MAKALAH

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

DISUSUN OLEH:
KELOMPOK : 2 (DUA)
Ketua : FAUZY YUDISTIRA NIM: 08.11.252
Sekretaris : SUMARNI NIM : 08.11.222
Anggota : MUIS RAKHMAT THEO NIM: 08.11.258
RUSTAM EFFENDI NIM: 08.11.256
ELISA NIM: 08.11.259
SITI BALIANTI NIM: 08.11.262

Dosen Pembimbing :

AHMAD HASAN, Sos

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI

SATYA NEGARA PALEMBANG
TAHUN AJARAN 2010/2011

1
DAFTAR ISI

Cover.............................................................................................................. i
Kata Pengantar .............................................................................................. ii
Daftar isi ........................................................................................................ iii

BAB I
Pendahuluan ................................................................................................. 1
1. Latar belakang ..................................................................................... 1
2. Batasan Masalah ................................................................................. 2
3. Tujuan Penulisan ................................................................................. 2

BAB II
Pembahasan
1. Pengertian Implementasi kebijakan Publik............................................... 3
2. Model-model Implementasi.......................................................................4
3. Proses Implementasi Kebijakan Publik.......................................................10
4. Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi Kebijakan...........11
5. Penjabaran Operasional Proses Implementasi Kebijakan...........................12
6. Formulasi Masalah Kebijakan Publik..........................................................13
7. Desain Kebijakan (Policy Design)................................................................14
8. Analisis Kebijakan Publik............................................................................16
9. Konsep Kebijakan.......................................................................................18
10. Pengertian Analisis Kebijakan Publik..........................................................20
11. Analisis Kebijakan Publik dan Ilmu Pengetahuan........................................21
12. Tipe Analisis Kebijakan. .............................................................................21
13. Gaya Analisis Kebijakan..............................................................................22
14. Model Analisis Kebijakan............................................................................23

BAB III
Penutup .................................................................................................. 16
Sumber Bahasan...................................................................................... 17

2
 KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirobbil alamin kami panjatkan puji dan syukur Kepada Allah

SWT yang tidak hentinya melimpahkan Rahmat dan Karunia-Nya kepada semua
makhluknya. Atas izin-Nya pulalah kegiatan membuat makalah Implementasi
Kebijakan yang berjudul Implementasi Kebijakan Publik dapat kami selesaikan
dengan baik.

Tujuan ditulisnya makalah ini untuk memenuhi tugas yang diberikan oleh
Dosen Pengasuh Mata Kuliah, Implementasi Kebijakan, makalah ini kami buat
berdasarkan informasi yang kami dapat dari berbagai buku dan internet.

Terima kasih kepada rekan-rekan Mahasiswa STIA “Satya Negara” Palembang

yang telah memberikan sumbang saran. Secara khusus penghargaan dan terima
kasih disampaikan kepada Dosen Pengasuh Mata Implementasi Kebijakan yaitu
Bapak Ahmad Hasan, S.sos yang telah memberikan motivasi serta bimbingannya
sehingga makalah ini dapat kami selesaikan.

Kami juga menyadari bahwa makalah yang kami buat ini jauh dari
kesempurnaan. Untuk itu kami dengan ikhlas dan dengan hati lapang dada akan
menerima saran maupun kritik demi kesempurnaan makalah ini. Dan akhir kata
semoga makalah ini memberikan manfaat bagi kita semua. ..Amin

Palembang, 24 Maret 2010

Penulis

Kelompok 2

3
BAB I
Pendahuluan

1. Latar Belakang Masalah.

Seiring dengan di pelajarinya mata kuliah, Implementasi Kebijakan Publik
pada semester ini. Penulis mendapat tugas oleh Dosen pengasuh mata kuliah ini
untuk membuat makalah tentang teori-teori Implementasi Kebijakan Publik yang
digunakan dipelajari saat ini. Makalah ini di buat sebagai pemenuhan tugas
kelompok yang diberikan kepada penulis oleh dosen pengajar.

Makalah ini berisi tentang teori implementasi kebijakan publik. Serta

pendapat para ahli kebijakan public serta model-model implementasi yang biasa
digunakan saat ini. Karakter implementasi, dan hal-hal yang berhubungan dengan
teori kebijakan public. Analisis kebijakan public serta hambatan-hambatan yang
sering ditemui saat pengimplementasikan kebijakan public. Serta contoh dari
implementasi kebijakan public yang diterapkan di Indonesia.

4
2. Batasan Masalah
Dari latar belakang masalah diatas, maka penulis merumuskan permasalahan
sebagai berikut:
15. Pengertian Implementasi kebijakan Publik.

16. Model-model Implementasi.

17. Proses Implementasi Kebijakan Publik.
18. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi Kebijakan.
19. Penjabaran Operasional Proses Implementasi Kebijakan.

20. Formulasi Masalah Kebijakan Publik.

21. Desain Kebijakan (Policy Design).

22. Analisis Kebijakan Publik.

23. Konsep Kebijakan.

24. Pengertian Analisis Kebijakan Publik.

25. Analisis Kebijakan Publik dan Ilmu Pengetahuan.

26. Tipe Analisis Kebijakan.

27. Gaya Analisis Kebijakan.

28. Model Analisis Kebijakan.

3. Tujuan Penulisan
Tujuan utama dalam penulisan makalah ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk memenuhi tugas yang diberikan oleh dosen Pengajar.
2. Agar dapat memahami mata kuliah implementasi kebijakan publik secara
mendalam..
3. Sebagai referensi awal untuk penulisan makalah sejenis di kemudian hari.

5
Bab II

Pembahasan

1. Pengertian Implementasi kebijakan Publik

implementasi adalah proses untuk memastikan terlaksananya suatu kebijakan dan

tercapainya kebijakan tersebut. implementasi juga di gambarkan sebagai wujud dari
pelaksanaan kebijakan yang telah di tentukan.

Kebijakan Publik.

Kebijakan Publik adalah suatu konsep, sistem, prosedur dan rencana yang bertujuan
untuk dilaksankan dan diterapkan oleh pihak yang berwenang dan berlaku unuk
semua orang dengan satu tujuan adalah kepentingan bersama.

Implementasi kebijakan Publik adalah proses pelaksanaan dan penerapan kebijkan

public bagi masyarakat umum.

1.Kebijakan yang diinginkan (idealized policy); pola interaksi yang dikehendaki dan
apa yang hendak diubah oleh suatu kebijakan.
2.Kelompok sasaran (target group); sekelompok masyarakat yg hendak dipengaruhi
dan diubah.
3.Organisasi pelaksana (implementing organisation); sebuah satuan birokrasi
pemerintah yang bertanggungjawab atas kebijakan tertentu.

6
4.Faktor lingkungan (environmental factors); unsur-unsur lingkungan kebijakan yang
mempengaruhi pelaksanaan kebijakan.

2. Model-model Implementasi

A. Model Implementasi kebijakan George Edward III :

Pendekatan yang digunakan dalam menganalisis implementasi kebijakan tentang

konservasi energi adalah teori yang dikemukakan oleh George C. Edwards III. Dimana
implementasi dapat dimulai dari kondisi abstrak dan sebuah pertanyaan tentang
apakah syarat agar implementasi kebijakan dapat berhasil, menurut George C.
Edwards III ada empat variabel dalam kebijakan publik yaitu Komunikasi
(Communications), Sumber Daya (resources), sikap (dispositions atau attitudes) dan
struktur birokrasi (bureucratic structure)

Ke empat faktor di atas harus dilaksanakan secara simultan karena antara satu
dengan yang lainnya memiliki hubungan yang erat. Tujuan kita adalah meningkatkan
pemahaman tentang implementasi kebijakan. Penyederhanaan pengertian dengan
cara membreakdown (diturunkan) melalui eksplanasi implementasi kedalam
komponen prinsip. Implementasi kebijakan adalah suatu proses dinamik yang mana
meliputi interaksi banyak faktor. Sub kategori dari faktor-faktor mendasar
ditampilkan sehingga dapat diketahui pengaruhnya terhadap implementasi.

7
Sumber : George III Edward :implemeting public policy, 1980

Faktor –faktor yang berpengaruh dalam implementasi menurut George C. Edwards III
sebagai berikut :

a. Komunikasi

Implementasi akan berjalan efektif apabila ukuran-ukuran dan tujuan-tujuan

kebijakan dipahami oleh individu-individu yang bertanggungjawab dalam
pencapaian tujuan kebijakan. Kejelasan ukuran dan tujuan kebijakan dengan
demikian perlu dikomunikasikan secara tepat dengan para pelaksana. Konsistensi
atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan perlu dikomunikasikan sehingga
implementors mengetahui secara tepat ukuran maupun tujuan kebijakan itu.
Komunikasi dalam organisasi merupakan suatu proses yang amat kompleks dan
rumit. Seseorang bisa menahannya hanya untuk kepentingan tertentu, atau
menyebarluaskannya. Di samping itu sumber informasi yang berbeda juga akan
melahirkan interpretasi yang berbeda pula. Agar implementasi berjalan efektif, siapa
yang bertanggungjawab melaksanakan sebuah keputusan harus mengetahui apakah
mereka dapat melakukannya. Sesungguhnya implementasi kebijakan harus diterima
oleh semua personel dan harus mengerti secara jelas dan akurat mengenahi maksud
dan tujuan kebijakan. Jika para aktor pembuat kebijakan telah melihat ketidakjelasan

8
spesifikasi kebijakan sebenarnya mereka tidak mengerti apa sesunguhnya yang akan
diarahkan. Para implemetor kebijakan bingung dengan apa yang akan mereka
lakukan sehingga jika dipaksakan tidak akan mendapatkan hasil yang optimal. Tidak
cukupnya komunikasi kepada para implementor secara serius mempengaruhi
implementasi kebijakan.

b. Sumberdaya

Tidak menjadi masalah bagaimana jelas dan konsisten implementasi program dan
bagaimana akuratnya komunikasi dikirim. Jika personel yang bertanggungjawab
untuk melaksanakan program kekurangan sumberdaya dalam melakukan tugasnya.
Komponen sumberdaya ini meliputi jumlah staf, keahlian dari para pelaksana,
informasi yang relevan dan cukup untuk mengimplementasikan kebijakan dan
pemenuhan sumber-sumber terkait dalam pelaksanaan program, adanya
kewenangan yang menjamin bahwa program dapat diarahkan kepada sebagaimana
yamg diharapkan, serta adanya fasilitas-fasilitas pendukung yang dapat dipakai untuk
melakukan kegiatan program seperti dana dan sarana prasarana.
Sumberdaya manusia yang tidak memadahi (jumlah dan kemampuan) berakibat
tidak dapat dilaksanakannya program secara sempurna karena mereka tidak bisa
melakukan pengawasan dengan baik. Jika jumlah staf pelaksana kebijakan terbatas
maka hal yang harus dilakukan meningkatkan skill/kemampuan para pelaksana untuk
melakukan program. Untuk itu perlu adanya manajemen SDM yang baik agar dapat
meningkatkan kinerja program. Ketidakmampuan pelaksana program ini disebabkan
karena kebijakan konservasi energi merupakan hal yang baru bagi mereka dimana

9
dalam melaksanakan program ini membutuhkan kemampuan yang khusus, paling
tidak mereka harus menguasai teknik-teknik kelistrikan.

Informasi merupakan sumberdaya penting bagi pelaksanaan kebijakan. Ada dua

bentuk informasi yaitu informasi mengenahi bagaimana cara menyelesaikan
kebijakan/program serta bagi pelaksana harus mengetahui tindakan apa yang harus
dilakukan dan informasi tentang data pendukung kepetuhan kepada peraturan
pemerintah dan undang-undang. Kenyataan dilapangan bahwa tingkat pusat tidak
tahu kebutuhan yang diperlukan para pelaksana dilapangan. Kekurangan
informasi/pengetahuan bagaimana melaksanakan kebijakan memiliki konsekuensi
langsung seperti pelaksana tidak bertanggungjawab, atau pelaksana tidak ada di
tempat kerja sehingga menimbulkan inefisien. Implementasi kebijakan
membutuhkan kepatuhan organisasi dan individu terhadap peraturan pemerintah
yang ada. Sumberdaya lain yang juga penting adalah kewenangan untuk menentukan
bagaimana program dilakukan, kewenangan untuk membelanjakan/mengatur
keuangan, baik penyediaan uang, pengadaan staf, maupun pengadaan supervisor.
Fasilitas yang diperlukan untuk melaksanakan kebijakan/program harus terpenuhi
seperti kantor, peralatan, serta dana yang mencukupi. Tanpa fasilitas ini mustahil
program dapat berjalan.

c. Disposisi atau Sikap

Salah satu faktor yang mempengaruhi efektifitas implementasi kebijakan adalah

sikap implementor. Jika implemetor setuju dengan bagian-bagian isi dari kebijakan
maka mereka akan melaksanakan dengan senang hati tetapi jika pandangan mereka
berbeda dengan pembuat kebijakan maka proses implementasi akan mengalami
banyak masalah.

10
Ada tiga bentuk sikap/respon implementor terhadap kebijakan ; kesadaran
pelaksana, petunjuk/arahan pelaksana untuk merespon program kearah penerimaan
atau penolakan, dan intensitas dari respon tersebut. Para pelaksana mungkin
memahami maksud dan sasaran program namun seringkali mengalami kegagalan
dalam melaksanakan program secara tepat karena mereka menolak tujuan yang ada
didalamnya sehingga secara sembunyi mengalihkan dan menghindari implementasi
program. Disamping itu dukungan para pejabat pelaksana sangat dibutuhkan dalam
mencapai sasaran program.
Dukungan dari pimpinan sangat mempengaruhi pelaksanaan program dapat
mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Wujud dari dukungan pimpinan ini
adalah Menempatkan kebijakan menjadi prioritas program, penempatan pelaksana
dengan orang-orang yang mendukung program, memperhatikan keseimbangan
daerah, agama, suku, jenis kelamin dan karakteristik demografi yang lain. Disamping
itu penyediaan dana yang cukup guna memberikan insentif bagi para pelaksana
program agar mereka mendukung dan bekerja secara total dalam melaksanakan
kebijakan/program.

d. Struktur Birokrasi

Membahas badan pelaksana suatu kebijakan, tidak dapat dilepaskan dari struktur
birokrasi. Struktur birokrasi adalah karakteristik, norma-norma, dan pola-pola
hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-badan eksekutif yang
mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki
dalam menjalankan kebijakan.

B. Model Implementasi kebijakan Van dan Van Meter

“Implementasi kebijakan public berjalan secara linear dari kebijakan public”

11
Van Horn dan Van Meter menunjukkan beberapa unsur yang mungkin berpengaruh
terhadap suatu organisasi dalam implementasi kebijakan, yaitu:

1. Kompetensi dan ukuran staf suatu badan;

2. Tingkat pengawasan hirarkhis terhadap keputusan-keputusan sub unit dan proses-

proses dalam badan pelaksana;

3. Sumber-sumber politik suatu organisasi (misalnya dukungan di antara anggota

legislatif dan eksekutif);

4. Vitalitas suatu organisasi;

5. Tingkat komunikasi “terbuka”, yaitu jaringan kerja komunikasi horizontal maupun

vertikal secara bebas serta tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi dalam
komunikasi dengan individu-individu di luar organisasi;

6. Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan pembuat keputusan atau
pelaksana keputusan.

Bila sumberdaya cukup untuk melaksanakan suatu kebijakan dan para

implementor mengetahui apa yang harus dilakukan , implementasi masih gagal
apabila struktur birokrasi yang ada menghalangi koordinasi yang diperlukan dalam
melaksanakan kebijakan. Kebijakan yang komplek membutuhkan kerjasama banyak
orang, serta pemborosan sumberdaya akan mempengaruhi hasil implementasi.
Perubahan yang dilakukan tentunya akan mempengaruhi individu dan secara umum
akan mempengaruhi sistem dalam birokrasi

C. Model Grindle

12
 Menurut Grindle (1980) “ Implementasi kebijakan ditentukan oleh isi dari
kebijakan dan konteks implementasi nya.”

Ide utama dari model ini adalah bahwa setelah kebijakan ditransformasikan, barulah
implementasi kebijakan dilakukan dan tingkat keberhasilannya ditentukan derajat
implementability dari kebijakan tersebut.

Isi kebijakan mencakup hal-hal sebagai berikut:

a. Kepentingan yang terpengaruh oleh kebijakan.

b. Jenis manfaat yang dihasilkan.

c. Derajat perubahan yang di inginkan.

d. Kedudukan dan pelaksanaan program.

e. Sumber daya yang di kerahkan.

Sementara itu konteks implementasinya adalah:

a. Kekuasaan, kepentingan, dan strategi actor yang terlibat.

b. Karakteristik lembaga dan penguasa serta kepatuhan dan daya tanggap.

3. Proses Implementasi Kebijakan Publik

Implementasi mengacu pada tindakan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah

ditetapkan dalam suatu keputusan, tindakan ini berusaha untuk mengubah
keputusan-keputusan tersebut menjadi pola-pola operasional serta berusaha
mencapai perubahan-perubahan besar atau kecil sebagaimana yang telah
diputuskan sebelumnya. Implementasi pada hakikatnya juga upaya pemahaman apa
yang seharusnya terjadi setelah sebuah program dilaksanakan. Implementasi

13
kebijakan tidak hanya melibatkan instansi yang bertanggungjawab untuk
pelaksanaan kebijakan tersebut, namun juga menyangkut jaringan kekuatan politik,
ekonomi, dan sosial. Dalam tataran praktis, implementasi adalah proses pelaksanaan
keputusan dasar. Proses tersebut terdiri atas beberapa tahapan yakni:

1. tahapan pengesahan peraturan perundangan;

2. pelaksanaan keputusan oleh instansi pelaksana;
3. kesediaan kelompok sasaran untuk menjalankan keputusan;
4. dampak nyata keputusan baik yang dikehendaki atau tidak;
5. dampak keputusan sebagaimana yang diharapkan instansi pelaksana;
6. upaya perbaikan atas kebijakan atau peraturan perundangan.

Proses persiapan implementasi setidaknya menyangkut beberapa hal penting yakni:

1. penyiapan sumber daya, unit dan metode;

2. penerjemahan kebijakan menjadi rencana dan arahan yang dapat diterima dan
3. dijalankan;
4. penyediaan layanan, pembayaran dan hal lain secara rutin.

Oleh karena itu, implikasi sebuah kebijakan merupakan tindakan sistematis dari
pengorganisasian, penerjemahan dan aplikasi.

4. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi Kebijakan

Dalam proses implementasi sebuah kebijakan, para ahli mengidentifikasi berbagai

faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi sebuah kebijakan. Dari
kumpulan faktor tersebut bisa kita tarik benang merah faktor yang mempengaruhi
keberhasilan implementasi kebijakan publik. Faktor-faktor tersebut adalah:

14
1. Isi atau content kebijakan tersebut. Kebijakan yang baik dari sisi content
setidaknya mempunyai sifat-sifat sebagai berikut: jelas, tidak distorsif, didukung oleh
dasar teori yang teruji, mudah dikomunikasikan ke kelompok target, didukung oleh
sumberdaya baik manusia maupun finansial yang baik.
2. Implementator dan kelompok target. Pelaksanaan implementasi kebijakan
tergantung pada badan pelaksana kebijakan (implementator) dan kelompok target
(target groups). Implementator harus mempunyai kapabilitas, kompetensi,
komitmen dan konsistensi untuk melaksanakan sebuah kebijakan sesuai dengan
arahan dari penentu kebijakan (policy makers), selain itu, kelompok target yang
terdidik dan relatif homogen akan lebih mudah menerima sebuah kebijakan
daripada kelompok yang tertutup, tradisional dan heterogen. Lebih lanjut, kelompok
target yang merupakan bagian besar dari populasi juga akan lebih mempersulit
keberhasilan implementasi kebijakan.
3. Lingkungan. Keadaan sosial-ekonomi, politik, dukungan publik maupun kultur
populasi tempat sebuah kebijakan diimplementasikan juga akan mempengaruhi
keberhasilan kebijakan publik. Kondisi sosial-ekonomi sebuah masyarakat yang maju,
sistem politik yang stabil dan demokratis, dukungan baik dari konstituen maupun elit
penguasa, dan budaya keseharian masyarakat yang mendukung akan mempermudah
implementasi sebuah kebijakan.

5. Penjabaran Operasional Proses Implementasi Kebijakan.

Berikut ini merupakan tahapan-tahapan operasional implementasi sebuah kebijakan:

1. Tahapan intepretasi. Tahapan ini merupakan tahapan penjabaran sebuah

kebijakan yang bersifat abstrak dan sangat umum ke dalam kebijakan atau tindakan
yang lebih bersifat manajerial dan operasional. Kebijakan abstrak biasanya tertuang
dalam bentuk peraturan perundangan yang dibuat oleh lembaga eksekutif dan

15
legislatif, bisa berbentuk perda ataupun undang-undang. Kebijakan manajerial
biasanya tertuang dalam bentuk keputusan eksekutif yang bisa berupa peraturan
presiden maupun keputusan kepala daerah, sedangkan kebijakan operasional
berupa keputusan pejabat pemerintahan bisa berupa keputusan/peraturan menteri
ataupun keputusan kepala dinas terkait. Kegiatan dalam tahap ini tidak hanya berupa
proses penjabaran dari kebijakan abstrak ke petunjuk pelaksanaan/teknis namun
juga berupa proses komunikasi dan sosialisasi kebijakan tersebut – baik yang
berbentuk abstrak maupun operasional – kepada para pemangku kepentingan.
2. Tahapan pengorganisasian. Kegiatan pertama tahap ini adalah penentuan
pelaksana kebijakan (policy implementor) – yang setidaknya dapat diidentifikasikan
sebagai berikut: instansi pemerintah (baik pusat maupun daerah); sektor swasta;
LSM maupun komponen masyarakat. Setelah pelaksana kebijakan ditetapkan; maka
dilakukan penentuan prosedur tetap kebijakan yang berfungsi sebagai pedoman,
petunjuk dan referensi bagi pelaksana dan sebagai pencegah terjadinya
kesalahpahaman saat para pelaksana tersebut menghadapi masalah. Prosedur tetap
tersebut terdiri atas prosedur operasi standar (SOP) atau standar pelayanan minimal
(SPM). Langkah berikutnya adalah penentuan besaran anggaran biaya dan sumber
pembiayaan. Sumber pembiayaan bisa diperoleh dari sektor pemerintah
(APBN/APBD) maupun sektor lain (swasta atau masyarakat). Selain itu juga
diperlukan penentuan peralatan dan fasilitas yang diperlukan, sebab peralatan
tersebut akan berperan penting dalam menentukan efektifitas dan efisiensi
pelaksanaan kebijakan. Langkah selanjutnya – penetapan manajemen pelaksana
kebijakan – diwujudkan dalam penentuan pola kepemimpinan dan koordinasi
pelaksanaan, dalam hal ini penentuan focal point pelaksana kebijakan. Setelah itu,
jadwal pelaksanaan implementasi kebijakan segera disusun untuk memperjelas
hitungan waktu dan sebagai salah satu alat penentu efisiensi implementasi sebuah
kebijakan.

16
3. Tahapan implikasi. Tindakan dalam tahap ini adalah perwujudan masing-masing
tahapan yang telah dilaksanakan sebelumnya.

6. Formulasi Masalah Kebijakan Publik

Dalam proses perumusan kebijakan publik, pokok persoalan adalah perumusan

kebijakan publik. Proses perumusan kebijakan publik dibagi ke dalam empat tahap
yakni:

1. pengenalan masalah;
2. pencarian masalah;
3. pendefinisian masalah; dan
4. spesifikasi masalah.

Secara singkat tahap-tahap tersebut dijelaskan sebagai berikut:

a. Kegiatan pengenalan masalah yang dilakukan dengan cara temukenal (scanning)

masalah publik akan menghasilkan situasi masalah.
b. Kegiatan pencarian masalah yang dilakukan dengan cara menemukan masalah-
masalah yang saling terkait dalam situasi masalah akan menghasilkan meta masalah
(masalah yang saling terkait namun belum terstruktur).
c. Kegiatan pendefinisian masalah yang dilakukan dengan cara menyaring meta
masalah menjadi masalah publik menghasilkan masalah subtantif.
d. Kegiatan spesifikasi masalah dengan cara mencari akar masalah subtantif
menghasilkan masalah formal. Masalah formal inilah yang menjadi item khusus yang
harus ditanggulangi atau ditindaklanjuti oleh pembuat keputusan untuk kemudian
menjadi kebijakan publik.

17
7. Desain Kebijakan (Policy Design)

Setelah masalah kebijakan diformulasikan, maka kini saatnya masalah tersebut

dicarikan solusi berupa kebijakan publik apa yang akan diambil. Dalam proses desain
kebijakan tersebut terdapat tujuh tahap sebagai berikut:

1. Tahap pengkajian persoalan. Tahap ini bertujuan untuk menemukan dan

memahami hakikat permasalahan yang berhasil diidentifikasi yang dihadapi oleh
organisasi; merumuskan masalah yang dihadapi organisasi ; serta menunjukkan
hubungan kausal dari permasalahan yang berhasil diidentifikasi.
2. Penetapan tujuan dan sasaran kebijakan. Penetapan tujuan dan sasaran
kebijakan diperlukan sebagai dasar pijakan dalam merumuskan alternatif intervensi
yang diperlukan serta menjadi pijakan standar penilaian apakah langkah intervensi
tersebut bisa disebut “gagal” atau “berhasil”.
3. Penyusunan model. Beberapa alternatif kebijakan intervensi dituangkan dalam
bentuk hubungan kausalitas antar masalah yang dihadapi organisasi dan dirumuskan
secara sederhana. Hubungan kausalitas ini disebut sebagai model. Model tersebut
bisa berupa diagram alur (flow chart) maupun diagram panah (arrow chart). Tujuan
penyusunan model tersebut dimaksudkan untuk memudahkan analisis sekaligus
memilih alternatif kebijakan intervensi mana yang harus dipilih.
4. Perumusan alternatif kebijakan. Alternatif kebijakan merupakan sejumlah alat
dan cara yang dipakai untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditentukan baik
secara langsung atau tidak. Rumusan alternatif tersebut diawali dengan penjelasan
kerangka logika yang terkait dengan berbagai kemungkinan yang muncul dalam
kerangka intervensi masalah. Kemungkinan tersebut berdampak baik positif maupun
negatif. Setelah alternatif diidentifikasi, maka tiba saatnya untuk memilih alternatif
yang paling berpeluang untuk mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan
sebelumnya.

18
5. Penentuan kriteria pemilihan alternatif kebijakan. Kriteria dan parameter yang
bisa dimanfaatkan untuk memilih alternatif kebijakan antara lain adalah:
o technical feasibility, yang menekankan pada aspek efektifitas langkah
intervensi dalam mencapai tujuan dan sasaran;
o economic and financial feasibility, yang menekankan aspek efisiensi yakni
biaya dan keuntungan yang diperoleh dengan menggunakan teknik cost and benefit
analysis;
o political viability, yang melihat dampak politik yang ditimbulkan berupa
tingkat aksebilitas (acceptability), kecocokan dengan nilai masyarakat
(appropriateness), responsifitas (responsiveness), kesesuaian dengan perundangan
(legal suitability), serta pemerataan (equity);
o administrative operability yang melihat dari dimensi otoritas instansi
pelaksana, komitmen kelembagaan, kapabilitas staf dan dana serta dukungan
organisasi.
6. Penilaian alternatif kebijakan. Melalui penilaian ini akan ditemukan alternatif
intervensi yang paling efektif, efisien, dan visibel dalam memecahkan masalah yang
dihadapi. Oleh karena itu alternatif intervensi yang dipilih paling tidak harus yang
efektif dalam mencapai tujuan dan sasaran, yang paling efisien dalam sisi biaya dan
keuntungan, yang paling bisa diterima oleh stakeholder, dan secara kelembagaan
dapat dilaksanakan serta memenuhi syarat administratif. Selain itu perlu
dipertimbangkan aspek etika dan filsafat sehingga alternatif tersebut tidak
melanggar nilai sosial yang berlaku dalam masyarakat.
7. Perumusan rekomendasi kebijakan. Rekomendasi kebijakan dibuat berdasar
perolehan skor beberapa alternatif intervensi, dimana alternatif ini dinilai visibel
untuk mencapai tujuan dan sasaran, memakan biaya yang optimal dengan
keuntungan maksimal, diterima oleh seluruh pemangku kepentingan serta sesuai
dengan etika dan nilai yang berlaku dalam masyarakat dan peraturan perundangan,

19
dan secara kelembagaan bisa dilaksanakan. Selian itu, alternatif intervensi tersebut
juga dipertimbangkan secara lebih komprehensif, holistik, integratif serta prospektif
sebelum dipilih. Setelah itu, alternatif intervensi yang direkomendasikan ditetapkan
dan disahkan sehingga memiliki kekuatan hukum.

8. Analisis Kebijakan Publik

Ada buku yang cukup menarik, Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis
Proses Kebijakan Publik yang ditulis oleh DR. Joko Widodo, M.S., seorang
widyaiswara Diklatpim Jawa Timur. Buku itu dengan ringan membahas dasar-dasar
analisis kebijakan publik.Uraian dalam buku ini dibuka dengan gambaran situasi
pasca reformasi, dimana pemerintah saat ini sedang mengupayakan otonomi daerah
untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat di daerah. Dan memang karena beliau
orang daerah, maka otonomi daerah menjadi dasar pijakan beliau untuk memulai
uraian analisis kebijakan publik. Dalam pandangan saya, akan lebih baik apabila
beliau mengutip tujuan negara yang diamanatkan dalam Pembukaan UUD 45, karena
saya pikir tujuan tersebut akan lebih universal sebagai pijakan reformasi kebijakan
publik, sebab reformasi publik tidak hanya dilaksanakan di daerah, namun juga di
tingkat pusat.

Untuk menghadapi situasi yang ada sekarang ini, penulis menuntut ditingkatkannya
profesionalisme mesin birokrasi. “Pemerintahan pada dasarnya adalah pelayanan
kepada masyarakat. Ia tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi untuk
melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota
masyarakat untuk mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai
tujuan bersama”. Saya lihat beliau ingin menerapkan prinsip-prinsip Weberian
mengenai birokrasi, dimana dalam pandangan Weberian, birokrasi diciptakan untuk

20
melayani dan profesional.Sesuai dengan pandangan ini, kinerja birokrasi harus bisa
dipertanggungjawabkan kepada khalayak umum, sebab government organizations
are created by the public, for the public and need to be accountable to it. Sebuah
birokrasi harus akuntabel, terbuka dan transparan. Seiring dengan perkembangan
masyarakat dewasa ini, tantangan yang dihadapi organisasi pemerintahan juga
berubah, oleh karena itu, aparatur pemerintah juga perlu meningkatkan kompetensi
diri mereka guna menghadapi tantangan tersebut. Kompetensi tersebut setidaknya
mencakup beberapa virtues yakni pengetahuan, kecakapan/kapabilitas,
keterampilan, keahlian, sikap dan perilaku untuk menjalankan tugas pokok dan
fungsi serta tanggung jawab yang diamanatkan khalayak umum kepada mereka.

Dalam tataran yang lebih nyata, tantangan yang dihadapi oleh pemimpin dan
organisasi pemerintahan adalah hal-hal meliputi peran baru, keterampilan baru dan
piranti baru. Peran baru (new role) meliputi peran para pemimpin pemerintahan
sebagai perancang, guru, pengayom, pendorong sekaligus pelayan. Sebagai seorang
perancang, seorang pemimpin harus berperan sebagai pihak yang merancang dan
mengimplementasikan visi, misi, tujuan, target, kebijakan, nilai dan struktur
organisasi. Sebagai seorang guru, seorang pemimpin harus mampu mendidik dan
mengarahkan anggota organisasi untuk mengenali realitas secara baik, dan
menciptakan sebuah organisasi sebagai sebuah tempat belajar bagi seluruh anggota
organisasi. Sebagai seorang pelayan, seorang pemimpin harus mau melayani seluruh
anggota organisasi.

Keterampilan baru yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin adalah keterampilan
dalam menciptakan, membangun dan mengimplementasikan visi bersama,
membangun dan menguji model mental serta keterampilan dalam berpikir secara
sistematis. Sedangkan piranti baru dalam kepemimpinan masa kini adalah sistem
informasi kepemimpinan yang akan memberikan prediksi masa depan secara lebih

21
komprehensif.Oleh karena itu, untuk memenuhi tantangan masa depan, diperlukan
kebijakan publik yang sifatnya lebih komprehensif dan antisipatif.

9. Konsep Kebijakan

Pengertian kebijakan merujuk pada tiga hal yakni sudut pandang (point of view);
rangkaian tindakan (series of actions) dan peraturan (regulations). Ketiga hal
tersebut menjadi pedoman bagi para pengambil keputusan untuk menjalankan
sebuah kebijakan. Dari beberapa definisi mengenai kebijakan publik, ada satu definisi
yang cukup komprehensif untuk menjelaskan apa itu kebijakan publik. Definisi
tersebut berbunyi “respon dari sebuah sistem politik terhadap demands/claims dan
support yang mengalir dari lingkungannya”.

Dalam definisi tersebut, respon bisa dilihat sebagai isi dan implementasi serta
analisis dampak kebijakan; sistem politik tentu saja merujuk pada aktor politik
(pemerintah, parlemen, masyarakat, pressure groups dan aktor yang lain), demands
dan claim bisa jadi merupakan tantangan dan permintaan dari aktor-aktor tadi,
sedangkan support bisa merujuk pada dukungan baik SDM maupun infrastruktur
yang ada, dan yang terakhir, lingkungan merujuk pada satuan wilayah tempat sebuah
kebijakan diimplementasikan.

Berdasarkan konsep tersebut, tersusunlah sebuah sistem kebijakan publik yang

terdiri atas elemen-elemen yakni: orientasi, tindakan yang benar-benar dilakukan,
sifat positif maupun negatif untuk melakukan sesuatu dan pelaksanaan melalui
perundangan yang bersifat memaksa (otoritatif).

Berdasarkan atas konsep tersebut, maka pemerintah sebagai pelaku utama

implementasi kebijakan publik memiliki dua fungsi yang berbeda yakni fungsi politik
dan fungsi administratif. Fungsi politik terkait dengan fungsi pemerintah sebagai

22
pembuat kebijakan, sedangkan fungsi administrasi terkait dengan fungsi pemerintah
sebagai pelaksana kebijakan. Oleh karena itu, pemerintah sebagai lembaga pembuat
dan pelaksana kebijakan publik memiliki kekuatan diskretif (discretionary power)
dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan tersebut. Oleh karena itu, aktor-aktor
lain juga harus memainkan peran pengawasan dalam pelaksanaan kebijakan
tersebut.

Sebuah kebijakan publik akan disusun berdasarkan sebuah proses sebagai berikut:
identifikasi, formulasi, adopsi, implementasi dan evaluasi. Dalam proses identifikasi,
pemerintah merasakan adanya masalah yang harus diselesaikan dengan pembuatan
kebijakan. Berdasarkan identifikasi tersebut dilakukanlah formulasi kebijakan.
Kebijakan disusun berdasarkan alternatif-alternatif tindakan dan partisan. Setelah
alternatif tindakan dan partisipan disusun, maka proses adopsi dilakukan dengan
memilih alternatif terbaik dengan memperhatikan syarat pelaksanaan, partisipan,
proses dan muatan kebijakan. Tahap selanjutnya adalah implementasi kebijakan.
Implementasi kebijakan terkait dengan pihak-pihak yang terlibat, tindakan yang
dilakukan dan dampak terhadap muatan kebijakan itu sendiri. Setelah implementasi
kebijakan dilakukan, evaluasi kebijakan harus dilaksanakan. Pertanyaan yang timbul
dalam evaluasi antara lain adalah: bagaimana kemangkusan dan kesangkilan
kebijakan, siapa yang terlibat, apa konsekuensi implementasi dan apakah ada
tuntutan untuk mencabut atau mengubah kebijakan tersebut.

10. Pengertian Analisis Kebijakan Publik

Analisis Kebijakan Publik adalah proses penciptaan pengetahuan dari dan dalam
proses penciptaan kebijakan. Maka dari itu analisis kebijakan publik menurunkan
beberapa ciri yakni: (1) analisis kebijakan publik merupakan kegiatan kognitif, yang
terkait dengan proses pembelajaran dan pemikiran. (2) analisis kebijakan publik

23
merupakan hasil kegiatan kolektif, karena keberadaan sebuah kebijakan pasti
melibatkan banyak pihak, dan didasarkan pada pengetahuan kolektif dan terorganisir
mengenai masalah-masalah yang ada. (3) Analisis kebijakan merupakan disiplin
intelektual terapan yang bersifat reflektif, kreatif, imajinatif dan eksploratori. (4)
analisis kebijakan publik berkaitan dengan masalah-masalah publik, bukan masalah
pribadi walaupun masalah tersebut melibatkan banyak orang.

11. Analisis Kebijakan Publik dan Ilmu Pengetahuan

Masalah kebijakan berkaitan dengan masalah sosial dan manusia, tapi tidak pada
pertanyaan “apa yang dilakukan” namun lebih kepada menjawab pertanyaan “apa
yang harus dilakukan”.

Elemen dalam Kebijakan yang Menjadi target analisis

Terdapat tiga elemen dalam kebijakan yang menjadi target analisis, yakni: (1) faktor
determinan utama; (2) isi kebijakan; dan (3) dampak kebijakan baik yang diharapkan
maupun yang tidak diharapkan.3

12. Tipe Analisis Kebijakan

Tipe analisis kebijakan dikategorikan menjadi dua tipe yaitu:

1. Tipe analisis akademis. Tipe analisis ini berfokus pada hubungan antara faktor
determinan utama dengan isi kebijakan dan berusaha untuk menjelaskan hakikat,
karakteristik dan profil kebijakan dan bersifat komparatif baik dari segi waktu
maupun segi subtansi.

24
2. Tipe analisis terapan. Tipe analisis ini lebih memfokuskan diri pada hubungan isi
kebijakan dengan dampak kebijakan serta lebih berorientasi pada evaluasi kebijakan
dan bertujuan untuk menemukan alternatif lebih baik dan bisa menggantikan
kebijakan yang sedang dianalisis.

13. Gaya Analisis Kebijakan

Secara garis besar, gaya analisis kebijakan dibedakan menjadi tigakategori yaitu:

1. Analisis Deskriptif

Analisis deskriptif masih dibedakan menjadi 2 bagian yakni (a) analisis isi (content
analysis) yang merupakan definisi empiris mengenai isi kebijakan terutama pada
maksud, definisi masalah, tujuan dan orientasi sebuah kebijakan; (b) analisis sejarah
(historical analysis) yang lebih menekankan aspek evolusi isi kebijakan dari awal
pembentukan hingga implementasinya bahkan bersifat ekspansif dengan
membandingkan beberapa kebijakan secara kronologis-sinkronis.

2. Analisis Proses

Analisis proses tidak begitu berfokus pada isi kebijakan, namun lebih memfokuskan
diri pada proses politik dan interaksi faktor-faktor lingkungan luar yang kompleks
dalam membentuk sebuah kebijakan. Proses politik inipun masih didekati dengan

25
dua aras yakni proses interaksi para pemangku kepentingan dan struktur politis
negara tempat sebuah kebijakan digodok.

3. Analisis Evaluasi

Analisis ini bertujuan untuk menggambarkan tingkat penilaian. Penilaian yang

diberikan bisa didasarkan pada konsistensi logis, efisiensi dan karakteristik etis. Oleh
karena itu analisis evaluasi ini masih dibedakan menjadi tiga bagian yakni (a) evaluasi
logika, dimana analisis ini melakukan evaluasi atas beberapa dimensi yakni
konsistensi internal tujuan kebijakan; konsistensi tujuan dan instrumen kebijakan;
dan perbedaan antara konsekuensi yang diharapkan dan yang tidak diharapkan; (b)
evaluasi empiris, dimana analisis ini bertujuan untuk mengukur apakah kebijakan
publik mampu memecahkan masalah dan menekankan teknik-teknik untuk melihat
efisiensi dan efektifitas sebuah kebijakan; (c) evaluasi etis yang dalam analisisnya
mengacu pada etika, norma dan nilai (value) dimana dalam evaluasi yang lain sangat
bersifat bebas nilai.

14. Model Analisis Kebijakan

Dalam mengkritisi kebijakan, terdapat dua pendekatan yaitu: (1) Analisis proses
kebijakan (analysis of policy process), dimana dalam pendekatan ini, analisis
dilakukan atas proses perumusan, penentuan agenda, pengambilan keputusan,
adopsi, implementasi dan evaluasi dalam proses kebijakan. Jika dilihat dari item
analisisnya, pendekatan ini lebih melihat kandungan (content) sebuah proses
kebijakan. (2) Analisis dalam dan untuk proses kebijakan (analysis in and for policy
process), dimana dalam pendekatan ini, analisis dilakukan atas teknik analisis, riset,
advokasi dalam sebuah proses kebijakan. Nampaknya, pendekatan ini cenderung
melihat prosedur proses kebijakan. Hasil analisis kebijakan adalah informasi yang
relevan bagi pihak-pihak yang akan melaksanakan kebijakan. Analisis bisa dilakukan

26
pada semua tahap proses kebijakan. Pada tahap agenda setting, analisis dilakukan
untuk mengidentifikasi masalah publik dan memobilisasi dukungan agar masalah
publik tersebut menjadi kebijakan publik. Hasil analisis tahap ini adalah daftar
masalah publik yang menjadi agenda pemerintah. Analisis pada tahap selanjutnya
dilakukan untuk menemukan alternatif kebijakan publik dengan menentukan tujuan,
sasaran, program dan kegiatan. Hasil analisis tahap ini adalah pernyataan kebijakan
(policy statement) yang biasanya berupa peraturan perundangan. Analisis pada
tahap selanjutnya mencakup interpretasi dan sosialisasi kebijakan, merencanakan
serta menyusun kegiatan implementasi kebijakan. Hasil analisis pada tahap ini
adalah aksi kebijakan (policy action). Analisis berikutnya adalah evaluasi
implementasi kebijakan dengan memperhatikan tingkat kinerja dan dampak sebuah
implementasi kebijakan. Hasil analisisnya berupa informasi kinerja yang akan
menjadi dasar tindakan apakah kebijakan tersebut akan diteruskan atau sebaliknya.

Kegagalan sebuah kebijakan publik disebabkan oleh beberapa kesalahan antara lain
kesalahan dalam perumusan masalah publik menjadi masalah kebijakan, kesalahan
dalam formulasi alternatif kebijakan, kesalahan dalam implementasi atau kesalahan
dalam evaluasi kebijakan. Oleh karena itu analisis kebijakan dalam tiap tahap
merupakan satu hal yang krusial untuk mencegah kegagalan sebuah kebijakan.

Model Implementasi Kebijakan, Keberhasilan Implementasi

1.Program dirancang dengan landasan yang jelas, dengan kelompok sasaran,

perubahan perilaku, dan tujuan yang jelas.
2.Pendukung kebijakan memuat arahan dan struktur organisasi yang tepat sehingga
memaksimalkan proses pelaksanaan.
3.Pemimpin lembaga punya keterampilan manajerial dan politik yang memadai.

27
4.Program didukung oleh kelompok konstituen yang terorganisasi dengan dukungan
legislatif yang kuat.
5.Prioritas kebijakan tidak diganggu oleh konflik diantara perumus kebijakan dan
perubahan kondisi sosial-ekonomi.

Daftar Pustaka

Ndut_ozy@yahoo.co.id

http://Organisasi.org.

http://www.wikipedia.com/Kebijakan.

http://e-course.usu.ac.id/content/Implementasi/manajemen0/textbook.pdf

http://elearning.unej.ac..id/courses/penempatan_tenaga_kerja/text.1.

http://www.fe.unpad.ac..id/elearning_fe/dosen/ernie/pengantar_/20manajemen/b

ersepuluh.ppt

http://upb.ac.id/download/proposal.pdf.

28