Professors Charles McMillan and Jeffrey Gandz wrote this case solely to provide material for class discussion. The authors do not
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Los profesores Charles McMillan y Jeffrey Gandz escribieron este caso únicamente para proporcionar un material para discusión
en clase. Los autores no tienen la intención de ilustrar un manejo eficaz o ineficaz de una situación directiva. Los autores pueden
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Traducido en su totalidad con el permiso de Richard Ivey School of Business Foundation por el Instituto Panamericano de Alta
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La FIFA es el monopolio del deporte más popular del mundo. No está sujeto a ninguna autoridad
regulatoria. No debemos esperar que los abusos de la FIFA vayan a desaparecer. Lo mejor que
podemos esperar es que sean minimizados. Para lograr esto, la FIFA necesita cambiar su sistema
de votación para la selección de su presidente, aceptar la vigilancia de un consejo de directores
independiente, hacer transparentes los votos de su comité ejecutivo respecto del país anfitrión, e
incorporar mujeres con equidad en su aparato de toma de decisiones. 2
Muy temprano en la mañana del 27 de mayo de 2015, conforme los delegados del mundo se reunían en
Zúrich, Suiza para elegir al presidente que lideraría a la FIFA (Fédération Internationale de Football
Association, el cuerpo rector del futbol soccer) durante los siguientes cuatro años, las autoridades suizas,
actuando de parte de Buró Federal de Investigación (FBI, por sus siglas en inglés), de Estados Unidos,
entraban en el lujoso hotel Baur Au Lac, para arrestar a nueve ejecutivos senior de la FIFA bajo una
variedad de cargos de corrupción. El presidente titular, Joseph “Sepp” Blatter, de 79 años, ex ejecutivo de
una compañía de relojes, había presidido a la FIFA, custodia y organizadora sin afanes de lucro, de la Copa
Mundial [de Futbol Soccer], desde 1998. A pesar de las promesas de que dejaría el cargo, Blatter fue
reelecto para un quinto periodo, con una votación ganadora de 133 a 73, declarando que él era el candidato
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de la renovación: “Nosotros, o yo, no podemos monitorear a todos todo el tiempo. Si la gente quiere hacer
cosas malas, también tratará de ocultarlas”.3 Sin embargo, renunció a los pocos días, conforme las
investigaciones del Departamento de Justicia de EE.UU. se acercaban con serios cargos a las más altas
esferas de la FIFA. Durante su mandato, Blatter había supervisado el crecimiento de la Copa Mundial hasta
convertirla en una mina de oro cuadrienal para la organización establecida en Suiza, mediante la venta
amañada de derechos de transmisión y mercadotecnia.
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Mientras los rumores de corrupción en varios niveles tanto de la FIFA como de las asociaciones
nacionales de futbol habían crecido rampantemente durante muchos años, estos nuevos cargos eran de
una magnitud y alcance que preocuparon muy seriamente a los varios patrocinadores cuyo apoyo
financiero para la FIFA era esencial para su supervivencia. Los patrocinadores, entre los que se
encontraban muchas de las marcas más reconocidas del mundo (p. ej., Coca Cola, Adidas, Sony,
Emirates, Budweiser, Yingli, Castrol y otras) se habían beneficiado enormemente de la exposición a los
públicos masivos y crecientes que veían eventos patrocinados por la FIFA, especialmente la Copa
Mundial, pero a algunos, más que a otros, les preocupaba quedar manchados por cualquier escándalo que
se pudiera centrar en la FIFA y afectara la imagen de sus marcas. Asimismo, las transmisoras de
programas controlados por la FIFA también se preocupaban mucho, ya que ellos igualmente dependían de
que los patrocinadores compraran los derechos de transmisión y generaran los ingresos por publicidad que
alimentan sus modelos de negocio. Muchas de las empresas involucradas en las transmisiones eran
controladas por gobiernos, y muchas eran hipersensibles a demandas de corrupción y soborno.
HISTORIA DE LA FIFA
FIFA, una de las organizaciones no gubernamentales (ONG) más antiguas y grandes del mundo, fue
fundada el 21 de mayo de 1904 en París, como el órgano internacional de gobierno del futbol soccer. En
su primer congreso, Robert Guérin, de Francia, fue electo presidente, Victor E. Schneider de Suiza y Carl
Anton Wilhelm Hirschmann de los Países Bajos, fueron nombrados vicepresidentes y Louis Muhlinghaus
de Bélgica fue nombrado secretario y tesorero con la ayuda de Ludvig Sylow de Dinamarca. En suma,
desde el inicio, la FIFA fue una organización centralizada en Europa. Inglaterra se hizo miembro en abril
de 1905. Para el 2015 había 209 miembros de todo el mundo.4
En los primeros años, la prioridad de la FIFA era unificar las reglas, especialmente conforme el número
de partidos entre naciones crecía, ya que diferentes reglas aplicaban en diferentes países. Las reglas de
Estados Unidos variaban, por lo que las naciones de Europa continental decidieron seguir por su cuenta, y
la FIFA nació uniendo a las asociaciones que gobernaban en Francia, Bélgica, Dinamarca, los Países
Bajos, España, Suecia y Suiza, y Alemania uniéndose unos pocos meses después. Además de pagar una
cuota anual de FRF 50 (francos franceses), los miembros acordaron estos estatutos iniciales:
La FIFA estaba organizada alrededor de un órgano de gobierno, el Congreso de la FIFA, que tomaba las
decisiones en todos los aspectos de sus estatutos de gobierno, los métodos con que eran implementados y
aplicados, así como la aprobación del reporte anual. También decidía la aceptación de nuevas
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asociaciones nacionales y llevaba a cabo elecciones, siendo la más destacada, la del presidente de la
FIFA. Como lo señala el sitio web de la FIFA: “Bajo el espíritu de la verdadera democracia, cada
asociación nacional tiene un voto, sin importar el tamaño o fortaleza de su futbol”.5
Cada uno de los 209 miembros de la FIFA tenía un voto, sin importar el tamaño de la población o el
ingreso per cápita [del país respectivo], un arreglo democrático similar al de la Organización de las
Naciones Unidas (ver Anexo 1). Hace 20 años, los miembros más antiguos de la FIFA –asociaciones
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nacionales de Europa y Sudamérica– representaban el 35% del total de los votos, y con sus 49 votos
combinados, sólo les faltaban 22 votos para ser mayoría (ver Anexo 2).
Para 2015, los 63 votos combinados de los países de Europa y Sudamérica sólo representaban el 30% del
total y les faltaban 42 más para ser mayoría. En otras palabras, los votos obtenidos de los nuevos
miembros, sin apoyo de Europa y Sudamérica, eran suficientes para elegir un presidente para el congreso
de la FIFA. El presidente de la FIFA presidía sobre las reuniones del congreso y actuaba como “vocero”
para asegurar que los debates se condujeran de forma adecuada. Después de las reuniones del congreso, el
presidente –siempre un hombre y casi siempre europeo– se aseguraba de que las resoluciones y decisiones
fueran implementadas (ver Anexo 3).
Los estatutos y las reglas que gobernaban su aplicación representaban la “constitución” de la FIFA y del
futbol mundial. Numerosos artículos conformaban la agenda de los temas a discutir y cuáles decisiones se
pasaban al congreso de la FIFA. Estos documentos y los valores clave de autenticidad, integridad,
desempeño, y unidad, apuntalaban la misión declarada de la FIFA: “Desarrollar el juego, conmover al
mundo y construir un mejor futuro”.
Actualmente, la FIFA emplea cerca de 480 personas en sus oficinas centrales en Zúrich, y quizá otras
10,000 en sus 209 miembros asociados alrededor del mundo.
Los 17 años de reinado de Blatter como presidente de la FIFA, sólo el octavo en la historia de la
organización y el séptimo europeo, estuvieron marcados por escándalos, controversias, e intensas
rivalidades provenientes de jerarcas del soccer y rivales potenciales. Él presidió el crecimiento de la Copa
Mundial hasta convertirla en una notable máquina de hacer dinero para la organización.
El padre de Blatter era obrero de una planta química en el pequeño pueblo suizo alpino de Visp, en el
cantón de Wallisers. A Blatter siempre le gustó llamar la atención y la leyenda entre sus amigos cuenta
que en su escuela primaria local era el único estudiante que jugaba un futbol de calidad profesional. Más
tarde se le puso su nombre a la preparatoria donde estudió en Visp, su fotografía colgaba en la entrada
principal, los días de deportes generalmente llevaban su nombre y siempre era bienvenido con calidez
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cuando iba de visita. Como escribió Hans-Peter Berchtold, editor de deportes del periódico de Visp,
Walliserbote: “Él no es nada complicado, es muy accesible.”6
de la FIFA en 1975. Domina cinco idiomas (su alemán natal, más inglés, francés, italiano y español). Fue
elegido para el primero de sus cinco periodos de cuatro años como presidente de la FIFA en 1998 y
rápidamente se volvió el embajador mundial de la organización, reuniéndose y negociando con líderes
mundiales y elevando el perfil del deporte. En Suiza se encontraban las oficinas centrales de varias
organizaciones internacionales como la Cruz Roja, por lo que hubo un cierto orgullo nacional en su país
natal cuando fue elegido. Al describir los antecedentes de Blatter, Roland Buechel, un miembro del
Parlamento suizo, habló por muchos de sus coterráneos: “Estamos orgullosos de que un suizo esté a cargo
de una organización internacional tan importante”.7
El predecesor de Blatter, João Havelange de Brasil, incrementó el número de equipos en la Copa Mundial
a 24 para la Copa de 1982, y agregó ocho asociaciones más para la Copa Mundial de 1998. Al asumir la
Presidencia con el mandato de aportar más dinamismo comercial y político a lo que se veía como una
organización rígida, Blatter atrajo a Israel, se afilió a las Asociaciones de Futbol de la Unión Europea
como miembro y vio a la FIFA extenderse a naciones pequeñas como Guam, Lesoto y Montserrat. Alineó
su política de expansión para usar el futbol como estrategia de ayuda para el desarrollo económico,
mediante el acceso a los derechos de transmisión, capacitación de entrenadores y asistencia para construir
campos para futbol. En mayo de 2015, cuando esperaba ser remplazado en otra elección, tras renunciar
cuatro días después de ser relegido para su quinto periodo, se enfrentó con las críticas constantes de los
medios por sus desatinos en relaciones públicas por temas que iban desde el racismo de los fanáticos
hasta los uniformes de soccer de las mujeres.8
La FIFA generaba una cantidad asombrosa de ingresos; US$5,722 billones9 en ingresos brutos en cuatro
años, el ciclo de cuatro años de la Copa Mundial, alcanzando un récord de US$2 billones sólo en el 2014
(ver Anexo 4). Siendo una corporación establecida en Suiza que disfrutaba del estado de ONG, exenta de
impuestos, los ingresos de la FIFA se elevaban constantemente a lo largo del ciclo de cuatro años, de
US$1.06 billones en 2011, US$1.17 billones en 2012 y US$1.39 billones en 2013, a US$2.10 billones en
2014, incluyendo US$310 millones en ingresos financieros (ganancias por cambio de divisas, intereses
sobre activos) y US$271 millones de ingreso operativo (licencias de marca y recaudaciones por
partidos).10 Apenas 10 años antes, cuando Alemania fue anfitrión de la Copa Mundial, el ingreso fue de
sólo US$749 millones.
A pesar de que sus reservas de efectivo eran mayores a los US$1.5 billones como se mencionó antes, la
FIFA no tenía una infraestructura cuantificable, excepto por el edificio de sus oficinas centrales en Zúrich
de US$225 millones, y pocos costos administrativos reales. La organización no producía nada, y la
mayoría de sus ingresos en efectivo provenían de derechos de transmisión y patrocinios. El desembolso
para gastos de personal, US$397 millones, incluía el paquete de compensación del presidente, que era
estimado en millones de dos dígitos.11 En los cuatro años desde la última Copa Mundial, cada asociación
nacional había recibido al menos US$2 millones de la FIFA, mientras que las federaciones continentales
recibieron US$17.5 millones. Por ejemplo, el total recibido por todas las organizaciones de América del
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Norte, América Central y el Caribe, entre 2011 y 2014 fue de alrededor de US$137 millones. Varios
reportes de medios y los propios estados financieros daban una clara indicación de lo mucho que dependía
la organización del ingreso que generaba cada torneo– especialmente, la Copa Mundial. Un rubro
revelador en los estados financieros de la FIFA, Gastos Relacionados al Desarrollo, era de US$250
millones anuales, para proyectos de soccer alrededor del mundo, incluyendo la creación de campos de
futbol y ofrecer entrenamientos locales.12
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La intención era que el Fondo de Desarrollo de la FIFA diera acceso a la asociación y proveyera
asistencia financiera a naciones pequeñas de todo el mundo. Más específicamente, como se anotó en el
Reporte Anual de la FIFA, su Programa Goal (Meta), dirigido a federaciones nacionales, “reducía la
brecha entre las asociaciones miembro”. Indirectamente, el objetivo era compartir los beneficios de la
Copa Mundial FIFA. El Programa Goal asignaba unos US$600,000 para proyectos específicos
relacionados con el soccer, hasta un total de cerca de US$180 millones al año, excluyendo cualquier pago
extraordinario.
Al igual que con cualquier negocio de muchos billones de dólares, los deportes y eventos deportivos
ofrecían grandes oportunidades para la corrupción, los sobornos y la evasión de impuestos (ver Anexo 5).13
Los estrenos mundiales de eventos deportivos y los derechos de transmisión por televisión alcanzaron los
US$24 billones en 2014, con sólo 10 competencias responsables de la tajada del león: p. ej., el Comité
Olímpico Internacional recibió US$5 billones y la FIFA (en 2103), US$1.4 billones (ver Anexo 6).
Componendas, tratos de mano, sobornos y “favores” ocurrían a puerta cerrada en habitaciones de hotel,
centros vacacionales privados y paraísos fiscales; demasiadas cosas sucedían en lo oculto, sin castigo y sin
responsables. La FIFA tenía acusaciones de soborno alrededor de la asignación de la Copa Mundial 2018 a
Rusia y de la Copa Mundial 2022 a Qatar, una demanda de alto perfil por MasterCard en la Corte Federal de
Nueva York, y la expulsión de al menos ocho miembros del comité ejecutivo de la FIFA.
Transparencia Internacional describió los desafíos éticos en los deportes como sigue:14
La corrupción en los deportes toma muchas formas. Árbitros y jugadores pueden aceptar sobornos
para arreglar partidos. Los propietarios de clubes pueden exigir sobornos para transferir
jugadores. Compañías y gobiernos pueden manipular licitaciones para los contratos de
construcción. El crimen organizado está detrás de muchos de los escándalos de apuestas que han
manchado la reputación del deporte. Y el lavado de dinero se extiende por todas partes. Esto
puede ocurrir a través de arreglos en patrocinios y publicidad. O puede ser mediante la compra de
clubes, jugadores y derechos de imagen. Se usan técnicas complejas para lavar dinero a través del
futbol y otros deportes, entre ellas están las transferencias a otros países, paraísos fiscales y
compañías pantalla.
La Oficina de Fraudes Graves del FBI había estado investigando la corrupción en la FIFA durante varios
años, en parte debido a la concesión de la Copa Mundial a Rusia y a Qatar en 2010, y a la masiva
publicidad negativa en los medios, acerca de la tolerancia de los directores de la FIFA a la corrupción, sus
manejos y maquinaciones internas y sus débiles prácticas de gobierno. En 2005, la FIFA intentó, sin
éxito, evitar la publicación del libro de Andrew Jennings, Foul!: The Secret World of FIFA: Bribes, Vote
Rigging and Ticket Scandals, (¡Faul! El mundo secreto de la FIFA: sobornos, fraudes electorales, y
escándalos con los boletos)15 un desenmascaramiento que generó un mayor interés de los medios.
Jennings exhibió en detalle muchas prácticas de corrupción en la FIFA, incluyendo el caso de Jack
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La publicación de ese libro fue seguida por reveladoras historias en la prensa del Reino Unido,
especialmente, después de que el RU perdiera su licitación 2010 para ser el anfitrión de la Copa Mundial.
Un destape exclusivo –The Beautiful Bung– (El bello soborno) televisado en el programa “Panorama” de
la BBC ese mismo año, fue seguido por reportes de investigaciones del London Sunday Times y varias
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declaraciones juradas denunciadas por gente de adentro de varios países, entre ellos, Sudáfrica.16 El
segundo libro de Jennings, Omerta: Sepp Blatter’s FIFA Organized Crime Family (Omerta: la familia del
crimen organizado de Sepp Blatter de la FIFA), publicado en Londres en 2014, advirtió a la FIFA que los
reportes implacables de los medios forzarían a los gobiernos a lanzar sus propias investigaciones.
En 2012, la FIFA había contratado al prominente abogado y ex fiscal federal de EE.UU., Michael J.
Garcia, para encabezar una investigación que incluyera las prácticas de licitación para la Copa Mundial
2018 en Rusia y la 2022 en Qatar. Él entregó su reporte de 430 páginas a la FIFA, pero cuando la
organización lanzó apenas un pequeño comunicado de prensa y una versión redactada de sus hallazgos,
renunció, citando una “falta de liderazgo” en la organización.17 Eventualmente, hasta las autoridades del
gobierno de Suiza y sus fuerzas policiales, anunciaron que ellos también habían abierto su propia
investigación criminal al respecto de las decisiones de las Copas Mundiales de 2018 y 2022.
La acusación del FBI, de 164 páginas, establecía cargos contra 14 oficiales del futbol en total (ver Anexo 7),
entre ellos los nueve ejecutivos arrestados en la redada sorpresiva de Zúrich. El documento describía la
forma en que “los conspiradores… participaron, de parte de Traffic USA [una compañía de marketing
deportivo], en la negociación de un contrato para adquirir derechos para medios y mercadotecnia en los
partidos de calificación a las Copas Mundiales del 2018 y el 2022, de las asociaciones miembro de la CFU
[siglas en inglés de la Unión Caribeña de Futbol].” La acusación continuaba: “El 28 de agosto de 2012, o
cerca de esa fecha, las partes firmaron un contrato por US$23 millones por la exclusividad de los derechos
comerciales mundiales de los partidos de calificación de la CFU a las Copas Mundiales de 2018 y 2022”.
El crimen organizado y otras actividades ilegales en los deportes profesionales tenían una larga tradición.
El caso de doping de Lance Armstrong era un ejemplo reciente, pero había muchos más, como los enlaces
de las mafias americanas con el boxeo profesional, la corrupción en las luchas de sumo en Japón, y la
infiltración de redes en juegos de apuesta, así como desvergonzados tratantes en el cricket, que alguna vez
fuera un deporte de caballeros. Pero la FIFA estaba en una categoría totalmente aparte, ya que la mayoría
de sus fuentes de ingreso provenían de derechos de transmisión, inflamados por rumores, misterio y una
cultura “sólo para hombres”. Algunos comparaban a la FIFA con la Mafia y a Blatter como el “Don
Blatterone” de la organización de la FIFA. Las audiencias en el Congreso de Estados Unidos prometían
desenmascarar más de los manejos internos de la FIFA debido a que muchas de sus organizaciones
patrocinadoras, como VISA y Coca Cola, eran multinacionales de EE.UU., y mucho de su flujo de dinero
era en dólares americanos y usaba el sistema financiero de Estados Unidos.18
Los oficiales norteamericanos, al dirigirse a los medios globales respecto de los arrasadores cargos del
FBI, describían la forma en que los 14 oficiales y ejecutivos de mercadotecnia del soccer habían
corrompido el deporte a lo largo de dos décadas de manejos oscuros y US$150 millones en sobornos, en
términos normalmente reservados para familias de la Mafia o cárteles de drogas, e hicieron cargos bajo
leyes para el crimen organizado, usualmente aplicadas a organizaciones criminales. Poco después, las
autoridades suizas llegaron sin anunciarse para hacer los arrestos, el Departamento de Justicia de EE.UU.
y los fiscales del Distrito Este de Nueva York, declararon firmemente la extensión de su investigación y
juraron liberar a la FIFA de la corrupción del sistema, “persiguiendo a aquellas personas y organizaciones
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enredadas en sobornos para decidir quién televisaría los juegos, en dónde se llevarían a cabo esos juegos,
y quién manejaría la organización que supervisaba el soccer organizado en todo el mundo”. Loretta E.
Lynch, quien supervisaba la investigación desde sus etapas más tempranas, antes de ser confirmada como
Fiscal General de Estados Unidos, reconfirmó el juramento de investigar y procesar: “Ellos hicieron esto
una y otra vez, año tras año, torneo tras torneo”.19
Documentos liberados confirmaron que el gobierno de Sudáfrica envió US$10 millones al sospechoso de
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sobornos Jack Warner, vicepresidente de la FIFA y presidente de la CONCACAF. A pesar de las cartas y
declaraciones filtradas que verificaban la precisión de esta transacción, el gobierno de Sudáfrica reusó
explicar el insólito pago a Warner por la “diáspora africana” en el Caribe. El ministro de deportes de
Sudáfrica, Fikile Mbalula, ofreció vagas negaciones y se quejó de que las acusaciones y juicios era un
complot para manchar la reputación de Sudáfrica y perpetuar los estereotipos negativos acerca de los
africanos: “Los sudafricanos deben confiar en sus ‘paisanos’ y no en ‘los americanos’.”20
En un juego como el soccer, donde los fanáticos ven al deporte como una religión tanto como un evento
atlético, los patrocinadores querían ser parte de la acción, especialmente dado que el público por
televisión era tan grande. “Existen conceptos de buen gobierno y transparencia a los que la categoría de
servicios financieros está muy alerta”, dijo Toby Southgate, director ejecutivo de la región Américas de
Brand Union, una subsidiaria de la compañía inglesa de publicidad WPP. “No detendrá a la gente de
comprar latas de coca cola, pero lo hará a nivel de mercado o a un nivel analista del impacto en la
percepción de las organizaciones asociadas con las corrupción”.21
El escándalo exigió reconsiderar nuevamente los cargos de corrupción graves, ya que las grandes
multinacionales con enormes presupuestos para publicidad en televisión consideraban que US$1.6
billones de los US$5.7 billones de ingresos de la FIFA de 2011 a 2014 provenían de derechos de
mercadotecnia. La Copa Mundial por sí misma, daba a los patrocinadores corporativos importante tiempo
aire frente a audiencias internacionales enormes, en muchos continentes al mismo tiempo; un público
difícil de alcanzar para otros deportes. Pero los patrocinadores también tenían que considerar las
controversias públicas, como lo ilustró el caso de vender cerveza en eventos de la FIFA. En Brasil, el
alcohol había sido prohibido en los estadios en 2003 para reducir la violencia y las muertes: de 1999 a
2008, Brasil era número uno mundial en muertes relacionadas al soccer, con 42 bajas, y las muertes por
violencia entre los aficionados había crecido de 4.2 al año en 2002 a 23 en 2012. Pero cuando Brasil fue
anfitrión de la Copa Mundial 2014, la FIFA insistió en que se vendiera cerveza, en parte porque
Budweiser era un patrocinador importante de la FIFA. El Secretario General de la FIFA, Jerome Valcke,
no cedía: “Las bebidas alcohólicas son parte de la Copa Mundial FIFA, así que las tendremos.
Discúlpenme si sueno un poco arrogante, pero eso es algo que no vamos a negociar”.22
El escándalo de la FIFA y las continuas investigaciones, y la gigantesca cobertura mundial de los medios,
llevó a que los medios cubrieran otra amenaza potencial a la FIFA: un grupo escindido proveniente de la
liga Europea pero que posiblemente incluyera también a Estados Unidos, y otros equipos americanos
como México y Brasil. Ciertamente, una columna ampliamente citada, escrita por Nate Silver, famoso
por predecir elecciones y jefe de FiveThirtyEight, una empresa propiedad de ESPN, escribió una
columna haciendo la pregunta de cuántos países se necesitarían para crear una nueva federación de
futbol.23 Pocos aficionados al futbol fuera de Estados Unidos apreciaban realmente la tracción que el
soccer había alcanzado en Estados Unidos, donde ya había superado a otros deportes en asistencia a los
eventos: en 2013, la asistencia a la temporada regular de la liga mayor de soccer de 18,600 espectadores,
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La presión del público y de ciertos gobiernos, obligó a los patrocinadores corporativos a hablar
abiertamente acerca de temas como las condiciones de trabajo y la sustentabilidad ambiental de los
proyectos de la FIFA. Adidas, Visa y Coca Cola, por ejemplo, presionaron a la FIFA para que estudiara y
tomara en serio los reportes de abuso de los obreros de la construcción inmigrados en Qatar para
construir las instalaciones para la Copa Mundial de 2022. Una investigación de The Guardian reportó
que miles de nepaleses, el grupo más grande de trabajadores en Qatar, enfrentaban una explotación y
abusos equivalentes a la esclavitud en tiempos modernos durante la construcción maratónica para
pavimentar el camino a la Copa Mundial en 2022. Los abusos reportados incluían evidencia de trabajos
forzados en un enorme proyecto de infraestructura para la Copa Mundial, trabajadores a los que se les
negaba el pago durante meses y a los que se les retenían salarios para evitar que se fueran, pasaportes
confiscados y no darles credenciales de identificación para reducirlos al estatus de extranjeros ilegales, y
no darles acceso gratis a agua potable en el calor del desierto. Treinta nepaleses buscaron refugio en su
embajada en Doha para escapar a las brutales condiciones laborales.25
Si bien los patrocinadores tenían acuerdos contractuales con la FIFA, estos incluían cláusulas de salida si
se podía probar una mala conducta, como por ejemplo, la convicción criminal.
Los órganos de gobierno en los deportes tenían un papel fundamental en la sociedad y por lo tanto, la
adherencia a los principios de buen gobierno era fundamental para el cumplimiento de sus objetivos
estatutarios y su misión social en general. Como el órgano de gobierno del futbol en el mundo, la FIFA
estaba firmemente comprometida con los principios de buen gobierno, transparencia y cero tolerancia
hacia cualquier mala conducta en competencias deportivas o en cualquier otro aspecto del futbol
asociado. La FIFA adaptó sus estructuras y procedimientos con el fin de cumplir con las necesidades
evolutivas del gobierno del juego y para responder a la creciente complejidad de sus funciones y
operaciones –¡al menos en el papel! Fuertes evidencias de corrupción habían crecido a lo largo de los
últimos diez años, pero los medios habían sido especialmente cáusticos en los últimos cuatro años.
Un intenso escrutinio de los medios obligó a los políticos a celebrar audiencias públicas. En Gran
Bretaña, con Inglaterra solicitando ser anfitrión de la Copa Mundial 2018, la investigación parlamentaria
escuchó al jefe anterior de la Asociación de Futbol de Inglaterra, Lord David Triesman: el 9 de mayo de
2011, en testimonio público frente al consejo de la investigación parlamentaria del RU, él expuso una
serie de duras imputaciones, incluyendo acusaciones de que el vicepresidente de la FIFA, Jack Warner, de
Trinidad y Tobago quería US$4 millones para un centro de educación y Nicolás Léoz de Paraguay, quería
ser investido caballero honorario, a cambio de apoyar la candidatura de Londres como anfitrión de la
Copa Mundial.26 En varias investigaciones, el Sunday Times reportó que dos oficiales, Jacques Anouma
de Costa de Marfil e Issa Hayatou de Camerún, recibieron cada uno un pago de US$1.5 millones para
apoyar la licitación de Qatar para ser anfitrión de la Copa Mundial, cuando Estados Unidos era un
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solicitante rival potencial, reportes también dados por anticipado a la investigación parlamentaria del
Reino Unido.27
De hecho, desde 1998 la FIFA había aceptado recomendaciones para adoptar una serie de medidas con el
fin de mejorar sus controles internos y transparencia, entre ellos, un reporte financiero anual exhaustivo
conforme a las Normas Internacionales de Reporte Financiero (IFRS, por sus siglas en inglés), auditorías
anuales por firmas de contabilidad respetables como KPMG, aplicación de conceptos del Comité de
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En parte debido a la presión de los medios y al alcance global de las actividades de la FIFA, ésta lanzó un
proceso completo de reforma a su gobierno en octubre de 2011. Este plan de dos años estableció las
etapas, cronogramas y procesos de comunicación para la reforma a su gobierno antes del 61º Congreso de
la FIFA en junio 1 de 2013. FIFA estableció mecanismos para que representantes de la comunidad
futbolística y otros expertos externos en áreas especializadas como gobierno, cumplimiento y
anticorrupción, propusieran recomendaciones para sus respectivas áreas de gobierno, ética, cumplimiento
así como otras enmiendas a sus estatutos.28
La renuncia de Blatter cuatro días antes de ser elegido para un quinto periodo en mayo de 2015 y su
controlado discurso a los medios (hablando sólo en francés), electrificó a los medios, a los comentaristas
deportivos y a los líderes oficiales y políticos de varios países. Los ocho socios oficiales de la FIFA –
Visa, Adidas, Coca-Cola, Gazprom, Hyundai, Kia, Budweiser y McDonald’s– emitieron sus propios
comunicados de prensa, que indicaban serias preocupaciones no sólo acerca de la mala publicidad sino
acerca la investigación legal por parte del FBI, el Tesoro y el Fiscal General de EE.UU., con la
cooperación de la Interpol, fuerzas policiacas extranjeras y gobiernos extranjeros, incluyendo el de Suiza.
Hyundai EE.UU., por ejemplo, señaló lo obvio: “Hyundai Motors está extremadamente preocupada por
los procesos legales que se están llevando a cabo en contra de ejecutivos de la FIFA y seguirá
monitoreando la situación de cerca”. Los comentarios de Adidas fueron más circunspectos: “Nosotros…
animamos a la FIFA a continuar estableciendo y siguiendo normas de cumplimiento transparente en cada
cosa que hagan”.29
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1. Cada miembro tiene un voto en el Congreso y está representado por sus delegados. Sólo los
Miembros presentes tienen derecho a votar. No se permite votar por representantes o por carta.
2. Los delegados deben pertenecer a la Asociación Miembro que representan y ser designados por el
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Fuente: FIFA.
%
1975 2015 Miembros TV*
crecimiento
UFFA (Europa) 39 53 14 25.8 25.3
CAF (África) 35 54 19 25.4 8.8
CONMEBOL (Sudamérica) - 10 10 4.8 13.5
CONCACAF (Unión Caribeña de Futbol) 21 35 14 16.7 9.7
OFC (Oceanía) 4 11 7 5.3 0.2
AFC (Asia) 35 46 11 22.0 42.6
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Presidente
Joseph S. Blatter
Secretario General
Jérome Valcke
Seguridad
Ralf Mutschke
Asuntos Legales
Comunicaciones y Asuntos Marco Villiger
Públicos
Nicolas Maingot (a.i.)
Asociaciones Miembro y Finanzas y Competencias TV & Marketing
Desarrollo Administración Mustapha Fahmy
Thierry Regenass Markus Kattner
TV
Niclas Ericson
RH y Servicio
Fred Schwenter
Marketing
Thierry Weil
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Otros – 724
Otros eventos – 505
Programas de Futbol FIFA – 454
Personal y pensiones – 397
Ingreso Financiero: US$310m Pérdidas financieras* – 334
Ganancias en divisas extranjeras – 233m Comités y Congresos – 131
Ingresos por activos – 34m Otros – 649
Ingresos por intereses – 43m
Subtotal - US$5,380
Otros Ingresos Operativos: US$271m
Licencia de marcas – 233m
Recaudación en partidos – 34m
Programas de calidad FIFA – 43m
Otros (Rentas, derechos archivos) 41
Utilidad Operativa:
$338m
Fuente: Creado por los autores.
Fuente: Creado por los autores usando datos de “Outlook for Global Sports Marketing” Price Watehouse Coopers, 2015.
Fuente: Creado por los autores usando datos de FIFA, FT, Deloitte y PriceWaterhouseCoopers.
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El presidente, Sepp Blatter (Blatter renunció a la presidencia de la FIFA una semana después de que se
anunciaran los cargos.)
El Comité Ejecutivo: al menos seis años antes de cada Copa Mundial, los miembros del comité ejecutivo de la
FIFA eligen al país anfitrión en voto secreto.
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VICEPRESIDENTES SENIOR
Ex VP Jack Warner, Trinidad y Tobago (Copa Mundial 2010: La acusación dice que Sudáfrica pagó US$ 10
millones en sobornos por votos de Jack Warner y otros dos miembros del comité en su licitación para ser el país
anfitrión.)
VP Saliente: Eugenio Figueredo, Uruguay, Estados Unidos
VP Actual: Jeffrey Webb, Islas Caimán
Agregado del Sr. Webb: Costas Takkas, Islas Caimán
Existen más de otros doce miembros del comité ejecutivo, designados por confederaciones y asociaciones.
Dos ex miembros y un miembro electo fueron acusados.
EJECUTIVO DE TELEVISORA
Fuente: Creado por los autores usando datos de The New York Times, junio 2, 2015,
www.nytimes.com/interactive/2015/05/27/sports/soccer/fifa-indictments.html?emc=eta1, accedido en junio 30, 2015.
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Fuente: Creado por los autores usando datos de la Universidad Sheffield Hallam y el Centro de Investigación de la Industria
Deportiva.
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NOTA FINAL
1
Este caso se ha escrito con base sólo en fuentes públicas. En consecuencia, la interpretación y perspectivas presentadas en
este caso no son necesariamente las de la FIFA o cualquiera de sus empleados [N. de la T. En países angloparlantes, se
conoce al soccer como el juego bonito o el juego hermoso.]
2
Andrew Zimbalist, “TV Ratings for the Women’s World Cup Were 3 Times Bigger than the Stanley Cup Finals, So Why Did FIFA
Give it Short Shrift?” Brookings, Julio 6, 2015, www.brookings.edu/blogs/brookings-now/posts/2015/07/fifa-womens-world-cup-
final-tv-ratings-three-times-stanley-cup, accedido en julio 30, 2015.
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3
Cathal Kelly, “Shameless Blatter Positions Himself as FIFA’s Candidate of Renewal,” Globe and Mail. Mayo 28, 2015,
www.theglobeandmail.com/sports/soccer/kelly-shameless-blatter-positions-himself-as-fifa’s-candidate-
ofrenewal/article24674678/, accedido el 17 de junio de 2015.
4
Sobre la historia y evolución de la FIFA, ver John Sugden y Alan Tomlinson, FIFA and the Contest for World Football: Who
Rules the People’s Game. Polity Press, Cambridge, 1998.
5
Sobre antecedentes respecto de las reglas, estructuras, gobernabilidad y antecedentes de eventos importantes, incluyendo la
Copa Mundial, ver el sitio web de la organización, FIFA 2015, www.FIFA.com, accedido el 17 de junio de 2015.
6
“The Rise and Fall of Sepp Blatter”, New York Times, junio 2, 2015, www.nytimes.com/interactive/2015/05/27/sports/soccer/28fifa-
timeline.html?_r=0, accedido el 17 de junio de 2015.
7
“Sepp Blatter: The Man Who Won’t Give Up”, BBC News Ginebra, Mayo 29, 2015.
8
Para ver un perfil crítico, ver Juliet Macur: “A Little Praise for Blatter. Very Little”, New York Times, mayo 31, 2015,
www.nytimes.com/2015/05/31/sports/soccer/womens-soccer-is-one-bright-spot-on-sepp-baltters-record.html. Ella escribe: “Su
lista de comentarios vergonzosos y sexistas es tan larga como la lista de escándalos de corrupción que han marcado y
manchado su presidencia. En uno de sus comentarios más repulsivos, sugirió que las jugadoras de futbol femenil podrían
comercializarse mejor usando pantaloncillos más apretados porque “las jugadoras son bonitas”.
9
Todas las cifras están en dólares americanos no convertidos a sistema decimal, a menos de que se especifique otra cosa.
10
Paul Sargeant, “How FIFA Makes and Spends its Money”, BBC News, Mayo 29, 2015.
11
Tariq Panja, Andrew Martin y Vernon Silver: “A League of His Own”, Bloomberg Business, abril 30, 2015,
www.bloomberg.com/graphics/2015-sepp.blatter-fifa/, accedido el 17 de junio de 2015.
12
Reporte Financiero de la FIFA, 2014, 64º Congreso de la FIFA. Ginebra, Suiza,
http:fifa.com/mm/document/afferderation/administration/pdf, accedido el 17 de junio de 2105.
13
Simon Chadwick: “Corruption in Sport: Market-Driven Morality”, The Economist, abril 22, 2013.
www.economist.com/blogs/gametheory/2013/04/corruption-sport-0; Richard W. Pound, “Response to Corruption in Sports,
2011, Playthegame.org, www.playthegame.org, accedido el 17 de junio de 2015.
14
Transparency International: “Corruption and Sport: Building Integrity to Preent Abuses,” documento de trabajo # 2, Berlín,
2014, www.transparency.org/whatwedo/publication/working_paper_2_2014 _corruption_and_sport_building_
integrity_to_prevent_abuse, accedido el 17 de junio de 2015.
15
Andrew Jennings, Foul!: The Secret World of FIFA: Bribes, Vote Rigging and Ticket Scandals, Harpersport, Londres, 2008,
www.transparencybooks.com/, accedido el 17 de junio de 2015.
16
“The Beautiful Bung: Corruption and the World Cup”, http://news.bbc.co.uk/go/em/fr/-
2/hi/programmes/panorama/5070224.stm; Simon Jenkins, “A Hero of the FIFA Corruption Exposé – Step forward – the British
Press,” The Guardian, mayo 28, 2015, www.theguardian.com/commentisfree/2015/-may/2//fifa-expose-british-press-andrew-
jennings-sunday-times-corruption-fa, accedido el 17 de junio de 2015.
17
Jeré Longman, “FIFA Investigator Michael J Garcia Quits un Dispute over Report,” New York Times, diciembre 17, 2014,
www.nytimes.com/2014/12/18/sports/soccer/michael-j-garcia-resigns-as-fifa-prosecutor-in-protest.html?_r=0, accedido el 17 de
junio de 2015.
18
Clair Newell y Edward Malnick, “FIFA Crisis: The FBI Investigates Business Deals Linked to Russia and Qatar World Cup”.
The Telegraph, mayo 30 de 2015, www.telegraph.co.uk/sport/football/fifa/11638701/Fifa-crisis-FBI-investogate-business-deals-
linked-ti-Russiaand-Qatar-World-Cup.html, accedido el 17 de junio de 2015.
19
Josh Gerstein, “For Loretta Lynch, A Stunning Debut on the World Stage,” Politico, mayo 28, 2015,
www.politico.com/story/2015/05/loretta-lynch-stunning-debut-fifa-soccer-11853.html, accedido el 17 de junio de 2015.
20
David Smith, “FIFA Scandal Fallout: South African Continues to be Suspicious of US Motives”, The Guardian, junio 6, 2015,
www.theguardian. Com/football/2015/jun/06/fifa-fallout-africa-us-sepp-blatter-world-cup-2010, accedido el 17 de junio de 2015.
21
Angali Athavaley: “Visa’s Tough Stance Puts Pressure on Other FIFA Sponsors to Act”, Reuters, mayo 29, 2015,
www.theglobeandmail.com/report-on-business/international-businesses/visas-tough-stance-puts-pressure-on-other-fifa-
sponsors-to-act-experts-say/artile24692222/, accedido el 17 de junio de 2015.
22
BBC News: “Beer ‘must be sold’ at Brazil World Cup, says FIFA”, enero 19, 2012, www.bbc.com/news/world-latin-america-
16624823, accedido el 17 de junio de 2015.
23
Nate Silver: “How to Break FIFA,” FiveThirtyEight Sports, http://FiveThirtyEight.com/features/how-to-break-fifa/ mayo 28,
2015, accedido el 17 de junio de 2015.
24
Daniel Edward Rosen: “Soccer Finally Has Its Moment in the US”, The Financialist, julio 21, 2014.
25
FIFA Government Report Project, First Report by the Independent Governance Committee to the Executive Committee of
FIFA, www.baselgovernance.org/fileadmin/fifafirst_report_by_igc_to_fifa, exco.pdf, accedido el 17 de junio de 2015.
26
“Lord Triesman Accuses FIFA Executives of ‘Unethical Behaviour’,” The Guardian, mayo 11, 2011, http://gu.com/p/2pxgg/sbl,
accedido el 17 de junio de 2015.
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Página 16 9B15CS029
27
Evidencia enviada por escrito por el Sunday Times, www.thetimes.co.uk/tto/sport/football/international/article3089999.ece,
accedido el 17 de junio de 2015.
28
FIFA Government Report Project, op. cit., accedido en junio 17, 2105.
29
Daniel Roberts, “Sepp Blatter’s Resignation Doesn’t Let Sponsors off the Hook”, Fortune, junio 2, 2015,
http://fortune.com/2015/06/02/sepp-blatters-resignation-sponsors-off-the-hook/, accedido el 17 de junio de 2015.
30
Jana Kasperkevic, “Why Business Still Need FIFA: End Goal of Sponsorship is Always Money”, The Guardian, mayo 30,
2015.
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