPOS:
Cantidad limitada de matrícula ofrecida por las secretarias de educación. para
el ingreso de Alumnos a Ella
DESERCIÓN ESCOLAR.
Muchos de los menores que abandonan el colegio lo hacen por factores
económicos. Pero también, porque no se sienten a gusto en las
instituciones educativas. En ese sentido, proponen la flexibilización
curricular y crear una política cultural.2
1
www.cali.gov.co
2
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-99686.html
7
cuando los individuos que habiendo asistido a la escuela el año anterior, en
el año actual o corriente no lo están haciendo, sin tomar en cuenta a
aquellos que han dejado de asistir por motivos como: cumplieron el ciclo
secundario y se encuentran estudiando el bachillerato o una carrera
técnica, estuvieron enfermos, accidentados o haciendo su servicio militar y
que no decida regresar a la escuela. Finalmente el INEE (Instituto Nacional
Para la Evaluación de la Educación) define a la deserción como número de
alumnos matriculados que se estima abandonan la escuela antes de
concluir el ciclo escolar, por cada cien alumnos que se matriculan al inicio
de cursos de un mismo nivel educativo.
SECTOR PÚBLICO
Es la educación provisionada por entes de carácter público. La UNESCO
(organismo de las Naciones Unidas encargado de la educación y la cultura)
define que un Establecimiento es de Enseñanza Pública cuando “es
controlado y gestionado por una autoridad pública o un organismo escolar
público (nacional/federal, estatal/provincial o local), independientemente del
origen de los recursos financieros”, y que un Establecimiento es de
Enseñanza Privada cuando se trata de un “Establecimiento controlado y
gestionado por una organización no gubernamental (iglesia, sindicato o
empresa), independientemente de que reciba o no fondos públicos”.3
3
http://www.igualdad.cl/2012/03/educacion-publica-concepto-principios-y-lineas-de-politica/
8
SIGLAS:
MEN: Ministerio de Educación Nacional
SED: Secretaria de Educación Departamental
I.E.: Instituciones Educativa
SISTEMA EDUCATIVO
En Colombia la educación se define como un proceso de formación
permanente, personal cultural y social que se fundamenta en una concepción
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes. En nuestra Constitución Política se dan las notas fundamentales de
la naturaleza del servicio educativo. Allí se indica, por ejemplo, que se trata
de un derecho de la persona, de un servicio público que tiene una función
social y que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y
vigilancia respecto del servicio educativo con el fin de velar por su calidad,
por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y
física de los educandos. También se establece que se debe garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.4
4
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-233839.html
9
INTRODUCCION
10
RESUMEN
11
ABSTRACT
The present project research it carries out in the educational institution Guillermo
Valencia that is located in the north of the city of Santiago de Cali during the month
September 2013, to analyze the efficacy and efficiency of the institution, to reduce
the school’s desertion caused for the development strategy of educative covert
hired
The investigate group choose the institution because trough the investigations
done it found that the public educative institution Guillermo Valencia was one of the
affected institution for the strategy, in this way we decided to accept to this
institution to carry on our job in the field.
We did a format of interview direct to four teachers and to the director of the
educative institution, which through the negative effects that brought the strategy in
the educative institution, in this way this evidenced the efficacy and efficiency
of the public educative institution Guillermo Valencia to contrast the effects
produced for the strategy of development the covert hired also we carry out some
stalemate of recollection of information which realize the school’s desertion in the
educative institution between the electives years 2009 to 2012.
12
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
13
En la comuna 4 de Santiago de Cali, se está evidenciando esta problemática
puesto que en los colegios públicos de la zona en los últimos años se ha
generado deserción escolar, y encontramos el caso puntual es en la institución
Guillermo valencia, la cual desde Septiembre 3 de 2002 y actualmente brinda a
Santiago de Cali un servicio educativo en el sector público. La institución
Guillermo Valencia cuenta con 4 sedes las cuales cumple con 4 niveles
escolares (Preescolar, Básica primaria, Básica Secundaria y Media Técnica),
tiene 3 jornadas académicas (diurna, tarde y nocturna) además programas de
inclusión (Aceleración de aprendizaje y Educación de adultos y jóvenes extra
edad).
14
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
15
2. OBJETIVOS
16
3. JUSTIFICACIÓN.
17
tiene buena relación con sus compañeros, no le gusta la escuela donde sus
padres lo matricularon.
Actualmente se ha generado una nueva problemática en cuanto a deserción
escolar. Esta se da en las instituciones educativas públicas. Parece ser que la
estrategia de Ampliación de Cobertura contratada, ha mostrado que los
estudiantes están desertando de la educación pública y adquieren un cupo en los
colegios privados que prestan el servicio de Ampliación de Cobertura contratada.
La cobertura educativa no es más que la amplitud que se tiene para un mayor
acceso de niños al sistema educativo. La cobertura en Cali tiene varias líneas a
las cuales la Administración Municipal les ha puesto gran atención. Una tiene que
ver con el acceso y otra con la permanencia, pues no basta que los niños lleguen
a la escuela, hay que buscar que se queden en ella.5
Esta nueva estrategia se viene adelantando por el Gobierno Nacional a través del
Ministerio de Educación Nacional desde el año 2002, se busca así optimizar la
educación en Colombia e incrementar la eficiencia del sistema educativo en
nuestro país, finalmente esta propuesta se anexó a la educación en el año 2003.
Nos interesa indagar sobre esta problemática porque, queremos conocer más
acerca de ella, puesto que está afectando en gran medida a nuestros estudiantes
y conocer como el gobierno está reaccionando ante ese problema.
5
www.cali.gov.co
18
4. MARCO REFERENCIAL
Asegurar el día en que inician las clases, la concurrencia de todos los factores que
como los docentes, aulas y dotación posibilitan la adecuada atención a los
estudiantes, implica un ejercicio de planeación sistemático, que logre identificar
para cada etapa del proceso las necesidades de información y de recursos, las
actividades, los procedimientos, responsables, el cronograma y los resultados
esperados.
19
territoriales deben controlar los costos educativos, uniformes y textos que pueden
en determinado momento convertirse en limitantes para el acceso y permanencia
de los niños en el sistema. Así mismo es necesario acompañar todo el proceso
con una amplia campaña de divulgación para que toda la comunidad esté
enterada de los requisitos, trámites, actividades y fechas.
20
la perteneciente a los grupos étnicos, la población afectada por el conflicto armado
y aquella con necesidades educativas especiales.
Darle prioridad a la población vulnerable para ocupar los cupos que el sistema
amplía cada año, permitirá disminuir la inequidad en el acceso y financiar la
educación, pues cada vez será menor el número de niños de escasos recursos
que no asistan a los establecimientos educativos. También será menor la
proporción de familias vulnerables que sufraguen los costos de atención de sus
hijos en colegios privados. De lo contrario, sólo se presentará un traslado de la
matrícula privada a la pública y la tasa de cobertura permanecerá igual, pues no
habrá un incremento neto de la población matriculada, sino una mayor
participación del sector oficial en la matrícula total y una disminución de la
matrícula privada.
Junto con los criterios para asignar nuevos cupos y facilitar la permanencia de los
estudiantes en el sistema, las Secretarías deberán fijar la política sobre costos
21
educativos, uniformes y textos escolares. Las exenciones de pago de costos
educativos deberán estar en concordancia con el nivel socioeconómico de los
alumnos, y estandarizarse los conceptos de pago y los respectivos topes. En
cuanto a los uniformes, debe buscarse que sean de fácil consecución y bajo costo;
con los recursos de calidad que la Nación transfiere a los municipios, deberán
dotarse los planteles para así suministrar textos de las áreas básicas sin costo
alguno para los estudiantes.6
EFICACIA Y EFICIENCIA
La eficacia se pregunta por la medida y proporción en que son logrados los
objetivos de la educación establecidos y garantizados en un enfoque de derechos,
por lo tanto, debe dar cuenta sobre en qué medida los niños logran acceder y
permanecer en la escuela.
La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son alcanzados,
por lo tanto, es definida con la relación al financiamiento destinado a la educación
y la responsabilidad en el uso de éste.
Existe una importante interacción entre las dimensiones de la eficacia y la
eficiencia, ya que los problemas de la primera impactan negativamente sobre la
capacidad para asegurar algunas metas básicas.
Así, eficiencia y eficacia como dimensiones que atañen a la instrumentación de la
acción pública, se engarzan de modo indisoluble con las dimensiones sustantivas
de relevancia, pertinencia y equidad las que, en conjunto, definen una educación
de calidad para todos.7
EFICIENCIA EDUCATIVA
Cefas Asensio Flórez
6
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87508.html
7
CHIRINOS MOLERO, NURIS, PADRON AÑEZ, ELIZABETH La eficacia docente en la práctica educativa
22
Cualquier política o estrategia educativa que se pretenda desarrollar tiene
que enfrentar la inevitable prueba de fuego de la eficiencia del sistema
educativo en sí mismo. Es algo tan sencillo como considerar bajo cuáles
condiciones y en cuáles tiempos se puede transportar un grupo de
personas en carreta, en tren o en avión. Pero, ¿en qué consiste la llamada
eficiencia del sistema educativo?
Se mide esta eficiencia por la capacidad de promover en el plazo definido a
la mayor proporción de estudiantes que ingresan a un nivel educativo, en
condiciones de mejor calidad y optimizando la inversión necesaria. Por
ejemplo, un sistema educativo al cual ingresan 100 niños y niñas al primer
grado de Primaria y luego de los seis años previstos egresan 95, es un
sistema con altísima eficiencia, que ha evitado las deserciones y
repeticiones casi en su totalidad, y con ello ha reducido los costos por
estudiante. Estos son los casos de Costa Rica y Cuba, naciones con
posiciones político-ideológicas y estrategias diferentes para lograr su
desarrollo humano.
Pero “el desgrane de la matrícula”, es decir la pérdida de estudiantes a lo
largo de un nivel educativo, en Nicaragua es tal que por cada 100 alumnos
y alumnas que entran al primer grado se retira un promedio de 60,
representando además de la enorme pérdida social y de oportunidades
para el desarrollo por las deserciones, también el elevado costo que
suponen las repeticiones, puesto que un niño o una niña que repiten
significan al Estado y las familias volver a costear uno, dos, tres años de
estudios.
Entre deserción y repetición se forma un engranaje, ya que quien deserta
antes de concluir un grado debe repetirlo al reingresar, y cuando hay varias
repeticiones el o la estudiante tienden a desertar. Este desgrane de la
matrícula es una de las principales fuentes de alimentación del fenómeno
de extra-edad o población con rezago de escolaridad, población que tiene al
menos tres comportamientos:
23
a) Una parte avanza con dificultad en el sistema educativo, puesto que éste
no ofrece la flexibilidad para dar atención pedagógica a niños y niñas con
intereses diferentes al promedio del aula;
b) En el intento de quedarse en el sistema otra parte no logra avanzar más
allá de los tres años de escolaridad, y alimentan el crecimiento vegetativo
del analfabetismo o analfabetismo funcional.
c) Una tercera parte queda a la primera deserción totalmente fuera del
sistema.
Las recomendaciones para mejorar la eficiencia del sistema educativo han
sido fundamentalmente enfocadas en el mejoramiento de la calidad, una
mejor formación y capacitación docente, mejores ambientes educativos,
disponibilidad de materiales y, por supuesto, un incremento de la inversión
en educación para mejorar estas condiciones.
También se han considerado algunos factores externos al sistema, como la
alimentación y la participación de los padres de familia.
No obstante, análisis más integrales han relacionado estos factores con
otros socio-demográficos, socio-económicos y ambientales que se
encuentran a la orden del día y, por ende, tienen relevancia en la vida
misma de las y los estudiantes, en sus familias y comunidades. Por
ejemplo: los ingresos familiares, el nivel educativo de los papás y las
mamás, la estructura familiar, la educación de la sexualidad, las habilidades
para enfrentar desastres naturales, el saber tomar decisiones, la
comunicación afectiva, el que el currículum les prepare para la vida, entre
otros.
Lo anterior liga con la necesidad de flexibilizar la atención a diferentes
grupos poblacionales y desarrollar nuevas modalidades educativas que
incluyan calendarios escolares diferenciados por las dinámicas regionales,
perfiles productivos y ambientales de las localidades, dinámicas
poblacionales, y diversidades culturales, entre otros.
24
Entonces, para lograr una impactante mejora de ese 40 por ciento de
eficiencia en la educación Primaria, y por supuesto en Secundaria,
educación técnica y universidades, se requiere invertir con calidad en
mejorar la eficiencia del sistema educativo. Es decir, no sólo de inversiones
para el funcionamiento interno, material, pedagógico y humano; sino
también de diseños, abordajes y estrategias multisectoriales que impacten
tanto dentro como fuera del mismo sistema para mejorar el nivel de vida
mismo de las y los estudiantes y sus familias.
Hay que reconocer que el aislamiento de los sistemas educativos en las
estrategias del desarrollo ha tenido como efecto que la oferta educativa se
considere y realmente sea irrelevante para parte de la población,
especialmente de los excluidos. En este sentido, la falta de inversión en una
educación para el desarrollo es la clave de ese círculo vicioso con nefastas
consecuencias sociales, económicas y culturales.
Se requiere, entonces, convertir ese círculo vicioso en un círculo virtuoso,
de modo que la inversión en educación propicie el desarrollo más rápido y
equitativo, mediante el establecimiento de vínculos fuertes entre los
sectores económicos, sociales y culturales con el sistema educativo.
Por ello es que la asignación del 7 por ciento del PIB para Educación debe
enfocar temas no sólo de infraestructura y materiales educativos, sino que
debe ser integral y, sobre todo, tener en consideración que se trata de una
inversión en capital humano para un desarrollo integral.
EFICACIA EDUCATIVA
“Una escuela eficaz es aquella que consigue un desarrollo integral de todos y cada
uno de sus alumnos, mayor de lo que sería esperable teniendo en cuenta su
rendimiento previo y la situación social, económica y cultural de las familias” 8
Escuelas eficaces
8
(Murillo 2005:25).
25
Como sostiene Murillo –investigador de la Universidad Autónoma de Madrid- las escuelas más
“eficaces” están estructural, simbólica y culturalmente más unidas que las que no lo son, y operan
más como un conjunto orgánico que como una colección de subsistemas independientes. Estos
elementos se definen a partir de lo que plantea el denominado “Movimiento de eficacia escolar”,
De este modo, los elementos fundamentales que distinguen a estas escuelas, según este autor,
son:
a) Metas compartidas, consenso, trabajo en equipo: sentido de comunidad
b) Liderazgo educativo
c) Clima escolar y de aula
d) Altas expectativas
e) Calidad del currículo / Estrategias de enseñanza
f) Organización del aula
g) Seguimiento y evaluación
h) Aprendizaje organizativo / Desarrollo profesional
i) Compromiso e implicación de la comunidad educativa
j) Recursos educativos.
La eficacia y eficiencia son dos atributos básicos de la educación de calidad para
todos que han de representar las preocupaciones centrales de la acción pública en
el terreno de la educación. Eficacia implica analizar en qué medida se logran o no
garantizar, en términos de metas, los principios de equidad, relevancia y
pertinencia de la educación, mientras que la eficiencia se refiere a cómo la acción
pública asigna a la educación los recursos necesarios y si los distribuye y utiliza de
manera adecuada.9
9
http://portal.educ.ar/debates/educacionytic/debates-sobre-la-eficacia-esco.php
26
4.2. MARCO JURIDICO
10
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-214907.html
27
de Ampliación de Cobertura para Población Vulnerable, financiado con recursos
adicionales, orientado a facilitar el acceso a la educación formal de niños y
jóvenes que han permanecido excluido del sistema educativo. Con estos recursos
se atiende prioritariamente, mediante contratación del servicio educativo a través
del Banco de Oferentes, cuatro grupos de población vulnerable: afectados por el
conflicto armado, población indígena, población con discapacidades y población
de las áreas rurales dispersas. Como un mecanismo que le permita tanto al
Ministerio de Educación Nacional como a las entidades territoriales certificadas
involucradas en el Proyecto, disponer de información oportuna sobre avances en
su ejecución y lograr una gestión eficaz, la Gerencia del Proyecto estableció un
Sistema de Información que consigna datos sobre solicitudes realizadas, ejecución
de los convenios interadministrativos, conformación de banco de oferentes de las
entidades territoriales y ejecución de los contratos de prestación de servicios
educativos11
11
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-114108.html
28
4.3. MARCO CONCEPTUAL
29
aplicando criterios de calidad equidad y pertinencia, a partir de la ejecución de
diversas estrategias administrativas y metodologías.
Pero a pesar de que hay leyes y normas expuestas por el ministerio de
educación se conocen anomalías en la ejecución de esta estrategia y esto
hace que no se esté realizando este proyecto con transparencia y equidad, y
presente problemas en la implementación del mismo.
Existen diferentes noticias de Santiago de Cali, que relatan inconvenientes
con la estrategia de ampliación de cobertura.
30
Nueve personas involucradas en los hechos, entre rectores, empleados de
fundaciones, secretarios de colegios y un asesor de la Secretaría de Educación,
fueron capturadas. Los ex concejales Mauricio Mejía y Luis Mario Cuervo
enfrentan un juicio por el presunto desvío de dineros para la educación, pero están
en libertad provisional mientras se adelanta el mismo. “47 personas han sido
vinculadas a la investigación.”12
12
4 Periódico El País. “Así fue el robo a la Educación”, publicación del 11 de febrero de 2007.
31
4.4. MARCO HISTORICO
13
COMISIÓN VALLECAUCANA POR LA EDUCACIÓN SUBCOMISIÓN DE COBERTURA CON CALIDAD
NOVIEMBRE DE 2010
32
La estrategia se empezó a emplear de manera precisa, pero la demanda de los
cupos educativos necesitaba infraestructuras adecuadas para poder aplicar este
cumplimiento, puesto que alrededor de 30 años en Santiago de Cali no se invertía
en las infraestructuras escolares de las comunas 1, 13, 14, 15, 16, 18 y 21, que
eran donde se encontraba la mayor población vulnerable, es decir estratos 1 y 2,
los cuales eran los mayor beneficiados de esta estrategia, además se evidencio la
falta de talento humano pertinente, de esta manera se inició con una nueva
alternativa.
En los primeros años de la realización de esta estrategia se utilizaban casa de
familia para prestar este servicio escolar. En el año 2005 salió a la luz pública y se
dio conocer a los medio de comunicación una denuncia por la pérdida de 16.000
millones de pesos que debían invertirse en la educación colombiana, se investigó
sobre esto y el día 11 de Febrero 2007 el periódico el País público un artículo
llamado “Así fue el robo de la Educación” 14 de esta forma se perdió la credibilidad
de la estrategia, los concejales implicados fueron investigados por este delito,
después de lo ocurrido muchas instituciones que estaban inscritas para brindar
este servicio fueron visitadas y se descubrió que varias de ellas no contaban con
los medios necesarios requeridos para ser parte de esta estrategia.
14
4 Periódico El País. “Así fue el robo a la Educación”, publicación del 11 de febrero de 2007.
33
Cobertura educativa y deserción escolar en Cali: Se reactivan las jornadas
escolares en Cali, en medio de desacuerdos entre la administración municipal y
los colegios privados respecto al tema de cobertura estudiantil. 40.000 alumnos no
pudieron iniciar clases en el horario pactado debido a que algunas instituciones
educativas se rehusaron a firmar el contrato de prestación de servicios con la
Alcaldía.15
15
http://hsbnoticias.com/vernoticia.asp?wplaca=32758
34
4.5. MARCO CONTEXTUAL
35
La comuna 4 está ubicada al nororiente de la ciudad de Cali, contigua al centro
principal y a la zona industrial especial de San Nicolás. Limita al Occidente con el
centro principal de la ciudad y la zona industrial especial de San Nicolás, cuyo
límite físico es el ferrocarril Calle 25; al Norte con la comuna 2, al oriente con las
comunas 6 y 5; al sur con las comunas 7 y 8.
Los siguientes barrios conforman esta comuna:
Jorge Isaacs, Santander, Porvenir, Las Delicias, Manzanares, Salomia, Fátima,
Sultana-Berlín, San Francisco, Ignacio Rengifo, Guillermo Valencia, La Isla, Marco
Fidel Suárez, Evaristo García, La Esmeralda, Olaya Herrera, Bolivariano, Unidad
Residencial Bueno Madrid, Flora Industrial, Calima, Sector Calima- La 14,
Industria de Licores y La Alianza.
En la comuna 4 hay 21 establecimientos oficiales que prestan servicio de
educación y 25 establecimientos privados, para un total de 46 centros educativos.
Los alumnos, en su mayoría, se encuentran matriculados en establecimientos
oficiales. Algunas instituciones públicas son: JORGE ISAACS, FRAY DOMINGO
DE LAS CASAS, CENTRO EDUCATIVO DEL NORTE, CAMILO TORRES,
GUILLERMO VALENCIA, ABSALON FERNANDEZDE SOTO, PRESBITERO
ANGEL PIEDRAHITA, VEINTIUNO DE SEPTIEMBRE, REPUBLICA DE ISRAEL,
SAN JOSE, MANUEL SANTIAGO VALLECILLA, SANTO TOMÁS, SANTO
TOMAS DE AQUINO, JORGE ISAACS, MANUELA BELTRAN, TEC. IND. VEINTE
DE JULIO, CRISTINA SERRANO DE LOURIDO, JOSE IGNACIO RENJIFO
SALCEDO, JOSE ANTONIO GALAN, ANDRES SANIN, RAFAEL ZAMORANO,
LA MERCED, SAN VICENTE DE PAUL, CENDOE, SAN PEDRO ALEJANDRINO.
En los últimos años, se ha presentado deserción escolar en alguna de ellas, pues
por la estrategia de ampliación de cobertura muchos de los estudiantes que se
encontraban realizando sus estudios en estas instituciones, se han desplazado a
las instituciones del sector privado, teniendo aun cupos disponibles las
instituciones públicas. En la actualidad esta problemática se hace evidente.
36
Existe un caso puntual en la comuna 4, la institución Educativa Guillermo
Valencia, la cual desde Septiembre 3 de 2002 y actualmente brinda a Santiago de
Cali un servicio educativo en el sector público. La institución Guillermo Valencia
cuenta con 4 sedes las cuales cumple con 4 niveles escolares (Preescolar, Básica
primaria, Básica Secundaria y Media Técnica), tiene 3 jornadas académicas
(diurna, tarde y nocturna) además programas de inclusión (Aceleración de
aprendizaje y Educación de adultos y jóvenes extra edad).
La Secretaría de Educación Municipal da evidencia de la deserción escolar que se
presenta en esta institución puesto que hasta la fecha 4 de febrero 2013, la
Institución Educativa Guillermo Valencia contaba con 173 cupos libres, y con una
nueva sede por entregar la institución tendrá disponibles 200 cupos más.
Esta problemática ha afectado enormemente a esta institución educativa por ello
el pasado 12 de Febrero de 2013 se unió a más de 500 instituciones en una
marcha exigiendo a la Administración Municipal detener las matriculas de la
estrategia de ampliación de cobertura.
MISION:
La institución desarrolla un acuerdo pedagógico social desde la convivencia
pacífica, propiciando el bienestar personal y escolar en la comunidad educativa.
VISION:
Para el año 2012 se nos identificara como la institución que orienta a sus
estudiantes, acompañándolos en su proceso formativo que construyan, con ética y
moral su proyecto de vida.
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES.
La inclusión escolar organizada y con disciplina.
La convivencia pacífica.
Los acuerdos pedagógicos sociales.
La participación comunitaria con respeto.
AMBIENTES PEDAGOGICOS.
Zona especializada para la educación infantil (niños y niñas de grado 0,1y
2.)
Dos aulas virtuales.
37
Laboratorios integrados de tecnología, ciencias y sistemas.
Aula especializada en educación artística y cultural.
Restaurante escolar.
Canchas de baloncesto, voleibol y microfútbol.
Huerta escolar.
Guillermo taller en el nuevo amanecer
Moderna biblioteca escolar.
NIVELES Y PROGRAMAS:
NIVELES
Preescolar: grado transición 5 años.
Básica primaria: grados: 1, 2, 3,4 y 5 6 a 11 años.
Básica secundaria: grados: 6, 7, 8 y 9. 11 a 15 años.
Media técnica en sistemas y salud: grados: 10 y 11 15 a 17 años.
PROGRAMAS DE INCLUSION:
Aceleración de aprendizaje.
Educación de adultos y jóvenes extra edad.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS:
Preicfes completamente gratuito para los estudiantes de grado once
matriculados en la institución educativa.
Proyectos de manejo del tiempo libre: primera infancia, infancia y juventud.
Prácticas de laboratorio.
Clases de tecnología e informática desde el grado primero con docentes
especializados.
Curos de educación para el trabajo
Diplomado en resolución de conflictos
Otros.
38
5. VARIABLES
Variable
Variable
Variable
Variable
39
5.2. DEFINICIÓN OPERACIONAL DE VARIABLES.
Eficiencia: Es la
utilización de los recursos Buen manejo de los Control administrativo.
para la transparencia en dineros planteados para
la educación.
la asignación de cupos.
40
6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
Canales (1996) señala que “Hay diferentes tipos de investigación, los cuales se
41
6.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Estudio Explicativo
definido17
16
http://ecaths1.s3.amazonaws.com/metodologiaenfermeria/20-Tipos%20de%20Estudios.pdf
17
MENDEZ A, Carlos E. Op. Cit. Pg 1234-130
42
Según lo dicho anteriormente, este proyecto es no experimental trasversal, porque
43
6.3. POBLACIÓN
44
6.4. MATERIALES Y METODOS
6.5. INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACION
45
6.6. TECNICAS APLICADAS EN LA RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN.
INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN.
46
7. DISCUSION DE RESULTADOS
47
trasladado para otras instituciones es aquí donde el rector de la institución con los
directivos y otros se pusieron en marcha para el fortalecimiento de
“embellecimiento en la infraestructura”, esto ha atraído a mayor población
estudiantil de la comunidad, también están los convenios interinstitucionales, los
programas de inclusión y externado ha sido buen resultado el brindar estos
programas.
En tercer lugar la estrategia que se implementó la institución ha sido el trabajo de
la reconstrucción del PEI donde ha participado toda la comunidad educativa tanto
como profesores y padres de familia y cada vez que finaliza un proyecto en cada
periodo se invita a los papas a que participen de este proyecto y se permite el
encuentro con los papas. Es aquí donde se realiza un trabajo continuo y con la
participación de toda la comunidad educativa de Guillermo valencia.
Al incorporar estas estrategias en la institución Guillermo valencia se le está
brindado a más estudiantes acceder sector educativo dando prioridad a las
personas más vulnerables para que tengan acceso a esta institución, y puedan
disfrutar de una educación adecuada. Estas estrategias tiene como objetivo
ampliar la cobertura en todos los niveles educativos aplicando a los criterios de
calidad, equidad y permanencia educativa, para que la estrategia de ampliación de
cobertura no afecte más a esta institución y que los estudiantes no abandonen las
aulas y permanezcan en ellas.
Con base a lo anterior y teniendo en cuenta lo indagado anteriormente podemos
afirmar que estas estrategias y programas en su mayoría en primera infancia, son
útiles para optimizar la educación en la institución educativa Guillermo Valencia,
además le permite ser reconocido en la zona por brindar estrategias adecuadas,
las cuales están pensadas en la comunidad.
Estas estrategias fueron pensadas para el mejoramiento de la institución, ya que
en cierta media las entrevistas realizadas a los docentes y rector de la institución
Guillermo valencia, declaran que la esta estrategia de ampliación de cobertura
contratada está prestando el servicio en sectores donde no debe de incorporarse y
como tal afecta a las instituciones públicas del sector donde implemente la
48
estrategia y es así como las instituciones educativas públicas se tienen que
repensar las estrategias institucionales para que sus salones de clases no este
“vacíos” y sus estudiantes desertores regresen nuevamente al aula educativa. Es
aquí como la institución Guillermo valencia se piensa en la eficacia y eficiencia
para contrarrestar la deserción escolar que se vio afectada por unos años en la
institución, donde se evidenció en las entrevistas que existe un trabajo conjunto
con la eficacia y eficiencia institucional para que los problemas que están
impactando negativamente a la institución Guillermo valencia no perduren.
49
AFECTACIONES DE LA ESTRATEGIA DE AMPLIACION DE COBERTURA
CONTRATADA
50
establecimientos para la educación, como podemos observar no era necesario
ampliar la cobertura educativa en esta zona. Afortunadamente la institución
educativa Guillermo Valencia estableció estrategias para evitar que la deserción
escolar perdurara y mejorar también su calidad educativa, en estas estrategias
esta la construcción de una nueva sede la cual la secretaria de educación no
aporto, y en las demás estrategias no han tenido ayuda de ningún ente
gubernamental, así que claramente se ve afectado en la falta de recursos por
parte de estos organismos.
Por lo tanto se puede analizar que la implementación de la estrategia de
ampliación de cobertura contratada a congelado en gran medida la educación
pública, ya que los recursos son limitados para las instituciones y es aquí donde
las instituciones se tienen que pensar sus estrategias educativas para impedir que
sigan siendo afectados por esta implementación.
Partiendo de los estudios realizados en nuestra investigación encontramos que
hay comunas en la ciudad de Santiago de Cali, donde hacen faltan los cupos para
que los estudiantes puedan acceder a una institución educativa, es aquí donde
analizamos que la proyección para los cupos en nuestra ciudad está presentando
dificultades, ya que lo pudimos evidenciar en las entrevistas realizadas tanto como
en la institución Guillermo valencia y en el foro que se realizó en octubre en las
instalaciones de la universidad icesi la disminución de los estudiantes de las
instituciones públicas ya que se implementó en sectores donde existe una gran
oferta educativa.
51
cupos o de gran oferta educativa o no hay cupos disponibles y es evidente las
afectaciones causadas por esta implementación de la estrategia contratada.
Por parte de las secretaria de la educación es de repensarse nuevas estrategias
para que los colegios contratados cuente con las condiciones necesarias para la
prestación del servicio educativo, se implemente en sectores donde haga falta y el
manejo de cupos sea el adecuado para así lograr en la ciudad una educación con
calidad.
52
EFECTOS NEGATIVOS Y POSITIVOS
53
Como podemos observar no existen efectos positivos por el contrario los
efectos negativos no dan espera, pues gracias a la implementación de la
estrategia la institución se vio afectada, hasta tal punto que en un aula de
clase para 30 estudiantes solo estuviesen matriculados las mitad de estos.
54
COMPARACIONES CUANTITATIVAS
55
8. CONCLUSIONES
56
9. RECOMENDACIONES
57
10. ANEXOS
Anexo N°
PREGUNTAS INSTITUCION EDUCATIVA 1:
GUILLERMO VALENCIA Entrevista
. a
1. ¿Qué opina usted acerca directivos
de la Estrategia de y docentes
Ampliación de de la
Cobertura? institución
58
4. ¿Qué efectos positivos
ha sufrido la institución
educativa Guillermo
Valencia a raíz de la
contratación de la
estrategia en algunas
instituciones de la
comuna 4?
5. ¿Qué efectos negativos
ha sufrido la institución
educativa Guillermo
Valencia de la
contratación de la
estrategia en algunas
instituciones de la
comuna 4?
6. ¿Qué estrategias ha
implementado la
institución educativa
Guillermo Valencia para
impedir que los aspectos
negativos perduren?
59
10. ¿Cree usted que la
secretaría de educación
municipal posee un
grado de eficiencia en el
proceso de la selección
de las instituciones que
van a prestar el servicio
de ampliación de
cobertura?
60
Anexo N° 2: tabla de cuantitativa para demostrar la deserción escolar en la
institución
1,2 CUPOS
ESTUDIANTES MATRICULADOS
1 ESTUDIANTES DESERTORES
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2009 2010 2011 2012
61
11. LIMITACIONES
62
12. BIBLIOGRAFIA
De sol a sol, plan nacional de acción para la erradicación del trabajo infantil y
la protección de los jóvenes trabajadores 2000-2002
DESERCION Y RETENCION ESCOLAR
El trabajo infantil, lo intolerable en el punto de mira (alfaguara)
Material didáctico, Scream ¡Alto al trabajo infantil
Por qué los niños van a la escuela pero desertan del conocimiento 2004
Una mirada al programa de ampliación de cobertura educativa en Santiago de
Cali.» noviembre de 2010
Varela, Andrés Mauricio Castillo. ¿Calidad o Cobertura? análisis de la
contratación de los servicios educativos en Colombia. Proyecto Educación
Compromiso de Todos, 2008.
WEBGRAFIA
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64