BAB I

1.1 LATAR BELAKANG

Kesehatan merupakan investasi untuk mendukung pembangunan ekonomi serta
memiliki peran penting dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Pembangunan kesehatan
harus dipandang sebagai suatu investasi untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
Dalam pengukuran Indeks Pembangunan Manusia (IPM), kesehatan adalah salah satu
komponen utama selain pendidikan dan pendapatan Dalam Undang-undang Nomor 23 tahun
1992 tentang Kesehatan ditetapkan bahwa kesehatan adalah keadaan sejahtera dari badan,
jiwa dan sosial yang memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan
ekonomi.

Kesehatan adalah unsur vital dan merupakan elemen konstitutif dalam proses
kehidupan seseorang. Tanpa adanya kesehatan yang baik maka tidak akan ada masyarakat
yang produktif. Dalam kehidupan berbangsa, pembangunan kesehatan merupakan suatu hal
yang bernilai sangat insentif. Nilai investasinya terletak pada tersedianya sumber daya yang
senantiasa “siap pakai” dan terhindar dari ancaman penyakit. Di Indonesia sendiri tak bisa
dipungkiri bahwa trend pembangunan kesehatan bergulir mengikuti pola rezim penguasa.
Ketika pemerintah negeri ini hanya memandang sebelah mata pada pembangunan kesehatan,
maka kualitas hidup dan derajat kesehatan masyarakat akan menjadi sangat
memprihatinkan.

Ekonomi adalah ilmu untuk membuat pilihan. Sumber daya di alam terbatas, sedang
keinginan (wants) manusia tidak terbatas. Demikian juga jumlah dokter, perawat, obat-
obatan, tempat tidur kesehatan meningkat. Karena itu sumber daya kesehatan harus
digunakan dengan efisien dan berkeadilan (equitable).(Murti,2011)
1.2 RUMUSAN MASALAH
Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam makalah ini antara lain sebagai berikut :

a) Menegenai ilmu ekonmi

b) mengenai ekonmi kesehatan
c) menegenai need, demand, want
d) megenai demand dan supply
e) menegenai Efektifitas dan Efisiensi Sistem Kesehatan

1.3 TUJUAN

Tujuan dari penulisan makalah ini adalah :

a) Mahasiswa dapat mengetahui menegenai ilmu ekonomi

b) Mahasiswa dapat mengetahui menegenai ekonomi kesehatan

c) Mahasiswa dapat mengetahui menegenai need, demand, want

d) Mahasiswa dapat mengetahui megenai demand dan supply

e) Mahasiswa dapat mengetahui menegenai Efektifitas dan Efisiensi Sistem Kesehatan

f) Mahasiswa dapat mengetahui menegenai keseimbangan pasar bidang kesehatan

 BAB II

2.1.Ekonomi

Ekonomi adalah ilmu untuk membuat pilihan. Sumber daya di alam terbatas, sedang
keinginan (wants) manusia tidak terbatas. Demikian juga jumlah dokter, perawat, obat-
obatan, tempat tidur kesehatan meningkat. Karena itu sumber daya kesehatan harus
digunakan dengan efisien dan berkeadilan (equitable).(Murti,2011)
Ekonomi juga dipelajari pada berabgai tingkatan. Kita dapat mempelajari kepututsan rumah
tangga dan perusahaan, atau kita dapat mempelajari interaksi rumah tangga dan perusahaan
pada pasar barang dan jasa tertentu. Kita juga dapat mempelajari operasi perekonomian
sebagai suatu keseluruhan, yang hanyalah merupakan jumlah dari segala kegiatan para
pembuatan kepututsan ini pada semua pasar yang ada. (N.G. Mankiw,2006)

Menurut Lubis (2009) secara garis besar teori ekonomi dapat dibagi atas dua yaitu:
1. Micro Economics
Merupakan sesuatu yang spesifik dan merupakan sesuatu yang didefinisikan sebagai
bagian dari ilmu ekonomi yang menganalisis bagian-bagian yang kecil dari seluruh
kegiatan perekonomian. Hal yang dianalisis adalah bagian dan sistem ekonomi seperti:
Perilaku konsumen, Supply, Demand, Elastisitas Supply dan Demand, pasar dan
sebagainya.
2. Macro Economics
Merupakan sesuatu yang bersifat Agregat dan merupakan analisis atas seluruh
kegiatan perekonomian. Analisis bersifat global dan tidak memperhatikan kegiatan
ekonomi yang dilaksanakan oleh unit-unit kecil dalam perekonomian. Menganalisis
kajian sektor-sektor kesehatan dan hubunganya dengan pembangunan ekonomi. Yang
termasuk didalamnya antara lain: Fiskal dan moneter terhadap pembiayaan kesehatan,
Kebijakan kesehatan dan lain-lain.
2.1. Ilmu Ekonomi

Ilmu Ekonomi menurut Samuelson (1995) adalah ilmu mengenai pilihan yang
mempelajari bagaimana orang memilih sumber daya produksi yang langka/terbatas,
untuk memperoduksi berbagai komoditi dan mendistribusikannya keanggota masyarakat
untuk dikomsumsi.

Ilmu ekonomi merupakan ilmu mengenai bagaimana individu atau masyarakat,

dengan atau tanpa uang menggunakan sumberdayayang terbatas dengan berbagai pilihan
penggunaannya, untuk keperluan konsumsi saat ini atau dimasa mendatang. Ilmu ini
mengkaji semua biaya dan manfaat dari perbaikan pola alokasi sumber daya yang ada.

Definisi ini tidak terbatas hanya pada kegiatan yang berkaitan dengan manusia
saja, akan tetapi dapat diterapkan pada semua kegiatan yang menghadapi keterbatasan
atau kelangkaan sumber daya sehingga pilihan harus ditentukan. Oleh karena itu sering
dijelaskan bahwa ekonomi adalah suatu ilmu mengenai keterbatasan atau kelangkaan
sumber daya dan penentuan pilihannya. Batasan tersebut terlihat pada analisis untuk
pengambilan keputusan yang berkaitan dengan sumber daya dan pilihannya. Bidang dari
ilmu ekonomi ini disebut dengan Positive economics.

Positive Economics vs Normative Economics

Positive economics merupakan bidang yang berkaitan dengan “Apa yang terjadi”,
atau “apa yang telah terjadi”, dan “Apa yang akan terjadi”. Positive Ekonomi merupakan
ilmu ekonomi yang bersifat deskriptif, mempelajari tentang bagaimana komoditas
diproduksi, didisitribusi, dikonsumsi dalam keterbatasan sumber daya.

Disamping itu ada lagi yang disebut dengan Normative Economics, yaitu bidang ilmu
ekonomi yang lebih banyak membicarakan tentang “apa yang seharusnya terjadi”, bukan
apa yang terjadi. Normative economics selalu berkaitan dengan norma-norma atau
standar yang harus diterapkan, biasanya ketidaksesuaian mengenai hal-hal normatif akan
sulit diatasi dengan mempergunakan observasi empiris. Normatif ekonomi merupakan
ilmu ekonomi yang bersifat perspektif, mempelajari bagaimana menentukan yang
seharusnya. Misalnya hal mengenai adanya pasar bebas bagi jasa pelayanan kesehatan
merupakan hal yang berkaitan dengan Normative economics, bila berhubungan dengan
nilai kebebasan konsumen untuk memilih. Sedangkan Positive economics bila berkaitan
dengan bagaimana perilaku pasar bebas dan bagaimana praktek sehari-hari.

Walaupun Positive Economics tidak menentukan bagaimana seharusnya sesuatu

dilaksanakan, akan tetapi bidang ini tetap penting bagi pembuatan kebijaksanaan.
Misalnya sebagai pedoman dalam memperkirakan akibat dari berbagai tujuan dan
kebijaksanaan yang telah dipilih.

Menurut UU kesehatan tahun 2009 Kesehatan adalah keadaan sehat, baik secara fisik,
mental, spritual maupun sosial yang memungkinkan setiap orang untuk hidup produktif
secara sosial dan ekonomis. Menurut Mills dan Gillson (1999) mendefinisikan ekonomi
kesehatan sebagai penerapan teori, konsep dan teknik ilmu ekonomi dalam sektor
kesehatan. Ekonomi kesehatan berhubungan dengan hal-hal sebagai berikut:

1 Alokasi sumber daya diantara berbagai upaya kesehatan

2 Jumlah sumber daya yang dipergunakan dalam pelayanan kesehatan
3 Pengorganisasian dan pembiayaan dari berbagai pelayanan kesehatan
4 Efisiensi pengalokasian dan penggunaan berbagai sumber daya
5 Dampak upaya pencegahan, pengobatan dan pemulihan kesehatan pada individu
dan masyarakat (Mills & Gillson, 1999)
Ilmu ekonomi kesehatan merupakan ilmu-ilmu sosial yang berarti tidak bebas nilai,
dan merupakan salah satu cabang dari ilmu ekonomi seperti halnya cabang lainnya
seperti ilmu ekonomi lingkungan, welfares economics dan sebagainya.

Faktor-faktor yang mempengaruhi upaya peningkatan status kesehatan akan terlihat pada
gambar di bawah ini:
2.2 Ekonomi Kesehatan
Menurut Mills dan Gillson (1999) mendefinisikan ekonomi kesehatan sebagai
penerapan teori, konsep dan teknik ilmu ekonomi dalam sektor kesehatan. Ekonomi
kesehatan berhubungan dengan hal-hal sebagai berikut :
1. Alokasi sumber daya diantara berbagai upaya kesehtan.
2. Jumlah sumber daya yang dipergunakan dalam pelayanan kesehatan.
3. Pengorganisasian dan pembiayaan dari berbagai pelayanan kesehatan.
4. Efisiensi pengalokasian dan penggunaan berbagai sumber daya.
5. Dampak upaya pencegahan , pengobatan dan pemulihan kesehatan pada individu dan
masyarakat.
Menurut Kharman (1964) menjelaskan bahwa ekonomi kesehatan itu merupakan aplikasi
ekonomi dalam bidang kesehatan. Secara umum ekonomi kesehatan akan berkonsentrasi
pada industri kesehatan. Ada 4 bidang yang tercakup dalam ekonomi kesehatan yaitu :

1. Peraturan (regulation)
2. Perencanaan (planning)
3. Pemeliharaan kesehatan ( the health maintenance ) atau organisasi
4. Analisis Cost dan benefict
Pembahasan dalam ilmu ekonomi kesehatan mencakup costumer (dalam hal ini pasien /
pengguna pelayanan kesehtan) provider ( yang merupkan profesional investor, yang terdiri
dari publik maupun private), pemerintah ( government).

Ilmu ekonomi kesehatan berperan dalam rasionalisasi pemilihan dan pelaksanaan

kegiatan yang berkaitan dengan pelayanan kesehatan terutama yang menyangkut
penggunaan sumber daya yang terbatas. Dengan diterapkannya ilmu ekonomi dalam bidang
kesehtan, maka kegiatan yang akan di laksanakan harus memenuhi kriteria efisiensi atau
apakah kegitan tersebut bersifat Cost Efective. Ada kalanya menerapkan ilmu ekonomi
harus memenuhi kriteria interest-eficient, sedangkan pada kesehatan adalah interest-
individu.

PPEKI (1989), menyatakan bahwa ilmu ekonomi kesehatan adalah penerapan ilmu ekonomi
dalam upaya kesehatan dan faktor-faktor yang mempengaruhi kesehatan untuk mencapai
derajat kesehatan yang optimal. Perubahan mendasar terjadi pada sektor kesehatan, ketikan
sektor kesehatan menghadapi kenyataan bahwa sumberdaya yang tersedia (khususnya dana)
semakin hari semakin jauh dari mencukupi. Keterbatasan tersebut mendorong masuknya
disiplin ilmu kesehatan dalam perencanaan, managemen dan evaluasi sektoe kesehatan.

Terdapat banyak definisi ekonomi kesehatan. Salah satunya mendefinsikan ekonomi

kesehatan sebagai ilmu yang mempelajari suplai dan demand sumber daya pelayanan
kesehatan dan dampak sumber daya pelayanan kesehatan terhadap populasi. Tentu saja
definisi hanya merepresentasikan sebagian kecil topik yang dipelajari dalam ekonomi
kesehatan. Ekonomi kesehatan perlu dipelajari, karena terdapat hubungan antara kesehatan
dan ekonomi. Kesehatan mempengaruhi kondisi ekonomi, dan sebaliknya ekonomi
mempengaruhi kesehatan. Sebagai contoh:

1. Kesehatan yang buruk seorang menyebabkan biaya bagi orang tersebut karena
menurunnya kemampuan untuk menikmati hidup, memperoleh penghasilan,
atau bekerja dengan efektif. Kesehatan yang lebih baik memungkinkan
seorang untuk memenuhi hidup yang lebih produktif.
2. Kesehatan yang buruk individu dapat memberikan dampak dan ancaman bagi
orang lain.
3. Seorang yang terinfeksi penyakit infeksi dapat menular ke orang lain.
Misalnya, AIDS
4. Kepala rumah tangga pencari nafkah yang tidak sehat atau sakit akan
menyebabkan penurunan pendapatan keluarga, makanan dan perumahan yang
buruk bagi keluarga
5. Anggota keluarga yang harus membantu merawat anggota keluarga yang sakit
akan kehilangan waktu untuk mendapatkan penghasilan dari pekerjaan
6. Pekerja yang memiliki kesehatan buruk akan mengalami menurunan
produktivitas

Jadi pelayanan kesehatan yang lebih baik akan memberikan manfaat bagi individu
dan masyarakat keseluruhan jika membawa kesehatan yang lebih baik. Status
 kesehatan penduduk yang baik meningkatkan produktivitas, meningkatkan
pendapatan per kapita, meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara (Murti,2011).

2.3 NEED, DEMAND, DAN WANT

Need (kebutuhan) adalah kuantitas barang atau pelayanan yang disecara objektif
dipandang terbaik untuk digunakan memperbaiki kondisi kesehatan pasien. Need biasanya
ditentukan oleh dokter, tetapi kualitas pertimbangan dokter tergantung pendidikan,
peralatan, dan kompetensi dokter.
Demand (permintaan) adalah barang atau pelayanan yang sesungguhnya dibeli oleh
pasien. Permintaan tersebut dipengaruhi oleh pendapat medis dari dokter, dan juga faktor
lain seperti pendapatan dan harga obat. Demand berbeda dengan need dan want. Wants
(keinginan) adalah barang atau pelayanaan yang diinginkan pasien karena dianggap terbaik
bagi mereka (misalnya, obat yang bekerja cepat). Wants bisa sama atau berbeda dengan
need (kebutuhan).(Murti,2011)

2.4 DEMAND DAN SUPPLY

Demand (permintaan) adalah apa yang diminta orang. Penyediaan (supply) adalah
apa yang disediakan. Salah satu prinsip ekonomi menyatakan, pada pasar sempurna (perfect
market), demanddan supply ditentukan secara independen. Artinya, produsen menentukan
supply, konsumen menentukan demand. Harga barang naik atau turun hingga jumlah yang
disuplai sama dengan jumlah yang diminta, yaitu tercapainya ekuilbrium. Prinsip dasar
ekonomi lainnya menyatakan, demand akan sama dengan supply pada pasar sempurna.
Meskipun demand dan supply hkesehatan dan pelayanan kesehatan tidak mengikuti pasar
sempurna, tetapi bebrapa aspek suply da demand tetap berlaku.
Demand terhadap pelayanan kesehatan dapat dihitung berdasarkan:
1 Bed occupancy
2 Jumlah kunjungan rawat jalan
3 Jumlah tes diagnostik, dan sebagainya.(Murti,2011)
2.2 Efektifitas dan Efisiensi Sistem Kesehatan

2.2.1 Sistem

Sistem adalah suatu keterkaitan di antara elemen-elemen pembentuknya dalam pola

tertentu untuk mencapai tujuan tertentu (System is interconnected parts or elements in certain
pattern of work). Berdasarkan pengertian ini dapat diinterpretasikan ada dua prinsip dasar suatu
sistem, yakni: (1) elemen, komponen atau bagian pembentuk sistem; dan (2) interconnection,
yaitu saling keterkaitan antar komponen dalam pola tertentu. Keberadaan sekumpulan elemen,
komponen, bagian, orang atau organisasi sekalipun, jika tidak mempunyai saling keterkaitan
dalam tata-hubungan tertentu untuk mencapi tujuan maka belum memenuhi kriteria sebagai
anggota suatu sistem.

2.2.2 Sistem Kesehatan

Sistem Kesehatan adalah suatu jaringan penyedia pelayanan kesehatan (supply side) dan
orang-orang yang menggunakan pelayanan tersebut (demand side) di setiap wilayah, serta negara
dan organisasi yang melahirkan sumber daya tersebut, dalam bentuk manusia maupun dalam
bentuk material
Sistem kesehatan tidak terbatas pada seperangkat institusi yang mengatur, membiayai, atau
memberikan pelayanan, namun juga termasuk kelompok aneka organisasi yang memberikan
input pada pelayanan kesehatan, terutama sumber daya manusia, sumber daya fisik (fasilitas dan
alat), serta pengetahuan/teknologi (WHO SEARO, 2000). Organisasi ini termasuk universitas
dan lembaga pendidikan lain, pusat penelitian, perusahaan kontruksi, serta serangkaian
organisasi yang memproduksi teknologi spesifik seperti produk farmasi, alat dan suku cadang.

WHO mendefinisikan sistem kesehatan sebagai seluruh kegiatan yang mana mempunyai
maksud utama untuk meningkatkan dan memelihara kesehatan. Mengingat maksud tersebut di
atas, maka termasuk dalam hal ini tidak saja pelayanan kesehatan formal, tapi juga tidak formal,
seperti halnya pengobatan tradisional. Selain aktivitas kesehatan masyarakat radisional seperti
promosi kesehatan dan pencegahan penyakit, peningkatan keamanan lingkungan dan jalan raya ,
pendidikan yang berhubungan dengan kesehatan merupakan bagian dari sistem.
Sistem kesehatan paling tidak mempunyai 4 fungsi pokok yaitu: Pelayanan kesehatan,
pembiayaan kesehatan, penyediaan sumber daya dan stewardship/ regulator. Fungsi-fungsi
tersebut akan direpresentasikan dalam bentuk subsistem dalam sistem kesehatan, dikembangkan
sesuai kebutuhan. Masing-masing fungsi/subsistem akan dibahas tersendiri. Di bawah ini
digambarkan bagaimana keterkaitan antara fungsi-fungsi tersebut dan juga keterkaitannya
dengan tujuan utama Sistem Kesehatan.

2.2.3 Sistem Kesehatan di Indonesia

Indonesia sebenarnya telah memiliki sistem kesehatan sejak 1982 melalui sistem
kesehatan nasional. Untuk Indonesia batasan tentang Sistem Kesehatan dikenal dengan nama
SKN (Sistem Kesehatan Nasional) yang ditetapkan dengan keputusan Menteri Kesehatan RI
Nomor 131/Menkes/SK/II/2004 sebagai pengganti SKN tahun 1982 yang sudah tidak relevan
akibat perubahan iklim politik di Indonesia serta diterapkannya otonomi daerah sesuai dengan
UU No. 22 tahun 1999 (Adisamito, 2010).
Sistem kesehatan di Indonesia berada dalam kebijakan desentralisasi, yang mempunyai berbagai
fungsi, yaitu:
1. Fungsi penyusun kebijakan dan regulator
2. Fungsi pelayanan
3. Fungsi pendanaan
4. Fungsi pengembangan sumber daya manusia
Level negara terdiri dari:
1. Desa
2. Kecamatan
3. Kabupaten
4. Propinsi
5. Negara
Undang-undang No 22 tahun 1999 dan Undang-undang No 32 tahun
2004 mengatur menyatakan bahwa sektor kesehatan merupakan sektor yang terdesentralisasi.
Salah satu fungsi yang terdesentralisasi adalah fungsi pelayanan, misalnya: rujukan kesehatan -
rujukan pemerintah ke swasta atau swasta ke pemerintah terbagi atas tingkatan:

1. Strata 1: Puskesmas, Praktik tenaga kesehatan, klinik, apotik, laboratorium,

toko obat, optik, dan lain-lain
2. Strata 2: Praktik tenaga kesehatan spesialis, RS tipe C dan B, apotik,
laboratorium, toko obat, optik, balai-balai kesehatan
3. Strata 3: Praktik tenaga kesehatan spesialis konsultan, RS tipe A dan B,
apotik, laboratorium, toko obat, optik, pusat-pusat unggulan nasional

Pelaku pelayanan meliputi:

1. Pelayanan Kesehatan Primer: Dokter Praktek Swasta, Bidan, BP swasta,

Puskesmas
2. Pelayanan Kesehatan Sekunder dan Tertier: RS Pemerintah dan RS Swasta
3. Pelayanan Farmasi
4. Pelayanan Laboratorium, dan lain-lain

Fungsi lain adalah fungsi pendanan, yaitu:

1. Pemerintah pusat: Dana APBN untuk Jamkesmas, Jampersal, Subsidi ke RS,

dan lain-lain
2. Pemerintah Daerah: APBD, termasuk Jamkesda
3. Masyarakat: Membayar langsung
4. Swasta: Memberikan sumbangan

Alasan pemerintah mendanai pelayanan kesehatan adalah sebagai berikut :

1. Tanpa ada dana pemerintah Pelayanan kesehatan merupakan komoditi dagang

2. Hanya masyarakat mampu yang dapat menikmatinya
3. Masyarakat miskin tidak akan mendapat pelayanan
Mekanisme pendanaan pemerintah dapat dilihat dalam gambar berikut:

Fungsi berikutnya adalah Fungsi Sumber Daya Manusia:

1. Pendidikan tenaga kesehatan: Fakultas Kedokteran, FKM, Fakultas

2. Keperawatan dan lain-lain
3. Pendayagunaan dan pengembangan tenaga kesehatan: Proses rekrutmen,
pengembangan, penyebaran tenaga kesehatan, dll

2.2.4 Karakteristik Pelayanan Kesehatan

Pelayanan kesehatan berbeda dengan barang dan pelayanan ekonomi lainya.

Pelayanan kesehatan atau pelayanan medis sangat heterogen, terdiri atas banyak sekali
barang dan pelayanan yang bertujuan memelihara, memperbaiki, memulihkan kesehatan
fissik dan jiwa seorang. Karena sifat yang sangat heterogen, pelayaanan kesehatan sulit
diukur secara kuantitatif. Beberapa karakteristik khusus pelayanan kesehatan sebagai
berikut (Santerre dan Neun, 2000):

1. Intangibility. Tidak seperti mobil atau makanan, pelayanan kesehatan tidak

bisa dinilai oleh panca indera. Konsumen (pasien) tidak bisa melihat,
mendengar, membau, merasakan, mengecap pelayanan kesehatan.
2. Inseparability. Produksi dan konsumsi pelayanan kesehatan terjadi secara
simultan (bersama). Makanan bisa dibuat dulu, untuk dikonsumsi kemudian.
Tindakan operatif yang dilakukan dokter bedah pada saat yang sama
digunakan oleh pasien.
3. Inventory. Pelayanan kesehataan tidak bisa disimpan untuk digunakan pada
saat dibutuhkan oleh pasien nantinya.
4. Inkonsistensi. Komposisi dan kualitas pelayanan kesehatan yang diterima
pasien dari dari seorang dokter dari waktu ke waktu, maupun pelayanan
kesehatan yang digunakan antar pasien, bervariasi.
Jadi pelayanaan kesehatan sulit diukur secara kuantitatif. Biasanya pelayanan kesehatan diukur
berdasarkan ketersediaaan (jumlah dokter atau tempat tidur rumah sakit per 1,000 penduduk)
atau penggunaan (jumlah konsultasi atau pembedahan per kapita).(Murti,2011)

2.2.4 Ciri-ciri Sektor Kesehatan

Aplikasi ilmu ekonomi pada sektor kesehatan perlu mendapat perhatian terhadap sifat
dan ciri khususnya sektor kesehatan. Sifat dan ciri khusus tersebut menyebabkan asumsi-asumsi
tertentu dalam ilmu ekonomi tidak berlaku atau tidak seluruhnya berlaku apabila diaplikasikan
untuk sektor kesehatan. (Lubis,2011)
Ciri khusus tersebut antara lain:

1. Kejadian penyakit tidak terduga. Adalah tidak mungkin untuk memprediksi penyakit
apa yang akan menimpa kita dimasa yang akan datang, oleh karena itu adalah tidak
mungkin mengetahui secara pasti pelayanan kesehatan apa yang kita butuhkan dimasa
yang akan datang. Ketidakpastian (uncertainty) ini berarti adalah seseorang akan
menghadapi suatu risiko akan sakit dan oleh karena itu ada juga risiko untuk
mengeluarkan biaya untuk mengobati penyakit tersebut.
2. Consumer Ignorance. Konsumer sangat tergantung kepada
penyedia (provider) pelayanan kesehatan. Oleh karena pada umumnya consumer tidak
tahu banyak tentang jenis penyakit, jenis pemeriksaan dan jenis pengobatan yang
dibutuhkannya. Dalam hal ini Providerlah yang menentukan jenis dan volume pelayanan
kesehatan yang perlu dikonsumsi oleh konsumer.
3. Sehat dan pelayanan kesehatan sebagai hak. Makan, pakaian, tempat tinggal dan hidup
sehat adalah elemen kebutuhan dasar manusia yang harus senantiasa diusahakan untuk
dipenuhi, terlepas dari kemampuan seseorang untuk membayarnya. Hal ini
menyebabkan distribusi pelayanan kesehatan sering sekali dilakukan atas dasar
kebutuhan (need) dan bukan atas dasar kemampuan membayar (demand).
4. Ekstemalitas. Terdapat efek eksternal dalam penggunaan pelayanan kesehatan. Efek
eksternal adalah dampak positif atau negatif yang dialami orang lain sebagai akibat
perbuatan seseorang. Misalnya imunisasi dari penyakit menular akan memberikan
 manfaat kepada masyarakat banyak. Oleh karena itu imunisasi tersebut dikatakan
mempunyai social marginal benefit yang jauh lebih besar dari private marginal
benefit bagi individu tersebut. Oleh karena itu pemerintah harus dapat menjamin bahwa
program imunisasi harus benar-benar dapat terlaksana.
5. Pelayanan kesehatan yang tergolong pencegahan akan mempunyai ekstemalitas yang
besar, sehingga dapat digolongkan sebagai “komodity masyarakat”, atau public
goods. Oleh karena itu program ini sebaiknya mendapat subsidi atau bahkan disediakan
oleh pemerintah secara gratis. Sedangkan untuk pelayanan kesehatan yang bersifat
kuratif akan mempunyai ekstemalitas yang rendah dan disering disebut dengan private
good, hendaknya dibayar atau dibiayai sendiri oleh penggunanya atau pihak swasta.
6. Non Profit Motive. Secara ideal memperoleh keuntungan yang maksimal (profit
maximization) bukanlah tujuan utama dalam pelayanan kesehatan. Pendapat yang dianut
adalah “Orang tidak layak memeperoleh keuntungan dari penyakit orang lain”.
7. Padat Karya. Kecendrungan spesialis dan superspesialis menyebabkan komponen tenaga
dalam pelayanan kesehatan semakin besar. Komponen tersebut bisa mencapai 40%-60%
dari keseluruhan biaya.
8. Mixed Outputs. Yang dikonsumsi pasien adalah satu paket pelayanan, yaitu sejumlah
pemeriksaan diagnosis, perawatan, terapi dan nasihat kesehatan. Paket tersebut
bervariasi antara individu dan sangat tergantung kepada jenis penyakit.
9. Upaya kesehatan sebagai konsumsi dan investasi. Dalam jangka pendek, upaya
kesehatan terlihat sebagai sektor yang sangat konsumtif, tidak memberikan return on
investment secara jelas. Oleh sebab itu sering sekali sektor kesehatan ada pada urutan
bawah dalam skala prioritas pembangunan terutama kalau titik berat pembangunan
adalah pembangunan ekonomi. Akan tetapi orientasi pembangunan pada akhirnya
adalah pembangunan manusia, maka pembangunan sektor kesehatan sesuangguhnya
adalah suatu investasi paling tidak untuk jangka panjang.
10. Restriksi berkompetisi. Terdapat pembatasan praktek berkompetisi. Hal ini
menyebabkan mekanisme pasar dalam pelayanan kaesehatan tidak bisa sempurna seperti
mekanisme pasar untuk komodity lain. Dalam mekanisme pasar, wujud kompetisi
adalah kegiatan pemasaran (promosi, iklan dan sebagainya). Sedangkan dalam sektor
kesehatan tidak pernah terdengar adanya promosi discount atau bonus atau banting
 harga dalam pelayanan kesehatan. Walaupun dalam prakteknya hal itu sering juga
terjadi dalam pelayanan kesehatan.
11. Banyak teori dan praktek yang telah dikembangkan dibidang ini, walaupun dalam
banyak hal kerangka ilmu (body of knowledge) nya masih relatif kecil dibandingkan
dengan subdisiplin ekonomi yang lain. (Lubis,2009)

2.2.3 Efisiensi Sistem Kesehatan

Ada beberapa aspek sistem kesehatan yang dapat dilihat efisiensinya yakni sebagai berikut :

1. Efisiensi produktif. Sebuah puskesmas atau RS mencapai efisiensi produktif jika

memproduksi kuantitats output dengan kuantitas input seminimal mungkin, atau
memproduksi semaksmimal mungkin kuaantitas output dengan kuantiats input yang
tersedia (Clewer dan Perkins, 1998). Pada setting Puskesmas, output tersebut
msailnya “jumlah pasien yang diobati”
2. Efisiensi teknis. Sebuah puskesmas atau RS mencapai efisiensi teknis jika
memproduksi kuantitats output dengan kombinasi biaya seminimal mungkin, atau
memproduksi semaksmimal mungkin kuaantitas output dengan biaya yang tersedia
(Clewer dan Perkins, 1998).
3. Efisiensi alokatif. Efisiensi alokatif terjadi jika, dengan distribusi pendapatan yang
ada di masyarakat, tidak mungkin merealokasikan sumber daya untuk meningkatkan
kesejahteraan seorang (dalam arti kepuasan yang diperoleh dari mengkonsumsi
barang) tanpa menyebabkan kesejahteraan paling tidak seorang lainnya menjadi lebih
buruk. Efisiensi alokatif terjadi jika input maupun output digunakan sebaik mungkin
dalam ekonomi sehingga tidak mungkin lagi diperoleh perbaikan kesjahteraan.
2.3 Keseimbangan Pasar
2.3.1 Keseimbangaan Ekonomi

Keseimbangan ekonomi adalah keadaan di mana kekuatan ekonomi yang seimbang dan tidak
adanya pengaruh eksternal, (keseimbangan) nilai dan variabel ekonomi tidak akan berubah. Ini
adalah titik di mana kuantitas yang diminta dan kuantitas yang ditawarkan sama. Keseimbangan
pasar, misalnya, mengacu pada suatu kondisi dimana harga pasar yang dibentuk melalui
kompetisi seperti bahwa jumlah barang atau jasa yang dicari oleh pembeli adalah sama dengan
jumlah barang atau jasa yang dihasilkan oleh penjual. Pasar suatu macam barang dikatakan
berada dalam keseimbangan (equilibrium) apabila jumlah barang yang diminta di pasar tersebut
sama dengan jumlah barang yang ditawarkan. Secara matematik dan grafik hal ini ditunjukkan
dengan kesamaan D = S, yakni pada perpotongan kurva permintaan dengan kurva penawaran.
Pada posisi keseimbangan pasar ini tercipta harga keseimbangan (equilibrium price) dan jumlah
keseimbangan (equilibrium quantity).