Tema 1: Las Políticas Públicas Económicas.

La intervención
Pública en la economía en general y en el sector turístico.

1,1 La intervención pública en la actividad económica; antecedentes

históricos de la intervención administrativa en el sector turístico.
El mercado es el lugar de encuentro de la oferta y la demanda donde conviven bienes,servicios, trabajadores
y capitales. Referente al mercado turístico también es el lugar de encuentro entre los que ofrecen sus
servicios o un producto turístico concreto a unos usuarios o demandantes dando pie a la política turística
haga un buen diagnóstico de la realidad.

Los factores determinantes de un ámbito económico son las:

1. estructuras económica inclusivas (aquellas en la que participan todos los agentes económicos
repartiéndose así todos los beneficios de manera equitativa). Estructuras económicas extractivas (
aquellas en las que sólo participa un agente económico llevándose así todos los beneficios).

Ambas estructuras están determinadas por factores climatológicos, culturales, religiosos y geográficos.

La política económica tiene que abarcar el control de todos los recursos e intervenir para remedir
distorsiones, desequilibrios o efectos indeseados. Ésta actúa sobre la macroeconomía (estudia toda la
economía en su conjunto) y la micro economía (estudia los precios, productos y mercados específicos).

Los instrumentos de intervención en la política económica son 5:

1. Magnitudes básicas: las cuales a su vez se dividen en 6 conceptos fundamentales.

• Crecimiento: tasa de aumento de la población, y por tanto de la renta, durante un

determinado periodo.

• Productividad: es la capacidad de un factor productivo para crear bienes durante un

determinado periodo.

• Inflación: aumento generalizado de los precios que obedece a la pérdida de valor del
dinero.

• La balanza comercial: parte de la cuenta corriente de la balanza de pagos que refleja la

diferencia entre las exportaciones y la importaciones.

• La balanza de pagos; aquella parte de las cuentas de la nación en la que se contabiliza

las transacciones hechas con el exterior.

2. Las magnitudes del mercado laboral: las cuales se dividen en activos e inactivos:

Activos; aquellas personas mayores de 16 años en edad de trabajar.

• Ocupados; personas con un puesto de trabajo. Existen trabajadores por cuenta

propia (conocido como autónomo) y trabajadores por cuenta ajena (los cuales no
asumen ninguna responsabilidad con la empresa ya que reciben el sueldo por un
cargo superiores a ellos).

• Parados; mayores de 16 años que buscan empleo. Tipos de desempleo; friccional,

estacional, cíclico y estructural.

Inactivos; aquellas personas menores de 16 años las cuales no se encuentran en edad de trabajar.
3. Medidas económicas;

• La política fiscal; aquella que planta y regula los impuestos.

• La política presupuestaria; controla el nivel de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas.

• La política económica; aquella política que controla el dinero que circula en el mercado.

4. Medidas Normativas; son aquellas medidas que ayudan a que el mercado esté regulado. Dichas medidas
pueden ser leyes, reglamentos o estándares.

5. La intervención pública en la economía; se lleva a cabo a través de;

• Una planificación.

• Intervención y Control.

• Medidas de fomento.

• Servicios Públicos.

El artículo 33 de la Constitución Española establece el derecho a la propiedad privada y a una herencia.

Limitando estos derechos de acuerdo lo dispuesto a las leyes. Además nadie podrá ser privado de sus bienes
sino es por una causa justificada de interés social, mediante la correspondiente indemnización.

En el artículo 38 de la Constitución Española se reconoce la libertad de empresa en el marco de una

economía de mercado. Los poderes públicos garantizan y protegen su actividad además de defender la
productividad, de acuerdo a la exigencias de la economía general.

El contenido de este último artículo establece el derecho a iniciar y continuar en libertad una actividad
empresarial privada con ánimo de lucro.

Un efecto indeseado de la intervención pública son los ciclos económicos los cuales son una oscilación de la
producción, renta y el empleo de todo un país, que suele durar entre dos y diez años caracterizándose por
una contracción o expansión general de muchos sectores de la economía.

Estos ciclos económicos:

1. Expansión: cuando crece la actividad y el empleo.

2. Recesión: disminuye tanto la actividad y empleo como muchos sectores de la economía.

Los fines definidos pueden ser tanto a corto, medio y largo plazo como pueden ser el crecimiento de la renta,
la productividad y la generación de empleo.

Antecedentes histórico de la intervención administrativa

La primera manifestación de política económica fue el Real Decreto de 6 de Octubre de 1905 con el que se
crea una Comisión Nacional encargada de fomentar las excursiones artísticas y promocionar la imagen de
España en el extranjero en los congresos internacionales de Zaragoza y San Sebastián.

A continuación el Real Decreto de 17 de Marzo de 1909 en el que aprobaron todas las normas para hoteles,
casas de huéspedes, en definitiva, para todos los servicios alojativos.

El Real Decreto de 19 de Junio de 1911 de la Comisaría Regia de Turismo y Cultura Artística. Sustituyó al
Real Decreto de 1905 aunque conservando la cultura artística y monumental de España. Este decreto obtuvo
poca ayuda por parte del Estado, sin embargo, se crearon museos, jardines como excavaron ruinas
arqueológicas.
Real Decreto de 25 de Abril de 1928 : Patronato Nacional de Turismo. Se estimuló la construcción de hoteles
y se creó la Cámara Oficial Hotelera con la misión de perseguir la clandestinidad y organizar la industria del
viaje.

Se formó la Red de Paradores y Albergues de Carretera los cuales tenían precios ajustados ofreciendo
servicios de calidad. Por otro lado, se abrieron 7 agencias informativas en el extranjero y 50 por toda España.

En 1926 el Circuito Nacional de Firmes Especiales modernizó más de 2800 kilómetros de carreteras lo que
fomento los pactos entre las autoridades y las compañías de transporte como se fomentó la actividad de
congreso.

Dictadura Franquista

La dictadura franquista estuvo divida en tres etapas fundamentales.

La primera, años 40, estuvo marcada por el comienzo de la Segunda Guerra Mundial y la llegada al poder del
general Francisco Franco tras la Guerra Civil española durante los años 1936 hasta 1939. Se abandonó la
política autárquica con la aplicación del Plan de Estabilización de 1959. Además de las tensiones
inflacionistas.

La segunda etapa se desarrollo durante los años 50 en la que se desarrollaron mejoras en la producción y el
consumo, además de numerosos intercambios comerciales con el exterior y se disminuyó la intervención por
parte del Estado.

Por último durante los últimos años de la dictadura franquista surgió un nuevo movimiento denominado
tecnócrata cuya filosofía era “Crecer cuanto más mejor” tanto en términos de demanda como de oferta.
Surgió el boom turístico tras la muerte del General Franco y por tanto la economía resurgió. El numero de
visitantes a España creció y por tanto se creó la primera Ley de Turismo en el 1963 y una Ley de Centros y
Zonas Turísticas en el mismo año.

Planificación y Sostenibilidad (Desarrollado en el tema 2)

En 1992 se desarrolló el Plan Marco de Competitividad del Turismo Español. En el que se desarrollo cinco
grandes planes operativos, así como planes de excelencia turística y de dinamización turística.

Para el periodo 1996-1999 el Plan Futures II marcó una serie de objetivos como puede ser la coordinación
entre las administraciones públicas, la mejora de la calidad del producto y el servicio turístico. Se impulsó la
cooperación entre países en desarrollo y apoyo a la internacionalización de empresas turísticas españolas.
Además de una mejora de la cualificación y especialización del capital humano de la industria turística.

Asimismo existen otros planes como el Integral de Calidad del Turismo Español o del Plan del Turismo
Español Horizonte 2020.

1.2 Las Competencias en Materia de Turismo: el Estado, las Comunidades

Autónomas.
El artículo 148,1,18 de la Constitución Española establece que las comunidades autónomas podrán asumir
competencias en materia de promoción y ordenación del turismo dentro de un ámbito territorial.

El artículo 149 de la Constitución Española no hace referencia a ningún concepto específico al turismo, sin
embargo en el 149,1,10 establece que las Administraciones del Estado pueden asumir competencias en
comercio exterior y régimen arancelario. Sin embargo, las CC.AA empezarán a asistir a ferias
internacionales y a realizar viajes internacionales para promocionar. Debido a esto existen diversos conflictos
debido al repartir competencias entre el Gobierno de la nación y el de las comunidades autónomas.
Estatuto de Autonomía de Andalucía.

El artículo 71 atribuye a la competencia exclusiva en materia de turismo tanto la ordenación, planificación y

promoción del sector turístico.

En las administraciones locales.

La ley de bases de régimen local establece la posibilidad de realizar actuaciones en materia turística gozando
para ello la gestión de sus respectivos intereses.

En la ley 5/2010 del 11 de Junio de autonomía local de Andalucía, en el articulo 16 atribuye cierta
competencia en la promoción del turismo que incluye la promoción de recursos turísticos o la participación
en la formulación de instrumentos para la planificación.

1.3 Las libertades económicas fundamentales de la UE. El derecho de la

competencia.
El modelo económico de los países miembros de la UE, la economía se integra en la política, además de que
el mercado interior es el mismo para todos los miembros, como la tarifa aduanera, esto significa que si un
barco atraca en cualquier puerta de un país miembro las tasas serán idénticas.

1.4 La Constitución económica: propiedad privada y libertad de empresa.

El origen histórico de la intervención pública en la actividad económica se daba un control en determinadas
actividades rentables como pueden ser las Reales Fábricas. Aparecían monopolios estatales sobre productos
como puede ser la telefónica o el transporte ferroviario. Se creó recursos de domino público como puede ser
los Paradores Nacionales, además de numerosos servicios estatales y locales.

Fundamentos de la estabilidad presupuestaria.

• Incidencia en el crecimiento y el empleo.

• Financiación adecuada del sector público.

• Servicios públicos de calidad.

Antecedentes.

Entrada de España en la Unión Económica Monetaria Europea. Deterioro de las finanzas públicas debido a la
crisis del 2008. Déficit de las Administraciones Públicas del 11,2% de PIB en 2009.

Artículo 135 de la Constitución Española: Principio de Estabilidad Presupuestaria.

Autorización por la ley a emitir deuda pública por parte del Estado o puede contraer un crédito. Para
satisfacer los intereses y el capital de la deuda siempre están incluidos en el gasto público. La deuda de todo
el conjunto de las Administraciones Públicas no debe superar el valor establecido por el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.