Anda di halaman 1dari 44

REPÚBLICA ARGENTINA

Ministerio de Agroindustria
Unidad para el Cambio Rural

Programa para el Desarrollo de Nuevas


Áreas de Riego – Etapa II

Financiamiento
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)

(Préstamo CAF 9458/ AR)

Reglamento Operativo

Agosto, 2016
CONTENIDO

ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES ........................................................................... 4


I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 5
A. PROPÓSITO ........................................................................................................... 5
II. EL PROGRAMA ............................................................................................................. 5
A. Objetivos del Programa .............................................................................................. 6
B. Cobertura Geográfica ................................................................................................. 6
C. Población Beneficiaria ................................................................................................ 6
D. Componentes ............................................................................................................ 6
E. Criterios de Elegibilidad .............................................................................................. 8
F. Estrategia y Gestión Socio Ambiental .......................................................................... 10
G. Matriz y Uso de los Recursos del Programa .................................................................. 11
III. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN ................................................................... 12
A. Organismos de Ejecución .......................................................................................................................12
a. Nivel Nacional ..........................................................................................................................................12
b. Nivel Provincial.........................................................................................................................................13
B. Organismo Financiador ...........................................................................................................................14
C. Organismos Reguladores .........................................................................................................................14
D. Instancias de Coordinación y Participación del Programa.................................................................14
E. Organismos de Control ...........................................................................................................................15
IV. ACUERDOS PARA LA PUESTA EN MARCHA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA .... 16
A. Marco Legal ...............................................................................................................................................16
B. Condiciones Generales y/o particulares ...............................................................................................16
C. Condiciones Especiales............................................................................................................................17
D. Procedimiento de Adquisiciones y Contrataciones .............................................................................22
E. Registros y Archivos.................................................................................................................................24
F. Descripción general del mecanismo para la inspección y la supervisión de las obras ...................24
a. El equipo de inspección de obras ..........................................................................................................24
b. Equipamiento de control a aportar por la contratista.........................................................................25
c. El equipo de seguimiento de la UCAR .................................................................................................25
V. MONITOREO Y EVALUACION ................................................................................... 26
VI. MISIONES DE SUPERVISION ................................................................................... 29
VII. DISPOSICIONES VARIAS......................................................................................... 29
A. Código de ética ..........................................................................................................................................29
2
B. Modificaciones al Reglamento Operativo.............................................................................................29
VIII. APENDICES ............................................................................................................. 31
Apéndice Nº 1. Estructura Organizativa de la UCAR .....................................................................................32
Apéndice N° 2: Requisitos que deben cumplir los Acuerdos de Ejecución a celebrarse…………………34

Apéndice Nº 3: Umbrales para las Adquisiciones y Contrataciones según el Contrato de Préstamo y la


Normativa Nacional vigente .................................................................................................................................35
Apéndice Nº 4: Pautas generales referidas al manejo de fondos ....................................................................36
A. Pautas generales para el pago por cuenta y orden de la Entidad Provincial ...................................36
Apéndice Nº 5: Modelo de acuerdo de ejecución .............................................................................................40

Cuadro 1: Costo y Financiamiento del Programa por Componente (USD) ........................................... 11

Cuadro 2: Costos por Categoría de gastos (USD) ................................................................................. 11

Cuadro 3: Cronograma tentativo de Desembolsos .......................................................................................... 21

3
ABREVIATURAS, SIGLAS Y DEFINICIONES

AAyC Área de Adquisiciones y Contrataciones

Auditoría General de la Nación


AGN
Peso argentino
ARS
Asistencia técnica
AT
BCRA Banco Central de la República Argentina

CAF Banco de Desarrollo de América Latina

Contrato de Préstamo CAF 9458-AR


Contrato
Evaluación de Impacto Ambiental y Social
EIAS

GdA
Gobierno de la República Argentina
IASO
Inspector Ambiental y Social
JGM
Jefatura de Gabinete de Ministros

Licitación Pública Internacional


LPI
Licitación Pública Nacional
LPN
MA Ministerio de Agroindustria

MAS Manual Ambiental y Social

MHyFP Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas

MP Manual de Procedimientos de la UCAR

NIIF Normas Internacionales de Información Financiera

OE Organismo Ejecutor

PAC Plan de Adquisiciones y Contrataciones

PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social

POA Plan Operativo Anual

PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales

ROP Reglamento Operativo del Programa

UEP Unidad Ejecutora de Proyecto

UCAR Unidad para el Cambio Rural


4
I. INTRODUCCIÓN
1. El presente Reglamento contiene el marco institucional y normativo para la ejecución
del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en Argentina- Etapa II, CAF
9458-AR. En sus aspectos institucionales el Reglamento contiene la descripción de los
principales actores involucrados en el Programa y las modalidades de cooperación entre
éstos tanto en los aspectos financieros como operativos del mismo. Asimismo, contiene
los aspectos orgánicos vinculados a su implementación. En sus aspectos normativos, el
Reglamento detalla los componentes, actividades, procedimientos, mecanismos y
controles que serán aplicados para la gestión del Programa.

2. El Reglamento se desarrolla y toma como base el Manual de Organización y Funciones


de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR) el cual describe su estructura organizacional,
instrumentos y niveles de responsabilidad de las instancias, instituciones y organismos
involucrados en su gestión. El MOF, junto con el Manual de Procedimientos de la
UCAR regulan todos aquellos aspectos no desarrollados bajo el presente Reglamento y
que tienen relación con la implementación del Programa.

3. Este Reglamento, el Manual de Organización y Funciones y el Manual de


Procedimientos de la UCAR, serán de uso obligatorio para todos los funcionarios,
directivos, técnicos y consultores en general afectados al cumplimiento de los objetivos
del Programa.

A. PROPÓSITO
4. El propósito del presente Reglamento Operativo es presentar las principales normas
relativas a la ejecución del Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego en
Argentina- Etapa II.

5. Si alguna disposición incluida en el presente es, o resulta ser en la práctica, incompatible


con las disposiciones del Contrato de Préstamo CAF 9458, prevalecerá lo dispuesto en
dicho Contrato y, de ser necesario, se procederá a enmendar el Reglamento Operativo.

II. EL PROGRAMA
6. El Programa para el Desarrollo de Nuevas Áreas de Riego es una iniciativa del
Gobierno de la República Argentina, a través del Ministerio de Agroindustria financiada
parcialmente con fondos provenientes del Banco de Desarrollo de América Latina
(CAF). Para ello y con fecha 12 de agosto de 2016 se ha suscrito el Contrato de
Préstamo CAF 9458-AR en el cual se establecen los alcances técnicos, administrativos y
financieros que regulan la ejecución del Programa.

7. El Programa será ejecutado por el Ministerio de Agroindustria (MA) de la República


Argentina a través de la Unidad para el Cambio Rural (UCAR). El Ministerio de
Hacienda y Finanzas Públicas (MHyFP), como representante del Prestatario pondrá a 5
disposición del Ejecutor, los recursos del Préstamo. La supervisión será realizada
directamente por la CAF.

A. Objetivos del Programa


8. El Programa tiene por objetivo desarrollar nuevas áreas de riego y modernizar las
existentes para mejorar la competitividad agro-productiva de las economías regionales.

9. Son objetivos específicos del Programa: i) Modernizar y aumentar el nivel de eficiencia


de riego en aquellos sistemas existentes de manera que mejoren las condiciones de los
suelos, se reduzcan costos y se preserve la infraestructura; ii) Desarrollar sistemas de
riego en nuevas áreas donde actualmente se realiza agricultura de secano o ganadería de
muy baja densidad y productividad, y en aquellas donde actualmente no se realizan
actividades productivas; iii) Mejorar la gestión del riego, tanto a nivel de sistemas como
a nivel de explotaciones agropecuarias, fortaleciendo las organizaciones y entidades de
gestión; y asistiendo y capacitando a productores, técnicos agrícolas, profesionales y
futuros profesionales del sector en diversas tecnologías de riego.

B. Cobertura Geográfica
10. El Programa es de alcance nacional y podrá incluir proyectos que se desarrollen en
cualquiera de las provincias del país.

C. Población Beneficiaria
11. Los beneficiarios del Programa son todos aquellos productores que se ubiquen en el
área de influencia de las obras de infraestructura de los proyectos y reciban sus
beneficios; así como los productores que utilicen las distintas tecnologías de riego en las
zonas de influencia (regiones) de cada una de las universidades que formen parte de la
propuesta.

D. Componentes
12. El Programa se ejecuta a través de cuatro componentes: 1) Obras de Infraestructura; 2)
Capacitación, Transferencia de Tecnología y Asistencia Técnica; 3) Fortalecimiento
Institucional; y 4) Administración.

Componente 1: Obras de infraestructura

13. El Componente prevé la realización de obras de infraestructura pública de riego y


manejo de los recursos hídricos, en forma sostenible y eficiente, para lograr el
mejoramiento de las aptitudes productivas de la tierra.

14. Asimismo se prevé el desarrollo de infraestructura que sean requerida para el


funcionamiento de las parcelas demostrativas en diferentes universidades públicas
nacionales, para la formación en nuevas técnicas de riego a partir de dichas parcelas. 6
15. También se incluyen obras conexas de caminos o electrificación rural, necesarias para
garantizar el funcionamiento de los sistemas de riego, sobre todo en el caso de aquellos
proyectos que implican la apertura de nuevas áreas para el desarrollo de agricultura
irrigada.

Componente 2: Capacitación, Transferencia de Tecnología y Asistencia Técnica.

16. El componente prevé la realización de actividades de capacitación tales como cursos,


talleres, asistencias técnicas en terreno, giras técnicas destinadas a los beneficiarios de los
proyectos de riego, tendientes a mejorar el funcionamiento de los sistemas y la
utilización del recurso hídrico en pos de lograr mayor eficiencia en la gestión del agua de
riego.

17. Asimismo, a través del componente, se realizará la capacitación de profesionales y


técnicos de las Facultades de Agronomía de distintas Universidades Nacionales que
estarán a cargo de parcelas demostrativas de riego tecnificado, siendo ejecutadas en el
marco del componente 3, mediante los siguientes cursos:

a. Curso de operación y mantenimiento de los sistemas de riego tecnificado:


cuyo objetivo es brindar información sobre los diversos elementos que
componen cada uno de los equipos de riego a instalar en las parcelas, el
funcionamiento hidráulico de éstos, así como su operación y mantenimiento de
manera tal que, además de capacitarse en el manejo de los equipos, éstos puedan
transmitir a los productores conocimientos elementales del riego tecnificado.
b. Curso de agronomía de cultivos bajo riego.

Componente 3: Fortalecimiento Institucional

18. El componente busca fortalecer los consorcios e intendencias de riego (organizaciones


público-privadas), así como también aquellas reparticiones estatales, encargadas de dar
soporte, garantizar o supervisar, la sostenibilidad de las inversiones y el funcionamiento
de los sistemas colectivos de riego, así como también las facultades de agronomía de las
universidades nacionales.

19. Serán beneficiarios de las acciones de este componente, únicamente las organizaciones
vinculadas directamente con las obras ejecutadas en el marco del componente 1, siendo
éste el único criterio de inclusión/selección de las mismas. Adicionalmente, se
beneficiará a facultades de agronomía de todo el país, creando y/o fortaleciendo
parcelas demostrativas1 , las cuales contarán con el equipamiento, la infraestructura y la

1
Las parcelas demostrativas son predios agrícolas que estarán disponibles en las facultades de agronomía de todo el país,
segmentadas en lotes no mayores a 200 ha y sobre las que se montará el equipamiento y el sistema de riego tecnificado, con el
objetivo de mostrar a los productores las ventajas económicas y ambientales en adoptar estos métodos de riego en sus
producciones agrícolas, como también para formar a estos, a los profesionales y técnicos en el manejo de los sistemas, y difundir
a la comunidad agrícola sus ventajas.
7
tecnología adecuada para capacitar y transferir conocimiento a los productores
localizados en el área de influencia de cada facultad.

20. El componente incluye la adquisición de equipamiento para la operación y el


mantenimiento de los sistemas de riego (maquinarias y vehículos, equipos de telemetría,
entre otras) y los recursos que posibilitan el funcionamiento de las organizaciones
(equipos informáticos y comunicaciones, infraestructura física como oficinas o galpones,
etc.).

Componente 4: Administración.

21. Este componente contempla los costos de la gerencia y administración del Programa, así
como los de las actividades de seguimiento y evaluación en caso de requerirse la
contratación de servicios de consultoría para estas actividades. Se incluyen también los
costos de la auditoría externa, la comisión de financiamiento y los gastos de evaluación
del préstamo.

E. Criterios de Elegibilidad
22. La Provincia que decida recibir financiamiento del Programa debe satisfacer criterios
generales de orden legal, fiscal e institucional que se detallan a continuación: i) Firmar
un acuerdo de ejecución con el MA; ii) Colaborar con la UCAR en las acciones de
supervisión y certificación que ésta le encomiende; iii) A nivel de proyectos y como
criterio general de elegibilidad, aquellos deben ser pertinentes y coherentes con los
objetivos estratégicos trazados por la Nación para el Programa, con el Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal, 2010-2020 (PEA), y las
respectivas Estrategias Provinciales del Sector Agroalimentario (EPSA); iv) Los
proyectos de riego a ser financiados por el Programa deben recuperar, a través de los
beneficiarios, los costos de administración, operación y mantenimiento de las obras, y
en la medida en que la capacidad de pago de los contribuyentes lo permita, la inversión.

23. Las provincias tomarán a su cargo del aporte local en función de lo establecido en cada
acuerdo de ejecución correspondiente a la ejecución del proyecto, más allá de lo que se
prevea ejecutar con recursos del préstamo.

24. El Documento de Factibilidad que sea presentado para cada Proyecto en el marco del
Programa, deberá contener como mínimo los siguientes elementos:

a. Resumen ejecutivo y marco lógico del Proyecto;

b. Inversión total estimada desglosada con base en los componentes y/o rubros
principales del Programa y fuente financiadora, e igualmente el detalle de obras,
bienes y/o servicios a ser incluido en el proyecto;

c. Organización a ser empleada en la ejecución del proyecto; marco institucional;


Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) con el correspondiente organigrama; 8
d. Principales procedimientos para la ejecución;

e. Mecanismos de recuperación de costos de operación y mantenimiento,


sostenibilidad del servicio y seguimiento y evaluación del proyecto;

f. Descripción general de los procesos de selección de contratistas y/o


proveedores a ser empleados en relación a la ejecución de las obras, adquisición
de bienes y/o contratación de servicios.

g. Cronograma de ejecución

h. Línea de base del proyecto, incluida la situación actual de los beneficiarios,


contra la cual se medirá y evaluará el impacto del mismo.

i. Evaluación económica y financiera.

j. Evaluación de impacto ambiental y social (EIAS), que incluya copia del plan de
gestión ambiental y social (PGAS) para las obras civiles, con presupuesto
detallado y desagregado por actividad indicando responsabilidades para la
ejecución de las medidas involucradas. Igualmente, deberán incluirse los
Términos de Referencia (TdR) de los perfiles de las personas responsables de
ejecutar y supervisar cada PGAS.

k. Esquema específico propuesto para la supervisión e inspección de todas las


obras del proyecto.

l. Sistema a ser empleado para la atención de quejas y/o reclamos (o su


equivalente) relacionados al Proyecto.

m. Acciones previstas/emprendidas para organizar y capacitar a los beneficiarios del


Proyecto, a través de cualesquiera formas de organización, cuyo fin sea el de
asumir el usufructo, manejo y/o mantenimiento del sistema y garantizar la
sostenibilidad del proyecto en el tiempo.

25. Para la elegibilidad de los proyectos de riego y drenaje, se deberá disponer de un plan de
gestión del sistema de riego que cumpla con los siguientes criterios:

a. Se debe presentar una propuesta de modelo de organización de los productores


que sea eficaz y sustentable, y que abarque o actualice las organizaciones
preexistentes con los mismos fines;

b. Los cánones de agua o tarifas de cobro deben ser suficientes para cubrir en su
totalidad los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego;

c. Contar con un claro diagnóstico de la situación catastral y de tenencia o, de ser


necesario, un método de asignación de las tierras públicas;

d. El proyecto debe responder a los modelos de negocio financieramente viables de


acuerdo con las características de los productos y de los agricultores; 9
e. La tecnología de riego propuesta debe ser viable técnicamente, asegurar el uso
eficiente del agua y ser ambientalmente sostenible;

f. Haber definido reglas de operación de los distritos que permitan la asignación de


las dotaciones de agua por predio, considerando un balance hídrico con las
demandas para los diferentes usos;

g. Incluir la implementación de mecanismos de transferencia de tecnología


considerando la capacitación y asistencia técnica a los usuarios y productores
sobre buenas prácticas de riego, uso racional de agroquímicos y conservación de
suelos.

h. Haber identificado los actores involucrados en la operación y mantenimiento del


sistema de riego, analizando su capacidad para cumplir los diferentes roles y
haber establecido, en caso de ser necesario, un plan de fortalecimiento para la
organización de regantes y para el resto de los organismos involucrados en
Operación y Mantenimiento del sistema de riego.

26. El cumplimiento de los requisitos exigidos en el punto 22 junto con lo establecido en el


documento de factibilidad y el plan de gestión del sistema de riego, serán condición
necesaria para la priorización de los proyectos a presentarse.

F. Estrategia y Gestión Socio Ambiental


27. Todos los Proyectos de riego presentados al Programa deben cumplir la normativa
ambiental y social nacional, provincial y municipal. Cada Provincia cuenta con
normativa ambiental específica sobre manejo y administración del recurso hídrico y con
una autoridad de aplicación competente en la materia.

28. Los proyectos serán sometidos al proceso de clasificación, evaluación, aprobación,


seguimiento y supervisión establecido en el Manual Ambiental y Social (MAS) del
Programa PROSAP.

29. Los pliegos licitatorios deben incluir las Especificaciones Ambientales y Sociales
establecidas en base a los impactos detectados en la Evaluación de Impacto Ambiental y
Social (EIAS) y las medidas de mitigación incluidas en el Plan de Gestión y Ambiental
Social (PGAS) del proyecto. Éstas serán revisadas y aprobadas por la UAS en forma
previa a la publicación del pliego.

30. En la Etapa de Ejecución y Monitoreo, aquellos proyectos que se desarrollen en


Provincias donde hay una UEP, ésta verificará el cumplimiento del PGAS, y de
cualquier otro Plan ambiental y/o social que incluya el proyecto. Para ello, la UEP,
previo inicio de obra, deberá contratara un Inspector Ambiental y Social de Obra
(IASO) cuyas tareas se describen en el MAS. Este inspector deberá contar con
experiencia en la materia y conocer el marco legal vigente, el MAS, el PGAS, el
10
documento de proyecto, el pliego de licitación, así como los planes específicos cuya
ejecución deba supervisar. A su vez, la UAS verificará y supervisará el cumplimiento de
las exigencias y requisitos ambientales y sociales establecidos para cada proyecto.

31. Los proyectos serán sometidos a los procedimientos de consulta pública que determine
la normativa provincial vigente y las establecidas en el Manual Ambiental y Social (MAS)
del Programa PROSAP, siendo de responsabilidad de la UEP su convocatoria.

G. Matriz y Uso de los Recursos del Programa


32. El monto total estimado del Programa asciende a USD 57,5 millones, para un período
de ejecución de 4 años, con un financiamiento externo de USD 40 millones (70%) y
USD 17,5 millones (30%) de aporte local.

Cuadro 1: Costo y Financiamiento del Programa por Componente (USD)

Costo (MM USD)


Componentes
CAF Aporte local Total
Obras de infraestructura 38,02 14,12 52,14
Capacitación, transferencia de tecnología y asistencia
0,56 1,30 1,86
técnica
Fortalecimiento institucional 0,90 1,04 1,94
Administración 0,52 1,04 1,56
Total 40,00 17,50 57,50
% 70 30 100

Cuadro 2: Costos por Categoría de gastos (USD)

11
III. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN

A. Organismos de Ejecución

a. Nivel Nacional
Ministerio de Agroindustria

33. El MA es el organismo ejecutor del Programa, responsable de la administración y


ejecución del mismo, que delega en la UCAR la dirección, coordinación, gestión y
administración de los recursos técnicos, humanos y financieros del Programa. La UCAR
depende de manera directa del Ministro de Agroindustria.

33. Son funciones del MA: i) Garantizar que los Programas y Proyectos con financiamiento
externo se encuadren en las políticas públicas para el sector; ii) Propiciar que otros
ministerios participen activamente en acciones comunes e integrales de los Programas y
Proyectos; iii) Facilitar a los organismos internacionales y al Ministerio de Hacienda y
Finanzas Públicas, una gestión flexible y dinámica de todo trámite que involucre la
administración de Convenios de Préstamo.

Unidad para el Cambio Rural

34. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central de todos los Programas y Proyectos del
Ministerio de Agroindustria de la Nación, vigentes y a ejecutarse en el futuro, que
posean financiamiento internacional. Funciona bajo la dependencia directa del Ministro
de Agroindustria de la Nación.

35. La UCAR está conformada por funcionarios, directivos, técnicos y consultores, los
cuales están capacitados para coordinar, gestionar, administrar y controlar la correcta
implementación de los Programas y Proyectos con financiamiento externo del MA. Es
una unidad coordinadora, ejecutora y facilitadora destinada a garantizar la calidad y
eficiencia de todas las actividades de los Programas y Proyectos a su cargo. En el
Apéndice Nº 1 se detalla la estructura organizativa de la UCAR junto con su
organigrama.
36. La UCAR es la Unidad Ejecutora Central del Programa para el Desarrollo de Nuevas
Áreas de Riego en Argentina- Etapa II.

Coordinador Ejecutivo

37. El Ministro de Agroindustria designa en su representación para la conducción de la


Unidad para el Cambio Rural a un Coordinador Ejecutivo, que tiene las siguientes
funciones: i) Gestionar y controlar la ejecución de los programas y proyectos con
financiamiento internacional de la UCAR; ii) Velar por el cumplimiento de los objetivos
y metas de los Programas y Proyectos y evaluar sus resultados; iii) Realizar el
seguimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con las
diferentes Agencias y Organismos Internacionales en cuanto a la debida ejecución de los
Programas y Proyectos a su cargo; iv) Evaluar la oportunidad y conveniencia del
desarrollo y gestión de nuevos programas o proyectos a ejecutar con financiamiento
total o parcialmente externo, con los respectivos análisis de factibilidad económica y 12
financiera; v) Organizar el trabajo de la UCAR e indicar a las Unidades Ejecutoras de
Programas y Proyectos, en cuanto a sus incumbencias específicas en términos de
gestión, las directivas necesarias a efectos de permitir que la instrumentación de las
acciones a su cargo sean realizadas de conformidad con las pautas y políticas
establecidas por el MA vi) Coordinar y supervisar las acciones vinculadas con la
administración financiera, la gestión presupuestaria de partidas nacionales, los
procedimientos de adquisiciones y contrataciones, la prestación de servicios de los
ejecutores, las rendiciones de cuentas, la administración de las cuentas bancarias y las
solicitudes de desembolsos procesadas y evaluadas de los programas y proyectos; vii)
Representar al Ministerio de Agroindustria (MA) en todas las transacciones que se
realicen con los financiadores y otras terceras partes en relación a aspectos inherentes a
la implementación de los Programas y Proyectos; viii) Gestionar todo asunto inherente a
la UCAR, que sea adecuado para lograr un eficaz cumplimiento de las acciones a su
cargo.

38. El Área de Gestión de Programas y Proyectos, a través de la Unidad de Infraestructura y


Servicios- PROSAP dependiente de aquella, será responsable directa a nivel técnico de
la ejecución de los proyectos.

39. El Área de Control de Gestión, será la responsable de supervisar y enviar a la CAF los
informes de progreso que se integran con información física y financiera de la
implementación de los proyectos. Asimismo, será responsable de la evaluación de los
mismos, en cuanto a la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus productos, y en el
logro de sus resultados e impactos.

40. La Unidad Ambiental y Social será responsable de la supervisión de los aspectos


ambientales y sociales de la ejecución de los proyectos.

41. Las cuestiones fiduciarias serán asumidas por las áreas de Administración, Finanzas y
Contabilidad y por la de Adquisiciones y Contrataciones (Ver Apéndice Nº 3). El Área
de Gestión de Recursos Humanos será responsable de la contratación del personal.

b. Nivel Provincial
Unidad Ejecutora de Proyecto

42. Cada Provincia beneficiaria de un proyecto a ejecutarse en el marco del presente


Programa, será responsable, a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), de la
autorización de las certificaciones, incluido el certificado final de obra, que tendrán lugar
durante la etapa de ejecución de las distintas actividades que integran cada proyecto
individual de inversión pública. La UEP contratará a un Inspector Ambiental y Social
(IASO) quien estará a cargo de la verificación del cumplimiento del PGAS, y cumplirá
con las obligaciones emergentes para la consecución de dicha tarea, Las funciones y
obligaciones del IASO son las establecidas en el Manual Ambiental y Social (MAS) del
Programa PROSAP.

43. La UEP enviará a la UCAR, específicamente al Área de Gestión de Programas y


Proyectos, Unidad de Infraestructura y Servicios- PROSAP, las certificaciones
13
aprobadas y firmadas. Asimismo remitirá la documentación pertinente, avalada por la
Repartición Provincial que corresponda, referida a liberación de trazas, servidumbres y
demás trámites/gestiones administrativas y/o judiciales que competa realizar en el fuero
provincial.

B. Organismo Financiador

45. Banco de Desarrollo de América Latina (CAF): Es la institución financiera


multilateral de Derecho Internacional Público, prestamista del Programa. Interviene
durante todo el ciclo del Programa desde su aprobación como así también la supervisión
de la ejecución, garantizando que los recursos financieros se desembolsen de acuerdo a
lo planificado.

C. Organismos Reguladores

46. Son organismos con incidencia en el accionar de la UCAR de manera previa a la


ejecución en lo correspondiente a la priorización de nuevas operatorias como así
también ejercen un rol activo en la etapa de ejecución del Programa y en toda instancia
de supervisión y evaluación de la ejecución.

Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas

47. Institución encargada de administrar los recursos financieros del país y de firmar los
acuerdos de préstamo con los organismos financiadores en representación del Gobierno
Argentino.

48. A través de la Oficina Nacional de Presupuesto se otorga al MA y éste a la UCAR, el


presupuesto y cuota trimestral al Proyecto.

49. Por otro lado, la Subsecretaría de Relaciones Financieras Internacionales, a través de la


Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito, realiza el
seguimiento y la supervisión del Proyecto, participa en las revisiones de cartera, y
gestiona ante la CAF las reasignaciones de matriz y solicitudes de prórroga.

Jefatura de Gabinete de Ministros

50. Participa como regulador de la administración pública nacional

51. A través de la Subsecretaría de Evaluación de Proyectos con Financiamiento Externo,


realiza la coordinación y evaluación presupuestaria en relación con los Organismos
Internacionales de Crédito y efectúa la coordinación, seguimiento, evaluación y revisión
de cartera de los préstamos con financiamiento externo.

D. Instancias de Coordinación y Participación del Programa

49. Comité Técnico de Evaluación (CTE): Instancia encargada de la aprobación o


desaprobación de proyectos, se encuentra integrado por representantes de las siguientes
Áreas y Unidades de Staff de la UCAR: Área Gestión de Programas y Proyectos y las
14
Unidades de Infraestructura y Servicios- PROSAP, y Competitividad y ANR según
corresponda; Área Formulación de Proyectos; Área Desarrollo Institucional; Área
Administración, Finanzas y Contabilidad; Área Adquisiciones y Contrataciones; Área
Control de Gestión; Unidad Asuntos Jurídicos y Unidad Ambiental y Social, ya sea
través de sus responsables o bien representantes designados por estos.

E. Organismos de Control

50. Son organismos que ejercen la función de controlar la aplicación de los recursos del
préstamo que da origen al Programa, ya sea por aplicación del Convenio de Préstamo, la
normativa nacional en la materia y/o la provincial.

Auditoría General de la Nación (AGN)

51. Es la responsable conforme lo establecido en los diferentes Convenios y Contratos de


Préstamo de efectuar la auditoría de los estados financieros de las operaciones de los
Programas y Proyectos de la UCAR.

52. Cuenta con un Departamento de Control de Endeudamiento con organismos


financieros internacionales donde se realizan auditorías financieras de programas del
gobierno con financiamiento externo, a partir de los requerimientos efectuados
anualmente por la prestataria (Dirección Nacional de Proyectos con Organismos
Internacionales de Crédito -DNPOIC- del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas)
y convenios de auditoría suscriptos con los organismos ejecutores de programas con
financiamiento externo.

53. La auditoría expresa una opinión profesional sobre los estados financieros básicos del
Programa y verifica, con base a los instrumentos acordados, la utilización de los
recursos y pagos efectuados con fondos del préstamo y otros aportes comprometidos.

54. Asimismo informa sobre lo adecuado de los controles internos y expresa una opinión
sobre el cumplimiento con los términos del Convenio de Préstamo y las leyes y
regulaciones aplicables.

Sindicatura General de la Nación (SIGEN)

55. Órgano rector del sistema de control interno que coordina actividades orientadas a
lograr que la gestión del sector público nacional alcance los objetivos de gobierno,
mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente.

56. El Programa estará sujeto a las normas de control interno emitidas por la Sindicatura
General de la Nación de la Argentina (SIGEN), que es el organismo del gobierno
nacional que realiza auditorías internas y que se encuentra bajo la égida del Poder
Ejecutivo Nacional.

57. La SIGEN también supervisa y coordina las acciones de las Unidades de Auditoría
Interna (UAI) de todos los organismos, incluido el Ministerio de Agroindustria, aprueba
sus planes de auditoría, investiga y realiza auditorías independientes y sistematiza la
información de sus propios informes y aquellos producidos por las UAI. La supervisión
15
de la SIGEN puede incluir una revisión de los informes de auditoría interna relativos al
Programa.

Unidad de Auditoría Interna (UAI) del MA

58. Es la Unidad en la jurisdicción del MA que ejerce la auditoría interna de los recursos
presupuestarios asignados a la misma, cualquiera sea su origen. También auditará al
Programa, ya que realiza las tareas de Auditoría Interna también en la UCAR, por
tratarse de una dependencia centralizada en el ámbito de dicho Ministerio.

Unidad de Control Interno de la UCAR

59. La UCAR cuenta con una Unidad de Control Interno que reporta al Coordinador
Ejecutivo. Esta Unidad se encarga de auditar el cumplimiento de los criterios
contractuales y normativos que aseguren e incrementen el grado de la eficacia y la
eficiencia en la gestión, ejecución y supervisión de los Programas y Proyectos de la
UCAR. Dicha Unidad de Control Interno llevará a cabo su tarea en el marco del
Programa según lo determinado en el Manual de Organización y Funciones de la
UCAR.

Auditorías Externas

60. El Ejecutor podrá presentar estados financieros anuales del Programa a la CAF
auditados por una firma de auditores independientes.

61. La firma de auditores debe ser aceptable para la CAF quien de manera previa acordará
los Términos de Referencia que darán origen a la contratación.

IV. ACUERDOS PARA LA PUESTA EN MARCHA Y EJECUCIÓN DEL


PROGRAMA
A. Marco Legal
59. El marco legal del Programa lo constituyen:

a. el Contrato de Préstamo CAF 9458-AR integrado por las Condiciones


Particulares de Contratación, las Condiciones Generales de Contratación y el
Anexo Único;

b. el presente Reglamento Operativo con las enmiendas que se introduzcan en el


futuro

c. Los acuerdos de ejecución celebrados y/o a celebrarse con las provincias


participantes del Programa.

B. Condiciones Generales y/o particulares


60. La entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Programa (ROP), a satisfacción
de la CAF, es condición para el primer desembolso.

16
61. Plazo del Préstamo: El plazo del préstamo es de hasta doce (12) años. Incluyendo un
periodo de gracia de cuatro (4) años, contados a partir de la suscripción del contrato de
préstamo.

C. Condiciones Especiales

62. La UCAR como organismo ejecutor deberá cumplir, a satisfacción de la CAF, las
condiciones especiales que se señalan a continuación. Éstas han sido definidas y
acordadas con el propósito de fortalecer la viabilidad institucional, técnica, económica,
ambiental y social del Programa.

63. En caso de sustitución de proyectos o incorporación de proyectos posterior a la


aprobación de la operación, CAF podrá incluir recomendaciones y/o condiciones
específicas definidas de común acuerdo con la UCAR, acordadas y formalizadas
mediante cruce de cartas entre las partes.

64. Destino de los recursos del préstamo: Los recursos del préstamo serán destinados a
financiar los costos directos del Programa, incluyendo: i) la ejecución de obras; ii) la
compra de bienes y equipos; iii) la contratación de actividades de consultoría,
capacitación o asistencia técnica; iv) la supervisión, fiscalización y/o administración de
las obras así como la gestión de los aspectos ambientales y sociales; v) los gastos de
administración del Programa; y vi) la comisión de financiamiento y los gastos de
evaluación.

65. Intereses: Se aplicará la tasa de interés vigente en CAF para los préstamos de riesgo
soberano para el plazo señalado. Los intereses sobre saldos desembolsados serán
pagaderos semestralmente. De manera referencial, la tasa aplicable es de LIBOR de
seis (6) meses más uno coma noventa y cinco por ciento (1.95%). Los intereses sobre
saldos desembolsados serán pagaderos semestralmente.

66. Fondo de Financiamiento Compensatorio (FCC): El préstamo resulta elegible


para el Fondo de Financiamiento Compensatorio (FCC), aplicándose lo dispuesto en
la normativa de CAF para tales efectos. De manera referencial, los intereses del
préstamo serán financiados con carácter no reembolsable por dicho Fondo en hasta
veinte (20) puntos básicos de la tasa de interés por un período de ocho (8) años.

67. Amortización: El préstamo será amortizado en dieciséis (16) cuotas semestrales


consecutivas, y en lo posible iguales, a las que se agregarán los respectivos intereses. La
primera cuota se pagará a los cincuenta y cuatro (54) meses de la fecha de entrada del
contrato de préstamo.

68. Comisión de Compromiso: Se aplicará la normativa vigente para operaciones de


riesgo soberano. De manera referencial, la comisión de compromiso actualmente es de
0.35% anual sobre saldos no desembolsados del préstamo, y empezará a devengarse
seis (6) meses después de la fecha de entrada en vigencia del contrato de préstamo.

69. Comisión de Financiamiento: Se aplicará la normativa vigente para operaciones de


riesgo soberano para el plazo señalado. De manera referencial, la comisión de 17
financiamiento actualmente es de cero coma sesenta y cinco por ciento (0.65%) sobre
el monto total del préstamo, pagadera a más tardar cuando se realice el primer
desembolso.

70. Gastos de Evaluación: Se destinan veinte cinco mil dólares estadounidenses (U$S
25.000) a los gastos de evaluación del Programa, pagaderos a más tardar en el
momento del primer desembolso del préstamo.

71. Tipo de Cambio: Con el fin de determinar la equivalencia en dólares de los Estados
Unidos de América de un gasto que se efectúe en moneda del país del Prestatario, se
utilizará uno de los siguientes tipos de cambio: i) para los gastos realizados con
recursos del Préstamo y, en caso de existir, su contrapartida, se aplicará el tipo de
cambio resultante de la conversión de dólares a pesos para efectuar dicho gasto; ii)
para el reconocimiento de gastos con cargo al Préstamo, se aplicará el tipo de cambio
de referencia de la Comunicación A 3500 del Banco Central de la República Argentina
del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iii) para el
reconocimiento de gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de
cambio de referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República
Argentina del primer día hábil del mes en el que se registra dicho gasto; iv) para los
gastos realizados con recursos del aporte local, se aplicará el tipo de cambio de
referencia de la Comunicación A3500 del Banco Central de la República Argentina del
primer día hábil del mes en el que se registra dichos gastos.

Desembolsos

72. Modalidades de Desembolsos: Los desembolsos podrán realizarse bajo las


siguientes modalidades:

a. Transferencias directas: CAF podrá transferir por cuenta de El Prestatario


recursos en forma directa en la cuenta y/o lugar que este establezca en su
oportunidad y de acuerdo a los procedimientos establecidos por CAF para este
tipo de desembolsos, para montos superiores a los U$S500.000 pudiendo ser
modificado este monto por CAF de acuerdo a su normativa interna.

b. Emisión de Créditos Documentarios: CAF podrá emitir uno o varios


créditos documentarios para la adquisición de bienes y prestación de servicios,
por un valor igual o superior al equivalente de U$S 100.000 por proveedor. Este
monto podrá ser modificado por CAF de acuerdo con lo que establezca su
normativa interna. Las comisiones y gastos cobrados por CAF y por los bancos
corresponsales que se utilicen para este efecto serán trasladados al El Prestatario,
quien asume el costo total de los mismos.

c. Fondo Rotatorio: A solicitud de la UCAR, CAF pondrá a su disposición un


fondo de dinero hasta un monto equivalente al 20% del monto del préstamo,
con cargo a una posterior justificación de su utilización. Los recursos de este
fondo sólo podrán ser utilizados para financiar: i) gastos locales; ii) servicios 18
técnicos de consultoría y construcción; iii) importación de insumos; iv) activos
fijos, repuestos y servicios técnicos por un valor inferior al equivalente de
quinientos mil dólares (U$S 500.000) por proveedor. Este monto podrá ser
modificado por CAF de acuerdo a lo que establezca su normativa interna.

CAF podrá renovar total o parcialmente este fondo en la medida en que se


utilicen los recursos y lo solicite la UCAR en su calidad de organismo ejecutor,
siempre que los recursos hayan sido utilizados dentro de los noventa (90) días
siguientes a la recepción de los mismos y hayan sido justificados por la UCAR
dentro de los ciento veinte (120) días posteriores a su recepción.

d. Transferencias a Terceros: CAF podrá transferir fondos a favor de terceras


personas según indicaciones de la UCAR y con cargo al préstamo, en tanto
hayan sido previamente consultados y autorizados por CAF.

e. Otras Modalidades: podrán implementarse otras modalidades de desembolsos


que sean acordadas entre la CAF y la UCAR.

73. Condiciones para los desembolsos:

a. Previas al primer desembolso, se presentará la siguiente información:

Evidencia de que se han asignado las funciones de Unidad Ejecutora Central


(i)
(UEC) del Programa a la UCAR.

Copia del Manual de Organización y Funciones (MOF) de la UCAR que defina el


(ii)
marco institucional del Programa, en el cual se precisarán las funciones,
responsabilidades, instrumentos y estructura organizacional de la UCAR para la
ejecución del mismo.

Un informe inicial que incluya: (a) un presupuesto general actualizado del


(iii)
Programa; (b) un cronograma actualizado de ejecución y desembolsos proyectados
por fuente de financiamiento; y (c) una matriz de resultados y productos -
conformada a partir de los proyectos que integren la cartera - que posibilite el
monitoreo y evaluación del Programa.

(iv) Asatisfacción de CAF, copia del Reglamento Operativo del Programa (ROP),
donde se defina el marco conceptual y operativo e incluyan reglas, roles, funciones y
responsabilidades de todas las entidades involucradas, además de los mecanismos y
procedimientos de licitación de los proyectos y de los sistemas de monitoreo y
evaluación que serán adoptados para el uso de los recursos. El ROP incluirá todas las
características que por motivo de nivel de especificidad del Programa no se
encuentren en el MOF. Las modificaciones posteriores que se realicen al ROP
deberán ser previamente acordadas entre el Organismo Ejecutor y CAF.

(v)Evidencia de que existe línea presupuestaria de aporte local para el Programa en el


Presupuesto General de la Administración Nacional.

19
b. Previas a la aplicación de los recursos a los proyectos de parcelas
demostrativas, se presentará la siguiente información:

Convenio de ejecución entre el MA con la Universidad o Facultad


(i)
correspondiente que incluya los costos de operación y mantenimiento de la parcela
demostrativa; y

(ii) El plan de difusión de los servicios a brindar en el área de influencia de la parcela


demostrativa.

c. Durante el período de desembolsos, se presentará la siguiente información:

(i) Antes del inicio de la primera obra, una propuesta metodológica para la evaluación
del Programa.

(ii) Previamente al inicio de cada obra, los contratos suscritos para la construcción
de las misma, el esquema de inspección y supervisión que será empleado en cada caso
y el PGAS definitivo de la obra elaborado por el contratista.

(iii) Dentro de los nueve (9) meses contados a partir del primer desembolso del
Programa, evidencia de haber firmado un acuerdo con una entidad independiente, de
conformidad con estándares y principios aceptables a CAF, para realizar la auditoría
externa del Programa.

(iv) Informes anuales de auditoría externa que se deberán presentar hasta ciento
veinte (120) días después de cada 31 de diciembre del año anterior. En el caso del
primer informe, CAF podrá aceptar un ejercicio irregular de hasta dieciséis (16) meses.

(v) Informes semestrales en versión electrónica, dentro de los sesenta días (60) días
siguientes al vencimiento de cada semestre (i.e. 30 de junio y 31 de diciembre) que
contenga:

i. Descripción del estado de avance y ejecución física y financiera de


cada uno de los componentes financiados con los recursos del
Programa.

ii. El informe del estado de avance de la gestión social y ambiental del


Programa, cuyo contenido estarán especificados en el ROP,
incluyendo los resultados y avances del Plan de Capacitación y
Asistencia Técnica de los Regantes.

iii. Descripción del desarrollo de las actividades realizadas con respecto


al canal de comunicación que se ha de mantener abierto para la
comunidad en general (beneficiarios o no del sistema de riego
correspondiente), incluyendo, pero no limitándose a: quejas o
sugerencias recibidas; respuestas dadas a los involucrados;
justificación de la respuesta emitida; plan de acción –incluidos
cronograma y presupuesto- tendiente a cumplir con dichas
respuestas; manifestación de conformidad por parte del reclamante,
20
y todo cuanto conlleve a permitir un seguimiento de la opinión
pública con respecto al sistema de riego del cual se trate.

iv. Descripción de avance del Programa de acuerdo a la matriz de


resultados y productos propuesta en el informe inicial.

v. Comunicación del ejecutor a CAF sobre cualquier modificación a


los contratos suscritos con las empresas constructoras y de
supervisión, así como su efecto en lo estipulado en los permisos y
autorizaciones ambientales y, de ser el caso, las acciones que se
tomarán para ajustar las modificaciones a la legislación ambiental
vigente.

vi. Cualquier información adicional de índole ambiental y social que


surja durante el desarrollo de los proyectos evaluados, o bien de
cualquier otro seleccionado luego de aplicar los criterios de
selección acordados y los requisitos para su inclusión.

vii. Dentro de los primeros noventa (90) días de cada año calendario,
posteriores a la fecha de entrada en vigencia del contrato, evidencia
de que los aportes locales han sido incorporados en el Presupuesto
General de la Nación.

viii. Cualquier otro tema referente al Programa sobre el cual CAF


razonablemente solicite información.

d. Dentro de los seis (6) meses siguientes al último desembolso, se entregará:

(i) Un informe de evaluación final que contemple los contenidos especificados en el


ROP y que describa los resultados logrados del Programa.

e. Dentro de los nueve (9) meses siguientes al último desembolso, se


presentará:

(i) Una copia del informe final de la auditoría externa sobre la adecuada utilización de los
recursos del préstamo CAF.

74. Período de Desembolsos: El período de desembolsos será de hasta cuarenta y ocho


(48) meses. El plazo máximo para solicitar el primer desembolso será de hasta seis (6)
meses. En ambos casos, el plazo será contado a partir de la fecha de suscripción del
contrato de préstamo.
Cuadro 3: Cronograma tentativo de Desembolsos

Fuente Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total


Préstamo CAF 6,80 17,88 14,20 1,12 40,00

21
75.Contabilidad y Sistemas de Información: La UCAR utilizará el sistema UEPEX
como sistema de administración financiera. El registro de la contabilidad se hará en base
de caja y se seguirán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
cuando aplique de acuerdo a los criterios nacionales establecidos. Los informes
financieros requeridos serán: i) Plan de Ejecución Financiera para hasta ciento ochenta
(180) días posteriores a la solicitud de anticipos; ii) Estados Financieros anuales
auditados; y iii) otros informes requeridos por los especialistas fiduciarios.

D. Procedimiento de Adquisiciones y Contrataciones

74.Se aplicarán para la para la adquisición de obras, bienes y servicios financiadas por CAF
lo especificado en el Contrato de Préstamo y la legislación nacional vigente de la
República Argentina.

75.La normativa nacional específica para las adquisiciones y contrataciones que se realicen
en el marco del Programa serán las indicadas y/o aquellas que las complementen o
reemplacen: Ley Nº 13.064 de Obras Públicas y el Decreto Nº 1023 de fecha 13 de
agosto de 2001 y Decreto Reglamentario Nº 893 del 2012 que reglamenta el Decreto
delegado 1023; el Decreto Nº 1295 de fecha 22 de julio de 2002 y, todos ellos con sus
ulteriores reformas para la adquisición de bienes y servicios. Las jurisdicciones podrán
optar por utilizar la Normativa local para la adquisición de bienes y servicios

76.En el Apéndice Nº 3 se detalla el cuadro con los Umbrales para las Adquisición de
acuerdo al Contrato de Préstamo y la normativa nacional.

77.Serán condiciones previas a cada licitación de obras las siguientes, debiendo presentar
para ello:

(i)Copia del convenio suscrito entre el MA y el respectivo gobierno de la provincia


involucrada para la ejecución de recursos del Programa.

Evidencia de que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de cada proyecto a ser
(ii)
incluidos en el préstamo fueron consignados a la autoridad ambiental provincial
correspondiente, siguiendo los tiempos, plazos y formas establecidas por la legislación
aplicable.

(iii) El
correspondiente documento de factibilidad del proyecto, donde se incluirá el
respectivo Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y el Plan de Capacitación y
Asistencia Técnica de los Regantes.

(iv) El pliego de bases y condiciones para la contratación de la(s) obra(s) y, de


corresponder, de la inspección técnica, ambiental y social, incluyendo: (a) toda la
documentación técnica que forma parte del proceso licitatorio y que se indica en el
ROP; y (b) descripción de los principales aspectos relacionados con el llamado a
licitación (medios de publicación a utilizar, avisos de licitación propuestos, duración de
la publicación, plazo de presentación de las ofertas, etc.), en acuerdo con lo establecido
en la legislación argentina y en las Políticas de Gestión de CAF. En un plazo
prudencial CAF se manifestará fehacientemente sobre esta condición.
22
78.Serán condiciones previas a la adjudicación de una obra las siguientes, debiendo
presentar:

a. La documentación indicada en el punto precedente, correspondiente al proceso


licitatorio.

b. Copia de la licencia ambiental del Proyecto o documento equivalente, expedido


por la autoridad ambiental provincial competente. En los casos en que la
normativa ambiental de aplicación no exija licencia ambiental o documento
equivalente, adjuntar comunicación de la autoridad provincial competente que
evidencie dicha situación. La UEC responsable del proyecto será responsable de
la tramitación y obtención de la mencionada licencia ambiental, para lo cual
contará con el apoyo y supervisión de la UAS.

c. Para las obras civiles, se deberá presentar el PGAS definitivo previsto para las
mismas.

d. Copia de los avisos de licitación que fueron publicados; Actas correspondientes


al momento de apertura; Lista con indicación de los oferentes que
oportunamente se presentaron el proceso y descripción de la metodología de
selección empleada.

79.Los contratos que den origen a las adjudicaciones efectuadas se ejecutarán utilizando los
documentos que elabore el Área de Adquisiciones y Contrataciones de la UCAR.

80.El Área de Adquisiciones y Contrataciones de la UCAR seguirá los procedimientos que


se encuentran establecidos en el Manual de Procedimientos de la UCAR, referidos a
normativa nacional para contratación directa por trámite simplificado y por compulsa
abreviada, cuando corresponda y aquellos otros previstos en la normativa nacional
indicada oportunamente.

81.En cuanto a la selección y contratación de consultores individuales, generados bajo el


Programa se realizarán siguiendo lo establecido en el Manual de Procedimientos de la
UCAR.

82.El Área de Gestión de Recursos Humanos será la encargada de la selección y


contratación de los consultores y para ello aplicará el procedimiento de Selección y
Contratación de Consultores Individuales por Ejecutores.

83.No se podrán utilizar recursos para: i) la adquisición de terrenos y acciones; ii) el pago
de tasas e impuestos; iii) los gastos de aduana; iv) los gastos de constitución de
compañías; v) los intereses durante la construcción; vi) armamento y demás gastos
militares; y vi) otros que CAF pueda establecer.

84.Gastos Recurrentes: Los gastos recurrentes o gastos operativos y de mantenimiento


requeridos durante el programa serán: pasajes (para ello la normativa nacional en su
Decreto Nº 1191/2012, prevé la adquisición de pasajes de Aerolíneas Argentinas y
23
Austral para viajar por todo el país e incluso al exterior), viáticos, movilidad, alquileres y
servicios, mantenimiento, expensas, gastos de librería, mensajería y correo, servicios de
limpieza, insumos informáticos, seguros, telefonía, y gastos menores que demande el
funcionamiento del organismo ejecutor, los que serán financiados por el Programa, y
serán realizados siguiendo los procedimientos, los cuales han sido revisados y aceptados
por el organismo financiador. Los costos de operación no incluyen salarios de
funcionarios del Sector Público.

Supervisión de Adquisiciones

85.Los contratos estarán sujetos a revisión ex-post por parte de la CAF estableciendo la
frecuencia y los contratos a revisar.

E. Registros y Archivos

86.La UCAR mantiene un sistema de archivo estandarizado con sus respectivos


procedimientos y documentación original. La preparación y archivo de los reportes del
Programa se hará de acuerdo al procedimiento de Archivo de Documentación
establecido por la UCAR en su Manual de Procedimientos, el cual rige para todos los
Programas y/o Proyectos que se ejecutan a través de la misma.

F. Descripción general del mecanismo para la inspección y la


supervisión de las obras

87.Para la inspección y supervisión de las Obras se cuenta con:

a. El equipo de inspección de obras de la Provincia


b. Equipamiento de control a aportar por la contratista
c. Equipo de seguimiento de la UCAR
d. Equipo de inspección Ambiental y Social de la UEP.

a. El equipo de inspección de obras

88.Dependiendo de la Coordinación de la Unidad Ejecutora de Proyecto, el equipo de


inspección estará constituido por un jefe de inspectores, ingenieros inspectores y
asistentes sobrestantes. Este equipo, interactuará con un experto en sistematización en
riego y el equipo de Recursos Hídricos de la provincia.

89.Estos profesionales, con presencia permanente en obra, estarán a cargo de las tareas
que se requieren para que la obra se ejecute en tiempo y forma, las cuales se detallan a
continuación:

• Efectuar aportes tendientes a definir los lineamientos para establecer las


condiciones de servicio del sistema.
• Controlar integralmente el cumplimento de los términos del contrato para
construcción de la obra.
• Supervisar y verificar del replanteo de las obras de acuerdo a los planos de diseño
de Ingeniería y las Especificaciones Técnicas Particulares. 24
• Verificar, revisar y aportar a la tramitación de las aprobaciones del proyecto
ejecutivo por parte de la Unidad Ejecutora de Proyecto.
• Inspeccionar la calidad de los materiales utilizados para la obra, así como su
almacenamiento y preparación para su incorporación a la obra.
• Inspeccionar de la calidad de los movimientos de suelos.
• Verificar del cumplimiento de normativas específicas vigentes, especialmente en lo
que respecta a hormigones, aceros, tuberías y accesorios.
• Verificar y aprobar el funcionamiento de elementos hidromecánicos como
compuertas, válvulas de todo tipo, caudalímetros, filtros y demás accesorios.
• Controlar los rendimientos, equipos, técnicas y avance de los trabajos al pie de
obra.
• Inspeccionar y controlar la calidad del equipo utilizado en obra.
• Inspeccionar y controlar la calidad de los trabajos realizados y su correspondencia
con el proyecto y los planos de diseño de Ingeniería.
• Medir mensualmente los trabajos realizados para la confección de los certificados
de obra.
• Controlar el cumplimiento de la metodología de trabajo propuesta y seguimiento
del Plan de Trabajos del Constructor.
• Coordinar con el Consorcio de Riego para que las tareas de obra se lleven
normalmente en conjunto con las operaciones.
• Aportar al Inspector Ambiental y Social de la Obra (IASO) y al Responsable
Ambiental para elaborar Planes específicos (Plan de Afectación de Activos, Plan
de Reasentamiento Involuntario, Plan de Manejo de Plagas, etc.), en caso de
corresponder.
• Coordinar con el Responsable Ambiental para obtener, en caso de corresponder,
los permisos y liberación de trazas que requiera el plan de trabajos de la
contratista.
• Llevar debidamente los libros de obras, completando órdenes de servicio, actas y
recibiendo notas de pedido.
• Coordinar con el Coordinador de Asistencia Técnica para participar en jornadas
técnicas con Consorcio, regantes, de Recursos Hídricos, etc.

b. Equipamiento de control a aportar por la contratista

90.El pliego de obra establecerá que la empresa contratista deberá proveer a la inspección
de obra una serie de equipamiento para el cumplimiento de las tareas. En general se
refiere a movilidades, equipamiento de oficina e instrumental de medición.

c. El equipo de seguimiento de la UCAR


91.El equipo técnico del Área de Gestión de Programas y Proyectos de la UCAR ha
ejecutado numerosos proyectos de riego en la Argentina. La experiencia adquirida en los
proyectos realizados con el asesoramiento técnico y financiero del PROSAP lo erige en
25
la herramienta de política de mayor impacto estructural en el desarrollo del riego en el
país.

92.Este equipo asiste y apoya a las unidades ejecutoras provinciales, en temas técnicos,
administrativos y operativos.

93.Para el correcto desarrollo de las obras, el Área de Gestión de Programas y Proyectos


podrá contratar auditorías o estudios específicos, en caso de requerirse.

94.Dependiendo del sector de Riego y Drenaje de la Unidad de Infraestructura y Servicios


del Área de Gestión de Programas y Proyecto, el equipo estará a cargo de:

• Realizar el seguimiento de la ejecución del proyecto, desde el inicio hasta su


finalización, verificando que los procesos de ejecución, inspección, medición y
pago se realicen de acuerdo a las disposiciones vigentes en tiempo y forma.
• Elaborar el Plan Operativo Anual del proyecto así como sus reprogramaciones
trimestrales, proceder a su revisión y sugerir su aprobación.
• Elaborar informes de seguimiento de metas físicas y financieras que permitan
evaluar la ejecución del proyecto.
• Disponer la realización de auditorías técnicas de obra.
• Realizar inspecciones específicas que permitan evaluar la calidad de la supervisión
de la ejecución de los proyectos en todo su ciclo, verificando que los procesos se
realicen de acuerdo a normativas establecidas.
• Revisar y aprobar los certificados de avance de obra.
• Revisar y elevar para su aprobación posibles modificaciones en los alcances del
proyecto.

95.Dependiendo de la Unidad Ambiental y Social, el equipo estará a cargo de:

- Realizar el control y el seguimiento de la ejecución del Plan de Gestión Ambiental y


Social (PGAS).
- Realizar auditorías ambientales y sociales.
- Supervisar la efectiva implementación de la estrategia ambiental y socio-cultural
prevista en el proyecto.

V. MONITOREO Y EVALUACION
96.La UCAR, a través su Área de Control de Gestión, será la responsable de coordinar el
monitoreo y evaluación del Programa. A tal fin, se recopilará la información contenida
en los indicadores de resultados y productos definidos de los correspondientes marcos
lógicos de los proyectos que integren esta operatoria.

86. Monitoreo de los recursos del Programa: se realizará tomando como base la
información proveniente del Contrato de Préstamo, Convenios de Ejecución
Provinciales y/o con Organismos, Planes Operativos Anuales (POA) y registros de 26
ejecución financiera, transferencias y desembolsos del UEPEX. En función de lo
anterior, se obtendrán los siguientes indicadores sobre el desempeño de la gestión:

a. Desembolsos del período (mes, trimestre, año), acumulados y fondos


disponibles.

b. Justificaciones de fondos del período (mes, trimestre, año), acumuladas y fondos


sin justificar.

c. Ejecución financiera del período (mes, trimestre, año) y acumulada actual, en


términos globales y por proyecto de inversión pública.

d. Monitoreo de ejecución del POA del período (mes, trimestre, año), en términos
globales y por proyecto de inversión pública.

87.El monitoreo de la gestión del Programa se realizará en el marco del Sistema Integrado e
Integral de Gestión (SIIG), mediante un módulo que opera y supervisa la Unidad de
Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos del Área de Control de Gestión.
Dicho módulo, basado en la metodología de Marco Lógico, será utilizado por las
Unidades Ejecutoras Provinciales y éstas tendrán la responsabilidad primaria de la carga
de la información requerida en tiempo y forma en el SIIG, mientras que la ACG
supervisará la misma para su envío a la CAF.

88. Durante la implementación del Programa se realizarán dos evaluaciones, una


intermedia y una final, con las siguientes características:

a. La evaluación de medio término, se realizará al alcanzar el 50% del tiempo previsto


para la ejecución del Programa, desde la puesta en vigencia del Contrato de
Préstamo o al alcanzar el 75% del compromiso de los fondos asignados, la
misma estará a cargo de un consultor externo, y analizará el grado de avance del
Programa, como así también la eficacia y eficiencia de su gestión. A los efectos
de su implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de
Referencia para su aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de
evaluación, así como también el cronograma de actividades y presupuesto.

b. La evaluación de terminación o cierre, se efectuará al finalizar la ejecución del


Programa, o dentro de los 90 días posteriores al último desembolso previsto.
Dicho informe estará a cargo de un consultor externo, e indagará y evaluará el
logro de los productos contemplados en el diseño de la operatoria, como así
también los resultados e impactos contemplados en su Matriz de Resultados.
Asimismo evaluará la eficacia y eficiencia de las acciones emprendidas en la
ejecución del Programa, y la sostenibilidad de los resultados logrados. A los
efectos de su implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de
Referencia para su aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de
evaluación, así como también el cronograma de actividades y presupuesto.

89. Línea de Base: todos los proyectos deberán contar con un informe explicativo del
estado de situación de las dimensiones y variables de interés evaluativo, antes del inicio 27
de las principales obras, realizado durante la etapa de formulación de los mismos.
Dicho informe, denominado “Línea de Base”, contemplará el relevamiento,
procesamiento y análisis de encuestas, mediante muestras representativas, a
beneficiarios directos en las zonas de proyecto; y deberá anexarse en cada caso, al
documento de factibilidad de cada uno de los proyectos que integran la operatoria.

90. Evaluación de impacto o ex–post: en caso que la CAF así lo requiera se realizará
una evaluación ex–post de los subproyectos de la operatoria, para lo cual deberán
transcurrir al menos seis (6) meses de la terminación de los mismos, de manera tal que
se puedan observar y evaluar los impactos y resultados de interés. Para ello se utilizará
como “Línea de Base” la información relativa a los indicadores de interés, extraída de
las encuestas realizadas durante la formulación de los proyectos, y se comparará ésta
con un relevamiento similar en oportunidad del estudio evaluativo. Asimismo, se
contemplará la realización de entrevistas con informantes calificados con el objeto de
explicar cualitativamente los impactos y resultados logrados. A los efectos de su
implementación, la UCAR deberá enviar a la CAF los Términos de Referencia para su
aprobación, en los cuales deberá exponerse la metodología de evaluación, así como
también el cronograma de actividades y presupuesto.

91.Durante la ejecución se elaborarán Informes Semestrales de Gestión del Programa en


versión electrónica que serán elevados a la CAF dentro de los sesenta (60) días
siguientes al vencimiento de cada semestre (i.e 30 de junio y 31 de diciembre), que
contendrán el avance físico y financiero (acumulado) de las diferentes actividades
contempladas en cada uno de los componentes y proyectos del Programa, con base en
el sistema de indicadores de desempeño definido en el marco lógico de cada proyecto;
las principales adquisiciones de cada proyecto y el Programa y su estado de avance; la
calificación cualitativa de la ejecución, en función de la comparación entre lo
programado y lo ejecutado; y el balance del semestre y las perspectivas del próximo
semestre.

92.El Informe Semestral de Gestión del Programa detallará, entre otros, los siguientes
aspectos referidos a la gestión técnica y ambiental de cada proyecto:

i) Avance de las actividades de formación y capacitación brindadas a los beneficiarios, a


través de cualquiera de las formas de organización, para que estos puedan:

b. Asumir el manejo y/o mantenimiento del sistema de riego;

c. Adoptar medidas para un ahorro y uso eficiente del recurso hídrico;

d. Aplicar las actividades contempladas en el PGAS;

e. Conocer y acceder a las alternativas de financiamiento disponibles, en caso de


ser necesarias, para la ejecución de inversiones intrafinca que permitan
aprovechar las inversiones del sistema de riego.

ii) Cumplimiento socio- ambiental de las obras civiles y el estado de ejecución del PGAS
y otros planes, debiendo incluir los procedimientos y resultados de la aplicación del 28
sistema para la atención de quejas y/o reclamos (o su equivalente) en cada proyecto,
incluyendo las respuestas dadas a los involucrados, los planes de acción trazados para
atender las quejas y/o reclamos, los acuerdos alcanzados y evidencia de su
cumplimiento.

iii) Los informes semestrales correspondientes a obras civiles deberán enviarse antes de
alcanzar el 90% de la construcción de cada sistema de riego, indicando: i) evidencia
de que se ha formado y capacitado al consorcio u organización de regantes; ii) plan
formulado sobre operación y mantenimiento del sistema.

iv) Descripción de los canales de comunicación que se han mantenido con la comunidad
en general.

v) Hojas de vida de las personas contratadas para ejecutar y supervisar los PGAS.

VI. MISIONES DE SUPERVISION

93.El Programa tendrá misiones de supervisión directas de la CAF, para garantizar el


cumplimiento del Contrato de Préstamo, los acuerdos de adquisiciones y contrataciones,
analizar los niveles de desembolsos, como así también con el objetivo de apoyar en la
ejecución técnica del Programa mediante la colaboración estrecha con la UCAR, las
provincias y los beneficiarios del Programa en la resolución de los problemas que
pudieran surgir.

94.Las misiones de supervisión se llevarán a cabo en mutuo acuerdo entre la UCAR y la


CAF, quienes definirán previamente fechas de realización, selección de las provincias y
proyectos donde se realizarán las visitas de campo, en caso de corresponder.

95. La CAF contratará especialistas temáticos para llevar a cabo las tareas de supervisión y
la UCAR brindará todas la facilidades del caso para realizar el trabajo de acuerdo a la
metodología y el cronograma establecido, brindando soporte técnico y logístico para
llevar a cabo dicha tarea, bajo la coordinación del Área de Desarrollo Institucional.

96.Los resultados de las Misiones de Supervisión quedarán plasmados en las respectivas


Ayudas Memoria.

VII. DISPOSICIONES VARIAS


A. Código de ética
97.Se aplicará la legislación nacional vigente en la materia, respetando las directrices y
lineamientos que sobre el particular pueda tener el Organismo Financiador.

B. Modificaciones al Reglamento Operativo


98.Las modificaciones posteriores que se realicen al ROP previamente serán acordadas
entre el Organismo Ejecutor y CAF.

29
99.En caso de discrepancia o contradicción entre lo establecido en el presente Reglamento
Operativo y el Contrato de Préstamo CAF 9458-AR, prevalecerá lo establecido en este
último.

30
VIII. APENDICES

31
Apéndice Nº 1. Estructura Organizativa de la UCAR

La Unidad Ejecutora Central del Programa (UEC) es la UCAR, que se encuentra dirigida por
una Coordinación Ejecutiva (CE), de la cual dependen 8 Áreas y 4 Unidades de Staff:

• Área Planeamiento y Gestión Estratégica


• Área Desarrollo Institucional
• Área Formulación de Proyectos
• Área Gestión de Programas y Proyectos
• Área Administración, Finanzas y Contabilidad
• Área Gestión de Recursos Humanos
• Área Adquisiciones y Contrataciones
• Área Control de Gestión
• Unidad Ambiental y Social
• Unidad Asuntos Jurídicos
• Unidad Asesoría y Secretaría General
• Unidad Control Interno

La descripción detallada de las principales funciones de las áreas de la UCAR se encuentra en su


Manual de Organización y Funciones.

32
33
Apéndice Nº 2: Requisitos que deben cumplir los Acuerdos de Ejecución a
celebrarse

1. Identificación de las partes

2. Descripción del Objetivo buscado con la suscripción del Acuerdo de Ejecución.

3. Proyecto a desarrollar, con descripción técnica y financiera (puede ser adjuntado a modo
de Anexo o Apéndice del Acuerdo)

4. Responsabilidades de las partes intervinientes

5. Obligaciones de las partes intervinientes

6. En caso de corresponder, aporte a realizar por cada una de las partes, sea este en dinero
o no, y en caso de serlo, indicación del origen de los fondos. Cuando haya transferencia
de recursos que importe endeudamiento, se deberá incorporar plan de amortización,
intereses, fechas de pago y todo aquello relativo a la devolución de los fondos

7. Rubros o actividades a los que se aplicarán los fondos antes referidos.

8. Plazo de duración del Acuerdo de Ejecución suscripto.

9. Condiciones previas al primer desembolso

10. Método de resolución de conflictos

11. Penalidades por incumplimientos

12. Posibilidad o modo de realizar modificaciones al Acuerdo de Ejecución

34
Apéndice Nº 3: Umbrales para las Adquisiciones y Contrataciones según el
Contrato de Préstamo y la Normativa Nacional vigente

Proceso Montos mínimos


>U$S 2.000.000
Contratación de obras
Licitación Pública
y servicios
Internacional
>U$S 500.000
Adquisición de bienes Licitación Pública
Internacional
>U$S 250.000
Contratación de
Concurso Público
consultorías
Internacional
Se podrá prescindir de licitación pública internacional solamente en casos especiales que por
motivos de orden técnico sean sustentados y debidamente justificados por el Organismo
Ejecutor y previamente autorizados por CAF.

Los umbrales y procesos para las adquisiciones y contrataciones por monto inferiores a los
indicados en el cuadro precedente se regirán por las disposiciones de la normativa local tanto
nacional como provincial en la materia.

35
Apéndice Nº 4: Pautas generales referidas al manejo de fondos

En los Convenios de Ejecución firmados entre las Provincias y el MA, se establecerá la


modalidad en el manejo de fondos.

A. Pautas generales para el pago por cuenta y orden de la Entidad Provincial


Las Unidades Ejecutoras Provinciales, podrán solicitar a la UCAR por medio escrito y en
concordancia con lo establecido en el respectivo Convenio de Ejecución firmado entre la
Provincia y el MA, el pago por su cuenta y orden al proveedor/contratista por los bienes y
servicios prestados.

En ese caso, las Unidades Ejecutoras Provinciales mantendrán en sus archivos las facturas y
comprobantes de gastos originales, remitiendo a la UCAR copia fiel de dicha documentación a
efectos de efectuar el pago por cuenta y orden de la Provincia. Las retenciones impositivas se
transferirán a una cuenta provincial para su respectivo pago.

B Pautas generales para la presentación de solicitudes de Anticipo de fondos

Cuando se efectúen gastos financiados por el Programa se debe tener en cuenta que el gasto
debe ser elegible para ser financiado con recursos del préstamo o de contraparte según lo
establecido en el Contrato de Préstamo.

El circuito de anticipo de fondos comienza con la confección por parte de la Unidad Ejecutora
Provincial de la Solicitud de Anticipo de fondos emitida por sistema UEPEX, la cual debe
contener la información de los compromisos pendientes de pago en instancia de devengado.

La solicitud de anticipo debe remitirse a la UCAR con Firma y aclaración del Responsable
Administrativo y el Responsable Técnico/Coordinador Provincial.

Conjuntamente con la Solicitud de anticipo, se remitirá a la UCAR la Nota de la UEP


solicitando dichos fondos y se adjuntará la Planilla de Tesorería con los datos completos de la
transferencia a realizarse.

A continuación se detalla la documentación de respaldo a remitir en copia fiel del tipo de gastos
según se trate:

i. Obras:
- Factura del Proveedor.
- Certificado de obra firmado por los responsables técnicos
- Póliza o seguro de caución (si corresponde)
- Seguimiento de póliza o seguro de caución (si corresponde)

ii. Honorarios
- Factura del consultor e informe aprobado, en caso de corresponder.
- Comprobante de pago de Monotributo (correspondiente al mes del Honorario) o
Comprobante de pago de Autónomos (correspondiente al mes anterior del Honorario). 36
iii. Adquisiciones de Bienes y Servicios de No Consultoría
- Orden de compra en UEPEX.
- Factura del Proveedor.
- Remito.

iv. Pasajes, viáticos y Movilidad:


- Aéreo: boarding pass, Factura y recibo de la agencia de viajes.
- Terrestre: copia del pasaje.
- Liquidación de viaje con detalle de tramos y kms aprobada por el responsable de la UEP.
- Comprobantes de gastos incurridos durante el viaje (elegibles).
- Liquidación de viaje aprobada por el responsable de la UEP.

v. Capacitación:
- Constancia de asistencia al curso por parte de los participantes.
- Autorización por parte del Responsable Técnico/Coordinador Provincial.

vi. Gastos operativos


- Nota de la UEP solicitando los fondos e indicando el concepto y el período abarcado.

- Nota: La UCAR, previo a la realización de la correspondiente transferencia de fondos


verificará que la documentación respaldatoria se encuentre completa reservándose el derecho
de pedir mayor información y/o documentación de respaldo en caso de considerarlo.

C Procedimiento de Rendición de Anticipos de fondos

Las rendiciones a realizar por las UEPs a la UCAR deberán contener:

• Solicitud de rendición emitida por UEPEX con firma y aclaración del Responsable
Administrativo.
• Nota de la UEP rindiendo los fondos.
• Autorizaciones de Pago de UEPEX con firma y aclaración del Responsable
Técnico/Coordinador Provincial y el Responsable Administrativo
• Fecha de retiro del pago de la Autorización de Pago cargada en Uepex.
• Copia fiel de Comprobantes respaldatorios según se trate:

i. Obras:
- Factura y Recibo del proveedor.
- Comprobantes de retención,
- Monto y concepto de retenciones detallados en el recibo.

ii. Honorarios
- Factura del consultor.

37
- Firma y aclaración en la Autorización de Pago como constancia de pago o comprobante de
transferencia electrónica en estado Ejecutada a la cuenta del CBU informado por el
consultor
- Constancias de retención firmadas por el consultor.

iii. Adquisiciones de bienes y servicios:


- Orden de compra.
- Título de propiedad, en el caso de vehículos.
- Remito o certificado de recepción.
- Factura y Recibo del proveedor.
- Comprobantes de retención,
- Monto y concepto de retenciones detallados en el recibo.

iv. Pasajes, Viáticos y Movilidad


- Planilla de rendición de viaje.
- Aéreo: boarding pass y factura y recibo de la agencia de viajes.
- Terrestre: copia del pasaje.
- Liquidación de viaje con detalle de tramos, actividades aprobadas y kms.
- Comprobantes de gastos incurridos durante el viaje (elegibles).
- Firma y aclaración en la Autorización de Pago como constancia de pago o comprobante de
transferencia electrónica en estado Ejecutada a la cuenta del CBU informado por el
consultor

v. Capacitación
- Constancia de participación en el curso.
- Firma y aclaración en la Autorización de Pago como constancia de pago o comprobante de
transferencia electrónica en estado Ejecutada a la cuenta del CBU informado por el
consultor.

vi. Gastos Operativos


- Comprobantes de gastos incurridos.
- Extracto bancario con la reposición del gasto.

Aclaraciones:

Todas las copias de documentos incluidas en la solicitud de anticipo de fondos deberán


contener la leyenda “Es copia fiel” y estar firmadas en original, con la correspondiente
aclaración o sello, por quien se hace responsable de la misma. Las copias deben ser legibles.
Previamente al inicio de ejecución, se debe remitir a UCAR una nota informando los firmantes
autorizados.

Los comprobantes deben ser originales y estar extendidos a nombre de la Entidad Ejecutora
Provincial, con todos los datos completos (fecha, nombre del proyecto, domicilio, CUIT,
condición ante IVA, condición de pago). Todas las facturas o tickets que no mencionen al
proyecto en cuestión en el nombre o descripción (incluyendo los comprobantes electrónicos),
deberán completarse con un sello que así lo indique. Este sello deberá insertarse en la factura
original.

Respecto de facturas, se deberá verificar que al pie de cada comprobante se consigne la fecha
del Código de Autorización de Impresión (C.A.I.) o bien el Código de Autorización Electrónica 38
(C.A.E.) no vencida a la fecha de emisión de los mismos, aplicable a tickets/ facturas y/o
Facturas o Recibos tipo “C” o “B”.
Se deberá tener en cuenta que CAF no financia el impuesto al valor agregado con fondos de
aporte externo.

Los tickets-factura aceptables serán los expedidos por máquinas impresoras que cuenten con
Controlador Fiscal Homologado. Ello se verifica constatando que al pie de este comprobante
conste la sigla: “C.F.-D.G.I.”
Otros comprobantes válidos serán los boletos utilizados por las empresas de transportes, los
pasajes numerados, boarding pass, tarjetas de estacionamiento, peajes, ticket electrónico de taxi.

En caso que el comprobante contenga tachadura y/o enmienda, deberá estar salvado por el
emisor del mismo.

En todos los casos en que hubiera disidencia o no estuvieran regulados en el presente


instructivo prevalecerá lo previsto en el Contrato de Préstamo y el Manual de Organización y
Funciones de la UCAR y su Manual de Procedimientos, en ese orden.

En cuanto a los tipos de cambio a ser considerados en la rendición de gastos, se utilizará para
los gastos financiados con fuente CAF y su contraparte, el tipo de cambio que informe la
UCAR al transferir los pesos al Organismo, el cual surge de la pesificación (venta de dólares) de
la cuenta especial. Con respecto a los pagos totalmente financiados con aporte local, se aplica el
tipo de cambio vendedor del Banco Central de la República Argentina -Comunicación A 3500
del primer día hábil del mes en que se realizó el gasto.

39
Apéndice Nº 5: Modelo de acuerdo de ejecución

ACUERDO DE EJECUCIÓN EN EL MARCO DEL PROGRAMA PARA EL


DESARROLLO DE NUEVAS AREAS DE RIEGO EN ARGENTINA – ETAPA II (CAF-
RIEGO)

PROYECTO “DENOMINACIÓN DEL PROYECTO”

PROVINCIA DE ________

Entre el MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA, representado en este acto por el señor


Ministro __________________________, en virtud del Decreto Nº _______de fecha ___ de
_____ de ____, por una parte, denominado en adelante “EL GOBIERNO NACIONAL”, y el
MINISTERIO DE _______________ de la Provincia de __________, representado en este
acto por el señor Ministro _____________________ , por la otra parte, en adelante “LA
PROVINCIA”, en conjunto aludidos como “LAS PARTES”, reunidos con el fin de concertar
las condiciones y modalidades bajo las cuales ejecutarán el Proyecto
“_______________________”, en el marco del “PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE NUEVAS ÁREAS DE RIEGO – ETAPA II” (CAF-RIEGO), de acuerdo al Contrato de
Préstamo CAF 9458-AR de fecha 12 de agosto de 2016, celebrado entre la REPÚBLICA
ARGENTINA y el BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA (CAF), se acuerda
suscribir el presente ACUERDO DE EJECUCIÓN con sujeción a las siguientes cláusulas:

CLÁUSULA PRIMERA: DEFINICIONES. A los efectos de la interpretación del presente


Acuerdo, LAS PARTES definen los siguientes términos: a) CONTRATO DE PRÉSTAMO: es
el Contrato de Préstamo CFA _______ suscripto entre la REPÚBLICA ARGENTINA y el
BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA (CAF); b) ACUERDO DE
EJECUCIÓN: es el presente Acuerdo; c) PRÉSTAMO: es el préstamo concedido en virtud del
CONTRATO DE PRÉSTAMO; d) CAF: EL BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA
LATINA; e) PROGRAMA: es el PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE NUEVAS
ÁREAS DE RIEGO EN ARGENTINA - ETAPA II (CAF-RIEGO)/COMPLETAR
DENOMINACIÓN DEL PROYECTO; f) ORGANISMO EJECUTOR DEL PROGRAMA:
es el MINISTERIO DE AGOINDUSTRIA a través de la UNIDAD PARA EL CAMBIO
RURAL (UCAR); g) UEC: es la UNIDAD EJECUTORA CENTRAL definida en el
CONTRATO DE PRÉSTAMO; h) UEP: es la UNIDAD EJECUTORA DE PROYECTO a
nivel provincial; i) REGLAMENTO OPERATIVO: es el instrumento que establece los
términos y requisitos que regirán la ejecución del PROGRAMA; j) POA: es el Plan Operativo
Anual para la ejecución y el financiamiento del PROGRAMA; k) CUENTA PROVINCIAL
DEL PROGRAMA: es la cuenta corriente en pesos destinada a las operaciones del
PROGRAMA a nivel provincial.

CLÁUSULA SEGUNDA: OBJETIVO DEL ACUERDO. Las partes se comprometen a


ejecutar el PROGRAMA de acuerdo a las disposiciones contenidas en el ACUERDO DE
EJECUCIÓN, más su Apéndice A, el que forma parte integrante del mismo, en el
40
CONTRATO DE PRÉSTAMO y en el REGLAMENTO OPERATIVO.
CLÁUSULA TERCERA: ORGANISMO EJECUTOR DEL PROGRAMA. La UCAR, como
Unidad Ejecutora Central del Programa, tendrá a su cargo: a) la dirección, coordinación,
gestión- y supervisión de los recursos técnicos, humanos y financieros del PROGRAMA; b)
preparar el presupuesto, controlar y supervisar el cumplimiento, por parte de LA PROVINCIA,
del aporte local en los casos que corresponda; c) supervisar y coordinar la preparación de los
Planes Operativos Anuales, Planes de Adquisiciones y Planes Financieros; d) elaborar y verificar
las solicitudes de desembolso; e) coordinar todas las actividades del PROGRAMA con LA
PROVINCIA y otros beneficiarios; f) efectuar el seguimiento y evaluación de las actividades de
los proyectos y del PROGRAMA; g) contratar y servir de contraparte a la auditoría externa; h)
tramitar y administrar el flujo de los recursos nacionales y externos asignados a las operaciones
del PROGRAMA; i) ser contraparte en las relaciones con la CAF y velar por el cumplimiento
de sus recomendaciones.

CLÁUSULA CUARTA: RESPONSABILIDADES DE LA PROVINCIA. LA PROVINCIA a


través de la UEP tendrá a su cargo: a) la ejecución del proyecto y sus obras conforme a las
normativa establecida en el presente Acuerdo de Ejecución y en el Reglamento Operativo,
incluyendo la emisión de las autorizaciones de todas las certificaciones de obra que
correspondan a cada etapa de su ejecución; b) el envío a la UCAR de toda la documentación
pertinente para la ejecución del PROGRAMA, como también toda aquella que acredite la
liberación de trazas, servidumbres y demás trámites/gestiones administrativas y/o judiciales que
competa realizar en el fuero provincial, avalada por la Repartición Provincial con competencia
en la materia; c) la realización de los procesos de adquisiciones pertinentes para la ejecución del
PROGRAMA; d) efectuar pagos a contratistas, consultores y proveedores, cuando así
corresponda; e) la gestión de la liberación jurídica y fáctica de las zonas de obra obligándose a
realizar las expropiaciones, constitución de servidumbres y/u obteniendo las donaciones según
corresponda; f) la colaboración con la UCAR en las acciones de supervisión y certificación que
ésta le encomiende; g) la resolución con otros Organismos Públicos o Privados de cualquier
inconveniente que produzca atrasos en los cronogramas de ejecución previstos; h) la obtención
de los fondos necesarios para llevar a cabo las acciones que sean de su responsabilidad; i) la
responsabilidad técnica de la inspección de la obra, la confección y elevación de las actas de
medición, la planificación de los trabajos, así como también la resolución de todos los aspectos
técnicos no resueltos; j) la elaboración del plan de recuperación de los costos de administración,
operación y mantenimiento de las obras, por parte de los beneficiarios de los proyectos en los
casos que corresponda; k) velar por el cumplimiento de la normativa ambiental, tanto nacional
como provincial y municipal, así como colaborar con la contratación de un Inspector Ambiental
y Social (IASO) que estará a cargo de la verificación del cumplimiento de los requisitos
ambientales y sociales del proyecto; l) el ejercicio de las todas funciones de administración que
demanden las actividades señaladas en la presente Cláusula.

CLÁUSULA QUINTA: FINANCIAMIENTO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA


EN LA PROVINCIA. En conformidad con lo establecido en el “Apéndice A: RESUMEN
EJECUTIVO y COSTOS”, que como ANEXO se adjunta y forma parte integral del presente
ACUERDO de la siguiente manera, el PROYECTO será financiado de la siguiente manera:

41
El GOBIERNO NACIONAL pondrá a disposición de LA PROVINCIA hasta la suma en
pesos equivalente a DÓLARES ESTADOUNIDENSES _______________________ (U$S
________________). Dicha suma se encuentra compuesta por:

- DÓLARES ESTADOUNIDENSES _______________ (U$S ____________) financiados


con fuente externa provenientes del CONTRATO DE PRÉSTAMO.

- DÓLARES ESTADOUNIDENSES ______________________ (U$S ______________)


provenientes del aporte local NACIONAL.

LA PROVINCIA aportará recursos de contrapartida hasta la suma en pesos equivalente a


DÓLARES ESTADOUNIDENSES _____________________ (U$S __________).

LAS PARTES dejan asentado que reconocen que los recursos provenientes del PRÉSTAMO
serán destinados a financiar los costos directos del Programa, incluyendo: i) la ejecución de
obras; ii) la compra de bienes y equipos; iii) la contratación de actividades de consultoría,
capacitación o asistencia técnica; iv) la supervisión, fiscalización y/o administración de las obras
así como la gestión de los aspectos ambientales y sociales; v) los gastos de administración del
Programa; y vi) la comisión de financiamiento y los gastos de evaluación.

Los fondos asignados a LA PROVINCIA en el marco del presente Acuerdo y comprometidos


en virtud de la ejecución del PROYECTO, podrán ser transferidos a solicitud de LA
PROVINCIA y previa registración en la contabilidad gubernamental provincial, en forma
directa por la UCAR, por cuenta y orden de LA PROVINCIA, a los proveedores y/o
contratistas en virtud de las certificaciones de obra, adquisiciones de bienes y/o contrataciones
que se realicen en el marco del PROGRAMA.

CLÁUSULA SEXTA: OBLIGACIONES DE LAS PARTES.

LA PROVINCIA. LA PROVINCIA se obliga expresamente a: a) aplicar los importes que


reciba del GOBIERNO NACIONAL al financiamiento de los gastos del PROYECTO que
efectivamente se realicen conforme a las disposiciones del Apéndice que se adjunta como
ANEXO y forma parte integral del presente ACUERDO; b) efectuar las rendiciones de los
fondos recibidos en el tiempo y la forma previstos en el REGLAMENTO OPERATIVO DEL
PROGRAMA, adjuntando toda la documentación respaldatoria que acredite las operaciones
efectuadas; c) remitir la información requerida por la UCAR y la CAF sobre la ejecución del
PROGRAMA; d) efectuar el mantenimiento de los equipos comprendidos en el proyecto de
acuerdo con normas técnicas generalmente aceptadas, en caso de corresponder; e) facilitar en
todo momento las verificaciones de la AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN; f)
suministrar a la UCAR toda la información y documentación técnica, contable y administrativa
referida a la ejecución del PROGRAMA en LA PROVINCIA; g) autorizar a la UCAR y la CAF,
la inspección de los bienes, obras, instalaciones y trabajos del PROGRAMA, como asimismo las
auditorías que la UCAR considere pertinentes; h) aportar información para la confección del
Plan Operativo Anual y Plan de Adquisiciones; i) presentar trimestralmente a la UCAR, las
rendiciones de gastos realizados en el marco del Proyecto; j) La realización de todos los
procedimientos legales previos para que los recursos externos correspondiente al pago de
certificados y/o adquisiciones sea realizado en forma directa por la UCAR, por cuenta y orden
42
de LA PROVINCIA en el caso que así se disponga.
El GOBIERNO NACIONAL se obliga expresamente a: a) transferir los recursos estipulados
en la cláusula QUINTA a LA PROVINCIA, siguiendo las políticas y procedimiento aplicables
de la CAF. Dichas transferencias se efectivizarán en función de los compromisos ciertos de
pago que informe LA PROVINCIA, previa registración de solicitudes de anticipo de fondos; y
b) realizar el seguimiento y control de la ejecución del PROGRAMA en LA PROVINCIA.

CLÁUSULA SÉPTIMA: CONDICIONES ESPECIALES PREVIAS AL PRIMER


DESEMBOLSO. Para acceder al primer desembolso, LA PROVINCIA deberá cumplimentar
satisfactoriamente a criterio de la UCAR las siguientes condiciones: a) demostrar que se ha
constituido legalmente la UEP con la estructura y el personal necesario para su debido
funcionamiento; b) demostrar la apertura de la CUENTA PROVINCIAL DEL PROGRAMA
de acuerdo a lo previsto en el REGLAMENTO OPERATIVO.

CLÁUSULA OCTAVA: EJECUCIÓN DEL PROGRAMA. Para ejecutar el PROGRAMA y


efectuar la adquisición de bienes y contratación de obras y servicios de consultorías, la UEP se
ajustará a los mecanismos y procedimientos fijados en el REGLAMENTO OPERATIVO DEL
PROGRAMA.

CLÁUSULA NOVENA: SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA. LA PROVINCIA se


compromete a realizar el monitoreo continuo de las acciones del PROGRAMA y del
cumplimiento de los POA, a través de la implementación de un sistema de seguimiento ajustado
a los lineamientos establecidos en el REGLAMENTO OPERATIVO. Asimismo LA
PROVINCIA prestará su especial colaboración a aquellas personas que designe la UCAR para
realizar tareas de coordinación, asistencia y seguimiento en el ámbito de la UEP.

CLÁUSULA DÉCIMA: EXIGIBILIDAD. En caso de verificarse el incumplimiento de


cualesquiera de las disposiciones contenidas en el presente ACUERDO DE EJECUCIÓN, EL
GOBIERNO NACIONAL podrá solicitar el reembolso inmediato de los recursos
desembolsados hasta ese momento.

CLAUSULA DÉCIMO PRIMERA: VIGENCIA Y TERMINACIÓN DEL ACUERDO. Las


partes dejan constancia de que la vigencia de este ACUERDO DE EJECUCIÓN se inicia en la
fecha de suscripción y su terminación estará sujeta al plazo indicado en el Proyecto, el cual no
podrá exceder en ningún caso, la vigencia del CONTRATO DE PRÉSTAMO que ha suscripto
la REPÚBLICA ARGENTINA con la CAF.

CLÁUSULA DÉCIMO SEGUNDA: MODIFICACIONES. El presente Acuerdo sólo podrá


ser modificado mediante la suscrición de respectivas Addendas entre LAS PARTES.

CLÁUSULA DÉMO TERCERA: INTERPRETACIÓN. En caso de discrepancia o


contradicciones entre lo establecido en este ACUERDO y el CONTRATO DE PRÉSTAMO
prevalecerá lo dispuesto en este último.

En prueba de conformidad se firman TRES (3) ejemplares de un mismo tenor y a un sólo


efecto, en la Ciudad de ........................................... , a los ...... días del mes de .................... de 20…..
43
Ministro de ______________ de la Provincia de _________

Ministro de Agroindustria

ANEXOS: ADJUNTAR APÉNDICES DE RESUMEN O SÍNTESIS EJECUTIVA DEL


PROYECTO, CRONOGRAMAS Y COSTOS.

44