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“OSINERGMIN y el rol fiscalizador de

la electricidad”

Gerencia de Fiscalización Eléctrica

Lima, Marzo 2015


1) Introducción
• Consumidores: cada vez más sensibles a la
calidad del servicio
• La regulación requiere evaluación periódica y
verificación de sus resultados en términos de la
calidad del servicio
• Si el monopolio está sujeto a una regulación de
precios, siempre tendrá un incentivo para
brindar una calidad de servicio inferior al nivel
del precio máximo permitido.
1) Introducción
• Fiscalización:
Regulación específica, puntual y preestablecida,
destinada a asegurar cumplimiento de los
compromisos asumidos por las empresas
concesionarias.
• Los mecanismos de mercado no son capaces
de: i) eliminar el problema de la información
asimétrica; ii) proveer un eficaz fomento de la
calidad. La protección al consumidor debe ir más
allá de lo que los mercados pueden hacer por si
mismos (Costas, 2006)
Base Legal Principal:

• Ley Nº 27332 – Ley Marco de los Organismos


Reguladores.
• Ley Nº 27634 – Ley de Creación de OSINERG.
• Ley Nº 27699 – Ley de Fortalecimiento Institucional.
• Ley Nº 28964 – Ley que transfiere actividades mineras.
• D.S. Nº 054-2001-PCM – Reglamento General de
OSINERGMIN
1) Introducción
Osinergmin es el Organismo regulador, supervisor
y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurídicas de derecho público interno o
privado y las personas naturales, en los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y
minería.

Tiene personería jurídica de derecho público


interno y goza de autonomía funcional, técnica y
administrativa
Funciones y Jurisdicciones de OSINERGMIN
Minería
Gas natural
Hidrocarburos líquidos
Electricidad
Tribunal de
Consejo Directivo Tribunal de Junta de Solución de
Apelaciones y Apelaciones Controversias
Sanciones en de Reclamos
Energía y Minería de Usuarios Cuerpos
Fiscalización Regulación
Colegiados

Fijación tarifas x
Normativa x x
Fiscalización
- Supervisión
x x
Reclamos de
Usuarios x
Solución de
Controversias x
Post-
Privatización x x
2) SUPERVISIÓN EN EL SECTOR
ELÉCTRICO

2.1 Ámbito de Supervisión


2.2 Responsabilidades Definidas
2.3 Fundamentos de la Supervisión
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión
2.1 Ámbito de Supervisión Emseu
Electro
Oriente

N° de
Actividad Sersa
Empresas Enosa
Electro
Generación 35 Tocache
Electro Electro
Transmisión 15 Norte Ucayali
Electro
Hidrandina Pangoa
Distribución 22
Emsemsa Electro
Autoproductores 209 Centro
Edelnor y
Luz del Sur
Total 281
Edecañete Electro
Sur Este
Coelvisac
Electro
Puno
Principales Electro
Sur Medio
empresas Seal Electro
Sur
distribuidoras
Descentralización
• OSINERGMIN está
implementando una política
de descentralización de su
gestión institucional.
• Hoy se cuenta con 24
oficinas regionales, con
facultades delegadas para
la atención de trámites en
sus respectivas localidades.
2.2 Responsabilidades Definidas
Rol del Supervisor
Supervisión y Fiscalización
 Desarrollo de una supervisión proactiva.
 Énfasis de la fiscalización orientado a resultados.
 Eficacia: Gradualismo en la consecución de
resultados.
 Uso de métodos estadísticos (muestreo).
Sanciones
 Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado,
Prevención.
 Consistencia metodológica en el cálculo de multas
2.2 Responsabilidades Definidas
Obligaciones del Supervisado

 La empresas deben cumplir lo dispuesto en


la normativa del sector.
 Si incumplen, deben IMPLEMENTAR las
medidas correctivas y/o sancionadoras
impuestas por OSINERGMIN.
2.3 Fundamentos de la supervisión
2.3.1 Por resultados / indicadores
2.3.2 En base a reportes / concesionarias
2.3.3 Adecuadamente reglamentado /
procedimientos
2.3.4 Medición simplificada
2.3.5 Diseño económico / multas
2.3 Fundamentos de la supervisión
2.3.6 Verificación inopinada y aleatoria / muestras
2.3.7 Uso de fuentes secundarias / triangulación
2.3.8 Debido proceso / legal
2.3.9 Supervisión por emp. supervisoras / terceros
2.3.10 Publicación de resultados
2.3.11 Certificación ISO
2.3.1 Modelo de Gestión Basado en
Indicadores
Tablero de Indicadores y
Panel de Indicadores Sectoriales
Año 2014
Tablero de
Indicadores
Unidad de Transmisión Asesoría Legal
GENERACIÓN

TRANSMISIÓN Unidad de Unidad de Generación


DISTRIBUCIÓN
TABLERO DE Comercialización SEIN
COMERCIALIZACIÓN INDICADORES
Unidad de Generación
CALIDAD Unidad de Distribución
Aislada
ASESORÍA LEGAL

Unidad de Calidad
Panel de
del Servicio
Indicadores
Sectoriales

DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN
Unidad de
CALIDAD PANEL DE Unidad de Distribución
Comercialización
ASESORÍA LEGAL
INDICADORES Unidad de Calidad
Asesoría Legal
SECTORIALES del Servicio
2 de 61
2.3.2 Basado en información generada por
las concesionarias
• Se reporta información con carácter de
declaración jurada (se verifica)
• Se puede recurrir a terceros para
obtener información de campo
• La información es requerida
anteladamente al inicio de la
supervisión
• Se usan formularios previamente
normados (verificación inopinada)
2.3.3 Con procedimientos de supervisión
explícitos
• Supervisiones establecidas
previamente mediante normas
(prepublicación)
• Procedimientos detallan
indicadores, metodologías y
oportunidad de supervisión
• Correspondencia con fijación
tarifaria y normas de seguridad y
ambientales sectoriales
2.3.4 Medición simplificada y aleatoria

• La medición debe ser práctica y


representativa del proceso a
evaluar
• Empleo de procedimientos
muestrales. Uso de metodologías
estadísticas que sirven para inferir a
la población
• Transparencia en selección de
muestras
2.3.5 Uso de fuentes secundarias y triangulación
de la información

• Verificación de información reportada


mediante comprobaciones empleando
fuentes secundarias.
• Se busca minimizar la información
solicitada a la concesionaria
• En algunos procesos de supervisión se
recurre directamente de los
consumidores
2.3.6 Multas con diseño económico

• Sanciones aplicables: explícitas y


corresponden a un diseño económico:
o Costos evitados y probabilidad de
detección
• Los incentivos tienen el objetivo del
cumplimiento evitando sanciones
• Las multas son aprobadas mediante
normas explícitas de conocimiento
público
2.3.7 Debido proceso legal
• Se siguen reglas del derecho
administrativo, permite a los
concesionarios participar y expresar sus
puntos de vista
• Los plazos son debidamente señalados,
existiendo análisis técnico, económico y
legal de las materias en discusión
• Doble instancia:
• Sanción y reconsideración: GFE
• Apelación: TASTEM
2.3.8 Supervisión con terceros

• Profesionales independientes y/o


empresas supervisoras externas
• Informes independientes sobre las
diversas actividades y estados de los
servicios públicos
• Supervisores contratados mediante
procesos rigurosos
• Curso de extensión universitaria
Supervisores Externos
•Convocatoria pública
•Evaluaciones:
•Hoja de Vida
•Técnica
•Psicológica
•Entrevista personal
•Económica
2.3.9 Procesos certificados
• Metodologías de trabajo
estandarizadas y definidas
previamente
• Determinación de secuencia de
actividades y plazos
• Certificación ISO 9001, permite
trazabilidad y evaluación de
stakeholders
• Certificaciones ISO 14001y OSHAS
18001
Procedimientos de
Supervisión en
eletricidad

ISO 9001:2000

21 procedimientos de supervisión y fiscalización de


electricidad recibieron la Certificación ISO
9001:2000 a diciembre de 2014
2.3.10 Rendición de cuentas

• Evaluación periódica de las gestión de


las gerencias
• Informes mensuales al Directorio
• Publicación de resultados
• Difusión académica: Diplomados y
Maestrías
• Congresos de Supervisión CIER
4° CONGRESO INTERNACIONAL DE
SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO
27 y 28 de noviembre 2014
CUSCO - PERÚ

Calidad del servicio eléctrico en la región


Nuevas tecnologías para la supervisión de la calidad
Implicancias de la inserción de las Energías Renovables No
Convencionales (ERNC) en la calidad
Rendición
de cuentas

Publicaciones
2.3.11 Reconocimiento de la sociedad
• Eficacia de la supervisión debe
permitir mejoras en los servicios
• Evaluación de la sociedad civil a
través de:
• Encuestas de percepción
• Reconocimientos académicos e
institucionales: “arriesgarse a ser
evaluado”
Evaluaciones de la Sociedad Civil
Buenas Prácticas •Postulaciones del
Gubernamentales OSINERGMIN desde el año
2005
Ciudadanos al Día •Ganador Nacional en las
www.cad.org.pe Categorías de Fiscalización y
Cumplimiento de la Ley y
Gestión Interna 2005-2008-
2009- 2014
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión

Modalidad de supervisión por


procedimientos
En base a muestreo estadístico
Desde el
año 2003 Con información proporcionada
por las empresas
Según formatos aprobados por
OSINERGMIN
Con tolerancias establecidas
2.4 Esquema Integral del Modelo de Supervisión
ENTE REGULADOR SUPERVISIÓN EMPRESA USUARIOS
OSINERGMIN SUPERVISADA

PROCESO DE VERIFICACIÓN APORTA


SUPERVISIÓN (muestreo aleatorio) INFORMACIÓN

APORTA
INFORMACIÓN
si PROCESA (según norma)
CUMPLE
¿TOLERANCIAS? CONSTATACIONES
EJECUTA
PROGRAMAS DE
MANTENIMIENTO
FIN NO
EJECUTA SATISFACCIÓN
CORRECCIONES DEL USUARIO

SANCIONA

COMPENSA
2.4.1 Prototipo de Supervisión: Operatividad del servicio
de Alumbrado Público
Responsabilidad de la
Prestación del Servicio de
Alumbrado Público
 La prestación del servicio de
alumbrado público es de
responsabilidad de las
concesionarias de
distribución en lo que se
refiere al alumbrado general
de avenidas, calles y plazas.

Artículo 94° de la Ley de Concesiones Eléctricas


Supervisión
muestral de la
operatividad
del servicio de Muestra aleatoria
representativa
AP (Subestación de
distribución)
Tamaño de la muestra

• Corrección para población finita:

• n: constituye el tamaño de muestra final a


evaluar (UAP)
• N: es la población de UAP del parque de
alumbrado público del concesionario, que se
evalúa en periodos semestrales.
Supervisión del Servicio de Alumbrado Público

Proceso 1: Proceso 2:
Supervisión de Deficiencias Supervisión de la Atención de
del Servicio de AP Denuncias y Subsanación de
Deficiencias de A.P.

• Fiscalización de instalaciones de AP • Municipios y usuarios pueden denunciar las


mediante muestras deficiencias de AP ante la concesionaria.
• Cálculo de indicador % de unidades de • Fiscalización de atención de denuncias en
alumbrado deficientes (%UAPD) plazos establecidos (cálculo de %DAFP)
• Sanción si supera límites establecidos. • Sanciones.
Porcentaje de UAP Deficientes (%UAPD)
-Resulta de la contabilidad de UAP deficientes del total de
UAP inspeccionadas dentro de una muestra representativa
(aleatoria).
-Se obtiene semestralmente
Año(s) Tolerancia
-Tolerancias:
2004 3%
2005 2,5%
2006 – 2009 2%
2010 1,9%
2011 1,8%
2012 1,7%
2013 1,6%
2014 en adelante 1,5%
Porcentaje de Denuncias atendidas Fuera de
Plazo (%DAFP)
-Resulta de la contabilidad de denuncias de AP que
no fueron atendidas dentro de los plazos
establecidos.
-Se obtiene trimestralmente
-Tolerancias: Año(s) Tolerancia

2004 – 2006 5%

2007 3%

2008 en adelante 2%
Atención de denuncias de alumbrado público.
Se evalúa trimestralmente.
 Indicador: “% de Denuncias atendidas fuera de plazo”.
 Tolerancia: 2% (Año 2014)
Zona Urbano Rural, Rural o
Código Deficiencia Zona Urbana
SER (***)
DT1 Lámpara inoperativa (*) Tres (03) días hábiles Diez (10) días calendario
Pastoral roto o mal
DT2 Tres (03) días hábiles Siete (07) días hábiles
orientado
Falta de Unidad de
DT3 Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles
Alumbrado Público
Cuarenta y cinco (45) Cuarenta y cinco (45) días
DT4 Interferencia de Árbol (**)
días hábiles hábiles
DT5 Difusor inoperativo Siete (07) días hábiles Catorce (14) días hábiles
Tipificación de denuncias
DT1 DT2 DT3 DT4 DT5

Lámpara Pastoral roto Sin unidad de Existencia de Difusor


apagada AP árbol inoperativo
Porcentaje de Denuncias Atendidas Fuera de Plazo
Datos Históricos (Nacional)

8%
% Denuncias Atendidas Fuera de Plazo

Tolerancias

6%

5%

4%

3%

2%
2%

0%
2007- 2007- 2007- 2007- 2008- 2008- 2008- 2008- 2009- 2009- 2009- 2009- 2010- 2010- 2010- 2010- 2011- 2011- 2011- 2011- 2012- 2012- 2012- 2012- 2013- 2013- 2013- 2013- 2014- 2014- 2014- 2014-
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Nac% 3.34% 2.75% 2.31% 2.39% 1.95% 1.16% 1.25% 1.08% 0.82% 0.81% 1.20% 1.59% 1.22% 1.17% 1.08% 0.81% 0.72% 0.74% 1.01% 0.74% 1.35% 1.12% 2.24% 1.83% 1.51% 1.00% 1.96% 2.36% 2.28% 1.24% 1.05% 0.65%
2.4.2 Supervisión de la actividad de Generación
Supervisión de la Disponibilidad y Identificar aquellas unidades de generación
el Estado Operativo de las que presenten problemas de disponibilidad.
Unidades de Generación del SEIN
Una adecuada supervisión de las pruebas
(1)
aleatorias, de los arranques y de los
Procedimiento OSINERGMIN
respectivos mantenimientos de las unidades
Nº 316-2005-OS/CD de generación, permiten comprobar su real
estado de conservación y operatividad.
Supervisión del Cumplimiento de Coadyuvar con el mejor aprovechamiento de
los Programas de Mantenimiento los recursos energéticos y preservar la
aprobados por el COES (2) seguridad y calidad de servicio.
Procedimiento OSINERGMIN Las actividades de mantenimiento
Nº 399-2005-OS/CD constituyen una variable importante en la
asignación de recursos destinados a la
producción de energía.
45
Supervisión de la implementación Que se logre una cabal implementación y
de los Esquemas de Rechazo adecuada actuación de los ERACG, para que
Automático de Carga y Generación la operación del SEIN sea segura y confiable.
(3) Se detecta a los agentes del sistema que no
Procedimiento OSINERGMIN han cumplido con las obligaciones relativas del
Nº 489-2008-OS/CD rechazo automático de carga y generación.

Supervisión de la Actividad de Contribuir con mantener altas tasas de


Generación en Sistemas Eléctricos disponibilidad y márgenes de reserva
Aislados suficientes para asegurar la continuidad de
Procedimiento OSINERGMIN suministro en los sistemas aislados.
Nº 152-2005-OS/CD El grado de continuidad del suministro en
estos sistemas depende fundamentalmente de
sus fuentes generadoras.
46
2.4.3 Supervisión de la actividad de transmisión
• Supervisión de Deficiencias en Seguridad en
Líneas de Transmisión y en Zonas de
Servidumbre. Procedimiento OSINERGMIN N°
264-2005-OS/CD

• Supervisión y Fiscalización del Performance de


los Sistemas de Transmisión. Procedimiento
OSINERGMIN N° 091-2006-OS/CD
Causas de Desconexiones

Tala de árboles Condiciones climáticas

Terceros
Usuarios
2.4.4 La Supervisión en Empresa Concesionaria
(a Junio 2014)
Luz del Sur S.A.A. 976 457
Comercialización: Edelnor S.A.A. 1 276 596
Hidrandina S.A. 733 223
• Medición de consumos Electronoroeste S.A. 433 689

• Facturación, cobranza y atención Seal S.A.


Electrocentro S.A.
364 886
652 170
Electro Oriente S.A. 252 700
al usuario (nuevos suministros, Electronorte S.A. 412 442
Electro Dunas S.A. 211 129
reclamos) Electro Sur Este S.A. 422 825
Electrosur S.A. 144 468
• Corte y reconexión. Electro Puno S.A.
Electro Ucayali S.A.
238 378
72 796

• Atención de solicitudes y pedidos Coelvisac


Edecañete S.A.
3 399
36 539
Electro Tocache S.A. 16 033
• Recuperos y reintegros EMSEUSAC 8 679
EMSEMSA 7 781
• Contribuciones Reembolsables. SERSA
Chavimochic
6 296
7 496
Electro Pangoa S.A. 1 780
Total 6 279 762
Fiscalización de Contrastación y/o Verificación de
Medidores de Electricidad

Mediante la Resolución Nº 005-2004-OS/CD, Procedimiento


de supervisión de la Contrastación de Medidores, el
OSINERGMIN ha previsto y viene exigiendo a la
concesionaria el mantenimiento preventivo que involucra el
contraste de todo su parque de medidores en el plazo
máximo de diez (10) años.

El procedimiento ha sido modificado teniendo en cuenta la


experiencia ganada en aproximadamente 4 años de
aplicación, mediante la Resolución Nº 680-2008-OS/CD.
2.4.5 La Supervisión en Distribución:
Deficiencias
en las
instalaciones

Incumplimiento
de las
distancias de
seguridad