1.

LA LEY DE TRABAJADOR

1.1.- INTRODUCCIÓN

El presente comentario tiene como objetivo primordial incidir en las principales

innovaciones y cambios introducidos por la reciente publicada Ley 29783 – Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo en relación con su norma predecesora el Decreto Supremo Nº 009-2005-TR –
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, pues como observaremos a continuación se
introducen modificaciones e innovaciones puntuales que involucran un nuevo escenario en el
marco legal en seguridad y salud en el trabajo teniendo como referente la promoción de una
cultura de prevención de riesgos laborales en el país.

En el documento se encuentran, a grandes rasgos, los cambios emblemáticos realizados al

reglamento de la Ley 29.783 y sus principales objetivos. Deberes y derechos de las y los
trabajadores, Comités Paritarios de Higiene y Seguridad y Sindicatos, así como también de parte
de los Empleadores y rol del Estado.

1.2. PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 29783

• Los principios de la Ley son:

 Prevención: El empleador garantiza en el centro de trabajo, el establecimiento de los

medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y de
aquellos que, no teniendo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito de
labores.
 Responsabilidad: El empleador asume las implicancias económicas, legales y de cualquier
otra índole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra un trabajador en el
desempeño de sus funciones o a consecuencia.
 Información y capacitación: Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del
empleador una oportuna y adecuada información y capacitación preventiva en la tarea de
desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los
trabajadores y su familia.
 Gestión Integral: Todo empleador promueve la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
a la gestión general de la empresa.
Atención Integral de Salud: Los trabajadores que sufran algún accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones necesarias y suficientes hasta su
recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.
 Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: El cambio más emblemático de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo es que se reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la
constitución del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa en el
nuevo ordenamiento que los empleadores con 20 o más trabajadores a su cargo constituyen
un comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual estará conformado de manera paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora.
  Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo: El cambio sustancial en este
aspecto es que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo reduce de 25 a 20 trabajadores el
requisito para la elaboración del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, en
tal sentido se precisa que las empresas con 20 o más trabajadores elaboran su Reglamento
Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.
 Derechos y Obligaciones de los Empleadores: Se agregan como obligaciones del empleador
el garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se realicen a
través de las organizaciones sindicales, y en su defecto, a través de elecciones democráticas
de los trabajadores; así como garantizar el real y efectivo trabajo del Comité Paritario de
Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los recursos necesarios.
 Derechos y obligaciones de los Trabajadores: Dentro de las innovaciones de la reciente Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar el hecho de que si bien ratifica que todo
trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, esto
puede producirse aún sin la presencia del empleador, situación que no había sido prevista
en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega como novedad
que cuando se produzca la transferencia de un trabajador motivada por razones de
seguridad y salud en el trabajo.

2.- OBJETO DE LA LEY

Si bien mantiene como objeto al igual que el Reglamento la promoción de una cultura de
prevención de riesgos laborales, no solo involucra la participación de los trabajadores,
empleadores y el Estado tal como lo detalla la norma reglamentaria si no que la novedad es que
incorpora como actor coadyuvante aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales.

La Ley se constituye como el piso mínimo legal en materia de seguridad y salud en el trabajo, por
ende los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles de protección mayores
a los previstos en la reciente Ley.

3.- AMBITO DE APLICACIÓN

Uno de los aspectos que resaltan dentro del nuevo marco legal en seguridad y salud en el trabajo
es que no solo comprende y es aplicable a todos los sectores económicos si no que agrega a los
sectores de servicios, pero sobre todo no solo comprende a todos los empleadores y trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, tal como ya lo
preveía el Reglamento.

4.- POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

En este aspecto lo relevante del nuevo marco legal sobre seguridad y salud en el trabajo radica en
que el Estado, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de
trabajadores, tiene la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una
Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por finalidad prevenir los
accidentes y los daños en la salud que sean consecuencia del trabajo, guarden relación con la
actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo, reduciendo al mínimo los riesgos inherentes al
medio ambiente del trabajo.

5.- SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

En el texto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede apreciar en relación con el

Decreto Supremo Nº 009-2005-TR la creación del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, con participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar
la protección de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, siendo
sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Precisamente en cuanto al Consejo Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, es la instancia máxima de concertación en materia de seguridad y salud en el
trabajo, es de naturaleza tripartita, se encuentra adscrita al Sector Trabajo y Promoción del
Empleo.

6.- EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

En relación con este aspecto la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo mantiene la estructura
planteada por el reglamento, con la precisión de que a diferencia de este la nueva normatividad
incorpora como actores fundamentales en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo a las organizaciones sindicales.

7.- POLITICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Otro aspecto innovador de la novísima legislación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo radica en
haber incorporado dentro de su texto legal lo relativo a la Política del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, en donde lo más rescatable radica en que el empleador es el
encargado de perfilar dicha política por escrito, en consulta con sus trabajadores y sus
representantes e incluso se diseñan una serie de principios y objetivos fundamentales para la
elaboración de la misma, incidiendo en la participación de los trabajadores en su organización.

8.- REGISTROS Y DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO
La nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica los alcances del Reglamento en líneas
generales en lo relativo a que es el empleador el encargado de implementar los registros y
documentación del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden ser llevados a través
de medios físicos o electrónicos y que deben estar actualizados y a disposición de los trabajadores
y de la autoridad competente, respetando el derecho a la confidencialidad e incluso nos remite al
reglamento para el tema de los registros a cargo del empleador.
9.- REPRESENTANTES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SUPERVISORES DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es más categórica que el reglamento al precisar que son
los trabajadores quienes eligen a sus representantes ante el Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo o sus supervisores de seguridad y salud en el trabajo, agregando a diferencia de la norma
reglamentaria que en los centros de trabajo donde existan organizaciones sindicales.

10.- REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El cambio sustancial en este aspecto es que la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo reduce de 25
a 20 trabajadores el requisito para la elaboración del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en
el Trabajo, en tal sentido se precisa que las empresas con 20 o más trabajadores elaboran su
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.

11.- SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Otra novedad que nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que todo empleador
debe organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o común a varios
empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva, en base a los siguientes parámetros :
Identificación y evaluación de los riesgos que puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo;
vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prácticas de trabajo que puedan
afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias.

12.- PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ratifica el criterio del reglamento en el sentido de que
para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se debe realizar una
evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnostico del estado de la seguridad y salud
en el trabajo, adicionando como novedad el hecho de que dicha evaluación es accesible a todos
los trabajadores y a las organizaciones sindicales y en cuanto la gestión de los riesgos adiciona el
nivel de participación de los trabajadores y su capacitación.

13.- EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo incorpora como objeto de la supervisión a diferencia de

la norma reglamentaria el prever el intercambio de información sobre los resultados de la
seguridad y salud en el trabajo; aportar información para determinar si las medidas ordinarias de
prevención y control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces y finalmente servir
de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la identificación de los
peligros y el control de los riesgos, y el sistema de seguridad y salud en el trabajo, haciéndose
hincapié que los resultados de las auditorias deben comunicarse también a las organizaciones
sindicales.
14.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES

Se agregan como obligaciones del empleador el garantizar que las elecciones de los
representantes de los trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales, y en su
defecto, a través de elecciones democráticas de los trabajadores; así como garantizar el real y
efectivo trabajo del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los recursos
necesarios. De otro lado se introduce de manera expresa y clara en el artículo 53° la indemnización
por daños a la salud en el trabajo, precisándose que el incumplimiento del empleador del deber de
prevención genera la obligación de pagar las indemnizaciones a las victimas o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales e incluso en caso de
que vía inspectiva se haya comprobado fehacientemente el daño al trabajador, el Ministerio de
Trabajo determinara el pago de la indemnización respectiva, cabe agregar que otra innovación de
la nueva normatividad sobre seguridad y salud en el trabajo radica en que el deber de prevención
del empleador abarca también toda actividad que se desarrolle durante la ejecución de las
ordenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad o en el
desplazamiento a la misma, aún fuera del lugar y horas de trabajo.

15.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

Dentro de las innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede citar el
hecho de que si bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a comunicarse libremente con los
inspectores de trabajo, esto puede producirse aún sin la presencia del empleador, situación que
no había sido prevista en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega
como novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador motivada por razones de
seguridad y salud en el trabajo, esta debe producirse sin menoscabo de sus derechos
remunerativos y de categoría y finalmente se agrega como obligación del trabajador responder e
informar con veracidad a las instancias públicas que se lo requieran, caso contrario es considerado
falta grave, sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente.

16.- POLÍTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS MÉDICOS ASISTENCIALES.

Este es uno de los rubros en los que se han introducido una serie de modificaciones por parte de la
nueva legislación sobre seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido se puede mencionar que el
empleador debe informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de todo accidente de
trabajo mortal, los incidentes peligrosos que pongan en peligro la salud y la integridad física de los
trabajadores o de la población u cualquier tipo de situación que altere o ponga en riesgo la vida,
integridad física y psicológica del trabajador suscitado en el ámbito laboral, agregando que los
centros médicos asistenciales que atiendan por primera vez sobre accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales registradas o los que se ajustan a la definición legal de estas están
obligados a informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
17.- RECOPILACIÓN Y PUBLICACIÓN DE ESTADÍSTICAS

El texto de la nueva Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en relación con la publicación anual de
estadísticas completas sobre accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e incidentes
peligrosos en la página Web del MTPE, precisa a diferencia del Reglamento de Seguridad y Salud
en el Trabajo que esta información es de dominio público conforme a la Ley Nº 27806 – Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, siendo lo más llamativo que no indica como
restricción el guardar reserva sobre la identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la
norma reglamentaria.

18.- INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES OCUPACIONALES E

INCIDENTES PELIGROSOS

Los cambios más sustanciales se centran en que la realización de la investigación no queda solo en
manos del empleador tal como lo consigna la norma reglamentaria, si no que esta debe ser
realizada conjuntamente con los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores,
cuyos resultados deben ser comunicados a la Autoridad Administrativa de Trabajo, indicando las
medidas de prevención adoptadas y que el empleador conjuntamente con la autoridad
administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales, con la
participación de los representantes de las organizaciones sindicales o trabajadores.

19.- FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo a diferencia de la norma reglamentaria destina un

artículo para precisar las facultades de los inspectores de trabajo, precisándose de forma general
las siguientes: Incluir en las visitas de inspección a los trabajadores, sus representantes, los peritos
y los técnicos, los representantes de los comités paritarios o los designados oficialmente.

20.- PARTICIPACIÓN DE PERITOS Y TÉCNICOS EN ACTUACIONES INSPECTIVAS E INTERVENCIÓN

DEL MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos locales, el
Ministerio de Salud y los órganos de la administración pública proporcionan peritos y técnicos
debidamente calificados a la inspección de trabajo, para el adecuado ejercicio de las funciones de
inspección en materia de seguridad y salud en el trabajo, en el caso del sector de energía y minas,
las direcciones nacionales, regionales y locales organizan..

21.- PARALIZACIÓN O PROHIBICIÓN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O INMINENTE

En el caso de que los inspectores comprueben que la inobservancia de la normatividad sobre

prevención de riegos laborales implica un grave e inminente riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores pueden ordenar de conformidad con la legislación de inspecciones la inmediata
paralización o la prohibición de los trabajos o tareas, dichas ordenes son inmediatamente
ejecutadas, independientemente del pago de las remuneraciones e indemnizaciones a favor de los
trabajadores afectados.
22.- RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO A LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR LA
SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES
En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal responde
directamente por las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento de garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo
modalidades formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y
entidades contratistas y subcontratistas que desarrollan actividades en sus instalaciones; asimismo
las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios responden
directamente por las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones.

23.- MODIFICACIONES Y ADICIONES A LA LEY GENERAL DE INSPECCIONES

La reciente legislación sobre seguridad y salud en el trabajo establece cambios en la Ley Nº 28806
– Ley General de Inspección de Trabajo en los siguientes términos: Modifica el artículo 34°
precisando que constituyen infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el
trabajo los incumplimientos de las disposiciones legales de carácter general aplicables a todos los
centros de trabajo, así como los aplicables al sector industria.

24.- INCORPORACIÓN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO CONTRA LAS

CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES

Una de las mayores novedades de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es la incorporación a la

legislación penal concretamente al Código Penal del artículo 168-A mediante el cual se crea el tipo
penal de Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales, en los siguientes
términos: El que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeñen su
actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad física, será reprimido con pena privativa
de la libertad no menos de dos años ni mayor de cinco años.

25.- MODIFICACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SOBRE UTILIDADES

Finalmente la reciente legislación sobre seguridad y salud en el trabajo adiciona un último párrafo
al artículo 5° del Decreto Legislativo Nº 892 – Ley que regula el derecho de los trabajadores a
participar en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de
rentas de tercera categoría permitiendo que participen en el reparto de utilidades en igualdad de
condiciones los trabajadores que hayan sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y
que haya dado lugar a descanso médico, debidamente acreditado al amparo y bajo los parámetros
de la norma de seguridad y salud
 I. Cuestionario.
II. ¿Cuál cree usted que son el origen de los beneficios sociales?

En el mundo de la empresa está cada vez más extendida la práctica de ofrecer a

sus empleados una serie de beneficios sociales, entendidos como una forma
de mejorar la motivación del personal, aumentando de esta forma la productividad.

Para encontrar el origen de estos incentivos hay que remontarse a finales del siglo
XIX y principios del XX. En ese momento, las empresas empezaron a buscar
fórmulas para mejorar la productividad. Sus propuestas se basaron en estudios
como los de Frederick Taylor, un ingeniero y economista que expuso una teoría
basada en el trabajo en las fábricas. Según sus planteamientos, aumentarían los
beneficios si se daba incentivos económicos a los trabajadores dependiendo de
las unidades que produjeran.
Estas teorías fueron evolucionando, y actualmente se valoran múltiples
posibilidades para incentivar a la plantilla, más allá del recurso obvio de
la gratificación económica extra.

III. ¿Por se originan los beneficios sociales?

La motivación, un factor clave

Las modernas teorías que se enseñan en las escuelas de negocios hacen especial
hincapié en el papel de la motivación como principal motor para potenciar
un mayor rendimiento de los trabajadores.
Las últimas tendencias hablan de la responsabilidad social de las empresas,
insistiendo en la importancia de ofrecer facilidades para la conciliación de la vida
familiar y laboral, entre otros beneficios sociales. De esta forma, se trabaja en dos
frentes: de cara a la opinión pública y a los propios trabajadores. Por un lado,
desde los departamentos de marketing y comunicación se trata de ofrecer una
imagen de marca positiva, de empresa moderna y comprometida. Por otra parte,
en relación al personal, se busca garantizar su satisfacción, y como consecuencia,
aumentar su rendimiento.
IV. Ejemplo de éxito: Google
Cuando se habla de empresas ejemplares en cuanto a los beneficios sociales que
ofrecen a sus empleados, destacan experiencias como la de Google, uno de los
gigantes de internet. Entre sus buenas prácticas hay que mencionar la flexibilidad
que ofrecen en cuanto a organización de horarios, la existencia de espacios de
ocio en el centro de trabajo, y la libertad que dan a su personal para dedicar una
parte de su tiempo a desarrollar proyectos relacionados con sus propios intereses.