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ACCIÓN CONTRA LA TORTURA


Una guía práctica del Protocolo de Estambul
– para abogados

Protocolo de Estambul: Manual para la investigación


y documentación eficaces de la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes

International Rehabilitation Council for Torture Victims


3

ACCIÓN CONTRA LA TORTURA


Una guía práctica del Protocolo de Estambul
– para abogados

Protocolo de Estambul: Manual para la investigación


y documentación eficaces de la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes

International Rehabilitation Council for Torture Victims


4 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Acción contra la tortura


Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Protocolo de Estambul: Manual para la investigación y documentación


eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes

Segunda edición 2007

© International Rehabilitation Council for Torture Victims (IRCT) 2009

Publicado 2009 por


International Rehabilitation Council for Torture Victims (IRCT)
Borgergade 13
Apartado postal 9049
1022 Copenhague K
Dinamarca
Tel: +45 33 76 06 00
Fax: +45 33 76 05 00
Email: irct@irct.org
Sitio web: www.irct.org

Impreso por Scanprint, Viby J., Dinamarca

ISBN 978-87-88882-61-2 (edición en rústica)


ISBN 978-87-88882-64-3 (PDF)

  Esta publicación ha sido realizada con ayuda financiera de la Comisión Eu-


ropea. Las opiniones expresadas en esta publicación son las de los autores
y en ningún caso se debe considerar que reflejan la opinión oficial de las
organizaciones de estos autores, el IRCT o la Comisión Europea.
1

ÍNDICE

PRÓLOGO 3
RECONOCIMIENTOS 4
INTRODUCCIÓN 5

SECCIÓN A 8
PANORAMA GENERAL DEL PROTOCOLO DE ESTAMBUL

I La importancia de los profesionales del derecho en


la documentación e investigación de la tortura 8
II La importancia de los profesionales médicos en la
documentación de la tortura y la necesidad de que los
abogados comprendan los síntomas médicos de la tortura 9
III Directrices internacionales del Protocolo de Estambul 11

SECCIÓN B 13
ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTENIDOS EN EL
PROTOCOLO DE ESTAMBUL

I Medidas cautelares generales para prevenir la tortura 13


II Salvaguardas específicas en los centros de detención 17
III Estándares internacionales para la investigación efectiva
de alegatos de tortura 23
IV Estándares internacionales para la persecución de
presuntos responsables de tortura y sanción de
los responsables 39
V Estándares internacionales para hacer válido el derecho
a la obtención de un recurso efectivo y reparación
de daños adecuados para las víctimas de tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 42
2

ANEXO 50
SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES Y REGIONALES

I Mecanismos de prevención 50
II Recursos internacionales 53
III Sistemas regionales de derechos humanos 57

NOTAS FINALES 62
REFERENCIAS 76
3

PRÓLOGO

Esta guía está pensada como un instrumen-


to auxiliar al Protocolo de Estambul y ha
sido elaborada como un recurso de referen- El Manual para la investigación y
cia práctica para abogados involucrados en documentación eficaces de la tor-
la investigación y documentación de casos tura y otros tratos o penas crueles,
de presunta tortura. REDRESS ha hecho inhumanos o degradantes, en tér-
las investigaciones necesarias y ha escrito minos populares el Protocolo de
esta guía en el marco de asociación dirigi- Estambul, contiene el primer con-
do por el Consejo Internacional de Reha- junto de estándares internacional-
bilitación de Víctimas de Tortura (IRCT) en mente reconocidos para el examen,
colaboración con la Fundación de Derechos investigación y elaboración de
Humanos de Turquía (HRFT), Physicians for reportes de alegaciones de tortura
Human Rights en los Estados Unidos (PHR y malos tratos. Fue preparado en
USA), REDRESS y la Asociación Médica tres años en un esfuerzo colectivo
Mundial. Se han elaborado guías similares de más de 75 expertos en derecho,
para médicos, “Examen físico médico de víc- salud y derechos humanos que rep-
timas de tortura alegadas: Una guía práctica resentaban a más de 40 diferentes
del Protocolo de Estambul – para médicos” organizaciones incluyendo el IRCT.
(IRCT, 2009a) y para psicólogos, “La evalu- Este trabajo exhaustivo fue iniciado
ación psicológica de alegaciones de tortura: y coordinado por el HRFT y PHR
Una guía práctica del Protocolo de Estambul USA. Desde su inicio en 1999 el
– para psicólogos” (IRCT, 2009b). Protocolo de Estambul ha sido apo-
yado y promocionado por la ONU y
otros organismos clave de derechos
humanos. Existe en árabe, chino,
español, francés, inglés, y ruso.
4 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

RECONOCIMIENTOS

REDRESS está agradecido por los comentar-


ios y la asistencia proveída por Hulya Ucpi-
nar y Turkcan Baykal de la Fundación de
Derechos Humanos de Turquía, Olga Shepel-
eva del Comité contra la Tortura de Nizhny
Novgorod y el Centro de Investigación para
la Sociedad Civil “Demos” en Rusia.

Para más información, por favor contacte:

International Rehabilitation Council for REDRESS


Torture Victims (IRCT) 87 Vauxhall Walk
Borgergade 13 Londres SE11 5HJ
Apartado postal 9049 Reino Unido
1022 Copenhague K Tel: +44 20 7793 1777
Dinamarca Fax: +44 20 7793 1719
Tel: +45 33 76 06 00 Email: info@redress.org
Fax: +45 33 76 05 00 (general correspondence)
Email: irct@irct.org
Sitio web: www.irct.org


Introducción 5

INTRODUCCIÓN

Reconociendo la prevalencia de la tortura en ya sean físicos o mentales, con el fin de obte-


el mundo y la necesidad de emprender accio- ner de ella o de un tercero información o una
nes para combatirla, expertos en Medicina, confesión, de castigarla por un acto que haya
Derecho y Derechos humanos de diversos cometido, o se sospeche que ha cometido,
países redactaron el Manual para la inves- o de intimidar o coaccionar a esa persona
tigación y documentación eficaz de la tortura o a otras, o por cualquier razón basada en
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o cualquier tipo de discriminación, cuando
degradantes (Protocolo de Estambul). Este dichos dolores o sufrimientos sean infligi-
manual se concluyó en agosto de 1999 y, dos por un funcionario público u otra per-
desde entonces, contó con el respaldo de la sona en el ejercicio de funciones públicas, a
Organización de las Naciones Unidas (ONU), instigación suya, o con su consentimiento o
de organizaciones regionales, así como de aquiescencia. No se considerarán torturas los
otros órganos.1 dolores o sufrimientos que sean consecuen-
cia únicamente de sanciones legítimas, o que
4
La intención del Protocolo de Estambul sean inherentes o incidentales a éstas.”
es servir como conjunto de orientaciones
internacionales tanto para la valoración de De acuerdo con esto, la tortura consiste en
la tortura y de otros tratos o penas crueles, inflingir de manera intencionada dolores o
inhumanos o degradantes, así como para la sufrimientos severos, ya sean físicos o men-
investigación de las denuncias relacionadas tales, por parte de o con el apoyo de un ser-
con este tema y el reporte de lo encontrado vidor público (tal como la policía o las fuer-
ante órganos judiciales u otros organismos zas de seguridad) o con su consentimiento.5
de investigación. El conjunto de Principios El abuso en contra de la integridad física y
relativos a la investigación y documentación psicológica de un individuo, ejercido de una
eficaces de la tortura y otros tratos o penas forma diseñada específicamente para minar
crueles, inhumanos o degradantes (Prin- su dignidad, resulta terrible en cualquier
cipios de Estambul), anexado al Protocolo de circunstancia. Pero cuando este acto es
Estambul, se incluyó en la Resolución sobre perpetrado por o en beneficio de un servi-
la tortura que adoptó de manera unánime la dor público (alguien que tiene la respon-
Asamblea General de las Naciones Unidas sabilidad misma de proteger los derechos
en diciembre de 2000.2 Posteriormente, la del individuo), el crimen se vuelve aún más
Comisión de Derechos Humanos de la ONU condenable. De hecho, la tortura suele ser
hizo que los gobiernos prestaran atención perpetrada o tolerada por funcionarios
sobre estos principios y los alentó enérgi- del Estado, que son los responsables de
camente a reflexionar acerca de ellos como mantener y hacer cumplir la ley. El Estado
una herramienta útil para el combate a la también puede ser el responsable de la tor-
tortura.3 tura ejercida por agentes no estatales, como
grupos armados, si no ha tomado medidas
En el Protocolo de Estambul se define a la suficientes para prevenir la tortura, o la con-
tortura en los términos de la Convención siente o la tolera. Los agentes no estatales
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Cru- también pueden incurrir en responsabili-
eles, Inhumanos o Degradantes: dad por sí mismos de acuerdo con las leyes
nacionales de derecho penal y según el dere-
“…se entenderá por el término ‘tortura’ todo cho internacional humanitario y el derecho
acto por el cual se inflija intencionadamente penal internacional.6
a una persona dolores o sufrimientos graves,
6 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

La tortura puede provocar daños físicos por motivos de raza, etnia, religión, género
tales como huesos rotos y heridas que tar- u orientación sexual.9
den en sanar, o puede no dejar huella física
alguna. A menudo, la tortura provoca como Como se destaca en el Protocolo de Estam-
resultado lesiones psicológicas tales como bul, “la tortura suscita gran inquietud en la
incapacidad de confiar, ansiedad derivada comunidad mundial. Su objetivo consiste
del miedo a que la tortura vuelva a ocurrir, en destruir deliberadamente no sólo el bien-
incluso estando en un ambiente seguro. Los estar físico y emocional de la persona sino
sobrevivientes de la tortura pueden experi- también, en ciertos casos, la dignidad y la
mentar dificultad para dormir o pueden des- voluntad de comunidades enteras. Inquie-
pertarse muy temprano, en ocasiones gritan- ta a todos los miembros porque ataca a la
do o con pesadillas. También pueden tener misma base de nuestra existencia y nuestras
dificultades relacionadas con la memoria esperanzas de un futuro mejor”.
y la concentración, experimentar irritabili-
dad, sentimientos persistentes de miedo y En otras palabras, la tortura resulta aberran-
ansiedad, depresión, y/o falta de capacidad te no sólo por lo que provoca en el torturado,
para disfrutar cualquier aspecto de la vida. sino por aquello en que convierte al tortura-
A veces, estos síntomas cumplen con los cri- dor y al sistema que lo condena. El Protocolo
terios diagnósticos para el de trastorno de de Estambul señala: “Los autores tratan con
estrés post-traumático (PTSD, por sus siglas frecuencia de justificar sus actos de tortura
en inglés) y/o depresión severa. Las marcas y maltrato por la necesidad de obtener infor-
físicas y psicológicas pueden durar toda la mación. Esta idea viene a enmascarar cuál
vida. Para alguien que no ha experimentado es el objetivo de la tortura y sus consecuen-
la tortura, estos síntomas pueden parecer cias deseadas […] Al deshumanizar y que-
excesivos o ilógicos, pero pueden ser una brar la voluntad de su víctima, el torturador
respuesta normal ante el trauma. crea un ejemplo aterrorizador para todos
aquellos que después se pongan en contac-
Para la mayoría de las personas, la palabra to con ella. De esta forma, la tortura puede
“tortura” evocará imágenes de algunas de quebrar o dañar la voluntad y la coherencia
las formas más espantosas de sufrimiento de comunidades enteras […]”.
físico y psicológico: uñas arrancadas, elec-
trochoques, falsas ejecuciones, ser forzado a Por esta razón, la tortura ha sido prohi-
presenciar la tortura de padres o hijos, o vio- bida terminantemente en todo instrumen-
lación. La variedad y severidad de los méto- to de derechos humanos relevante desde
dos de tortura y otros tratos o penas crueles, la Declaración Universal de los Derechos
inhumanos o degradantes pueden resultar, Humanos de 1948. La violación de esta
simplemente, increíbles. No obstante, no prohibición se considera tan seria que no
existe una lista exhaustiva de los actos que tiene justificación legal alguna, incluso en
7
constituyen formas de tortura; los tortu- momentos de emergencia o conflicto arma-
radores siguen inventando nuevas formas do.
de maltrato a las personas. Y no hay límite
alguno acerca de quién pueda ser victimado: La prohibición de la tortura es absoluta,
los sobrevivientes de la tortura provienen de incluso en el contexto de las políticas y
todos los ámbitos de la vida y de la mayor medidas antiterroristas. Las cortes y los
parte de los países del mundo. Incluso los órganos de defensa de los derechos huma-
niños pueden ser víctimas.8 Pero, con may- nos del mundo han ratificado plenamente la
or frecuencia, los sobrevivientes de la tor- prohibición absoluta de toda forma de tor-
10
tura son sospechosos de haber cometido tura, sin excepción.
crímenes, o víctimas de la discriminación
Introducción 7

A pesar de su prohibición absoluta en la los diversos estándares internacionales que


normatividad internacional, una mirada a contiene el Protocolo de Estambul, detalla la
cualquiera de los informes del Relator Espe- jurisprudencia internacional que fundamen-
cial Relativo a la Cuestión de la Tortura de ta dichos estándares y destaca las formas
las Naciones Unidas, o a los informes más prácticas para que los abogados busquen
recientes del Comité Internacional de la Cruz hacer reconocer e implementar dichos
Roja (CICR), e incluso ciertamente a muchos estándares en el ámbito nacional. Propor-
periódicos, hará que resulte bastante claro ciona a los abogados información relativa a:
que en muchos países del mundo la tortura a) la manera como se puede denunciar a los
se sigue practicando de forma común. Este gobiernos cuando las investigaciones de tor-
desequilibrio entre su prohibición abso- tura no sean efectivas, b) la manera de reca-
luta por un lado y, por el otro, su frecuente bar la evidencia necesaria para brindar asis-
práctica, recalca la necesidad de mejorar tencia en las investigaciones y/o al llevar las
la implementación local de los estándares acusaciones por tortura ante las autoridades
internacionales en contra de la tortura y competentes, y c) brinda una visión general
aumentar la efectividad de los remedios de los estándares jurídicos internacionales
locales para sus sobrevivientes. para combatir y prevenir la tortura, así como
para asistir a las victimas en la búsqueda
El Protocolo de Estambul es un instrumento de acciones efectivas para lograr la debida
importante dentro de la lucha contra la tor- reparación del daño.
tura: la investigación y documentación efi-
caz de este problema ayuda a exponerlo y a Los abogados son interlocutores claves para
hacer que los responsables rindan cuentas los sobrevivientes de la tortura que bus-
ante la justicia. Los Principios contenidos can justicia y otras formas de reparación.
en el Protocolo reflejan importantes están- De igual forma, ellos pueden desempeñar
dares internacionales sobre los derechos de un papel vital para persuadir a los gobier-
los sobrevivientes de la tortura y las obliga- nos para que cumplan con sus obligacio-
ciones del Estado para no llevar a cabo esta nes internacionales de implementar medi-
práctica y prevenirla. das preventivas y abstenerse de practicar
actos de tortura. Si los abogados conocen
La normatividad internacional exige que los estándares internacionales aplicables,
los Estados investiguen los alegatos de tor- podrán buscar, interpretar y aplicar la ley
tura y castiguen a aquellos responsables. local bajo su luz y podrán citarlos en su
También exige que las víctimas de actos de argumentación legal, así como en sus peti-
tortura obtengan indemnizaciones y puedan ciones y denuncias.
acceder a un recurso para obtener una com-
pensación justa y adecuada, la restitución
de sus derechos y una rehabilitación tan
completa como sea posible. El Protocolo
de Estambul es un manual acerca de cómo
hacer que las investigaciones y la documen-
tación de la tortura sean efectivas para casti-
gar a sus responsables, para garantizar una
reparación adecuada para las víctimas y, en
términos más generales, para evitar futuros
actos de tortura.

Esta guía está dirigida a abogados que traba-


jan con sobrevivientes de tortura. Describe
8 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

SECCIÓN A
PANORAMA GENERAL DEL PROTOCOLO DE ESTAMBUL

I. LA IMPORTANCIA DE LOS PROFESIONALES DEL


DERECHO EN LA DOCUMENTACIÓN E INVESTIGACIÓN DE
LA TORTURA

El Protocolo de Estambul afirma que los abo- o de otro tipo, como procedimientos
gados tienen el deber de ejercer sus funcio- futuros en los que no existen mecanis-
nes profesionales para promover y proteger mos nacionales actuales o éstos no son
las directrices de derechos humanos, así eficaces
como para actuar con diligencia de acuerdo ii. La recopilación de pruebas de tortura
con la ley, la ética y las directrices reconoci- que puedan inducir a las autoridades a
das de la profesión legal. Otros instrumen- abrir o reabrir una investigación
tos de derechos humanos, como los “Prin- iii. La presentación de pruebas de tortura
cipios básicos de la ONU sobre la función que respalden las investigaciones o pro-
de los abogados”,11 definen la obligación de cesos que se estén cursando a escala
los abogados de asistir a sus clientes “de for- nacional o internacional
ma que resulte apropiada” y de emprender iv. El registro de la ausencia de investi-
acciones legales para proteger sus intereses. gación, a pesar de la disponibilidad de
pruebas o de las deficiencias de algunas
Las directrices internacionales para inves- investigaciones realizadas, con la inten-
tigar la tortura se formulan fundamental- ción de inducir a más investigaciones,
mente como obligaciones de los Estados, tal lo que incluye presentar casos ante los
y como se refleja en el Capítulo III del Proto- órganos regionales o internacionales de
colo de Estambul. No obstante, los abogados derechos humanos
tienen un papel crucial y activo en la docu- v. La recopilación de pruebas para respal-
mentación e investigación de la tortura, con- dar las demandas de reparación inter-
cretamente mediante: puestas a escala nacional o internacional
ante órganos judiciales o administrati-
i. La documentación de la tortura con el fin vos.
de integrarla en procedimientos legales
SECCIÓN A – Panorama general del Protocolo de Estambul 9

II. LA IMPORTANCIA DE LOS PROFESIONALES MÉDICOS


EN LA DOCUMENTACIÓN DE LA TORTURA Y LA NECESI-
DAD DE QUE LOS ABOGADOS COMPRENDAN LOS SÍN-
TOMAS MÉDICOS DE LA TORTURA

En el Protocolo de Estambul se recalca el • La percepción, interpretación y signifi-


importante papel que desempeñan los pro- cado que la víctima le asigne a la tor-
fesionales médicos dentro de la document- tura: los individuos reaccionan ante un
ación de la tortura y se definen guías detalla- trauma extremo como el de la tortura
das acerca de la metodología para obtener de acuerdo a lo que éste significa para
evidencia médica, incluyendo el contenido ellos. Las reacciones psicológicas ante
recomendado de los reportes médicos. el trauma están vinculadas muy de cer-
ca con el significado psicológico que el
Es importante que los abogados que traba- trauma tiene para la persona, lo cual se
jan con los supervivientes de tortura sepan encuentra enmarcado social, cultural y
de qué manera puede documentarse médi- políticamente.
camente la tortura y cómo reconocer sus • El contexto social antes, durante y
síntomas físicos y psicológicos. Esto no sólo después de la tortura: valores y actitudes
les ayudará a comprender y asistir mejor a sociales y comunitarios en relación a
las víctimas, sino que este conocimiento las experiencias traumáticas; ambiente
también tendrá una importancia extrema político y cultural; condiciones traumáti-
cuando los abogados presenten denuncias cas posteriores a la tortura; exposición a
de tortura u otras formas de maltrato a favor factores estresantes subsecuentes: las
de los supervivientes. Como se reconoce en pérdidas y los cambios en la vida del
el Protocolo de Estambul, abogados y médi- individuo durante el periodo posterior al
cos necesitan trabajar en conjunto para trauma también tienen un gran impacto
investigar y documentar de manera efectiva en la respuesta psicológica de la víctima.
los actos de tortura. La evidencia médica • La severidad y la duración de los eventos
ayudará a probar que el caso de tortura ocur- traumáticos, las circunstancias y la natu-
rió, además de que servirá para que los abo- raleza de la tortura: resulta difícil esta-
gados fundamenten sus acciones de repara- blecer una lista jerárquica de la severi-
ción del daño de las víctimas (por ejemplo: dad de las atrocidades cometidas contra
restitución, compensación y rehabilitación). el individuo y es problemático llevar a
De manera similar, los abogados deberán eva- cabo una estimación objetiva del grado
luar si la investigación oficial realizada por de severidad. La humillación, las amen-
la policía u otro órgano competente tomó en azas a seres queridos, o el presenciar la
cuenta pruebas médicas apropiadas o si es tortura de otra persona pueden tener
necesario realizar dictámenes médicos inde- un efecto psicológico más profundo en
pendientes para atestiguar la versión de los la víctima que el sufrir choques eléctri-
hechos de la víctima. cos o falanga [golpes en las plantas de
los pies], aunque esto puede cambiar de
Aunque no se conocen con exactitud los persona a persona.
factores que influyen en las respuestas • La etapa de desarrollo y la edad de la
psicológicas ante la tortura, existen varios víctima: aunque el conocimiento acerca
aspectos que pueden tener impacto en la de los factores relacionados con los sín-
víctima: tomas de la tortura es limitado, dentro
10 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

de un contexto más general de experien- las acusaciones]; así como el Capítulo V


cias traumáticas se ha determinado que General Interview Considerations [Consid-
existe una relación entre la edad de la eraciones generales para entrevistas], F)
víctima y el trauma, la naturaleza de la Taking the History of the Istanbul Protocol
experiencia traumática y la complejidad [Tomando la historia del Protocolo de Est-
del resultado clínico. ambul] (http://www.ohchr.org/Documents/
Publications/training8Rev1sp.pdf).
En otras palabras, variables tales como el
trasfondo cultural y político de la víctima, su De acuerdo con los Principios de ética médica
género, edad, las pérdidas sufridas durante aplicables a la función del personal de salud,
y después de la tortura, etc., son factores especialmente los médicos, en la protección
que pueden influir en la severidad de los de personas presas y detenidas contra la
síntomas producidos por la tortura. Asimis- tortura y otros tratos o penas crueles, inhu-
12
mo, la capacidad de resistencia, el estado manos o degradantes , la implicación de los
de salud y las discapacidades físicas que médicos en actos que constituyan partici-
se tengan, los desórdenes psicológicos pre- pación, complicidad, incitación o tentativas
existentes, además de las vulnerabilidades de cometer tortura resulta una “violación
preexistentes tanto en cuanto a la personali- patente de la ética médica”. Sin embargo,
dad, como genéticas y biológicas, también como reconocen asociaciones médicas inter-
afectarán a los síntomas de la tortura. nacionales tales como la Asociación Médica
Mundial, los médicos no tienen una oblig-
Comprender los efectos físicos y psicológi- ación expresa, de acuerdo con los códigos
cos de la tortura resulta vital cuando los profesionales de ética médica, de denunciar
abogados entrevistan a víctimas con la idea los casos que conozcan en los que se sos-
de presentar demandas o denuncias civiles peche que se haya cometido tortura. La Aso-
o penales por tortura. Esto es importante por ciación Médica Mundial recomienda que,
tres razones principales: cuando sea posible, los médicos reporten
estos casos con el consentimiento de la víc-
a. asegurar que los abogados hagan las tima; sin embargo, en el caso de que la víc-
preguntas correctas y recaben la infor- tima no sea capaz de expresarse libremente,
mación/evidencia necesaria para forta- se recomienda que los denuncien sin su con-
lecer su caso sentimiento explícito.13
b. ayudar a los abogados a comprender las
consecuencias psicológicas que pueden Tanto médicos como abogados deben llevar
sufrir las víctimas de tortura (como sín- a cabo su trabajo de buena fe, colocando sus
drome de estrés post-traumático, SEPT) responsabilidades profesionales por encima
y evitar volver a traumatizar a la víctima de intereses personales o institucionales.
durante la entrevista, y Colaborando entre sí, los abogados y los
c. preparar a los abogados acerca del difícil médicos pueden hacer todo lo posible para
tema de la tortura y comprender “reac- garantizar que los investigadores realicen
ciones” o “respuestas” inesperadas por su trabajo de manera exhaustiva, imparcial
parte de las víctimas. e inmediata en los alegatos de tortura.

Para obtener guías detalladas para aboga- Si los abogados conocen o están informados
dos que documenten alegatos de tortura, ver de otro abogado o médico que no cumple
la Guía para la denuncia de torturas Essex con estas obligaciones generales, deberán
Reporting Handbook, (http://www.essex. dar parte de ello a sus respectivas organiza-
ac.uk/torturehandbook/english.htm), Part ciones médicas o legales. Si el incumplimi-
II Documenting Allegations [Documentando ento de su deber es suficiente como para
SECCIÓN A – Panorama general del Protocolo de Estambul 11

representar una responsabilidad adminis- nivel nacional, más adelante en esta guía (v.
trativa o penal, deberán ser denunciados gr., comisiones de derechos humanos, pro-
ante las autoridades competentes apropia- cedimientos disciplinarios, mecanismos de
das descritas. Ver la sección acerca de queja policíaca).
“recursos procesales efectivos”, recursos a

III. DIRECTRICES INTERNACIONALES DEL PROTOCOLO DE


ESTAMBUL

El Protocolo de Estambul define los garantizar la protección contra la tortura,


estándares legales internacionales relacio- según se establece en los tratados interna-
nados con la protección en contra de la tor- cionales y en el derecho internacional gen-
tura y define guías específicas acerca de la eral:
17

manera como se deben conducir investiga-


ciones efectivas con fines de construcción
de acusaciones de tortura. Aunque no son
vinculantes, se recomienda a los Estados
1. PREVENCIÓN
que las utilicen.14 El Protocolo de Estam-
i. Tomar medidas efectivas de carácter
bul es una referencia importante, ya que
legislativo, administrativo y judicial, así
refleja las obligaciones actuales de los Esta-
como de otro tipo, para prevenir actos
dos según los tratados internacionales y el
de tortura; por ejemplo, haciendo lo
derecho internacional general, a la vez que
siguiente:
ayuda a los Estados a aplicar las directrices
–– Establecer mecanismos eficaces de
pertinentes de forma eficaz. Estas guías (los
control para prevenir la tortura en
Principios de Estambul) han sido reconoci-
todos los centros de detención
das por los órganos de derechos humanos
–– Asegurar que toda declaración que
como punto de referencia para medir la efec-
se haya establecido que fue realizada
tividad de las investigaciones. Por ejemplo,
como resultado de tortura no pueda
la Comisión Interamericana de Derechos
ser invocada como evidencia en pro-
Humanos citó los Principios de Estambul
cedimiento alguno, a excepción de
como los requerimientos mínimos para los
que se use en contra de una persona
reportes médicos preparados por profesio-
acusada de tortura, como evidencia de
nales de la salud al investigar casos de ale-
15 que esta declaración tuvo lugar
gatos de tortura. De manera similar, una
–– Asegurar que la prohibición de la tor-
resolución de la Comisión Africana para los
tura se incluya en el entrenamiento del
Derechos Humanos y de los Pueblos afirmó
personal encargado de hacer cumplir
que las investigaciones de alegatos de tortura
la ley, así como del personal médico,
deben conducirse de manera pronta, impar-
público y otros funcionarios relevantes
cial y efectiva, bajo la guía del Protocolo de
–– No expulsar, devolver, extraditar o
Estambul.16
entregar de otra forma a una persona
a su país cuando haya motivos de peso
El Protocolo de Estambul indica las siguien-
para creer que corre el riesgo de sufrir
tes obligaciones de los Gobiernos para
tortura (principio de no devolución).
12 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

necesidad u órdenes superiores


ii. Asegurar que existan salvaguardias –– Asegurando que los presuntos respon-
en contra de la tortura en los centros de sables sean sujetos de procedimientos
detención, tales como: penales si una investigación establ-
–– Garantizar el acceso rápido e irrestric- ece que presuntamente se cometieron
to al abogado y médico que elija el actos de tortura
detenido –– Aplicando castigos acordes con la
–– Informar a familiares o amigos acerca gravedad del delito
de la detención de la persona –– Consagrando el principio de jurisdic-
–– Garantizar a los detenidos el acceso a ción universal, que permite investi-
familiares y amigos gar y procesar a los torturadores sin
–– No mantener incomunicadas a las per- importar el lugar en el que se infligió la
sonas detenidas tortura ni la nacionalidad de la víctima
–– Permitir a los detenidos cuestionar sin o del responsable
demora la legalidad de su detención –– Haciendo que la tortura sea un delito
ante un juez. sujeto a extradición y ofreciendo asis-
tencia a los Gobiernos de otros países
que estén procurando investigar o pro-
2. RESPONSABILIDAD cesar a personas acusadas de tortura.

i. Investigar de manera efectiva los alega-


tos de tortura: 3. REPARACIÓN
–– Poniendo en práctica un procedimien-
to de denuncias eficaz, que incluya la i. Asegurar que las víctimas de tortura ten-
posibilidad de ofrecer una protección gan el derecho de obtener un recurso efec-
adecuada a las víctimas y a los testigos tivo y una reparación adecuada:
–– Asegurando que las autoridades com- –– Asegurando que las víctimas de tortu-
petentes lleven a cabo una investig- ra tengan recursos procesales eficaces,
ación rápida e imparcial, siempre que tanto judiciales como extrajudiciales,
haya bases razonables para creer que para proteger su derecho a no suf-
se haya cometido un acto de tortura rir tortura, tanto en la ley como en la
–– Garantizando que se investiguen de práctica
manera eficaz todas las alegaciones de –– Garantizar que las leyes locales refle-
tortura. jen las diferentes formas de repara-
ción reconocidas bajo la normatividad
ii. Asegurar que todos los presuntos respon- internacional y que las reparaciones
sables sean sujetos de procedimientos que se otorguen reflejen la gravedad
penales: de la(s) violación(es).
–– Penalizando los actos de tortura, que
incluyen la complicidad y la partici-
pación, y excluyen las defensas de
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 13

SECCIÓN B
ESTÁNDARES INTERNACIONALES CONTENIDOS EN EL PROTOCO-
LO DE ESTAMBUL

En la Sección B de esta guía se describen i. Medidas cautelares generales para pre-


las medidas generales que los estados están venir la tortura
obligados a tomar para impedir la tortura y ii. Salvaguardas específicas en los centros
otros malos tratos, además de que se expli- de detención
can las formas en que los abogados pueden iii. Investigación efectiva de los alegatos de
litigar a favor de la implementación de estas tortura
medidas a través de un trabajo jurídico gen- iv. Consignación del presunto responsable
eral, así como dentro del contexto de casos y sanción de responsables así como
individuales. Esta sección abordará los v. Garantizar recursos efectivos y formas
siguientes estándares internacionales: adecuadas de reparación para las vícti-
mas.

I. MEDIDAS CAUTELARES GENERALES PARA PREVENIR LA


TORTURA
Tomar medidas para prevenir la tortura es la tortura, la discrepancia entre las leyes
la primera obligación para asegurar la pro- y lo que sucede en la realidad, así como la
tección en su contra, como se esboza en el falta de salvaguardas legales en los centros
Protocolo de Estambul. La obligación posi- de detención, son factores que contribuyen
19
tiva por parte de los gobiernos de prevenir la a que la tortura persista. Si a nivel nacio-
tortura se establece de manera específica en nal existen medidas precautorias adecuadas
la Convención contra la Tortura de la ONU, para tratar con las deficiencias básicas leg-
así como en la Convención Interamericana islativas, administrativas e institucionales,
18
para Prevenir y Sancionar la Tortura. los abogados tendrán un campo de acción
más amplio para abordar puntos débiles
Los estudios revelan que la falta de adecua- más específicos, tales como irregularidades
ción de las leyes nacionales para prohibir procesales en las investigaciones.
14 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Los abogados que trabajen con asociaciones poder judicial tome conocimiento de los
profesionales como las barras nacionales de estándares legales internacionales necesa-
abogados, o las asociaciones de abogados, o rios para la prevención de la tortura. Si la
que estén afiliados en grupos de la sociedad tradición legal permite que las cortes invo-
civil tales como organizaciones de derechos quen directamente la normatividad inter-
humanos, pueden cabildear con sus gobier- nacional, sin necesidad de implementar
nos para que se adopte una legislación una legislación al respecto, la referencia
nueva o se reformen las leyes existentes frecuente a estos estándares por parte de los
que incorporen aspectos precautorios, y/o abogados ayudará a asegurar que estos prin-
pueden unirse a grupos de trabajo parla- cipios se vuelvan, eventualmente, parte de
mentarios para avanzar hacia la implemen- la cultura legal nacional.
tación de las obligaciones internacionales
en la legislación local. Estas campañas de Incluso en los casos en los que se requiera
defensa deberían tener como objetivo la de la implementación de una legislación
incorporación de todas las normas rele- que aún no exista, los abogados pueden fun-
vantes y podrían reforzarse con los estudios damentar sus alegatos ante los jueces en los
que analizan la legislación vigente y deter- tratados que sus gobiernos han ratificado,
minan las áreas donde la ley y la práctica de manera que las cortes sean capaces, de
nacionales se alejan mucho de estas normas. una manera más general, de interpretar las
leyes nacionales de manera consistente con
Como parte de su estrategia de litigio y estos tratados. En particular, los abogados
preparación de caso, los abogados pueden pueden tomar los siguientes pasos concretos
hacer referencia de la necesidad de que el como parte de su estrategia de litigio:

• Utilizar argumentos internacio- por ejemplo, haya mayores pruebas


nales de derechos humanos en médicas para demostrar la existen-
sus alegatos y, al presentar casos; cia de lesiones físicas y psicológi-
intentar buscar paralelos entre las cas, de modo que se asegure que
salvaguardas consagradas en la ley ambos tipos de tortura se incluyan
nacional y los estándares de la nor- en la jurisprudencia nacional
matividad internacional • Identificar la región, o corte local,
• De ser posible, citar jurisprudencias que muestre una disposición más
progresista de países vecinos, o de favorable o que esté más dispuesta
países con un sistema legal similar, a aceptar argumentaciones legales
para alentar a los jueces a aceptar nuevas, y comenzar a presentar
argumentos nuevos o novedosos recusaciones en esta jurisdicción
• Desarrollar estrategias de litigio con antes de pasar a otras jurisdic-
las que se busque que los jueces cam- ciones en las que los jueces puedan
bien progresivamente sus aproxima- ser más reticentes ante el cambio
ciones en relación con la tortura. • Asegurar que su estrategia nacional
Comenzar siempre con argumentos de litigio sea consistente con la posi-
constitucionales bien afianzados en bilidad de presentar una petición
la cultura legal nacional antes de ante un órgano o una corte interna-
pasar a otros conceptos. Si es posi- cional de derechos humanos; por
ble, se deberá seleccionar el caso ejemplo, si los recursos existentes
más “favorable” y claro en el que, no resultan adecuados o eficaces de
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 15

cara a los estándares internaciona- puede ser el litigio civil, incluso de


les, especificar esto en los alegatos resultar casi “imposible” tener éxito
e intentar agotar todos los recursos sin una sentencia penal).
internos a nivel nacional (como

Los abogados también pueden involucrarse das para prevenir y sancionar la tortura.
en actividades más generales de cabildeo Las iniciativas legislativas específicas con
para promover la implementación de medi- las que los abogados pueden involucrarse
incluyen:

• Campañas para ratificar la Conven- una denuncia)


ción contra la Tortura de la ONU y • Propuestas para establecer la apli-
su Protocolo Facultativo, así como cación de dictámenes médicos obliga-
los instrumentos regionales de torios a la entrada de los detenidos
derechos humanos que prohíben la a los centros de detención
tortura • Legislación administrativa que obl-
• Determinar las deficiencias de la ley igue a las autoridades en los cen-
y la práctica nacionales con la inten- tros de detención a llevar registros
ción de conseguir que el sistema permanentes de todas las personas
nacional funcione de acuerdo con detenidas, así como registros médi-
las directrices internacionales cos de todos los detenidos (inclu-
• Propuestas para que la legislación yendo diagnósticos médicos)
nacional contenga las provisiones • Derogar las leyes que contravengan
de la Convención contra la Tortura cualquier disposición de la Conven-
de la ONU, incluyendo: hacer de la ción contra la Tortura de las NU o
tortura un delito penal específico en que generalmente faciliten la tor-
concordancia con el Artículo 1; ase- tura y el maltrato en determinadas
gurar que las declaraciones obteni- circunstancias (como “legislación
das como resultado de tortura no de seguridad”), así como cualquier
puedan ser invocadas como evi- ley que exima a los responsables de
dencia en ningún procedimiento, su castigo (como amnistías o inmu-
excepto en contra de una persona nidades)
acusada de tortura, como eviden- • Reformar la normatividad pertinen-
cia de que la declaración se llevó a te de los tribunales, Código de Pro-
cabo; y garantizar recursos efecti- cedimientos Penales y/o otros prin-
vos y reparaciones adecuadas espe- cipios probatorios para cambiar la
cíficas para las víctima de tortura carga de la prueba hacia las autori-
• Provisiones específicas al abrigo de dades cuando se alegue de manera
la legislación nacional que garanti- razonable que un acto de tortura
cen que el delito de tortura sea per- ocurrió durante una detención (Vg.,
seguido de oficio (es decir, sin que si el individuo es enviado a hospi-
una víctima tenga que presentar talización de emergencia durante su
detención).
16 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Los abogados también pueden involucrarse dad, transparencia y responsabilidad de las


en iniciativas políticas o con comités consul- instituciones públicas:
tivos que promuevan una mayor accesibili-

• Proponiendo reformas a las estruc- tigación y procesos por tortura,


turas nacionales de ayuda legal, así como de los casos en los que
como defensorías de oficio, para se otorgue reparación; divul-
mejorar el acceso a la justicia por gando públicamente estas es-
parte de los sobrevivientes de tor- tadísticas y estableciendo periodos
tura temporales dentro de los cuales
• Produciendo guías para ser dis- deban investigarse los alegatos de
tribuidas entre los detenidos en las tortura y procedimientos adminis-
que se explique su derecho a no trativos por omisiones o acciones
ser torturados, de las salvaguardas que hagan que una investigación
penitenciarias que poseen y de los pierda efectividad
pasos que pueden tomar cuando • Capacitando oficiales policíacos y
este derecho sea violentado; y guías de seguridad, incluyendo oficiales
similares dirigidas a las autoridades militares, promoviendo los están-
de los centros de detención en las dares internacionales relacionados
que se haga hincapié en los derechos con la prohibición de la tortura
y obligaciones de los detenidos • Realizando sesiones de capacitación
• Recomendando medidas para para jueces en relación a las salva-
aumentar la transparencia de guardas en contra de la tortura, el
los órganos encargados de hacer papel específico del poder judicial
cumplir la ley: por ejemplo, por en la prevención y la sanción de la
medio de documentación metódica tortura, así como las obligaciones
de los casos de tortura reporta- legales internacionales de los paí-
dos, de un análisis del número ses a este respecto.
de casos y el promedio de inves-
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 17

II. SALVAGUARDAS ESPECÍFICAS EN LOS CENTROS DE


DETENCIÓN

1. “MECANISMOS PRECAUTO- El Protocolo de Estambul garantiza que,


como medida precautoria, deben establ-
RIOS” PARA VISITAR SITIOS DE ecerse comisiones independientes a niv-
DETENCIÓN el nacional y se les debe otorgar acceso
periódico a los centros de detención. El reci-
“Mecanismo precautorio” es un término que entemente adoptado Protocolo Opcional de
se utiliza en los instrumentos de derechos la Convención contra la Tortura22 establece
humanos internacionales para denotar un un sistema precautorio doble: nacional e
órgano independiente de expertos, autor- internacional. Se ha creado un Subcomité
izados a realizar visitas frecuentes a lugares del Comité contra la Tortura de las Naciones
donde las personas son privadas de su liber- Unidas para que realice visitas a los centros
tad, con el objeto de evitar la tortura. El Pro- de detención del territorio de los Estados
tocolo de Estambul reitera la importancia de parte del Protocolo. Al mismo tiempo, los
las visitas periódicas a centros de detención Estados deben también establecer, desig-
como herramienta eficaz para inspeccionar nar o mantener “mecanismos precautorios
las prácticas de detención nacionales y como nacionales” independientes para que con-
medio para prevenir la práctica sistemática duzcan visitas periódicas a los centros de
de la tortura. De manera significativa, el detención y formulen recomendaciones a
Protocolo de Estambul declara que comis- las autoridades nacionales.23 De acuerdo
iones independientes creadas a nivel nacio- al Protocolo Facultativo, estos “sistemas
nal y que consisten en expertos médicos y de alerta temprana” pueden advertir a las
legales, deberían tener acceso periódico a autoridades nacionales acerca de patrones
lugares de detención. El Protocolo de Estam- emergentes de conducta intolerable en los
bul también advierte sobre el efecto negati- centros de detención, así como acerca de
vo de personas no expertas de instituciones prácticas que puedan conducir a la práctica
oficiales y ONGs que hacen visitas a lugares de tortura.
de detención con buenas intenciones, pero
que son contraproducentes en relación a Algunos países han establecido órganos
investigaciones de alegaciones de tortura específicos que funcionan como mecanismos
en curso. El principio de que los centros de preventivos nacionales; en otros, las comi-
detención deben recibir visitas de expertos siones nacionales de derechos humanos, u
independientes también está definido en órganos similares, reciben autorización para
el Conjunto de Principios para la protección visitar los centros de detención como parte
de todas las personas sometidas a cualquier de su mandato.
forma de detención o prisión de las Naciones
20
Unidas. El pasado Relator Especial sobre la Para ser verdaderamente efectivos, los
Cuestión de la Tortura de la ONU también “mecanismos preventivos” deben:
expresó la necesidad de inspeccionar los
sitios de detención: “La inspección regular • Ser independientes e imparciales
de los centros de detención, especialmente • Estar compuestos por abogados, médicos
si se lleva a cabo como parte de un sistema y otras personas con experiencia en la
de visitas periódicas, constituye una de las investigación-documentación de tortura
medidas precautorias más efectivas en con- • Tener acceso irrestricto e ilimitado a
tra de la tortura”.21
18 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

todos los centros de detención y a todos de los detenidos” e incluyen el derecho de


los detenidos, garantizando un acceso acceso a abogados, médicos y familiares25
confidencial y sin obstáculos para las y, en el caso de los extranjeros, a represent-
entrevistas (sin terceras personas) antes diplomáticos y consulares.26
• Tener la opción de publicar sus reportes
y formular recomendaciones ante las
autoridades nacionales para mejorar la a. Directrices internacionales so-
protección de los detenidos
bre el derecho de los detenidos a
• Establecer un mecanismo de seguimien-
to para sus recomendaciones tener acceso a un abogado

En la práctica, el grado de involucramiento El derecho del detenido de tener acceso a


de los abogados en los mecanismos pre- un abogado que él o ella misma escoja se
ventivos nacionales dependerá de la com- establece con firmeza en la normatividad
posición y el mandato del órgano particular. internacional. Esta salvaguarda protege los
Pero, como recomienda el Comité contra la derechos procesales básicos consagrados
Tortura de la ONU, tanto abogados como en la normatividad internacional y repre-
médicos deben formar parte del órgano inde- senta también una importante protección en
pendiente de expertos que visite los centros contra de la tortura. Como se establece en
24
de detención. En algunos países, abogados el Principio 33 (1) del Conjunto de Principios
y representantes de ONGs pueden partici- Para la Protección de Todas las Personas
par en las visitas de estos órganos. En otros Sometidas a Cualquier Forma de Detención
países, cuando los abogados se percatan tan o Prisión de las Naciones Unidas: “Una per-
sólo a través de la comunicación con su(s) sona detenida o prisionera, o su abogado,
cliente(s) de que en un centro de detención deberán tener derecho de presentar una
están ocurriendo abusos, esta información petición o denuncia en relación a su trata-
puede ser presentada ante el mecanismo miento, en particular en el caso de tortura
precautorio nacional para su seguimiento. u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ante las autoridades respon-
Cuando las autoridades nacionales fallen al sables de la administración del centro de
cumplir de manera efectiva sus obligacio- detención y ante autoridades de mayor jerar-
nes relacionadas con la toma de medidas quía y, cuando sea necesario, ante las auto-
para prevenir la tortura, estas deficiencias ridades apropiadas investidas con poderes
pueden ser denunciadas ante los meca- de revisión”.27
nismos internacionales pertinentes. Más
abajo se enlistan algunos ejemplos de estos La normatividad internacional estipula que
“mecanismos precautorios internaciona- toda persona privada de su libertad, haya
les”. o no sido acusada de un delito, debe tener
acceso pronto e irrestricto a un abogado. El
derecho del detenido a tener un abogado
debe estar estipulado en la ley nacional y
2. SALVAGUARDAS DE LOS cualquier restricción de este derecho debe
CUSTODIADOS ser excepcional y estar sujeta a revisión
judicial.28 Sin embargo, en algunos países,
La ley internacional de derechos humanos la ley local sólo les garantiza a los deteni-
reconoce la importancia vital de las salva- dos el derecho de tener acceso a un abogado
guardias para proteger a las personas que después de pasado un periodo específico
están detenidas. Están concebidas para mini- de tiempo y no desde el inicio de su deten-
mizar el riesgo de tortura. Estas medidas por ción.29 El Relator Especial sobre la Cuestión
lo general se conocen como “salvaguardias de la Tortura de la ONU ha afirmado que la
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 19

legislación nacional debe estipular que se un abogado en particular pueda provocar


les otorgue este acceso a los detenidos, en preocupaciones genuinas de seguridad, y
un plazo no mayor de 24 horas, a partir del cuando la restricción de este contacto se
momento de su detención.30 apruebe judicialmente, se le deberá permitir
al detenido reunirse con un abogado inde-
Los detenidos tienen derecho a un acceso pendiente, como puede ser el caso de uno
33
completo e irrestricto a un abogado de su recomendado por una barra de abogados.
propia elección. Como se reconoce en los
Principios básicos sobre la función de los Es importante señalar que los Principios
abogados de la ONU (Principios básicos básicos sobre la función de los abogados
sobre la función de los abogados),31 las auto- también especifican que los gobiernos
ridades nacionales tienen la obligación de deben garantizar que las “personas que ejer-
asegurar un acceso efectivo e igualitario citen las funciones de un abogado sin tener
a abogados para todas las personas den- el estatuto formal de abogados” se benefi-
tro de su territorio. Los Principios básicos cien de las mismas protecciones legales que
sobre la función de los abogados también éstos. En este sentido, los miembros de las
estipulan que los gobiernos deben asegurar organizaciones de derechos humanos que
que todas las personas sean informadas de representan los intereses de un detenido
inmediato acerca de su derecho de tener al también deben tener acceso a él, indepen-
abogado de su elección al ser detenidos y de dientemente de su calificación como aboga-
tener un acceso pronto a un abogado. Aún dos.
más, el Principio 8 estipula que los gobier-
nos deben asegurar que los abogados sean
capaces de realizar sus funciones profesio- b. Directrices internacionales so-
nales sin recibir interferencias inapropiadas
bre el derecho de los detenidos a
y que puedan consultar con sus clientes de
manera libre y sin retrasos, intercepciones o tener acceso a un médico
censuras, además de poder hacerlo en plena
confidencialidad. El Relator Especial sobre la Cuestión de la
Tortura de la ONU considera que un dicta-
El Conjunto de Principios Para la Protección men médico realizado de forma inmediata e
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier independiente al momento de admisión de
Forma de Detención o Prisión de las Naciones la persona al centro de detención constituye
Unidas32 (Cuerpo de Principios para la Deten- una de las salvaguardas básicas en contra
34
ción de la ONU) también estipula el derecho de la tortura y otras formas de maltrato. De
de consulta y comunicación, sin retraso ni acuerdo a los instrumentos internacionales
censura y en plena confidencialidad, con de derechos humanos, tales como el Código
un abogado (excepto en circunstancias de Conducta para Funcionarios Encargados
excepcionales, que una autoridad judicial de Hacer Cumplir la Ley de la ONU,35 el Rela-
o de otra naturaleza habrá de especificar en tor Especial sobre la Cuestión de la Tortura
la ley o por medio de regulaciones legales, de la ONU considera que la salud de los
cuando esto se considere indispensable para detenidos debe garantizarse durante todo el
mantener la seguridad y el buen orden). El periodo de detención.
Relator Especial sobre la tortura de la ONU
recalca que el acceso a un abogado debe ser Las Reglas Mínimas para el Tratamiento a
inmediato y que el abogado debe ser inde- prisioneros de la ONU36 (Reglas para el Trato
pendiente del aparato estatal. De manera de Prisioneros de la ONU) y el Conjunto de
excepcional, cuando las autoridades nacio- Principios Para la Protección de Todas las
nales sostengan que un contacto pronto con Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detención o Prisión de las Naciones Unidas
20 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

37
(Cuerpo de Principios para la Detención de entrar y abandonar los centros de detención,
la ONU) ofrecen un conjunto de salvaguar- sin interferencias externas indebidas, tales
das médicas para los detenidos y estipulan como la presencia de oficiales policíacos.40
que debe realizarse un dictamen médico Las cortes regionales de derechos huma-
gratuito a los detenidos siempre que resulte nos, como el Tribunal Europeo de Derechos
necesario. Todos los dictámenes médicos Humanos, y los órganos internacionales
de los detenidos deben conducirse sin que tales como el Comité contra la Tortura de
los oficiales encargados de hacer cumplir la ONU también han aclarado el ámbito de
41
la ley escuchen y, al menos que el médico estos estándares en su jurisprudencia.
en cuestión pida otra cosa, sin que estos lo
vean. El Cuerpo de Principios para la Deten-
ción de la ONU estipula que un detenido, o c. Acción a nivel nacional para ob-
su abogado, tendrán el derecho de solicitar
tener acceso a los sitios de deten-
a la autoridad judicial, u a otra autoridad
nacional competente, un segundo dictamen ción cuando éste sea negado
médico o una segunda opinión.
Las aproximaciones prácticas que pueden
Las Directrices y medidas para la prohibición presentarse cuando las autoridades nacio-
y prevención de la tortura y otras penas o nales nieguen a los detenidos el acceso a un
tratos crueles, inhumanos o degradantes en abogado de su propia elección incluyen:
38
África (Directrices de Robben Island), obli-
gan a los Estados a “establecer normativas
para el trato de todas las personas privadas
de su libertad bajo la orientación del Con-
junto de Principios para la protección de
todas las personas sometidas a cualquier
forma de detención o prisión de las Nacio-
nes Unidas”. El Principio 25 del Conjunto
de Principios sobre la detención de la ONU
estipula que “una persona detenida o presa
o su abogado, con la única limitación de las
condiciones razonables que garanticen la
seguridad y el orden en el centro de deten-
ción o prisión, tendrá derecho a solicitar
autorización de un juez u otra autoridad
para un segundo reconocimiento médico o
una segunda opinión”.

El Relator Especial sobre la tortura de la


ONU ha especificado que los servicios médi-
cos forenses deben estar bajo el control de
una autoridad judicial o independiente y no
bajo el de la misma autoridad gubernamen-
tal de la policía y el sistema carcelario.39 De
manera similar, el Comité Europeo para la
Prevención de la Tortura ha recalcado que
los detenidos deben tener el derecho de
acceder a médicos independientes y serán
dictaminados por doctores calificados al
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 21

• Determinar el nivel de la autori- • Cuando fallen las intervencio-


dad responsable en la que se ori- nes directas ante las autoridades
gina la denegación de acceso pertinentes, promover los recur-
• Discutir el acceso con los ofi- sos legales ante el juez así como
ciales del centro de detención ante cualquier otro órgano con
y, si no da resultados, solicitar capacidad de influir en la situa-
autorización al siguiente nivel de ción y hacer que se brinde el
autoridad, hasta llegar al nivel acceso, como pueden ser comis-
del procurador iones nacionales de derechos
• Realizar intervenciones escritas humanos, mecanismos precau-
con aquellas personas que estén torios nacionales, parlamentar-
a cargo de centros de detención ios y personas designadas como
pidiendo informes acerca de las ombudsman
salvaguardas para los custodios • Informar también a los mecanis-
existentes y, de no obtenerse mos internacionales y region-
respuesta, llevar a cabo una inter- ales, proporcionando la mayor
vención escrita con el siguiente cantidad de detalles acerca del
nivel de responsabilidad y bus- centro de detención (véanse Sec-
car una revisión judicial cuando ción I.1 del Anexo y Sección V,
la respuesta a las intervenciones Parte B en esta guía)
sea un silencio administrativo • Buscar medidas provisionales
• Asegurar que las solicitudes de ante cortes u órganos adminis-
autorizaciones de acceso se pre- trativos sobre la base de que
senten por escrito y que los ofi- deben aplicarse los requerimien-
ciales en el centro de detención tos procesales apropiados cuan-
sean notificados acerca de la do alguien es detenido. También
solicitud de autorización es posible buscar medidas cau-
• Combatir legalmente cualquier telares a partir de órganos regio-
decisión que niegue el acceso al nales e internacionales de dere-
detenido con base en el hecho chos humanos
de que se le ha concedido acceso • Buscar la ayuda de organiza-
a otro abogado (que no sea el ciones internacionales como
escogido por el detenido) Amnistía Internacional o la Orga-
nización Mundial Contra la Tor-
tura.
22 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

3. MÁS SALVAGUARDIAS
• Cuando el derecho de habeas
a. Habeas corpus corpus no esté reconocido o
garantizado de acuerdo con los
Una salvaguardia importante para los estándares internacionales, liti-
detenidos es el derecho a poder cuestionar gando a favor de incluirlo como
la legalidad de su detención en los tribu- derecho fundamental en la Con-
nales de su país por medio de los procedi- stitución y las leyes pertinentes,
mientos del habeas corpus. De acuerdo con de acuerdo con los correspondi-
estos procedimientos, se exige a la autori- entes estándares internacionales
dad responsable de la detención que lleve al • Cuando esté disponible, pro-
detenido ante un juez y exponga los motivos curando ejercer el derecho de
legales para su detención. El derecho del habeas corpus lo antes posible,
habeas corpus se estipula en el Artículo 9 (4) cuestionando cualquier retraso
42
del ICCPR y el Comité de Derechos Huma- en la concesión del acceso al
nos ha confirmado que es un derecho que se detenido ante los tribunales
debe aplicar sin excepción.43 nacionales o los órganos de dere-
chos humanos regionales e inter-
El habeas corpus contribuye a la protección nacionales que corresponda
del detenido, ya que hace posible que un • Utilizando el recurso de habeas
juez confirme “si la detención sigue vigente corpus para presentar alegatos
y si la persona detenida ha sufrido o no tor- de tortura
tura o abusos físicos o psicológicos”.44 Esto • Exigiendo al juez o al órgano judi-
lo puede dictaminar el juez que procura cial que analice el fundamento de
“tener acceso al detenido y verificar su esta- la denuncia, que tome las medi-
do físico”.45 Los jueces deben prestar aten- das necesarias para impedir la
ción a cualquier indicio, como el estado, el tortura trasladando al detenido
aspecto y el comportamiento del detenido, y de su centro de detención actual,
a la conducta de los agentes de policía, los y que abra una investigación.
guardias de prisión y las demás personas
presentes.46 Un juez debe dejar constancia
de cualquier alegación de tortura, pedir un
reconocimiento médico cuando haya moti-
b. Negarse a admitir como prue-
vos para sospechar que el detenido puede
haber sido torturado y tomar las medidas bas confesiones o declaraciones
necesarias para garantizar una investig- realizadas bajo tortura
ación inmediata y exhaustiva de los alega-
47
tos. La Convención contra la Tortura de la ONU
exige que el tribunal desestime cualquier
Los abogados pueden favorecer la disponibi- declaración realizada bajo tortura u otro
lidad y el uso de los recursos de habeas cor- tipo de coacción, incluidas las confesiones
pus de las siguientes formas: de los acusados o las declaraciones de los
testigos, excepto en el caso de recursos en
contra de los supuestos responsables de
la tortura.48 La norma de no aceptar como
prueba confesiones o declaraciones obteni-
das bajo tortura también ha sido aceptada
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 23

en la jurisprudencia nacional e internacio-


nal.49 • Oponiéndose a utilizar cualquier
prueba obtenida bajo tortura,
Si en el transcurso de un proceso penal el incluidas las pruebas de terce-
acusado alega que su confesión ha sido ros, como las pruebas obtenidas
obtenida por estos medios, el juez debe solici- por los servicios de seguridad
tar una vista para resolver el problema. de otras personas que no son el
acusado
En cuanto al estándar de la prueba, el Rela- • Cuando el cliente alegue que
tor Especial ha recomendado que “cuando un ha realizado una confesión o
acusado presente alegatos de tortura o mal- declaración sometido a tortura,
trato durante un juicio, la carga de la prueba exigiendo al juez que lo inves-
debe trasladarse a la acusación para que tigue para demostrar, sin que
demuestre, sin que quepa lugar a duda, que quepa lugar a duda, que no ha
la confesión no se obtuvo mediante acciones tenido lugar ninguna tortura o
50
ilegales, incluidas la tortura y el maltrato”. maltrato en el momento de la
confesión o la declaración
Los abogados pueden oponerse a utilizar • Cuando la acusación no se pueda
confesiones o declaraciones obtenidas bajo exonerar de esta carga, solicitan-
tortura de las siguientes maneras: do al juez que no admita como
prueba la confesión o cualquier
otra declaración.

III. ESTÁNDARES INTERNACIONALES PARA LA INVESTI-


GACIÓN EFECTIVA DE ALEGATOS DE TORTURA

La obligación de los gobiernos de llevar a de conducir una investigación efectiva es


cabo investigaciones efectivas se encuentra un corolario del derecho de las víctimas de
firmemente establecida en la normatividad obtener un recurso efectivo para denunciar
internacional. Siempre que haya indicios actos de tortura. Esto incluye el derecho a:
de que un acto de tortura pudo haber ocur-
rido, los gobiernos están obligados a reali- i. Recibir información sobre los recursos y
zar de inmediato una investigación efectiva, procesos de denuncia disponibles52
incluso sin que se presente una denuncia ii. Tener acceso a abogados, médicos y
formal.51 En relación con lo anterior, el Pro- familiares53 y, en el caso de los extranje-
54
tocolo de Estambul estipula que “incluso en ros, a representantes consulares
ausencia de una denuncia explícita, deberá iii. Presentar una denuncia ante el órgano
llevarse a cabo una investigación si existen pertinente de forma confidencial,55 bajo
indicios de que pudo haber ocurrido un caso cualquier forma y sin demora
de tortura o maltrato”. iv. Tener acceso a órganos externos, como
judiciales56 y de visita, incluido el dere-
La obligación por parte de los gobiernos cho a comunicarse libremente con ellos57
v. Contar con una protección eficaz58
24 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

vi. Exigir a las autoridades competentes que


lleven a cabo una investigación59 Para que una investigación sea
vii. Acceso efectivo al proceso de investiga- “efectiva” de acuerdo al derecho
ción,60 incluido el derecho a someterse a internacional de los derechos huma-
un reconocimiento médico puntual.61 nos, debe ser:

En principio, cualquier alegato de tortura 1. Pronta


desencadena la obligación por parte del 2. Imparcial
Estado de investigar de manera pronta e 3. Exhaustiva
imparcial la esencia del alegato. Este están-
dar ha sido ratificado por el Comité contra la
Tortura de la ONU,62 el Comité de Derechos
Humanos,63 la Corte Europea de Derechos
64
Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.65 1. OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE
INVESTIGAR LOS ALEGATOS DE
La obligación de investigar no se hace exten-
MANERA “PRONTA”
sible a casos que resulten claramente nimios
o a los que estén “infundados de manera
De acuerdo al Protocolo de Estambul “los
manifiesta”. De acuerdo al Relator Espe-
Estados deben asegurar que las denuncias y
cial sobre la Cuestión de la Tortura , todos
los reportes de tortura o maltrato sean inves-
los alegatos de tortura deben investigarse
tigados de manera pronta y efectiva”. Los
y el o los presunto(s) responsable(s) serán
Artículos 12 y 13 de la Convención contra
suspendidos de sus labores; de cualquier
la Tortura y el Artículo 8 de la Convención
manera, este último paso sólo debe tomarse
Interamericana para Prevenir y Sancionar la
cuando el alegato no resulte infundado de
Tortura requieren de manera explícita que
manera manifiesta.66 La Regla 36 (4) de las
se lleven a cabo investigaciones prontas o
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los
inmediatas al recibir una denuncia de tor-
Reclusos obliga a las autoridades a actuar 67
tura. No existen reglas bien establecidas
ante cualquier denuncia “a menos que ésta
en cuanto a qué constituyen los términos
sea evidentemente temeraria o desprovista
“pronto” e “inmediato”. La jurisprudencia
de fundamento”, mientras que el Conjunto
internacional señala que esto depende de
de Principios para la Protección de Todas
las circunstancias del caso, pero que nor-
las Personas Sometidas a Cualquier Forma
malmente se les ha de dar a estas palabras
de Detención o Prisión no impone estas
su significado literal.
restricciones, estipulando en su Principio
33 (4) que “toda petición o recurso serán
Prontitud, de acuerdo al Comité contra la
examinados sin dilación y contestados
Tortura de la ONU esta no se relaciona sólo
sin demora justificada”. Sin embargo, es
con el tiempo en el que se inicia la inves-
difícil establecer esto. La sección acerca de
tigación, sino también a lo oportuno de su
recursos efectivos (ver abajo), brindará una
conducción.68 El Comité contra la Tortura
mayor orientación acerca de los estándares
también ha expresado preocupación en sus
internacionales que abordan el derecho de
observaciones de conclusión acerca de la
las víctimas de tortura a que sus denuncias
falta de investigaciones prontas.69
sean investigadas.
A pesar de que ni el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos ni la Conven-
ción Europea de Derechos Humanos con-
tienen provisiones expresas relacionadas
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 25

con las investigaciones, tanto el Comité de Cantoral Benavides vs. Perú, al considerar
Derechos Humanos como la Corte Europea el fallo por parte del Estado de abrir una
de Derechos Humanos han concluido que investigación formal después de un alegato
las investigaciones deben llevarse a cabo de tortura, la Corte refirió al Artículo 8 de la
con prontitud.70 El Relator Especial sobre Convención Interamericana contra la Tortu-
la tortura71 e instrumentos tales como el ra en el cual “se define claramente la oblig-
Conjunto de Principios para la protección ación del Estado de proceder de manera
de todas las personas sometidas a cualquier rutinaria e inmediata en casos tales como el
forma de detención o prisión72 y las Reglas presente”, implicando así un sentido literal
mínimas para el tratamiento de los reclusos73 80
del término.
han recalcado que las denuncias de tortura
deben investigarse de manera inmediata.
2. OBLIGACIÓN DE LOS ESTA-
El Comité de Derechos Humanos señaló en
su Comentario General 20, que “las denun- DOS DE INVESTIGAR EL ALE-
cias deben ser investigadas de manera GATO IMPARCIALMENTE Y LA
pronta e imparcial por las autoridades com- CUESTIÓN DE LA INDEPENDEN-
petentes para hacer que el recurso sea efec-
tivo” y ha recalcado repetidamente que “el CIA DE LOS ORGANISMOS DE
Estado tiene la obligación de investigar de la INVESTIGACIÓN
manera más expedita y exhaustiva posible
los incidentes de alegatos de maltrato con- El Protocolo de Estambul estipula que deben
tra reclusos.”74 En su consideración de los establecerse mecanismos investigativos in-
reportes del Estado, el Comité de Derechos dependientes y ofrece ejemplos de diferen-
Humanos también ha llamado repetidam- tes problemas que pueden presentarse en
ente a los Estados para que “aseguren que esos mecanismos tales como experiencia
todos los casos de maltrato y de tortura, así insuficiente o falta de imparcialidad de los
como otros abusos cometidos por agentes investigadores; la existencia de un patrón de
del Estado sean considerados e investigados abuso (v. g., cuando el tipo de tortura practi-
de manera pronta por parte de un órgano cada es atribuible a los servidores públicos);
independiente.”75 sospecha de que servidores públicos estén
involucrados (p.ej. cuando las autoridades
Al examinar si una investigación es efectiva, nacionales han intentado obstruir o retrasar
la Corte Europea de Derechos Humanos ha la investigación de un acto de tortura); o
sometido a prueba si “las autoridades reac- cuando el interés público se vea servido con
cionaron de manera efectiva ante las denun- la creación de un mecanismo independi-
cias en el momento oportuno.”76 En varios ente.
casos la Corte ha basado su hallazgo en un
fallo por parte de las autoridades en cuanto La imparcialidad se ha descrito como un re-
a su obligación de investigar sobre la base quisito fundamental, si no el más impor-
de una falta de investigaciones prontas y tante, del proceso de investigación.81 El tér-
oportunas. Se consideran el momento de mino “imparcialidad” equivale a la ausencia
inicio de las investigaciones,77 los retrasos de sesgos. Desde un punto de vista concep-
al tomar declaraciones,78 y el tiempo tomado tual difiere del término “independencia”,
durante las investigaciones iniciales.79 que denota que la investigación no está en
manos de órganos o personas que tienen
Igualmente, la Corte Interamericana de una relación personal o profesional con los
Derechos Humanos no ha especificado el supuestos responsables.82 Estas dos nocio-
significado de “prontitud”. Sin embargo, en nes, sin embargo, están muy relacionadas
26 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

pues la falta de independencia a menudo es los alegatos formaban parte de la investig-


vista como un indicador de parcialidad.83 ación.90 Más aún, la Corte ha hecho notar
que independencia no sólo significa una
Los Artículos 12 y 13 de la Convención contra falta de conexión jerárquica o institucional,
la Tortura y el Artículo 8 de la Convención sino también una independencia práctica.91
Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura requieren de manera explícita La Comisión Interamericana de Derechos
que las investigaciones sean imparciales. Humanos también ha observado que la fal-
El Comité de Derechos Humanos también ta de independencia afecta negativamente
ha encontrado que la imparcialidad es un la imparcialidad, la cual constituye un
requerimiento implícito para cualquier requerimiento mínimo para cualquier pro-
investigación contemplada por el Artículo ceso investigativo,92 y esta aproximación ha
7 del Pacto Internacional de Derechos Civi- sido confirmada en la jurisprudencia de la
les y Políticos,84 al igual que lo ha hecho la 93
Corte Interamericana.
Corte Europea de Derechos Humanos.85
El Comité Europeo para la Prevención de
Los órganos de los tratados han abordado la Tortura ha recalcado repetidamente la
el tema de la imparcialidad considerando importancia de las investigaciones impar-
aspectos tanto procesales como institucio- ciales e independientes como uno de los
nales. La imparcialidad puede relacionarse medios para fortalecer la protección de los
con los procedimientos o deliberaciones del detenidos ante la tortura y los tratos inhu-
órgano investigativo,86 o con cualquier sos- manos. Como hizo notar después de su
pecha de o prejuicio aparente, que pueda visita a Chipre en el año 2000 “[...]resulta
87
surgir de los conflictos de interés. En su axiomático que las investigaciones condu-
evaluación de los informes de los Estados cidas en tales casos [tortura] no sólo deben
parte, el Comité contra la Tortura de la ONU ser, sino que también deben parecer, total-
criticó la ausencia de órganos independien- mente independientes e imparciales”.94 En
tes para investigar la tortura, concretamente relación con España, observó “[...]que la
en lo referente a la tortura infligida por la investigación de denuncias por parte de los
policía, institución a la que normalmente mecanismos internos de la Policía Nacional
se le encargaría la tarea de investigar la y la Guardia Civil no pueden llamarse inde-
tortura.88 De forma similar, en muchas de 95
pendientes e imparciales” y enfatizó “[...]
sus observaciones concluyentes sobre los que resulta indispensable que las personas
informes de los Estados parte, el Comité de responsables de llevar a cabo investigacio-
Derechos Humanos de la ONU expresó su nes acerca de denuncias en contra de la
preocupación sobre la falta de investigacio- policía deben ser verdaderamente indepen-
nes imparciales en las denuncias de tortura. dientes de aquellas personas implicadas en
Asimismo, incluyó la ausencia de mecanis- los eventos.”96
mos de vigilancia imparciales e instó a los
Estados parte a crear órganos competentes
independientes para recibir, investigar y 3. LAS INVESTIGACIONES EFEC-
arbitrar todas las denuncias de tortura y
maltrato.89 TIVAS DEBEN CONDUCIRSE DE
MANERA “EXHAUSTIVA”
La Corte Europea de Derechos Humanos, al
evaluar la efectividad de las investigaciones, Existe una abundante jurisprudencia que
a menudo ha sostenido que las investigacio- señala que las investigaciones deben ser
nes carecían de independencia, por ejemplo “exhaustivas” y “eficaces”. Mientras que el
cuando miembros de la misma división o término “exhaustivo” por lo general se rela-
destacamento que la de los implicados en ciona con el alcance y la naturaleza de los
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 27

pasos tomados al llevar a cabo una investi- tengan total acceso y capacidad de obrar en
gación, “efectiva” se relaciona con la calidad todas las fases de la investigación.107
de la investigación.
La Corte Europea de Derechos Humanos ha
El Comité contra la Tortura de la ONU analizado qué pasos deben tomar las auto-
comentó que las investigaciones deben ser ridades al recolectar pruebas y ha hecho
eficaces y exhaustivas,97 y que deben tratar referencia en su jurisprudencia a la obje-
de determinar los hechos y la identidad de tividad, la actitud de las autoridades en
cualquier presunto responsable.98 El Comité relación a las víctimas y el o los presuntos
de Derechos Humanos de la ONU siempre ha responsables, el interrogatorio oportuno de
sostenido que los Estados tienen la oblig- testigos, la búsqueda de pruebas en el lugar
ación de investigar los casos de tortura y las de los hechos, por ejemplo, investigando los
desapariciones de forma exhaustiva.99 lugares de detención, verificando los regis-
tros penales, la realización de dictámenes
La Corte Europea de Derechos Humanos médicos objetivos por parte de médicos cali-
sostuvo que una investigación exhaustiva ficados, el uso de peritajes médicos y, en los
debe ser capaz de llevar a la identificación casos de muerte bajo custodia, obteniendo
y la sanción de aquellas personas respon- evidencia forense y la realización de una
sables de cualquier maltrato y que “debe ser autopsia.108
‘efectiva’ tanto práctica como legalmente,
en particular en el sentido de que su ejerci-
cio no debe ser obstaculizado injustificada- 4. PRINCIPIOS Y PROCEDIMIEN-
mente por los actos o las omisiones de las
autoridades”.100 Aún más, las autoridades TOS CLAVES PARA UNA INVES-
siempre deben intentar averiguar lo que TIGACIÓN EFECTIVA
sucedió de una manera seria101 y “no deben
depender de conclusiones apresuradas o Esta sección ofrece un resumen de buenas
mal fundamentadas para cerrar su investig- prácticas, extraídas en su mayoría del Proto-
ación o como base para sus decisiones.”102 colo de Estambul. Se puede obtener más orien-
Las investigaciones deben tener un alcance tación sobre la documentación de la tortu-
y una duración razonables en relación con ra en la Guía para la denuncia de torturas
los alegatos.103 109
(Essex Torture Reporting Handbook). Los
procedimientos detallados, que amplían las
En Blake, la Corte Interamericana de Dere- directrices del Protocolo de Estambul para la
chos Humanos también hizo referencia a la obtención de pruebas físicas del Capítulo V
necesidad de que haya “eficacia”104 y espe- y de pruebas psicológicas del Capítulo VI, se
cificó el deber de adoptar todas las medidas explican en el Examen físico médico de vícti-
legales internas que sean necesarias para mas de tortura alegadas: Una guía práctica
facilitar la identificación y el castigo de los del Protocolo de Estambul – para médicos
responsables.105 La Corte especificó que el (IRCT, 2009a) y en La evaluación psicológica
Estado falla al cumplir su deber de investigar de alegaciones de tortura: Una guía práctica
de manera efectiva si “el aparato de Estado del Protocolo de Estambul – para psicólogos
actúa de tal manera que la violación siga sin (IRCT, 2009b).
sanción y no se restablezca tan pronto como
sea posible el goce completo por parte de la Los principios fundamentales de una investi-
víctima de estos derechos”,106 señalado así gación eficaz son:
la obligación de ofrecer resultados además
de establecer un proceso. La Corte también • Los investigadores deben ser compe-
ha estipulado que para conseguir la “efi- tentes, imparciales e independientes de
cacia” es imprescindible que las víctimas los sospechosos y de la autoridad nacio-
28 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

nal para la que trabajen los presuntos El Protocolo de Estambul también define
responsables los estándares mínimos de procedimiento
• Los métodos utilizados para llevar a cabo de las investigaciones, que tienen en cuenta
las investigaciones deben cumplir con los derechos de la víctima, como el derecho
los más altos estándares profesionales y a ser informado sobre la naturaleza de la
las conclusiones deben hacerse públicas investigación y la forma en que se pueden
• Los investigadores deben tener la auto- utilizar las declaraciones o las pruebas ofre-
ridad y la obligación de obtener toda la cidas por la víctima. También define el tipo
información necesaria para la investig- de prueba que deben intentar obtener de la
ación víctima los investigadores.
• Los investigadores deben contar con los
recursos económicos y técnicos necesa- Cuando sea posible, las personas respon-
rios sables del interrogatorio deben entrevistar a
• Toda persona supuestamente implicada los supuestos responsables y obtener prue-
en una denuncia de tortura debe ser bas médicas (físicas y psicológicas), prue-
retirada de cualquier posición de con- bas circunstanciales y declaraciones de los
trol sobre las víctimas, los testigos, sus testigos (garantizando las salvaguardias y
familias o los investigadores las técnicas de protección de los testigos).
• El mecanismo investigativo debe tener
acceso a asesoría legal independiente
para asegurar que la investigación pro- a. Modo de llevar a cabo las in-
duzca pruebas admisibles para los pro-
vestigaciones: buenas prácticas
cedimientos penales
• El mecanismo de investigación debe
Esta sección sobre buenas prácticas se cen-
tener la autoridad para buscar ayuda de
tra en la función y la conducta de varios
expertos internacionales, tanto legales
órganos oficiales y judiciales que intervie-
como médicos
nen en las investigaciones. Es importante
• Las víctimas de tortura, su abogado y
que los abogados comprendan las buenas
otras partes interesadas deben tener
prácticas para exigir a los órganos compe-
acceso a las audiencias, así como a
tentes que lleven a cabo la investigación de
cualquier información relevante para la
acuerdo con dichos estándares, en el caso
investigación y se les debe permitir pre-
de que no se hayan adoptado estas medidas
sentar evidencias
o que las medidas tomadas no hayan sido
• Se les debe permitir a los testigos ser
suficientes para cumplir los requisitos.
representados por un abogado si existen
posibilidades de que la investigación
También es esencial que los abogados conoz-
pueda afectarlos (por ejemplo, si su tes-
can estos estándares cuando lleven a cabo
timonio implicara cargos penales)
sus propias investigaciones alternativas o
• El mecanismo investigativo debe inter-
complementarias, que deben reflejar las
rogar de manera efectiva a los testigos
buenas prácticas para aumentar la credibili-
y se debe permitir a las partes de los
dad y fiabilidad de todas las pruebas recogi-
procedimientos presentar preguntas por
das. Del mismo modo, las buenas prácticas
escrito
que se indican a continuación pueden servir
• Los detenidos deben tener el derecho de
de orientación para abogados y demás per-
obtener un dictamen médico alterno por
sonas que emprendan campañas de defensa
parte de un profesional de la salud cali-
orientadas a reformar la legislación, los pro-
ficado y este dictamen alterno deberá ser
cedimientos y la práctica de las investiga-
aceptado por los tribunales nacionales
ciones en los casos de tortura, de modo que
como evidencia admisible.
puedan estar en consonancia con los están-
dares internacionales.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 29

b. Descripción general de la que se ha infligido tortura.114


función de diferentes órganos de
Si las investigaciones revelan que la mala
investigación conducta da lugar a un delito, en principio
se debe abrir una investigación penal y el
Las investigaciones pueden realizarlas dife-
caso deberá asignarse al departamento de
rentes entidades en función del sistema
investigación o servicio de acusación cor-
jurídico del Estado en cuestión. Las vícti-
respondiente que ordenará las investiga-
mas pueden presentar denuncias ante la
ciones. Las autoridades policiales pueden
policía, el ministerio fiscal o el juez.110 Tam-
iniciar procedimientos disciplinarios, que
bién es posible denunciar ante una comisión
se realizarán en paralelo a las investiga-
nacional de derechos humanos, el defensor
ciones penales. La mayoría de autoridades
del pueblo o los órganos que supervisan a
policiales cuentan con sistemas internos
la policía (ver más abajo). Es fundamental
para investigar este tipo de denuncias, que
dejar constancia de una queja, ya que garan-
suelen funcionar de forma independiente al
tiza la existencia de un registro accesible y
proceso de investigación penal habitual.115
fiable del alegato, y constituirá la base des-
Si se trata de un caso grave que equivale a
de la que emprender futuras acciones.
tortura, se emprenderán procedimientos
penales.116
El proceso de denuncia debe tener las car-
acterísticas que se indican a continuación:
Como alternativa a una investigación lle-
vada a cabo por un departamento de inves-
• Procedimiento accesible
tigación policial o por el ministerio fiscal,
• Libre de represalias
el asunto puede ser transferido o realizado
• El proceso no debe exigir la identifi-
directamente por un órgano independiente
cación del presunto responsable o de
de denuncia. Hay muchas instituciones
una prueba más detallada que lo respal-
de este tipo tales como las autoridades de
de (pero tampoco debe estar infundado
denuncias contra la policía, el defensor
de manera manifiesta)
del pueblo y las comisiones nacionales de
• A los denunciantes se les debe entregar
derechos humanos.
una copia de su denuncia, en la que fi-
gure la fecha y el nombre del agente que
Las autoridades de denuncias contra la
la redacta111
policía suelen crearse para garantizar inves-
• Los denunciantes deben tener derecho
tigaciones eficaces de la mala conducta poli-
a cuestionar una decisión para no regis-
cial y para introducir un elemento público
trar la denuncia o a exigir a una autori-
independiente en los procesos de denuncia,
dad que remita la denuncia a las autori-
con el fin de infundir confianza popular. Los
dades de investigación112
órganos más fuertes son los que tienen com-
petencia para recibir e investigar directa-
Al recibir una denuncia, la autoridad com-
mente las denuncias contra la policía. En
petente debe clasificarla, procesarla y deter-
algunos casos, estos órganos pueden inves-
minar si, en los casos que corresponda,
tigar las denuncias de tortura por su cuenta,
muestra una mala conducta policial que
valiéndose de poderes similares a los de la
justifica una investigación y, de ser así, si
policía, y recomendar la interposición de
la mala conducta constituye un delito o
una acción judicial o medidas disciplinarias
simplemente una infracción disciplinaria.113
al órgano competente.117 Otra categoría de
En ausencia de una denuncia, las autori-
autoridad de denuncias contra la policía
dades de investigación competentes tienen
incluye a las organizaciones que, por lo ge-
la obligación de llevar a cabo una investig-
neral, se limitan a analizar las investigacio-
ación ex officio (sin una denuncia formal)
nes llevadas a cabo por la policía.118
siempre que haya motivos para sospechar
30 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Las comisiones nacionales de derechos Las pruebas se dividirán en tres categorías


humanos, que se han creado en muchos principales: las obtenidas en el “escenario
países,119 pueden investigar violaciones de la tortura”, las pruebas médicas y los tes-
de derechos humanos por iniciativa pro- timonios de testigos.
pia o se les pueden encargar las primeras
investigaciones de casos de violación de i. Pruebas del escenario de la tortura
derechos humanos pudiendo enviar, pos- Se debe localizar y proteger el escenario de
teriormente, sus conclusiones al órgano la tortura lo antes posible para conservar
investigador competente. Muchas de estas cualquier prueba que se encuentre en el
comisiones sólo pueden recibir denuncias y lugar. Una vez sellado, el investigador debe:
no tienen el poder de emprender investiga-
120
ciones independientes. Cuando se reali- Reunir y registrar cualquier prueba mate-
zan investigaciones, no son de tipo penal, rial de acuerdo con los procedimientos esta-
y una vez finalizadas las comisiones nacio- blecidos. Esto incluye, según el protocolo de
nales de derechos humanos muchas veces Estambul, recoger, etiquetar y preservar:
sólo pueden recomendar al Gobierno que se
emprendan procedimientos de acusación.121 • “[…] toda muestra hallada de líquidos
orgánicos (como sangre o semen), pelo,
fibras y hebras[…]
c. Objetivo de la investigación • […]todo instrumento que haya podido
ser utilizado para torturar[…]
El objetivo debe ser “aclarar los hechos en • […]todas las huellas dactilares encontra-
relación con presuntos incidentes de tortu- das[…]
ra, con miras a identificar a los responsables • […] se preparará un plano a escala y
de los incidentes y facilitar su procesamien- debidamente señalado de los locales
to, o para utilizar la información en el con- o lugares donde presuntamente se ha
texto de otros procedimientos dirigidos a practicado la tortura y en él se mostrarán
obtener compensación para las víctimas”.122 todos los detalles pertinentes[…];
• […]fotografías en color[…]
De acuerdo con el Protocolo de Estambul, • […]una lista con la identidad de todas las
una investigación “debe, por lo menos, personas que se hallaban en el presunto
tratar de: escenario de la tortura[…]
• […]un inventario de toda la ropa que
• Obtener declaraciones de las víctimas de llevaba la presunta víctima, que siempre
la presunta tortura; que sea posible se analizará en un labo-
• Recuperar y preservar las pruebas, inclu- ratorio[…];
idas pruebas médicas, en relación con • […]determinar si [alguno de los que estu-
las alegaciones de tortura para ayudar a viesen presentes en los locales o lugares
cualquier posible procesamiento de los en investigación] fueron testigos o no de
responsables; los incidentes de presunta tortura;
• Identificar a posibles testigos y obtener • […] [se recogerán] todos los escritos,
sus declaraciones con respecto a la pre- registros o documentos […] importantes
sunta tortura; para su posible uso como prueba y para
124
• Determinar cómo, cuándo y dónde se análisis grafológicos.”
han producido los presuntos incidentes
de tortura, así como cualquier tipo de ii. Pruebas médicas
práctica que pudiera haber guardado Las pruebas médicas son importantes en la
relación con la tortura”.123 documentación de la tortura, ya que pueden
añadir mucho peso a la declaración de una
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 31

víctima e incluso aportar pruebas que con- que exista entre los síntomas físicos y
firmen que una persona ha sido torturada. psicológicos y la presunta tortura o mal-
También son fundamentales para evaluar la trato. Tratamiento médico y psicológico
necesidad de tratamiento de la víctima. Por recomendado o necesidad de recono-
eso es necesario que un investigador concier- cimientos posteriores
te un reconocimiento médico puntual de • Autoría: el informe deberá ir firmado y
la víctima. En muchos casos esto hará que en él se indicará claramente las personas
se redacte un informe médico que incluirá que llevaron a cabo el reconocimiento.126
las conclusiones de un médico, que pueda
presentarse ante un órgano administrativo o iii. Testimonio de los testigos
judicial. Hay que entrevistar a la víctima, al presun-
to responsable y a cualquier testigo de los
El deber de un profesional de la salud es hechos. La función del entrevistador es la de
proporcionar al tribunal una opinión inde- obtener información creíble del entrevistado
pendiente sobre las alegaciones junto con con el fin de establecer hechos relevantes
125
toda prueba médica que la corrobore. Los relacionados con la tortura.
médicos no deben estar contratados por la
autoridad responsable de la detención y, al (i) Asuntos relacionados con la protección
elaborar el informe, deben actuar conforme Tal y como ratifica el Protocolo de Estambul,
al protocolo establecido. El informe debe “El Estado tiene la responsabilidad de prote-
incluir, como mínimo, la siguiente infor- ger a las presuntas víctimas, a los testigos y
mación: a sus familias de toda violencia, amenaza de
violencia o cualquier otra forma de intimi-
• Circunstancias de la entrevista: nom- dación que pueda producirse relacionada
bre del sujeto y de todas las personas con la investigación.”127 Esto ha supuesto un
que la presencien; hora exacta y fecha; problema en muchos países como Sri Lanka,
situación y carácter de la institución donde la falta de una protección eficaz de la
donde se está llevando a cabo el recono- víctima y los testigos se ha asociado a repre-
cimiento; cualquier factor relevante en salias, intimidación y amenazas en casos
el momento del reconocimiento (por de tortura.128 Los Estados deben penalizar
ejemplo, cualquier coacción de la que las amenazas a las víctimas y los testigos,
haya sido objeto a su llegada o durante y completar estas medidas con programas
129
el reconocimiento, presencia de fuerzas reales de protección de víctimas y testigos.
de seguridad) Los Estados también deben suspender a los
• Historial: exposición detallada de los presuntos responsables de su deber cuando
hechos relatados por el sujeto durante la las alegaciones no estén manifiestamente
entrevista, incluidos los presuntos méto- infundadas.130
dos de tortura o maltrato, los momentos
en que supuestamente se produjeron los Por norma general, los investigadores deben
actos de tortura o maltrato y cualquier tener siempre en cuenta las consecuencias
síntoma físico o psicológico que afirme reales y posibles que la investigación puede
padecer el sujeto tener en relación con la seguridad de la víc-
• Reconocimiento físico y psicológico: tima y los testigos, especialmente cuando la
registro de todos los resultados obteni- víctima esté detenida. Los entrevistadores
dos tras el reconocimiento físico y psi- deben tener en cuenta los siguientes puntos
cológico, incluidas las correspondientes a la hora de entrevistar al detenido:
pruebas de diagnóstico y, si es posible,
fotografías en color de todas las lesiones • Es fundamental ganarse la confianza
• Opinión: interpretación de la relación del detenido y garantizar que éste no se
32 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

exponga a ningún peligro. nas que han intervenido en el arresto,


• El detenido debe estar totalmente de detención y tortura[…]
acuerdo con la entrevista y la forma en • Qué es lo que se dijo a la persona o lo que
que se utilizará, posteriormente, la infor- se le preguntó[…]
mación. • Una descripción de las actividades coti-
• Hay que tomar los nombres y datos de las dianas en el lugar de detención y de las
personas entrevistadas para que se pue- características de los malos tratos[…]
da evaluar su seguridad en el transcurso • Una descripción de los detalles de la
de las visitas de seguimiento. tortura, incluidos los métodos utiliza-
• Si existe miedo a las represalias, puede dos[…]
que haya que realizar entrevistas en gru- • Si el sujeto ha sufrido una agresión se-
po para evitar exponer a una persona en xual[…]
concreto. Otra opción es trasladarlos a • Lesiones físicas sufridas en el curso de
131
otras instalaciones. la tortura[…]
• Una descripción de las armas o demás
(ii) Entrevista de la víctima objetos físicos utilizados[…]
Debido a la naturaleza de la tortura y a su • Identidad de los testigos de todos los
efecto sobre las víctimas, es sumamente actos que han formado parte de la tor-
133
importante que los entrevistadores traten tura…”
con delicadeza a la persona que alega tor-
tura o a los testigos para evitar el riesgo de El entrevistador debe tener en cuenta que a
nuevos traumas. Cuando sea necesario y menudo habrá contradicciones y lagunas en
posible, puede que haya que realizar varias el testimonio de la víctima. Esto no implica
entrevistas para conseguir el relato comple- que el testimonio sea falso. Muchos super-
to de los hechos, ya que a menudo los super- vivientes han sufrido formas de tortura que
vivientes necesitan tiempo para confiar en pueden dar lugar a problemas cognosciti-
un entrevistador. vos.134

Como se explica en el Protocolo de Estambul, (iii) Entrevista a otros testigos


“desde el primer momento, se informará a la Un investigador debe saber identificar a las
presunta víctima de la naturaleza del pro- personas que podrían facilitar información
cedimiento, la razón por la que se solicita su sobre la tortura y los hechos relacionados.
testimonio, y si y cómo se utilizará la infor-
mación facilitada por la presunta víctima”, y Esto incluiría a cualquier persona que haya
la víctima debe dar su consentimiento para estado con la víctima poco antes del arresto
proceder a la entrevista. Asimismo, a la per- o que haya sido testigo de éste. También
sona que alegue haber sufrido tortura “se le incluye a médicos y demás personas que
mantendrá regularmente informada sobre el puedan atestiguar el estado de salud de la
progreso de la investigación”.132 víctima antes del arresto. Los demás deteni-
dos tienen una importancia especial como
El objetivo básico de una entrevista será testigos, ya que pueden haber presenciado
conseguir la siguiente información: la tortura o, mediante la descripción de su
propia tortura, pueden corroborar el tes-
• “Las circunstancias que condujeron a la timonio de la víctima y otras pruebas. A
tortura, incluido el arresto o el rapto y la la hora de entrevistar a estos testigos, hay
detención[…] que tomar medidas para obtener un consen-
• Fechas y momentos aproximados de la timiento informado y buscar protección ante
tortura[…] las posibles consecuencias negativas que
• Una descripción detallada de las perso- pueda suscitar la entrevista.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 33

Los funcionarios de prisiones y los agentes c. Consideraciones para los Gobier-


de policía también son testigos clave, ya que nos y los órganos específicos
pueden haber presenciado el momento de
la tortura o haber tenido conocimiento por Gobiernos
otros medios de la tortura y de sus respon- Un sistema que cumpla sus funciones y una
sables. El reto para el investigador será adecuada voluntad política son requisitos
obtener información cuando los agentes esenciales para que un Estado cumpla con
cierren filas. Lo ideal sería que en la auto- sus obligaciones de investigar con efica-
ridad sospechosa se pusieran en práctica cia las alegaciones de tortura. Cuando la
procedimientos adecuados para evitar que maquinaria de investigación es defectuosa
cualquier conflicto de lealtad dificulte una y, por ejemplo, deja impunes de forma gene-
investigación, como que el deber de los ralizada a lo responsables de torturas, los
agentes les obligue a informar a sus superio- Gobiernos deben ordenar una evaluación
res sobre cualquier mala conducta de sus exhaustiva e independiente de su sistema
compañeros, y que puedan hacerlo confi- legal e instituciones de investigación para
dencialmente. Cuando se ha producido una identificar cuáles son sus deficiencias.
denuncia, el investigador debe realizar las
entrevistas lo antes posible para minimizar Los Gobiernos deben garantizar que los fun-
la colusión y llevarlas a cabo de forma indi- cionarios de aplicación de la ley y los jueces
vidual. cuenten con una formación práctica sufici-
ente en el aspecto de iniciar investigaciones
(iv) Entrevista al sospechoso 135
inmediatas e imparciales. Se debe ofrecer
Si los investigadores están en condi- formación especializada a los médicos que
ciones para entrevistar a los sospechosos, participan en la evaluación y document-
deben estar al corriente de que los agen- ación de la tortura y el maltrato, y seguir un
tes sospechosos suelen conocer a fondo el protocolo adecuado (coherente con el Proto-
sistema de investigación e intentarán minar- colo de Estambul).
lo. Por tanto, los investigadores deben:
Cuando no sea así, se deberán crear auto-
• Recibir formación adecuada y realizar ridades independientes de denuncias con-
las entrevistas con profesionalidad, de tra la policía o instituciones nacionales de
acuerdo con el protocolo establecido. derechos humanos, especialmente cuando
• Aplicar los principios del debido proce- la policía no cuente con unidades especiales
so (por ejemplo, ofrecer asesoramiento de denuncias para gestionar las investiga-
legal) de acuerdo con las directrices ciones, a las que se deben dar plenos poderes
internacionales para evitar posteriores para investigar. Sea cual sea el órgano inves-
denuncias de procedimiento impropio. tigador que se utilice, es fundamental que se
le proporcionen órdenes claras así como los
Los agentes de alto rango pueden ser respon- procedimientos que deberá seguir (coher-
sables de la conducta de los subordinados entes con la investigación de “buenas prác-
que tienen a sus órdenes y también deberán ticas” recomendada anteriormente) en casos
ser entrevistados como posibles sospecho- de presunta tortura.
sos.
Fiscales
Los fiscales públicos tienen la responsabi-
lidad de investigar las denuncias de tortura
de forma eficaz para garantizar la confianza
popular en el sistema de denuncias. Las fis-
calías deben ser independientes y no tener
34 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

interferencias políticas. Colaboran de cerca Autoridades de denuncias contra la


con la policía en la lucha contra el crimen, policía y comisiones nacionales de
lo que puede hacer que la fiscalía tenga una derechos humanos
clara o sutil reticencia a investigar las alega- Las autoridades de denuncias contra la
ciones contra agentes de policía.136 Para policía/órganos de supervisión y las comi-
intentar evitar una actitud deferente para siones nacionales de derechos humanos,
con la policía a la hora de investigar la tor- con los mismos poderes de investigación
tura, la fiscalía pública debería contar con que la policía, deben ser capaces de llevar
un departamento separado dedicado a la a cabo todos los procesos de investigación,
investigación de denuncias contra la policía incluidos todos los derechos de acceso a los
u otros funcionarios públicos. Este departa- centros de detención, a las pruebas y a los
mento tendría que contar con los recursos y testigos. Un ejemplo de autoridad de denun-
la formación necesarios para poder llevar a cias contra la policía con plenos poderes
cabo esta labor especializada. es la oficina del Defensor del pueblo en el
140
ámbito policial de Irlanda del Norte. Los
Departamentos de asuntos internos de la órganos de supervisión y de derechos huma-
policía nos con amplios poderes de investigación
Las investigaciones policiales de tortura deben incorporar a sus procedimientos las
suelen ser bastante problemáticas, sobre prácticas que se indican a continuación:
todo cuando el responsable de la tortura no
es independiente y existe una cultura poli- • Garantizar que la gente pueda presentar
137
cial protectora. El Comité contra la Tortura denuncias de diferentes formas: en per-
de la ONU ha establecido que las investiga- sona, por teléfono, por carta, por correo
ciones de tortura y maltrato infligido por electrónico y a través de un formulario
agentes encargados de hacer cumplir la ley de denuncia por Internet.
no deben ser realizadas por la policía o bajo • Definir los pasos del proceso de denun-
la autoridad de ésta.138 Es sumamente impor- cia, tanto en sus folletos informativos
tante que las autoridades policiales tengan como en su sitio web, y garantizar que
una política clara relativa a la investigación todos los denunciantes reciban infor-
de denuncias internas, normas internas y mación sobre dicho proceso
los mecanismos de supervisión adecuados • Garantizar poderes para investigar asun-
para garantizar una buena gestión de las tos de política y práctica cuando sean de
denuncias. interés público, y para sacar conclusio-
nes sobre los sistemas y dar recomenda-
Cuando las denuncias deben formularse ciones sobre cómo mejorar el manten-
ante la policía, es vital que: imiento del orden.141

• Se establezcan unidades especiales de La gran mayoría de autoridades de denun-


denuncias internas o se reformen los cias contra la policía y comisiones naciona-
procedimientos de modo que las denun- les de derechos humanos tienen una fun-
cias sean gestionadas automáticamente ción más limitada que el ejemplo de Irlanda
por otras unidades a las que no pertene- del Norte. Toda organización que ejerza fun-
zcan los acusados139 ciones de revisión y control debe:
• Estas unidades estén bajo la supervisión
imparcial de la fiscalía y que se les per- • Poder exigir a una unidad de investi-
mita ejercer de forma independiente en gación de asuntos internos que le remita
la práctica. todas y cada una de las denuncias para
que las revise
• Publicar informes anuales sobre los
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 35

casos que ha revisado y sus recomenda- 5. ACCIÓN A NIVEL NACIONAL


ciones, junto con la resolución del caso
• Establecer relaciones con (otros) grupos
PARA MEJORAR LA EFECTIVI-
de derechos humanos que puedan apor- DAD DE LAS INVESTIGACIONES
tar su experiencia, de suma importancia,
a la operación142 y crear programas de En numerosos países se han establecido
interés público para elevar su perfil distintos tipos de mecanismos de investig-
144
• Ofrecer formación práctica a organis- ación. Sin embargo, la brecha entre los
mos oficiales sobre la adopción de los estándares internacionales relacionados
estándares de derechos humanos y las con la obligación de investigar los alega-
buenas prácticas para investigar las tos de tortura de una manera “efectiva” y
alegaciones de tortura la realidad de la práctica legal local resulta
• Por norma general, abogar por unos ma- evidente; y mayor en algunos países que en
yores poderes para investigar y compe- otros.145
tencia para recibir denuncias individu-
ales. Para reducir esta brecha, los abogados deben
incorporar los estándares internacionales
Jueces tanto en sus alegatos. Es importante encon-
Como las denuncias de tortura o maltrato trar provisiones legales locales que reflejen
se pueden presentar ante un juez, estos estos estándares internacionales (de exis-
deben tener la competencia de iniciar una tir), siempre haciendo también referencia a
investigación penal por su cuenta si reciben las obligaciones del Estado de acuerdo con
alegaciones creíbles de tortura en cualquier el derecho internacional.
143
etapa del procedimiento penal. Los juec-
es deberán abrir una investigación cuando
existan motivos razonables para creer que
se ha cometido un acto de tortura, incluso
aunque no se haya interpuesto denuncia, ya
que puede que el detenido no quiera que-
jarse de un maltrato al comparecer ante un
juez por miedo a las represalias. Los jueces
deben poner en práctica las siguientes medi-
das:

• Si es necesario, establecer un proce-


dimiento sencillo para que los detenidos
presenten sus quejas directamente ante
el tribunal
• Hacer uso de sus permisos de visita para
entrevistar a los detenidos y permitirles
que presenten sus quejas directamente
• Utilizar (y si es necesario crear) un
mecanismo entre los jueces y el órgano
de investigación pertinente para empren-
der una investigación penal
• Si están supervisando una investigación,
garantizar que el órgano pertinente esté
llevando a cabo la investigación de acuer-
do con los estándares internacionales y
las “buenas prácticas” recomendadas.
36 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

¿Qué acciones pueden tomarse • Cuestionar a lo largo de la inves-


para cuestionar la efectividad de tigación cualquier decisión del
una investigación sobre la base ministerio público que no se
de que no se ha abierto expedita- apegue a Derecho o que sea omi-
mente? sa de sus obligaciones
• Determinar si es posible transfe-
• Asegurar que la denuncia se rir el asunto a otro órgano inves-
presente por escrito con fecha tigativo
estampada • Informar acerca del asunto al
• Solicitar una respuesta formal órgano supervisor judicial com-
a la denuncia así como obtener petente, tal como puede ser el
una copia de sus actuaciones Juez de Distrito o el Consejo de
• Solicitar, tan pronto como sea la judicatura y, de ser apropiado,
posible, una revisión judicial presentar una queja.
acerca de la efectividad de la
investigación (o tomar otro paso ¿Qué acciones pueden tomarse
de acuerdo a los procedimientos para combatir la decisión de una
de revisión) cuando se haya pre- autoridad nacional de cerrar o
sentado una denuncia de tortura suspender una investigación?
ante las autoridades nacionales
pertinentes sin que se haya abier- • Solicitar una copia por escrito de
to formalmente una investig- la decisión de cerrar o suspender
ación una investigación
• Solicitar ante la autoridad com- • Solicitar al órgano superior de
petente una orden para garan- la acusación la revisión judicial
tizar la preservación de las prue- para cuestionar la legalidad de
bas. los motivos en los que se basaron
las decisiones.
¿Qué acciones pueden tomarse • Buscar presentar ‘nuevos hechos’
cuando un órgano investiga- o argumentos que puedan jus-
tivo sea negligente o no siga los tificar que la investigación se
requerimientos procesales? reabra.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 37

Los siguientes son algunos pasos prácticos rar la efectividad de las investigaciones a
que pueden tomar los abogados para mejo- nivel nacional:

• Obtener una declaración deta- poral a las autoridades respon-


llada de la víctima, que incluya sables de la investigación, con el
información sobre la posible consentimiento de la víctima.
prueba de los hechos relacio- • Solicitar a las autoridades que
nados con el acto de tortura y tomen las medidas necesarias
cualquier procedimiento. para investigar las alegaciones
• Dejar constancia de cualquier de tortura basándose en la
queja que haya planteado la víc- información que figura en la
tima en cuanto a su estado de declaración de la víctima.
salud; inspeccionar las lesiones • Si es posible, recopilar parale-
corporales con el consentimiento lamente cualquier prueba que
de la víctima y marcar dichas mencione la víctima y enviarla al
lesiones en el esquema corporal órgano de investigación.
que se incluye en el Protocolo de • Valorar qué tan exhaustiva es
Estambul. una investigación verificando
• Analizar el informe médico en si los investigadores buscaron
busca de contradicciones. Com- todas las pruebas pertinentes
parar los informes médicos si antes de que desaparezcan las
hay más de uno; comparar los lesiones o de que los testigos ya
informes médicos con los re- no se encuentren disponibles,
gistros de las unidades sanitar- incluyendo evidencia médica
ias pertinentes; comparar toda (tanto físico como psicológico);
la documentación con la declara- • De ser posible, manifestar por
ción de la víctima. Si se detecta escrito de manera inmediata
alguna incoherencia, informar a cualquier inquietud relacionada
los jueces sobre las conclusiones con deficiencias en la investi-
y cualquier posible mala con- gación, como puede ser el caso
ducta. Con el permiso del cliente de retrasos en la realización
(para evitar ponerle/la en ries- de las evaluaciones médicas, y
go), alertar a los investigadores solicitar segundas evaluaciones
acerca de cualquier información médicas si se pone en duda la
pertinente para la investigación competencia o la imparcialidad
así como cuando exista la posi- del médico encargado de realizar
bilidad de que se hayan pasado dicha evaluación. Utilizar el
por alto pruebas. Así se puede registro del estado de salud y el
asegurar que la investigación esquema corporal para solicitar
produzca evidencia admisible en un (segundo) informe médico y,
tribunales si procede, enviarlo a cámaras,
• Enviar la declaración de la víc- universidades u otras institu-
tima y el registro de su estado de ciones médicas para conseguir
salud junto con el esquema cor- un informe independiente.
38 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

• Cuestionar cualquier informe pertinentes cuando servidores


emitido por el mecanismo in- públicos (que pueden o no haber
vestigativo que no resulte lo sido acusados de perpetrar tor-
suficientemente comprehensivo tura pero estén implicados en los
y razonado, incluyendo infor- alegatos) no hayan sido suspen-
mación acerca de por qué se didos de sus puestos durante el
siguieron algunas líneas de periodo de investigación;
investigación y otras no, resal- • Buscar salvaguardas para los
tando cualquier irregularidad profesionales de la salud que
encontrada durante el curso de lleven a cabo valoraciones médi-
la investigación; citar normas o cas para asegurar que dispon-
reglas internacionales y nacio- gan del tiempo y la privacidad
nales acerca de la búsqueda de suficientes, así como para evitar
pruebas, así como principios de sanciones en caso de que sus
investigación, incluyendo el Pro- dictámenes confirmen que se
tocolo de Estambul; inflingió tortura.
• Obtener documentación • Elaborar una base de datos que
secundaria (tal como reportes documente de forma exhaustiva
de organizaciones de dere- todas las quejas e investigaciones
chos humanos, investigacio- relacionadas con la tortura utili-
nes académicas y artículos de zando una metodología fiable y
prensa) para apoyar el caso de sistemática, y realizar revisiones
que una investigación existente y análisis periódicos con el fin de
no sea efectiva o que circun- detectar deficiencias legislativas
stancias particulares del caso e institucionales.
(por ejemplo, que sean de un • En base a estas conclusiones,
alto interés político) requie- abogar por los cambios legisla-
ren una investigación, o reinves- tivos, institucionales y prácticos
tigación independiente de las necesarios, incluida la creación
denuncias; de mecanismos independientes
• Intervenir ante las autoridades de denuncia.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 39

IV. ESTÁNDARES INTERNACIONALES PARA LA PERSE-


CUCIÓN DE PRESUNTOS RESPONSABLES DE TORTURA Y
SANCIÓN DE LOS RESPONSABLES

La normatividad internacional establece persona sobre la que haya pruebas suficien-


claramente la obligación de los Gobiernos tes como para considerarla responsable de
de consignar a las personas acusadas de tor- tortura o maltrato grave debe ser juzgada
tura. Esta obligación existe sin importar el y, si resulta culpable, castigada. Deberán
sitio en el que se haya cometido el crimen, derogarse las disposiciones legales que exi-
la nacionalidad de la víctima o del presunto men de responsabilidad penal a los respon-
146
responsable. Como está establecido en el sables de tortura, como las amnistías, las
151
Protocolo de Estambul, “la normatividad leyes de indemnización, etc.” El Secretario
internacional exige que los Estados inves- General de las Naciones Unidas también ha
tiguen los hechos de tortura denunciados recalcado la obligación de presentar cargos
de una manera pronta e imparcial. Cuando cuando se trate de actos de tortura, con-
la evidencia lo autorice, un Estado dentro forme a lo señalado en la Declaración y Pro-
de cuyo territorio esté presente una per- grama de Acción de Viena.152
sona presuntamente responsable de haber
cometido o participado en tortura, debe Todo castigo que se le imponga al respon-
extraditar al presunto responsable a otro sable de un acto de tortura debe reflejar la
153
Estado que tenga competencia o presentar gravedad del delito.
el caso ante sus propias autoridades compe-
tentes con el propósito de llevar a cabo una El Protocolo de Estambul establece que los
persecución al amparo de las leyes penales Estados tienen la obligación de publicar los
nacionales o locales.”147 Esta acusación se resultados de las investigaciones y también
basa en el ejercicio de lo que se conoce como están obligados a asegurar que el, o los,
jurisdicción universal. presuntos responsables sean sujetos a pro-
cesos penales si una investigación establ-
ece que presuntamente se ha cometido un
1. PRINCIPIOS GENERALES acto de tortura. La Declaración de Principios
Básicos para Víctimas del Crimen y Abuso
PARA LA PERSECUCIÓN DE 154
del Poder de la ONU señala que deben
PRESUNTOS TORTURADORES realizarse procesos judiciales y administra-
tivos que respondan a las necesidades de
La normatividad internacional presenta las víctimas: por ejemplo, manteniéndolas
pocas, si no es que ninguna, excepción a la informadas y permitiendo que sus puntos de
obligación de investigar con el objetivo de vista y preocupaciones se tomen en consid-
consignar a los presuntos responsables de eración en los momentos apropiados de los
tortura.148 Por lo general se está de acuer- procedimientos. La Corte Europea de Dere-
do en que no debe haber inmunidad penal chos Humanos155 y la Corte Interamericana
alguna para las personas acusadas de per- de Derechos Humanos156 han encontrado
petrar tortura149 y que no pueden obsequiar- igualmente que los Estados tienen la oblig-
se amnistías a los perpetradores de tortura o ación de informar a los quejosos sobre los
evitar de otra forma que las víctimas obten- resultados de las investigaciones y la Corte
gan un recurso efectivo.150 El Relator Espe- Interamericana ha establecido también que
cial sobre la tortura ha declarado que “Una deben publicarse los resultados de la inves-
40 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

tigación. Tanto el Comité contra la Tortura y El Protocolo de Estambul contiene guías


el Comité de Derechos Humanos han solic- detalladas para obtener evidencia médica
itado a los Estados Parte que publiquen la física en su Capítulo V y evidencia médica
información relacionada con el número y la psicológica en su Capítulo VI. Se ofrece un
naturaleza de las quejas, las investigaciones esbozo del tipo de pruebas que los investi-
realizadas y los pasos tomados en segui- gadores deben intentar obtener con base
miento de tales investigaciones, incluyen- en distintas fuentes, inclusive a través de
157
do la sanción de los responsables. En su entrevistas. Cuando sea posible, abogados
Comentario General 20, el Comité de Dere- y médicos deben entrevistar a las presuntas
chos Humanos ha urgido a los Estados para víctimas y obtener pruebas médicas (físicas
que ofrezcan información específica acerca y psicológicas); en concreto, pero sin limi-
de los recursos asequibles para las víctimas tarse ello en ningún caso, informes médicos,
de maltrato y el procedimiento que deben pruebas circunstanciales y declaraciones de
seguir las denuncias, así como las estadísti- testigos (garantizando salvaguardias y téc-
159
cas acerca del número de quejas y cómo se nicas de protección a los testigos).
han abordado.
No obstante, es poco frecuente que los
informes médicos resulten concluyentes
2. ACCIÓN A NIVEL NACIONAL (que demuestren con certeza que se ha
infligido tortura), porque:
PARA COMPENSAR LAS DEFI-
CIENCIAS EN LAS PERSECU- • Muchas formas de tortura dejan pocas
CIONES CRIMINALES huellas y son aún menos las que dejan
marcas físicas a largo plazo
Las fallas en los procedimientos investi- • A menudo resulta difícil probar más
gativos pueden llevar a deficiencias en la allá de cualquier duda que las lesiones
persecución de presuntos responsables. o marcas son resultado de tortura y no
Existen varias razones para explicar los otras causas.
bajos promedios de persecuciones exito-
sas, entre éstas se incluyen investigacio- Lo que un informe médico puede hacer es
nes no efectivas y fechas límite demasiado demostrar que las lesiones o las pautas de
cortas para ejercer procedimientos penales conducta registradas concuerdan con (o
contra los presuntos responsables. Las fal- podrían haber sido causadas por) la tortura
las procesales mencionadas difieren de las descrita. Cuando se presenta una combi-
barreras que impiden cualquier forma de nación de evidencia física y psicológica
persecución, como es el caso de las leyes de consistente con un alegato, esto fortalecerá
amnistía.158 el valor general del alegato. Por lo tanto, los
abogados deben reconocer la importancia
El apoyo de la víctima y sus testigos resulta de verificar las lesiones presentadas por los
vital para una persecución exitosa, de otra detenidos, así como buscar señales de abu-
manera por lo general se trata de un caso so psicológico, y de que estas indicaciones
de la palabra de una persona contra otra. sean dictaminadas por un médico independ-
La evidencia médica (tanto física como psi- iente y calificado lo antes posible (de mane-
cológica) probablemente sea el tipo más ra que estas lesiones puedan documentarse
importante de evidencia que pueda obte- como evidencia con el mayor detalle posi-
nerse y, por lo general, ofrecerá un apoyo ble). Para desempeñar un papel activo en
firme a la declaración de testigos. las investigaciones, es fundamental que los
abogados sepan cómo documentar el estado
de salud, tanto físico como psicológico, de
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 41

su cliente, con el fin de presentar infor- un acto de tortura, se necesitan más pruebas
mación relevante a las autoridades e insti- para identificar a los responsables y esta-
tuciones pertinentes. Esto puede incluir la blecer su responsabilidad penal. Para ello,
solicitud de un reconocimiento médico y un es sumamente importante recurrir a todas
informe médico independiente, cuando así las fuentes de información disponibles que
se precise. puedan aportar pruebas, como las declara-
ciones de las víctimas y los testigos, las actas
Aunque las pruebas médicas son impor- de detención y el listado de los funcionarios
tantes para demostrar que se ha producido de guardia.

Pasos prácticos salud, así como cualquier evi-


dencia durante su detención o
• Si no es posible elaborar un después de su liberación que
dictamen médico por parte del pruebe que sufrió lesiones físicas
experto, los abogados deben o mentales durante su aprisiona-
intentar allegarse cualquier tipo miento.
de evidencia de las lesiones suf- • La evidencia circunstancial tam-
ridas, como pueden ser regis- bién puede resultar útil para la
tros médicos de la prisión, foto- persecución de un caso de tor-
grafías, testimonios, etc. Incluso tura. Por ejemplo, evidencia de
si esta evidencia no puede pro- un hecho similar, es decir, estu-
bar que la persona fue torturada, dios reputados de prácticas de
podrá probar que sufrió daño tortura en la misma prisión, u
físico o mental durante su deten- otra similar, llevadas a cabo de
ción y, así, la carga de presentar una manera parecida a la ale-
pruebas podrá, en algunos casos, gada por la víctima; informes de
pasar al aparato de Estado. Como derechos humanos en los que se
determinó la Corte Europea de documenten patrones constantes
Derechos Humanos, cuando un de abuso. Así mismo, los abo-
individuo es detenido en buen gados deben asegurarse de que
estado de salud pero muestra haya evidencia para sostener
lesiones al momento de su libe- todos los hechos de apoyo: por
ración, es responsabilidad de las ejemplo, que la víctima estaba
autoridades nacionales presen- en prisión en el momento en
tar una explicación creible de que se alega que ocurrió la tor-
las causas de estas lesiones.160 tura; que el presunto respon-
Por lo tanto resulta importante sable era un servidor público y
tener registros médicos, testimo- estaba ejerciendo sus funciones
nios, fotografías, etcétera de los en el momento del dicho even-
detenidos antes de estar en cus- to; que hubo un propósito
todia, para probar que la persona específico para dañar a la víc-
se encontraba en buen estado de tima (p. ej., para obtener infor-
mación, intimidar o amenazar).
42 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

V. ESTÁNDARES INTERNACIONALES PARA HACER VÁLIDO


EL DERECHO A LA OBTENCIÓN DE UN RECURSO EFECTIVO
Y REPARACIÓN DE DAÑOS ADECUADOS PARA LAS VÍCTI-
MAS DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES,
INHUMANOS O DEGRADANTES

El derecho de las víctimas de tortura u incluir: indemnización, compensación, reha-


otros tratos o penas crueles, inhumanos o bilitación, satisfacción y garantías de no
degradantes de obtener reparación del daño repetición.164
está bien establecido: es un principio fun-
damental de la normatividad internacional
general que la violación de una obligación 1. FORMAS DE REPARACIÓN
internacional implica el deber de garantizar
161
una reparación. La prohibición de come- DEL DAÑO
ter tortura es una obligación para todos los
Estados de acuerdo a la normatividad inter- Restitución
nacional general y por lo tanto, de romperse
surge una nueva obligación internacional, Esta forma de reparación del daño consiste
independiente de cualquier obligación con en reestablecer el status quo ante, es decir, la
algún tratado, en el sentido de garantizar la situación que existía antes de la ocurrencia
reparación del daño. del acto ilícito. Aunque por lo general no es
posible “deshacer” el dolor y el sufrimiento
De acuerdo a la normatividad internacional: causados por las violaciones de los derechos
“La reparación de daños debe, en la medida humanos, pueden darse ciertos aspectos de
que esto sea posible, borrar todas las con- indemnización tales como devolverle la li-
secuencias del acto ilegal y reestablecer la bertad al individuo, el disfrute de los dere-
situación que hubiera existido, cuando sea chos humanos, la identidad, la vida familiar
posible, de no haberse cometido el acto.”162 y la ciudadanía; el regreso a su lugar de resi-
En otras palabras, la reparación del daño dencia; la restitución del empleo y la devo-
165
por tortura debe ser adecuada/apropiada; lución de su propiedad.
es decir, proporcional al daño sufrido y debe
restaurar en la medida de lo posible la vida
y la dignidad de la víctima de tortura. Por Compensación
ejemplo, el Comité de Derechos Humanos
estableció que aunque la compensación El papel de la compensación consiste en ase-
pueda variar de un país a otro, una compen- gurar una reparación completa del daño suf-
sación adecuada excluye las compensacio- rido (siempre y cuando este daño pueda ser
nes meramente “simbólicas”.163 166
evaluado económicamente). La Corte Inte-
ramericana sostuvo en el Caso Velásquez
Según los Principios Básicos y Directrices Rodríguez que “resulta apropiado establ-
acerca del Derecho a Obtener un Recurso y ecer el pago de una ‘compensación justa’ en
Reparaciones por Violaciones Graves de los términos lo suficientemente amplios como
Derechos Humanos y Violaciones Graves para compensar, en la medida de lo posible,
del Derecho Internacional Humanitario de la pérdida sufrida”.167 Las compensaciones
la ONU, las formas de reparación pueden deben abarcar pérdidas materiales (pérdida
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 43

de sueldos, pensiones, gastos médicos, etc.) de las violaciones; una disculpa, incluido
y daños no materiales o morales (dolor y el reconocimiento público de los hechos y
sufrimiento, angustia mental, humillación, la aceptación de la responsabilidad; con-
pérdida del gusto de vivir y pérdida de com- memoraciones y tributos a las víctimas y
pañía o consorte), esto último casi siempre aplicación de medidas preventivas tales
cuantificado sobre la base de una evalua- como garantizar un control civil eficaz de las
ción equitativa. fuerzas militares y de seguridad, proteger a
los defensores de los derechos humanos
así como a los profesionales legales, de los
Rehabilitación medios y demás profesiones relacionadas.

La rehabilitación es un componente impor-


tante de la reparación de daños y es un dere- 2. RECURSOS PROCESALES
cho reconocido de manera específica en los
EFECTIVOS
instrumentos internacionales de derechos
humanos.168 La Declaración de Principios
Al mismo tiempo, el derecho internacional
Básicos para Víctimas del Crimen y Abuso
de los derechos humanos requiere que los
del Poder de la ONU estipula que: “las víc-
Estados brinden remedios procesales efecti-
timas deben recibir la asistencia y el apoyo
vos bajo el amparo de la ley local que garan-
necesarios tanto en lo material, lo médico,
ticen reparaciones adecuadas para las vícti-
lo psicológico y lo social”. El Relator Espe-
mas de violaciones a los derechos humanos.
cial para el Derecho de Reparación ha nota-
En otras palabras, el derecho a obtener una
do que ésta debe incluir cuidados médicos
reparación por tortura y otras violaciones
y psicológicos, así como otros servicios,
a los derechos humanos incluye tanto el
además de servicios legales y sociales.169
derecho a reparaciones/recursos sustanti-
Estos servicios pueden ser provistos “en
vos (como compensaciones) y el derecho a
especie” o sus costos pueden formar parte
recursos procesales efectivos para obtener
de un pago económico. Es importante dis-
estos últimos (es decir, acceso a proced-
tinguir entre la indemnización pagada como
imientos civiles, administrativos y penales).
una forma de compensación (por daños
Este principio está incorporado en todos los
materiales y/o morales) y el dinero provisto
instrumentos internacionales de derechos
para propósitos de rehabilitación.
humanos.171

De hecho, el derecho de obtener un recurso


Satisfacción y garantías de no ante la violación de un derecho humano
repetición protegido por cualquiera de los instrumen-
tos internacionales es, en sí mismo, un
La satisfacción y las garantías de no derecho garantizado de manera explícita
repetición se refieren al rango de medidas por estos y, en caso de los derechos huma-
que pueden contribuir a los objetivos de res- nos fundamentales, ha sido reconocido
tauración más amplios y a largo plazo de la como inderogable.172 Por ejemplo, las sal-
reparación de daños. Un componente cen- vaguardas procesales en contra de la tor-
tral es el papel del conocimiento público de tura y otras formas de maltrato, como son
la violación, el derecho de la víctima a con- el derecho a acceder a un abogado al estar
ocer la verdad y hacer responsable al perpe- en detención, no están sujetas a limitacio-
trador.170 Los Principios Básicos acerca de nes o derogación. De acuerdo a esto, existe
la Reparación de Daños incluyen medidas una obligación independiente y permanente
como: el cese de violaciones continuadas; de ofrecer recursos locales efectivos para
sanciones judiciales contra los responsables proteger los derechos humanos: en época
44 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

de paz o guerra, y al declarar un estado de • Un recurso eficaz para que las víctimas
emergencia. Los instrumentos de derechos inicien una investigación penal por parte
humanos garantizan tanto el derecho proc- de un órgano judicial que lleve a la per-
esal de tener acceso efectivo a ser escuchado secución y el castigo de los responsables.
(a través de recursos judiciales y/o no judi- • El derecho de las víctimas a exigir indem-
ciales)173 y el derecho sustantivo a obtener nizaciones ante un tribunal judicial.180
reparaciones (tales como restitución, com-
174
pensación y rehabilitación). En los casos de tortura, se considera que los
recursos no judiciales, como pueden ser los
Un recurso debe ser efectivo tanto en la recursos administrativos y de otra índole, no
práctica como en la ley, particularmente en son suficientes para cumplir con las obliga-
el sentido de que su ejercicio no debe ser ciones de los Estados de acuerdo a la nor-
obstaculizado de manera injustificable por matividad internacional. Esto significa que
actos u omisiones por parte de autoridades incluso si una víctima de tortura desea solic-
nacionales. 175 itar una compensación a través de un pro-
cedimiento administrativo, también debe
La naturaleza de los recursos procesales tener el derecho, en la ley y la práctica, de
(judiciales, administrativos o de otra índole) presentar una demanda civil en contra del
debe ir de acuerdo con los derechos sustan- individuo y el Estado en un tribunal judicial.
tivos violados y la efectividad del recurso
para garantizar la restitución apropiada De manera similar, los recursos por medio
ante tales violaciones.176 En el caso de viola- de los cuales los detenidos pueden cuestion-
ciones graves a los derechos humanos, como ar la legalidad de su detención deben ser
es el de la tortura y otras formas de maltrato, judiciales - en otras palabras, ante una auto-
los recursos deben ser judiciales.177 ridad judicial (como es el caso del habeas
corpus y el amparo).181 Este tipo de recurso
Como explicó el Comité de Derechos Huma- también resulta una importante herramien-
nos de la ONU, “los recursos administrativos ta para el combate contra la tortura pues a
no pueden considerarse recursos adecuados menudo el juez es el primer servidor público
y efectivos[...], en el caso de violaciones no relacionado con el centro de detención
particularmente serias a los derechos huma- con el que el detenido entra en contacto.
nos”.178 Aún más, el derecho individual de En consecuencia, puede ser la primera
tener acceso a un tribunal para la determi- oportunidad que tenga el detenido para
nación de derechos y obligaciones civiles presentar alegatos de tortura y para que se
en relación a violaciones serias de los dere- inicie una investigación acerca de estos pre-
chos humanos es una parte fundamental de suntos hechos. Incluso en ausencia de una
la normatividad internacional de derechos denuncia expresa de maltrato, el juez debe
humanos.179 solicitar un dictamen médico forense siem-
pre que haya bases para creer que una per-
Al afirmar que los recursos deben ser de una sona presentada ante él o ella pudo haber
naturaleza judicial, la jurisprudencia inter- sido sometida a tortura.182 Igualmente, las
nacional hace referencia al tipo de recurso órdenes provisionales, o interdictos, son
que los Estados necesitan garantizar para importantes salvaguardas contra la tortura.
las víctimas de violaciones graves a los Cuando se crea que una persona corre riesgo
derechos humanos. Por ejemplo, en el caso durante su detención y/o interrogatorio, es
de la tortura los Estados necesitan garan- posible solicitar ante el tribunal un amparo
tizar: en donde se señalen a los servidores públi-
cos en cuestión.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 45

El asunto de los recursos eficaces supone nario, pero puede estar sujeto a disciplinas
un reto especial en épocas de transición tras militares internas especiales, lo que incluye
una dictadura o conflicto.183 La mayoría de la posibilidad de un consejo de guerra (juicio
sociedades que están saliendo de un periodo ante un tribunal militar según el derecho
de violaciones masivas, incluso con la mejor militar). En algunos sistemas, puede que se
de las voluntades, tendrán una infraestruc- permita demandar compensaciones en el
tura legal débil, demandas que se disputan transcurso de los procedimientos penales.
los escasos recursos y una gran cantidad de
víctimas con numerosos derechos y nece- Procedimientos civiles
sidades. En respuesta a estos retos, algunos Los procedimientos civiles pueden basarse
Estados han elaborado políticas y program- en lo estipulado en un código nacional de
as administrativos específicos, tales como obligaciones o Código Civil. Estas estipula-
Comisiones de la Verdad y Reconciliación, ciones tratan con muchos temas distintos,
para gestionar las demandas masivas de pero todas involucran el incumplimiento de
reparación. Sin embargo, el derecho a un un tipo de deber general que toda persona
recurso eficaz, incluidos los recursos judici- tiene en el sentido de tener cuidado con sus
ales, expresa claramente que estos mecanis- relaciones con los demás. En general, los
mos de reparación sólo pueden complemen- procedimientos civiles se utilizan cuando un
tar, y no sustituir, el acceso a los tribunales. individuo busca obtener una compensación,
Lo ideal sería que la concepción de program- usualmente económica, por parte de la per-
as administrativos de reparación del daño sona responsable. Los procedimientos son
fuera lo suficientemente global, sensible de naturaleza judicial y se llevan a cabo en
a los deseos y necesidades de las víctimas, cortes ordinarias.
transparente, fácil de usar, eficiente y que
considere que las ventajas de utilizar el pro- Procedimientos de derechos humanos/
grama serán mayores que la perspectiva de fundamentales en los tribunales nacio-
conseguir reparación del daño ante los tri- nales
bunales u otros mecanismos establecidos. Si el país ha incorporado principios de
derechos humanos a su legislación nacio-
nal, por ejemplo a través de una Consti-
3. APLICACIÓN A ESCALA NA- tución, una Carta de Derechos, o a través de
una legislación que permita que los tratados
CIONAL internacionales se hagan valer en las cortes
locales, entonces puede llevarse un caso
a. Los recursos a nivel nacional ante la corte competente para hacer una
incluyen: denuncia sobre una violación en un caso
particular o en un patrón de casos. También
Procedimientos penales resulta posible que se presente una solici-
Una persona que alegue que un servidor tud de compensación a nombre de la o las
público la ha torturado por lo general puede víctimas. Puede ser que estas acciones ten-
presentar una denuncia ante el Ministerio gan que ser llevadas a un tribunal especí-
Público local. En muchos sistemas legales fico, por ejemplo una corte constitucional,
locales, sólo se abrirá una persecución si el y los argumentos basados en los principios
Ministerio Público decide que esto resulta de derechos humanos pueden servir como
apropiado y la víctima no puede instituir los apoyo para las solicitudes en otro tipo de
procedimientos directamente. Por lo gene- casos.
ral, el personal militar puede ser acusado de
la misma manera que cualquier otro funcio-
46 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Instituciones/Comisiones Públicas de más cercanos a comisiones de derechos


Derechos Humanos humanos o autoridades para quejas con-
La mayoría de los países en África, el Medio tra la policía. Mientras que algunas insti-
Oriente y otras partes de Asia han preferi- tuciones con Ombudsman tienen el poder
do establecer instituciones de derechos de recibir e investigar denuncias acerca de
humanos nacionales, en lugar de auto- tortura policíaca, el mandato de la mayoría
ridades policíacas encargadas de lidiar con se constriñe a lidiar con denuncias de mala
estas denuncias. Estas instituciones tam- administración pública.185 La única excep-
bién se han establecido en algunos países ción a esto quizá sea Latinoamérica, donde
de América Latina y Europa, así como en se han establecido las así llamadas oficinas
Canadá. Mientras que los Principios rela- del Ombudsman para cumplir de hecho el
cionados con el estatuto de las instituciones papel de órganos encargados de vigilar a la
nacionales (Principios de París) sirven como policía.186
punto de referencia para el establecimiento
184
de CNDHs, en la práctica las Comisiones Procedimientos administrativos
Públicas de Derechos Humanos difieren Los ejemplos de recursos administrativos
considerablemente en prácticamente todos que pueden ser relevantes para una víctima
sus aspectos. En algunos casos, las Comisio- de tortura, pueden incluir la solicitud ante
nes Públicas de Derechos Humanos pueden una comisión de compensación para esta-
tener la capacidad de investigar por sí mis- blecer una indemnización para las víctimas
mas las violaciones a los derechos huma- de crímenes violentos, o una solicitud ante
nos; en otros, han sido investidas tan sólo una autoridad encargada de recibir denun-
con el mandato de llevar a cabo investiga- cias contra la policía. Los procedimientos
ciones (iniciales) acerca de violaciones a los administrativos no necesariamente tienen
derechos humanos que representen una lugar ante un juez común, sino que a menu-
conducta penal. Es común que las Comisio- do involucran la toma de decisiones por
nes Públicas de Derechos Humanos reciban parte de tribunales expertos, o servidores
quejas o denuncias por parte de individuos con experiencia o responsabilidades espe-
o grupos relacionados con la incidencia de ciales en un área particular.
violaciones graves a los derechos humanos,
incluyendo tortura, y conduzcan una inves- Procedimientos disciplinarios
tigación. Por lo general no hay un límite Por lo general existen procedimientos dis-
temporal para presentar denuncias y si la ciplinarios para las personas dentro de
comisión considera que hay suficiente evi- la policía, las fuerzas armadas, así como
dencia preliminar, se enviará un resumen de otras ramas de las fuerzas de seguridad y
los hallazgos, o una recomendación, a las la administración pública. Estos son proce-
autoridades competentes. dimientos no judiciales en los que un caso es
considerado por un superior, o varios supe-
Instituciones del defensor del pueblo: riores, del servidor público involucrado. La
La institución del Ombudsman surgió por denuncia puede presentarse ante un supe-
primera vez en Suecia en 1809 para asegu- rior o ante el órgano de vigilancia pertinente,
rar el cumplimiento de la responsabilidad pero la decisión de iniciar procedimientos
de la administración pública. Desde enton- sólo puede tomarse de manera interna. Los
ces ha habido una proliferación de institu- tipos de sanciones que pueden ser impu-
ciones con Ombudsman, al que se le con- estas en los procedimientos disciplinarios
oce como Defensor del Pueblo en España y por lo general se relacionan con el empleo
algunos países de Latinoamérica. El término y pueden incluir suspensión de pagos, sus-
‘Ombudsman’ también ha sido utilizado pensión laboral temporal, asignación a un
por órganos que son, por su naturaleza, puesto distinto, e incluso el despido.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 47

Aunque puede haber varios recursos ase- adecuadas para las víctimas de la tortura,
quibles a nivel nacional, para que sean efec- proporcionales al daño sufrido (incluyendo
187
tivos, los recursos locales necesitan cumplir rehabilitación y compensación) . De ma-
con los estándares internacionales. En otras nera que, por ejemplo, una comisión nacio-
palabras, las víctimas de tortura deben tener nal de derechos humanos puede servir como
acceso a mecanismos efectivos de queja; las órgano supervisor para garantizar la impar-
autoridades deben iniciar una investigación cialidad de las investigaciones policíacas,
penal expedita e imparcial y, cuando haya pero no puede sustituir a los procedimientos
suficiente evidencia, es necesario que las penales. Esto mismo se aplica a las juntas
autoridades persigan al presunto respon- administrativas, donde incluso las víctimas
sable y, de encontrarlo culpable, que se le de tortura pueden solicitar compensacio-
sancione de manera adecuada. nes, estas juntas no pueden sustituir el dere-
cho de presentar procedimientos civiles ante
Asimismo, para garantizar la eficiencia del una corte.
proceso, es necesario que haya oportuni-
dades procesales para cuestionar los pasos
y las decisiones tomadas por las autori- 4. ACCIÓN A NIVEL NACIONAL
dades durante los procedimientos penales
(por ejemplo, al cerrar una investigación o PARA MEJORAR LA IMPLEMEN-
al levantar cargos). Por ejemplo, en países TACIÓN DEL DERECHO DE OB-
con un sistema legal común, en ocasiones TENER UN RECURSO EFECTIVO
resulta posible iniciar una persecución pri-
vada cuando la policía decide no hacerlo. Y REPARACIÓN DEL DAÑO
De manera similar, dentro de la tradición
de la normatividad civil, en la que la policía La legislación nacional en la mayoría de los
normalmente se encuentra supervisada por países no estipula explícitamente ninguna
el poder judicial o administrativa es posible forma de reparación del daño por violaciones
cuestionar la decisión de cerrar una investi- serias a los derechos humanos, incluyendo
gación o de no levantar cargos, ante un juez tortura. Varios países han adoptado leyes
de primera instancia. que les permiten a los sobrevivientes de tor-
tura demandar una compensación en con-
En algunos países las cortes tienen la posi- tra del Estado por conductas ilícitas de sus
bilidad de ordenar compensación u otras servidores, normalmente como asunto de
medidas de reparación en contra de la per- normatividad pública, pero otros sólo per-
sona convicta en juicios penales. Pero esto miten demandas en contra de individuos a
no puede sustituir el derecho que tienen las través de procedimientos civiles convencio-
víctimas de tortura de recibir una reparación nales. Sin embargo, estos procedimientos
de daño civil. Más allá de los sistemas para demandar compensación resultan a
legales, las víctimas tienen el derecho de menudo difíciles y la reparación del daño
acuerdo a la normatividad internacional de se confina a tipos específicos de violaciones
presentar una demanda civil en contra de (como lesiones personales). Las compen-
los presuntos responsables y/o el Estado, y saciones que se han otorgado a menudo
este derecho es independiente de cualquier no reflejan la gravedad de la tortura como
persecución penal o de sus resultados. una violación a los derechos humanos, y las
cortes parecen renuentes a brindar formas
Aunque existen distintos sistemas legales de reparación del daño adicionales, como
locales, dentro de sus procedimientos lo- rehabilitación.
cales, los Estados necesitan garantizar
acceso efectivo a la justicia y reparaciones La mayoría de los sistemas jurídicos proveen
en su ley de indemnizaciones que el infligir
48 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

ilícitamente una lesión personal conlleva demandas civiles son por lo general muy
la responsabilidad de una reparación del altos y, por lo general, no se puede acceder
daño, particularmente por medio del pago a asistencia legal gratuita. La opción de pre-
de una indemnización. En la mayoría de los sentar una demanda legal complementaria
países tanto el servidor público individual como parte de los procedimientos penales
como el Estado son responsables solidarios. resulta, por lo tanto, una opción económica
Por lo general, la efectividad de los recursos y accesible. En algunos países, la compen-
de la legislación civil se ven obstaculizados sación puede otorgarse como parte de la
por distintos factores, incluyendo la falta de sanción en casos penales y sin embargo la
acceso a cortes, limites temporales reduci- víctima no puede exigir esta compensación
dos para iniciar procedimientos, altos costos como un derecho debido a que la imposición
legales y la dificultad de probar la denuncia de la sanción se encuentra bajo la discrecio-
en ausencia de evidencia suficiente.188 En nalidad de los tribunales.
algunos países una corte civil puede orde-
nar a la autoridad nacional pertinente que Muchos países proveen recursos constitu-
ejerza sanciones disciplinarias en contra del cionales por medio de solicitudes de amparo
servidor público que perpetró la tortura, sin ante las cortes más altas y estas solicitudes
embargo la efectividad de este recurso es han probado ser efectivas en algunos de
limitada pues estas órdenes a menudo no estos países, sin embargo, las restricciones
son ejecutadas. temporales de estas solicitudes y la falta de
un locus standi para los familiares de las víc-
En muchos países el resultado de los pro- timas de tortura disminuyen la efectividad
cedimientos civiles está vinculado al resul- de este recurso. La mayoría de las comisio-
tado del proceso penal. En países en los que nes nacionales de derechos humanos tienen
la tortura está institucionalizada, el deseo la autoridad para recomendar reparaciones
de los sobrevivientes de tortura por presen- de daños por violaciones a los derechos
tar una demanda legal en contra de un ser- humanos. Aunque, en algunos países, estas
vidor público o del Estado resulta extrema- comisiones raramente recomiendan esto y,
damente bajo. Además, los costos de las de hacerlo, la cantidad de la compensación
tiende a ser baja.
SECCIÓN B – Estándares internacionales contenidos en el protocolo ... 49

Pasos prácticos para mejorar la vientes ejerciten su derecho a un


implementación del derecho a un recurso efectivo y una reparación
recurso efectivo y compensación del daño adecuada
• Cabildear para que las institu-
• Cabildear para que la legis- ciones que ofrecen cuidado de
lación nacional asegure que las rehabilitación para las víctimas
víctimas de tortura tengan un de tortura obtengan recursos
derecho efectivo y que se pueda suficientes y para que el acceso
hacer obtener una compensación a los servicios médicos esté a su
pronta y adecuada alcance
• Cabildear para que la legislación • Apoyar esfuerzos de comisiones
nacional proteja a las víctimas nacionales de derechos huma-
de tortura, sus abogados y los nos, ONGs u otros órganos para
testigos de cualquier forma de monitorear la efectividad de los
intimidación y para asegurar que recursos locales y las formas de
los alegatos de intimidación sean reparación de daños otorgadas
investigados de manera efectiva a las víctimas de tortura a través
• Mejorar el acceso a recursos de una recolección y registro
locales para las víctimas de tor- sistemáticos de información
tura mejorando la ayuda legal y • Iniciar investigaciones privadas
los servicios de asistencia ofreci- a favor de las víctimas de tortura
dos por los abogados en lo gene- y buscar aumentar el empodera-
ral y en particular a los servicios miento de las víctimas a través
de los abogados otorgados por el de permitirles cumplir un papel
estado central dentro de los procedi-
• A través de los canales apropia- mientos.
dos, tales como grupos y barras • Hacer uso de las vías regionales
de abogados, urgir al poder judi- e internacionales, en concreto de
cial para que tome en cuenta la los procesos de denuncia indi-
seriedad de la tortura como una vidual ante órganos de derechos
violación a los derechos huma- humanos cuando se disponga de
nos ellos, con el fin de obtener deci-
• Tomar pasos para alentar la siones y sentencias que obliguen
rehabilitación como una forma a los Estados a realizar cambios
de reparación de daños, además sistemáticos para ofrecer recur-
de una compensación económica sos eficaces y reparación del
justa y adecuada daño
• Difundir a través de los medios • Procurar que los órganos regio-
de comunicación y otros medios nales e internacionales de dere-
los procedimientos burocráticos chos humanos lleven a efecto las
y demás obstáculos para que las decisiones.
víctimas de tortura y sus sobrevi-
50 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

ANEXO
SISTEMAS DE DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES Y RE-
GIONALES

I. MECANISMOS DE PREVENCIÓN

1. MECANISMOS INTERNACIO- trasmitirá un llamado urgente o elaborará


un comunicado estándar.
NALES (UNIVERSALES)
El procedimiento del llamado urgente está
a. Relator Especial sobre la diseñado para responder de manera inme-
Cuestión de la Tortura de las Na- diata ante información que reporte que un
ciones Unidas individuo puede estar en riesgo de sufrir tor-
tura y se utiliza para prevenir su ejecución.
La función del Relator Especial es informar al Por lo tanto, debe utilizarse sólo cuando la
Consejo de Derechos Humanos de las Nacio- información sea muy reciente. Se trata de
nes Unidas acerca de las acciones legis- un procedimiento no acusatorio, lo que sig-
lativas y administrativas que llevan a cabo nifica que tan sólo se le pide al Gobierno que
los gobiernos en relación con la tortura, así tome pasos para asegurar que la persona no
como la medida en que los estados parte sea torturada, sin adoptar posición alguna
cumplen sus obligaciones de acuerdo con la acerca de si el temor de sufrir tortura está o
convención contra la tortura de la ONU. no justificado.

Los individuos pueden presentar alega- Los comunicados estándar se trasmiten a


tos de tortura para la atención del Relator los gobiernos de manera periódica y con-
Especial sobre la cuestión de la Tortura. Al tienen tanto alegatos concernientes a casos
recibir estos alegatos, el diálogo del Relator individuales (alegatos individuales) como
Especial con un gobierno puede comenzar aquellos relacionados con tendencias gene-
de una de dos maneras. Si el Relator cree rales, patrones y aspectos especiales que
que los alegatos se recibieron son creíbles, contribuyan a la práctica de tortura en un
país determinado (alegatos generales).
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 51

Estos comunicados se trasmiten al gobierno b. Subcomité del Comité contra la


en contra del cual se han presentado los Tortura de la ONU
alegatos para brindarle una oportunidad de
comentarlos. Dependiendo de la respuesta Después de la entrada en vigor del Protocolo
recibida por parte del gobierno, el Relator Opcional de la Convención contra la Tor-
Especial podrá investigar más a fondo o tura de las Naciones Unidas,190 se ha esta-
emitir recomendaciones. Todos los comu- blecido que el Subcomité del Comité contra
nicados enviados y recibidos a lo largo del 191
la Tortura de la ONU visitará los centros
año se enlistan en el reporte anual, junto de detención que se encuentren dentro del
con mayores recomendaciones y comen- territorio de los Estados parte.192 Los Estados
tarios generales según resulte apropiado, también deben establecer, designar o man-
incluyendo recomendaciones acerca de las tener “mecanismos preventivos nacionales”
medidas que se deben tomar para erradicar independientes para que lleven a cabo visi-
la tortura. tas periódicas a los centros de detención y
formulen recomendaciones ante las autori-
El Relator Especial también realiza visitas dades nacionales para mejorar la protección
a los países que le invitan tras su solicitud. garantizada para los detenidos. El Protocolo
Las misiones en el país son un medio impor- Opcional también estipula criterios específi-
tante de supervisión y le permiten mantener cos para asegurar la efectividad e indepen-
un diálogo con las autoridades estatales dencia funcional de estos mecanismos pre-
y con la sociedad civil. El Relator Especial ventivos nacionales.
invita a que los grupos e individuos de la
sociedad civil opinen sobre la situación del (El Protocolo Opcional entró en vigor el 22 de junio
país en cuestión y sobre los pasos que hay de 2006. Se puede consultar el estado de la ratifi-
que dar para mejorar las condiciones. cación en http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.
aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=
El poder del Relator Especial reside en el 4&lang=en [en ingles].
Consejo de Derechos Humanos, y en la natu-
raleza pública del procedimiento. Sus con-
clusiones no son obligatorias legalmente c. Comité Internacional de la Cruz
y no tiene poder para hacerlas valer. Sin Roja
embargo, no muchos estados son inmunes
a la condena pública y la publicidad de sus El Comité Internacional de la Cruz Roja
hallazgos crea presión para que los estados (CICR) es una organización neutral e inde-
cooperen introduciendo reformas, o imple- pendiente que actúa primordialmente den-
mentando de otras maneras sus recomenda- tro del contexto de conflictos bélicos, pero
ciones. también en situaciones de violencia y agi-
tación política. Sus oficinas principales
(Para obtener mayores detalles acerca de la infor-
están ubicadas en Ginebra, Suiza, pero tiene
mación que debe incluirse en un comunicado para el
Relator Especial sobre la Cuestión de la Tortura de la delegaciones de campo en muchos países en
ONU, vea las preguntas modelo en el sitio web de la los que se necesita su apoyo, por lo gene-
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas ral a través de acuerdos con las autoridades
para los Derechos Humanos,189 o el manual The Tor- gubernamentales. Una de sus funciones en
ture Reporting Handbook (http://www.essex.ac.uk/ estos contextos es actuar como intermedia-
torturehandbook/handbook(english-complete). rio neutral entre los detenidos y las auto-
doc), en la página 92. ) ridades responsables de su detención. Sus
representantes llevan a cabo visitas a cen-
tros de detención en los que haya personas
detenidas en conexión con el conflicto o
52 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

la agitación, examinan las condiciones de 2. MECANISMOS REGIONALES


detención y tratamiento y entrevistan a los
detenidos en relación a sus experiencias en
a. Relator Especial sobre prisiones
la detención. Estos representantes requieren
de acceso a todos los centros de detención y condiciones de detención en
en los que se mantengan prisioneros, así África
como la oportunidad de entrevistarlos en
privado. A cambio, mantienen una confi- Las funciones primordiales del Relator
dencialidad absoluta acerca de lo observado Especial son las de monitorear y encontrar
durante tales visitas. Debido a sus especia- hechos, pero también puede recibir infor-
les mandatos y métodos de trabajo, el CICR mación procedente de individuos y ONGs.
a menudo puede obtener acceso a centros de Los informes emitidos por el Relator Espe-
detención que otros no pueden visitar. cial acerca de sus visitas a prisiones inclu-
yen alegatos de maltratamiento a prisione-
El CICR tiene su propia red de trabajo y ros y detenidos en estaciones policíacas, así
su propio personal y funciona de manera como recomendaciones acerca de cómo las
independiente a otras organizaciones. Sin autoridades nacionales pertinentes deben
embargo, está dispuesto a recibir infor- abordar preocupaciones identificadas.193 Se
mación acerca de patrones de violaciones creó en 1996 por medio de una resolución
o búsquedas relacionadas con detenidos de la Comisión Africana para los Derechos
o personas desparecidas específicas que Humanos y de los Pueblos y está compuesto
pueda estar en condición de brindar segui- por un experto independiente que examina
miento. De preferencia, el CICR recibe esta las situaciones de personas privadas de su
información directamente por parte de pari- libertad dentro de los territorios de los Esta-
entes, pero la aceptará por parte de una ONG dos.
bajo el entendido de que la confidencialidad
que protege su trabajo implica que la ONG
no deberá esperar recibir respuesta acerca
de ninguna acción que se haya llevado a Relator Especial en Prisiones y Con-
cabo. En el caso de las personas perdidas o diciones de Detención en África
desaparecidas, puede enviar una respuesta Kairaba Avenue
a la familia. En general, buscará contactar Apartado postal 673
directamente a la familia antes de decidir Banjul
tomar acción. Su principio guía es que toda Gambia
acción que lleve a cabo será en beneficio y Tel.: +220 392 962
a nombre de los detenidos mismos, no de Fax: +220 390 764
otras organizaciones. Email: achpr@achpr.gm

Si se presenta información ante el CICR, ésta


deberá ser lo más detallada posible en re-
lación al arresto y la detención. Como regla
general, el CICR tenderá a actuar de ma-
nera más pronta en casos que indiquen un
b. Comité Europeo para la Preven-
patrón, que en casos individuales. ción de la Tortura

El Comité Europeo para la Prevención de


la Tortura (CPT) visita centros de deten-
ción en los Estados partes de la Convención
Europea para la Prevención de la Tortura y
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 53

otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o


Degradantes (en cooperación con autori-
Comité Europeo para la Prevención
dades nacionales) y examina el trato brin-
de la Tortura y de las Penas o Tratos
dado a las personas privadas de su libertad,
Inhumanos o Degradantes (CPT)
con la visión de fortalecer la protección de
Secretaría del CPT
los detenidos en contra de la tortura. Los
Consejo de Europa
abogados de estados partes de esta Conven-
67075 Estrasburgo Cedex
ción pueden presentar información ante el
Francia
Comité acerca de situaciones preocupantes.
Tel.: +33 3 88 41 20 00
Fax: +33 3 88 41 27 72
El manual Torture Reporting Handbook194
(http://w w w.essex.ac.uk/tor turehandbook/ Email: cptdoc@coe.int
handbook(english-complete).doc) contiene pro- Sitio web: www.cpt.coe.int
cedimientos detallados en cuanto al envío de infor-
mación al CPT en la página 108.

II. RECURSOS INTERNACIONALES

Cuando las instancias locales fallan en senten cargos en su contra. Existen mecanis-
otorgar una compensación pronta y ade- mos regionales de derechos humanos como
cuada para las víctimas de tortura, los Esta- los sistemas Europeo, Interamericano y
dos cometen, de acuerdo a la normatividad Africano, así como los órganos universales
internacional, una nueva violación indepen- (ONU) de derechos humanos, como el Comi-
diente a la violación sustantiva (tortura); a té de Derechos Humanos o el Comité con-
saber, una violación del deber internacional tra la Tortura. La Corte Penal Internacional
de garantizar la reparación del daño. Es en (CPI), en sentido estricto, no forma parte del
este momento que, de acuerdo a la norma- sistema internacional de derechos huma-
tividad internacional, los Estados se vuelven nos, ya que se encarga de la responsabilidad
responsables y las víctimas pueden buscar individual frente a delitos internacionales y
compensaciones en un foro internacional. no de la responsabilidad de los Estados. No
obstante, es extremadamente importante,
En la actualidad no existe una corte gene- ya que es el primer tribunal internacional
ral e internacional de derechos humanos permanente con jurisdicción para investigar
en la que los individuos puedan presentar delitos internacionales, concretamente el
denuncias en contra de Estados, de manera genocidio, los crímenes contra la humani-
que el foro varía dependiendo de los recur- dad y los crímenes de guerra, y para per-
sos internacionales a los que se pueda tener seguir y castigar a los responsables. En una
acceso en cada país. Los Estados tienen que importante innovación, el Estatuto de Roma
aceptar la competencia y la jurisdicción de de la CPI permite que las víctimas participen
una corte u órgano internacional, permi- en los procesos para que se escuchen sus
tiendo de manera expresa que los indivi- opiniones y preocupaciones y para que rec-
duos lesionados bajo su jurisdicción pre- lamen una reparación del daño, por parte
54 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

del responsable de los hechos o a través del cambios legislativos, institucionales y prác-
Fondo de Fiduciario en beneficio de las Víc- ticos a escala nacional tales como un impor-
timas.195 tante avance en la abolición de las leyes de
amnistía en Perú.197
Los sistemas de derechos humanos son
mecanismos encargados de monitorear el
cumplimiento de los Estados a convenciones 1. ACCESO A MECANISMOS IN-
específicas de derechos humanos: por ejem-
plo, la Corte Europea de Derechos Humanos TERNACIONALES DE DENUNCIA:
monitorea el cumplimiento de los estados AGOTAMIENTO DE RECURSOS
partes de la Convención Europea de Derechos LOCALES
Humanos y el Comité de Derechos Humanos
de la ONU monitorea el cumplimiento por Por las razones descritas, de acuerdo a la
parte de los estados del Pacto Internacio- normatividad internacional se considera
nal de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). que los Estados deben tener la oportunidad
Estos sistemas supervisan el cumplimiento de reparar cualquier violación a los derechos
de los Estados con sus obligaciones median- humanos de la que sean responsables antes
te informes que los Estados parte están de que los órganos internacionales inter-
obligados a enviar periódicamente al órgano vengan:198 – consecuentemente, los proced-
del tratado competente y mediante procesos imientos internacionales para denuncias
196
de denuncia propios. individuales por lo general exigen que se
hayan “agotado” los recursos locales antes
Algunos de estos procesos de denuncia ofre- de aceptar examinar la denuncia. Sin embar-
cen un recurso para las víctimas de la tor- go, no hay necesidad de agotar los recursos
tura, por ejemplo, los Tribunales Europeo, locales cuando estos son ineficaces o no
Africano e Interamericano de Derechos pueden brindar una compensación justa y
Humanos tienen poder para ordenar al adecuada. En estos casos las víctimas o sus
Estado que ofrezca una reparación del daño abogados pueden buscar un recurso a través
directamente a las víctimas; mientras que la del procedimiento de denuncia individual
Comisión Africana para los Derechos Huma- más apropiado a nivel regional o internacio-
nos y de los Pueblos, el Comité de Derechos nal (universal).199
Humanos de la ONU y el Comité contra la
Tortura sólo pueden recomendar al Estado Por ejemplo, en un caso presentado ante la
que otorgue reparación del daño a las vícti- Corte Europea de Derechos Humanos, una
mas. Pero incluso si los Estados no cumplen víctima de tortura sostuvo que la omisión
con estas recomendaciones, las víctimas aún por parte de un fiscal público al abrir inves-
pueden encontrar que una decisión recono- tigaciones penales obstaculizaba su capa-
ciendo su sufrimiento y el mal que se les cidad de utilizar recursos locales. Se afirmó
hizo constituye una forma de reparación. que la víctima era incapaz de asegurar una
persecución penal de los responsables (por
Los órganos regionales e internacionales de ejemplo al cuestionar la decisión de no pre-
derechos humanos también pueden tener un sentar cargos en instancias administrativas)
papel importante a la hora de fomentar una debido a que la falta de una investigación
cultura nacional de derechos humanos y de significaba que nunca había habido una
favorecer la aplicación a escala nacional de decisión formal de no levantar cargos [sic].
los estándares internacionales relativos a la La Corte sostuvo que la omisión por parte
prevención, responsabilidad y reparación del fiscal público al abrir una investigación
de la tortura. Un buen ejemplo es el Tribunal era equivalente a minar la efectividad de
Interamericano de Derechos Humanos, cuya cualquier otro recurso local que pudiera
jurisprudencia ha dado lugar a una serie de haberse conseguido.200
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 55

Al evaluar los recursos locales, el umbral Mejorar el nivel general de conciencia públi-
establecido por los mecanismos internacio- ca acerca de la naturaleza y el alcance de las
nales de derechos humanos para investigar decisiones tomadas por los órganos inter-
de manera efectiva alegatos de tortura es nacionales de derechos humanos ayudará a
muy alto. Los Estados tienen la obligación, los abogados en sus esfuerzos por mejorar
de acuerdo a la normatividad internacio- la implementación local de los estándares
nal, de investigar las denuncias de tortu- internacionales que prohíben la tortura. Sin
ra. Aunque por lo general se reconoce que embargo, resulta extremadamente impor-
esta obligación no se aplica a las que no tante que los abogados no sólo busquen
estén bien fundamentadas. Con respecto al obtener la reparación del daño por la tor-
impacto de la falla de investigar alegatos tura (u otras violaciones) sufridas por sus
relacionados con el acceso de la víctima a clientes, sino que también argumenten ante
un recurso y reparación de daños, la juris- mecanismos internacionales de denuncia
prudencia europea señala que los Estados acerca de la falla del sistema local al ofrecer
habrán violado los derechos de la víctima recursos procesales efectivos y recursos/
cuando no investiguen a pesar de la existen- compensaciones sustantivos.
cia de una “denuncia razonada”. En Vezne-
daroglu vs. Turquía, la Corte Europea de
Derechos Humanos implicó que una denun- 2. PROCEDIMIENTOS INTERNA-
cia debe ser “razonable” para desencadenar
la obligación del Estado de llevar a cabo una CIONALES DE DENUNCIA
201
investigación efectiva. En cada caso se
determina lo que constituye una “denuncia Dependiendo de si un país ha aceptado
razonable”.
202 específicamente su jurisdicción, las víctimas
de tortura pueden presentar una denuncia
Mientras que los contenidos específicos de o petición ante los siguientes mecanismos
este umbral no se han aclarado, algunos internacionales (universales) de derechos
casos europeos se refieren a una ‘sospecha humanos:
razonable’.203 De acuerdo a la normatividad,
las denuncias se clasifican como razonables
cuando están apoyadas por al menos alguna Órganos de las Naciones Unidas
otra evidencia, sea esta declaraciones de
testigos, evidencia médica, o la persistencia • Comité contra la Tortura (CAT):
demostrada del demandante.204 supervisa la Convención contra
la Tortura de la ONU
A través de los órganos supervisores region- • Comité de Derechos Humanos
ales o internacionales, resulta posible invo- (CDH): supervisa el Pacto Inter-
car las obligaciones de un gobierno nacional nacional de Derechos Civiles y
de acuerdo a la normatividad internacional Políticos
para obtener una respuesta formal o infor- • Comité para la Eliminación de la
mal ante las denuncias de tortura y para Discriminación contra la Mujer
obtener un recurso para la víctima de tor- (CEDM): supervisa la Convención
tura.205 Por ejemplo, la Corte Interamericana para la Eliminación de la Dis-
de Derechos Humanos ha ordenado a los criminación contra la Mujeres de
gobiernos que investiguen las violaciones la ONU
y sancionen a los responsables, además de • Comité para la Eliminación de la
que brinden compensación y rehabilitación Discriminación Racial (CEDR):
(tratamiento médico para las víctimas y sus supervisa la Convención para la
familiares).206 Eliminación de la Discriminación
Racial de la ONU
56 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

El Comité de los Derechos del Niño (CDN) 3. UTILIZACIÓN DE LOS PRO-


supervisa la Convención de los Derechos
del Niño y puede revisar informes de Esta-
CEDIMIENTOS INTERNACIONA-
dos. En la actualidad se discute en relación LES DE DENUNCIA Y DE LOS
a la posibilidad de adoptar un protocolo a la MECANISMOS PARA APLICAR
Convención sobre los Derechos del Niño que
permitiría denuncias individuales.
LAS LEYES DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
Los mecanismos más relevantes para el caso
de los asuntos vinculados a la tortura son Las decisiones de los órganos regionales o
el CCT, que se centra exclusivamente en el internacionales de derechos humanos que
tema de la tortura y el CDH, que es un órga- confirman una denuncia pueden ofrecer
no establecido que abarca un amplio rango justicia y reparación del daño a las víctimas
de derechos humanos, incluyendo la tortura y, al mismo tiempo, provocar cambios sis-
[sic]. Sin embargo, los otros comités son muy témicos cuando el Estado en cuestión acata
importantes cuando los alegatos de tortura la decisión. Sin embargo, incluso cuando
conciernen ciertas categorías identificables una víctima, y todo el que actúa en su nom-
de personas, en particular niños, mujeres y bre, consigue una decisión favorable, el
grupos raciales. Estado demandado puede mostrarse reacio
a acatarla.207 El historial de cumplimiento
Los métodos de trabajo de cada uno de estos de los Estados es, por lo general, defici-
cuerpos son muy similares. Todos tienen el ente. La mayoría de Estados se han encar-
poder de examinar y comentar los reportes gado de pagar indemnizaciones cuando así
estatales y la mayoría tienen la capacidad de lo han ordenado las sentencias de las Cor-
recibir denuncias individuales, o están en el tes Europea e Interamericana de Derechos
proceso de desarrollar este procedimiento. Humanos, pero en muchos casos no han
acatado la orden de emprender investiga-
De manera similar, dependiendo de si un país ciones y de realizar cambios legislativos. El
ha aceptado su competencia, las víctimas de cumplimiento es aún menor cuando se trata
tortura pueden presentar una petición ante de órganos cuasijudiciales tales como la
los siguientes mecanismos internacionales Comisión Africana sobre Derechos Humanos
(regionales) de derechos humanos: y de los Pueblos, el Comité contra la Tortura
y el Comité de Derechos Humanos, cuyas
sentencias han desatendido prácticamente
Mecanismos regionales de dere- los Estados, o incluso se han negado abier-
chos humanos tamente a acatarlas. Un ejemplo claro es la
reciente sentencia del Tribunal Supremo de
• Comisión y Corte Africana para Sri Lanka en el caso Singarasa, que dictam-
los Derechos Humanos y de los ina que Sri Lanka no está obligado a acatar
Pueblos las opiniones del Comité de Derechos Huma-
• Corte Europea de Derechos nos de la ONU porque el ICCPR no forma
Humanos parte de las leyes del país y las opiniones del
• Comisión y Corte Interamericana Comité no son vinculantes.208 Por tanto, es
de Derechos Humanos fundamental que los abogados realicen un
seguimiento de las sentencias con las auto-
ridades nacionales, para intentar conseguir
(Para conocer más detalles acerca del funciona- el cumplimiento ante los tribunales del
miento de la CDH y el CAT de la ONU, así como de país o para informar a los correspondien-
los tres mecanismos regionales, véase el Anexo 1 en tes órganos de derechos humanos sobre la
esta guía.) aplicación inadecuada o inexistente.
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 57

III. SISTEMAS REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS

1. EL SISTEMA AFRICANO Admisibilidad de quejas


Tanto individuos como organizaciones
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS pueden presentar una queja ante el sistema
DERECHOS HUMANOS africano demandando que un Estado parte
de la Carta Africana de Derechos Humanos y
a. La Comisión Africana sobre de los Pueblos ha violado uno o más de los
Derechos Humanos y de los Pue- derechos protegidos. Para que una queja sea
admisible se requiere:
blos
• Que la comunicación incluya el nombre
Establecido por la Carta Africana de Derechos
de su autor, aún si éste desea perman-
Humanos y de los Pueblos, que entró en vi-
ecer en el anonimato;
gor el 21 de octubre de 1986 adoptada por la
• Que la comunicación sea compatible con
Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno
la carta de la oua y con la carta africana
de la Organización de la Unión Africana
de derechos humanos y de los pueblos;
(OUA), la Comisión Africana de Derechos
• Que no esté escrita en lenguaje insul-
Humanos y de los Pueblos es la encargada
tante dirigido en contra de un estado o
de asegurar la promoción y protección de
de la oua;
los derechos humanos y de los pueblos a lo
• Que no esté basada exclusivamente
largo del continente africano.
en informes de los medios de comuni-
cación;
El procedimiento de análisis de quejas
• Que el quejoso haya agotado todos los
seguido por la Comisión es de naturaleza
recursos jurisdiccionales locales dis-
altamente confidencial. Las reclamaciones
ponibles;
pueden ser presentadas por los estados (en
• Que la comunicación se haya presentado
contra de otro Estado o estados partes) o por
dentro de un plazo razonable de tiempo
personas físicas o morales; privadas o públi-
posterior al agotamiento de los recursos
cas; africana o internacional. En este último
domésticos;
caso la Comisión toma en cuenta quejas por
• Que no trate de un asunto que ya haya
la solicitud de la mayoría de sus miembros.
sido resuelto por otro órgano internacio-
nal de derechos humanos.
Medidas cautelares
Si la vida de la víctima, su integridad per-
Los méritos (el fondo)
sonal o salud se encuentran en peligro inmi-
De acuerdo con la Regla 119, si la Comisión
nente, la Comisión tiene la facultad que le
decide que la queja es admisible informará
otorga la Regla 111 de sus Reglas de Proce-
al Estado en cuestión y al quejoso. Entonces
dimiento para adoptar medidas provisio-
se le da al Estado 3 meses para contestar a
nales para urgir al Estado concerniente
la Comisión con argumentos sobre la queja
a tomar las medidas necesarias para evi-
y con sugerencias sobre la manera cómo
tar un daño irreparable a la víctima hasta
se pueda poner remedio a dicha situación.
que el fondo del caso sea escuchado por la
Éstos serán retrasmitidos al quejoso quien
Comisión. A su vez, ésta puede adoptar otras
tendrá una oportunidad para contestar.
medidas urgentes según su parecer.
58 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

Acuerdo amistoso humanos; y los organismos interguberna-


Una vez que la comunicación haya sido mentales africanos. Además, el artículo 5 (3)
declarada admisible, la Comisión podrá estipula de manera específica que “La Corte
ofrecer sus buenos oficios para facilitar un puede reconocer a organismos no guber-
acuerdo entre las partes en disputa. Si se namentales relevantes (ONG) con estatuto
logra establecer un arreglo amistoso se pre- consultivo ante la Comisión, así como a indi-
senta un informe a la Comisión durante su viduos, a presentarle casos, de acuerdo con
periodo de sesiones que contenga los tér- el artículo 34 (6) de este Protocolo.” El artí-
minos del acuerdo y con ello se considerará culo 27 del Protocolo señala que “si la Corte
automáticamente que el caso ha concluido. encuentra que ha habido una violación de
Si no se alcanza un acuerdo la Comisión un derecho humano o de los pueblos, debe
estudiará el fondo del caso. dictar las órdenes apropiadas para remedi-
ar la violación, incluyendo el pago de una
Deliberaciones justa compensación o reparación. En casos
Durante la sesión en la cual la Comisión co- de extrema gravedad y urgencia, y cuando
nozca el fondo de la queja, las partes pueden sea necesario evitar un daño irreparable a
dirigirse a ella a través de presentaciones es- las personas, la Corte puede adoptar tantas
critas u orales. Cuando la Comisión no cuente medidas provisorias como considere nec-
con información suficiente de las partes, podrá esarias.”
realizar una investigación ex oficio, para
obtener información de cualquier fuente.
c. Las Directrices y Medidas para
La decisión o remedio
la Prohibición y Prevención de la
Sobre la base de toda la información recibi-
da, la Comisión dará a conocer sus “observa- Tortura y de los Tratos o Penas
ciones” a las partes. Si se encuentra una vio- Crueles, Inhumanos o Degra-
lación de derechos hará recomendaciones al dantes en África (las Directrices
Estado parte correspondiente. Sin embargo, de Robben Island)
la Comisión no cuenta con suficiente poder
para asegurar el cumplimiento de sus reco- Las “Directrices de Robben Island” fueron
mendaciones. adoptadas en la 32ª sesión de la Comisión
Africana en octubre del 2002. Las Directrices
animan a la ratificación de los instrumentos
b. La Corte Africana de Derechos regionales e internacionales que proscriben
Humanos y de los Pueblos la tortura, y urgen a los estados a coope-
rar con la Comisión Africana de Derechos
La Corte Africana de Derechos Humanos y Humanos y de los Pueblos y con sus Rela-
de los Pueblos fue establecida el 25 de enero tores Especiales, así como con los órganos
de 2004. Entre quienes están reconocidos de los tratados de derechos humanos y los
para presentar casos a la Corte, bajo el artí- procedimientos especiales temáticos y de
culo 5º del Protocolo de la Carta Africana de países específicos del Sistema de las Nacio-
Derechos Humanos y de los Pueblos sobre la nes Unidas. De manera enfática, las Directri-
Creación de una Corte de Derechos Humanos ces establecen una gama de medidas prác-
y de los Pueblos, se encuentran: la Comis- ticas diseñadas para la erradicación de la
ión; el Estado parte que ha patrocinado una tortura y para ser aplicadas por los estados,
queja ante la Comisión; el Estado parte con- tales como: introducir salvaguardas para
tra el que se ha promovido una queja ante prevenir la tortura; poner fin a la impunidad
la Comisión; el Estado parte cuyo ciudadano de los presuntos perpetradores; y asistir a
es una víctima de violación a los derechos los sobrevivientes.
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 59

2. EL SISTEMA EUROPEO PARA tible con las provisiones del Convenio,


manifiestamente infundada ni constituir
LA PROTECCIÓN DE LOS DERE- un abuso del derecho de queja
CHOS HUMANOS • Además, el artículo 35 (2) (b) del Con-
venio especifica que la Corte no puede
A. La Corte Europea de Derechos admitir una comunicación que es “fun-
Humanos damentalmente la misma en su conteni-
do y que haya sido revisada por la Corte
La Corte Europea de Derechos Humanos fue o que ya haya sido dirigida a algún otro
establecida con base en el Convenio Europeo procedimiento de investigación interna-
para la Protección de los Derechos Huma- cional o con capacidad de resolución y
nos y de las Libertades Fundamentales, que que no contenga nueva información rele-
entró en vigor en setiembre de 1953, reforma- vante.”
do por el Protocolo No. 11 de dicho Convenio. • La Corte cuenta con formatos detallados
Cualquier estado contratante o individuo y materiales explicativos que dan razón
que se considere víctima de una violación de qué información debe ser proporcio-
al Convenio puede presentar una queja en la nada al momento de elaborar una rec-
que denuncie la violación contra cualquiera lamación.
de los derechos reconocidos en el Convenio.
En el caso de los individuos reclamantes Análisis del fondo del asunto
éstos pueden presentar peticiones por sí mis- Una vez que se determina la admisibilidad
mos, pero se recomienda contar con una rep- de un caso, la Corte se pondrá a disposición
resentación legal, la que inclusive es reque- de las partes para alcanzar una solución
rida para las audiencias o las gestiones una amistosa y/o proceder al examen de los méri-
vez que la petición ha sido declarada admisi- tos de la queja. La Corte podrá, con base en
ble. El Consejo de Europa ha establecido un la evidencia que se le proporcione y a través
esquema de apoyo jurídico para aquellos de audiencias públicas, emitir un fallo sobre
peticionarios que no cuenten con los medios el fondo de la reclamación y dictar una sen-
necesarios. tencia.

Admisibilidad La Corte ha establecido que a los quejo-


Se deben satisfacer las siguientes condi- sos cuyos derechos han sido violados se
ciones a fin de que una reclamación sea les reconoce el derecho a una satisfacción
admisible ante la Corte: plena. En algunos casos, ha declarado que
una sentencia de violación constituye, en sí
• No puede ser anónima misma, una “satisfacción plena”, y en otros
• La reclamación debe estar referida a la casos ha resuelto conceder daños pecu-
conducta de un estado que haya ratifi- niarios y no pecuniarios. En relación con
cado el Convenio Europeo, y la conducta las demandas para el reestablecimiento de
en cuestión debe haber ocurrido después los derechos, la Corte ha definido que una
de dicha ratificación infracción impone al Estado la obligación
• Debe haberse agotado todos los recursos legal de poner fin a dicha violación y llevar
internos, o se debe demostrar que los a cabo una reparación de las consecuencias
mismos habrían sido inefectivos de manera tal que permita restaurar la situa-
• La reclamación debe ser presentada den- ción al estado anterior a la violación tanto
tro de los 6 meses posteriores a la fecha como le sea posible (restituto in integrum).
en la que se agotaron los recursos inter- Sin embargo, si la restituto in integrum es
nos prácticamente imposible, los estados tienen
• La reclamación no puede ser incompa- la libertad de escoger los medios con los
60 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

que puedan cumplir con una sentencia en Admisibilidad


la que se ha determinado una violación, y El artículo 44 de la Convención le permite a
la Corte no dará órdenes en consecuencia ni la Comisión recibir comunicaciones en nom-
pronunciará una declaración a ese respecto. bre de individuos, acusando a un Estado de
No obstante lo anterior, durante la última violar cualquiera de los derechos enumera-
década la Corte se ha vuelto cada vez más dos en la Convención. Las peticiones pueden
específica respecto de los medios que con- ser registradas por la víctima misma, o por
sidera adecuados o apropiados para el una organización no gubernamental u otro
cumplimiento de sus sentencias. organismo en su nombre. De este modo no
sólo las victimas de una violación tienen el
Medidas provisionales/interinas derecho de registrar comunicaciones. Los
La Regla 39 del Reglamento de la Corte prerrequisitos para la admisibilidad son
permite que ésta, a solicitud de una de las similares a los de otros órganos interna-
partes o de cualquier persona interesada, o cionales que tratan con violaciones de los
inclusive por iniciativa propia, adopte medi- derechos humanos:
das provisionales.
• El peticionario debe haber agotado los
recursos de jurisdicción interna, de acuer-
3. EL SISTEMA INTERAMERI- do con los principios generales del dere-
cho internacional
CANO PARA LA PROTECCIÓN DE • La comunicación debe ser enviada den-
LOS DERECHOS HUMANOS tro de un periodo de 6 meses a partir de
la fecha en que la víctima de una proba-
a. La Comisión Interamericana de ble violación fue notificada de la senten-
cia local final para su caso.
Derechos Humanos
Este último requisito, sin embargo, no impide
La Comisión Interamericana de Derechos
la admisibilidad de una comunicación si se
Humanos es un órgano de la Organización
puede demostrar que los recursos jurídi-
de los Estados Americanos (OEA), creado
cos locales no proveen del debido proceso
para promover la observancia y defensa de
legal adecuado, que fue denegado el acceso
los derechos humanos y para servir como
efectivo a dichos recursos o que ha habido
órgano consultivo de la organización. Exa-
dilación indebida en la decisión sobre dichos
mina peticiones de violaciones a la Conven-
recursos. El reglamento de la Comisión esta-
ción Americana sobre Derechos Humanos o
blece que el gobierno acusado tiene la oblig-
casos de estados miembros de la OEA que no
ación de demostrar que no se agotaron los
la hayan ratificado, así como de presuntas
recursos locales por parte de la víctima.
violaciones de la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre cuando
Medidas precautorias/provisionales
los Estados no han ratificado la Convención.
La Comisión puede solicitar que un estado
tome “medidas precautorias” para evitar un
Individuos y organizaciones pueden solici-
daño serio o irreparable en caso de recibir una
tar a la Comisión que examine peticiones
queja de que una seria violación de derechos
relativas a la violación de derechos bajo la
humanos está a punto de suceder. La Comisión
Convención o la Declaración Americanas de
puede también solicitar a la Corte que ordene
derechos humanos. Un formato de comu-
“medidas provisionales” en casos urgentes
nicación para dirigirse a la Comisión Inter-
que impliquen peligro para las personas, aún
americana se encuentra disponible en el
cuando un caso no haya sido aún remitido a
sitio de internet de la propia Comisión.
la Corte.
ANEXO – Sistemas de derechos humanos internacionales y regionales 61

Examen de los méritos (fondo del caso) petencia de la Corte, lo que puede hacerse
La información sobre la petición es remiti- mediante una declaración de aceptación
da al Estado interesado al que se le solicita de la jurisdicción de la Corte para todos los
enviar sus comentarios acerca de la comuni- casos o sobre la base de un acuerdo de reci-
cación. En caso de que el Estado emita una procidad, por un periodo limitado de tiempo
respuesta, se solicita al autor de la comu- o para un caso en particular.
nicación comentar la respuesta estatal. La
Comisión puede llevar a cabo sus propias En relación con la función consultiva de la
investigaciones, realizar visitas in loco o Corte, el artículo 64 de la Convención esta-
convocar audiencias sobre el caso en las que blece que cualquier Estado miembro de la
a ambas partes, el autor de la comunicación OEA puede consultar a la Corte acerca de la
y el Estado interesado, les sería demanda- interpretación de la Convención o de otros
do presentar sus argumentos. La Comisión tratados relacionados con la protección de
puede también ofrecer su asistencia a las los derechos humanos entre los estados
partes para negociar una resolución amis- americanos. El derecho de consulta también
tosa. se extiende a los órganos enlistados en el
capítulo X de la Carta de la OEA. La Corte
Tipos de decisiones también puede, a solicitud de cualquier
La Comisión preparará un informe sobre el Estado miembro de la Organización, emitir
caso, que podrá incluir recomendaciones una opinión sobre la compatibilidad de
al Estado interesado. En caso de incumpli- cualquiera de sus leyes domésticas con los
miento de las recomendaciones la Comisión anteriormente mencionados instrumentos
puede también presentar el caso a la Corte internacionales.
Interamericana de Derechos Humanos.
Los estados partes de la Convención eligie-
ron a los siete primeros jueces de la Corte en
b. La Corte Interamericana de su 7ª Sesión especial de la Asamblea Gen-
eral de la OEA (Mayo de 1979). La Corte fue
Derechos Humanos
instalada oficialmente en San José, Costa
Rica, en donde tiene su sede desde el 3 de
La Corte Interamericana de Derechos Huma-
septiembre de 1979.
nos es una institución judicial autónoma
cuyo propósito es la aplicación e interpre-
tación de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.

La Corte tiene competencia jurisdiccional


y consultiva. Respecto de su competencia
jurisdiccional sólo la Comisión y los estados
partes de la Convención están dotados de
capacidad para presentar casos relativos a
la interpretación y aplicación de la Conven-
ción. Sin embargo, los procedimientos ante
la Comisión requeridos en los artículos 48-50
de la Convención deben haber sido agotados
previamente.

Adicionalmente, a fin de que un caso contra


un Estado parte pueda ser presentado a la
Corte, el Estado parte debe reconocer la com-
62 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

NOTAS FINALES

1. Consultar en http://www.unhchr.ch/ 40/020/2001) para reportes de tortura y dis-


pdf/8istprot.pdf criminación racial.
2. Resolución de la Asamblea General de la ONU 10. Véase Counter-Terrorism and Torture, A Prim-
55/89 Apéndice, 4 de diciembre del 2000. er, disponible en http://www.irct.org/Inter-
national-materials-2716.aspx.
3. Resolución de la Comisión de Derechos Hu-
manos 2003/33, 57ava Reunión, 23 de abril, 11. Véase Principios básicos sobre la función de
2003 [E/CN.4/2003/L.11/Add.4]. los abogados de la ONU, adoptados por el Oc-
tavo Congreso de las Naciones Unidas para
4. Artículo 1 de la Convención contra la Tortura
la Prevención del Crimen y el Tratamiento de
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
Criminales, 27 de agosto a 7 de septiembre de
o Degradantes de la ONU; Resolución UNGA
1990.
39/46 del 10 de diciembre de 1984, entrada en
vigor el 26 de junio de 1987. 12. Principios de ética médica aplicables a la fun-
ción del personal de salud, especialmente los
5. El hecho de infligir dolor o sufrimiento que
médicos, en la protección de personas presas
no resulte muy grave, o de forma no inten-
y detenidas contra la tortura y otros tratos o
cionada o sin un propósito específico, puede
penas crueles, inhumanos o degradantes fue-
considerarse trato o pena cruel, inhumana
ron adaptados por la Asamblea General de la
o degradante, algo que también prohíben la
ONU el 18 de diciembre del 1982.
Convención contra la Tortura y otros instru-
mentos del derecho internacional. 13. La Resolución acerca de la Responsabilidad
de los Médicos en la Denuncia de Actos de
6. Véase el informe No sólo el Estado: tortura
Tortura u otros Tratos Crueles, Inhumanos o
por agentes no estatales. Hacia una protec-
Degradantes fue adoptada por la Asociación
ción fortalecida, responsabilidad y recursos
Médica Mundial en 2003.
eficaces, de REDRESS de 2006 y Non-State
Actors and Torture, A Primer, disponible en 14. La Comisión de Derechos Humanos, en su
http://www.irct.org/International-materi resolución 2000/43, y la Asamblea General,
als-2716.aspx. en su resolución 55/89, consiguieron que
los Gobiernos prestaran atención a los Prin-
7. En su Comentario General en el Artículo 7
cipios del Anexo I (los Principios de Estam-
del Convenio Internacional de Derecho Civil
bul) y los alentó insistentemente a que los
y Político, el Comité de Derechos Humanos
consideraran una herramienta útil para la lu-
de la ONU consideró que no es conveniente
cha contra la tortura. Según las Recomenda-
hacer una lista de acciones prohibidas o una
ciones Generales del Relator Especial sobre
distinción precisa entre ellas. Además el sir
la tortura, UN Doc. E/CN.4/2003/68, del 17 de
Nigel Rodley, anterior Relator Especial de la
diciembre de 2002, párrafo 26 (k), los “países
ONU sobre la Tortura, consideró que es ex-
deben regirse por los Principios relativos a
tremadamente difícil e incluso peligroso es-
la investigación y documentación eficaces
tablecer un umbral para distinguir tortura
de la tortura y otros tratos o penas crueles,
y tratamientos crueles, inhumanos o de-
inhumanas o degradantes (los Principios de
gradantes.
Estambul) como herramienta útil en la lucha
8. Ver Hidden Scandal, Secret Shame (AI Index contra la tortura”.
ACT 40/38/00) para obtener reportes de tor-
15. Ana, Beatriz y Celia González Pérez vs. México
tura ejercida en contra de niños.
(Reporte No. 53/01), Comisión Interameri-
9. Ver Crimes of Hate, Conspiracy of Silence (AI cana de Derechos Humanos, abril 4 del 2001.
Index ACT 40/016/2001) para obtener repor-
16. Ver la Resolución Acerca de las Guías y
tes de tortura ejercida en contra de minorías
Medidas para la Prohibición y Prevención
sexuales; Broken Bodies, Shattered Minds
de la Tortura y Otros Tratos o Penas Cru-
(AI Index ACT 40/001/2001) para reportes
eles, Inhumanos o Degradantes en África,
de tortura contra mujeres; y Racism and
adoptada por la Comisión Africana para los
the Administration of Justice (AI Index ACT
Derechos Humanos y de los Pueblos en su
Notas finales 63

32ava Sesión Ordinaria. “mantener, designar o establecer”, de acuer-


17. En concreto, la Convención contra la Tortura do al Art. 17 del Protocolo Opcional al CAT.
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos Para obtener guías para establecer mecanis-
o Degradantes de las Naciones Unidas, los mos nacionales independientes y efectivos,
Artículos 7 y 10 del Pacto Internacional de ver Preventing Torture at Home: A Guideline
Derechos Civiles y Políticos, el Artículo 3 de to the Establishment of National Preventive
la Convención Europea de los Derechos Hu- Mechanisms, Amnistía Internacional, IOR
manos, el Artículo 5 de la Comisión Africana 51/004/2004, 1 de mayo, 2004.
para los Derechos Humanos y de los Pueblos, 24. Reporte de CAT acerca de la práctica
el Artículo 5 de la Convención Americana sistemática de la tortura en Turquía, de acuer-
sobre Derechos Humanos y la Convención do al Artículo 20 de la Convención Contra la
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, A/48/44/Add.1, 15 de noviembre de
Tortura. La tortura también está prohibida 1993, parr. 47.
de acuerdo con el derecho internacional hu- 25. Normas del CPT: Secciones de los Informes
manitario, en concreto en el Artículo 3 común Generales del CPT dedicadas a cuestiones
a las cuatro Convenciones de Ginebra de de fondo, 12º Informe General, Consejo de
1949, y constituye un crimen internacional, Europa, CPT/Inf (2002) Rev. 2003, párrafo
en sí misma y como elemento de genocidio, 40: “Desde el comienzo de sus actividades,
crímenes contra la humanidad y crímenes de el CPT siempre ha defendido tres derechos
guerra. Véanse las obligaciones de los Esta- fundamentales para las personas que se en-
dos parte de la Convención contra la Tortura, cuentran bajo custodia policial: el derecho
en la guía Interiorizando la Prohibición In- de acceso a un abogado y a un médico, y el
ternacional de la Tortura: Guía de aplicación derecho de informar a un familiar o a una ter-
nacional de la Convención contra la Tortura cera persona sobre su detención”. Principios
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 15-19 del Cuerpo de Principios.
Degradantes, enero de 2006, de REDRESS.
26. Principio 16 (2) del Conjunto de Principios;
18. Ver: A.S. Treaty Series No. 67. Regla 38 de las Reglas mínimas para el trata-
19. Para un resumen de hallazgos, ver REDRESS. miento de los reclusos. La Corte Internacional
Reparation For Torture: A Survey of Law and de Justicia ha reconocido que en el Caso La-
Practice in Thirty Selected Countries, abril del Grand (Alemania contra Estados Unidos), In-
2003, en p. 41. [REDRESS audit.] formes CIJ 2001, párrafo 77 y en el Caso Avena
20. “Para supervisar la estricta observancia y otros ciudadanos mexicanos (México contra
de las leyes y regulaciones pertinentes, los Estados Unidos), Sentencia del 31 de marzo
centros de detención deberán ser visitados de 2004, el Artículo 36 (1) de la Convención
regularmente por personas bien calificadas y de Viena sobre Relaciones Consulares le
experimentadas definidas por y responsables otorga derechos individuales al ciudadano
ante una autoridad competente distinta a la en cuestión.
autoridad directamente a cargo de la admi- 27. Adoptado por resolución de la Asamblea
nistración del centro de detención o encar- General 43/173 del 9 de diciembre de 1988.
celamiento”. Cuerpo de Principios Para la 28. Como ha sido reconocido por el Comité de
Protección de Todas las Personas bajo Cual- Derechos Humanos de la ONU, incluso cu-
quier Forma de Detención o Aprisionamiento ando las personas se encuentran bajo “de-
de las Naciones Unidas, Principio 29. tención administrativa”, que implica una
21. Informe del Relator Especial sobre la detención sin cargo o juicio, autorizada por
Cuestión de la Tortura de la ONU, N. Rodley orden administrativa más que por decreto ju-
E/CN.4/1995/34, dicial (aplicada normalmente por los Estados
22. 17 Protocolo Opcional de la Convención Con- en emergencias) la legalidad de la detención
tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, deberá sujetarse a revisión judicial. [Comuni-
Inhumanos o Degradantes. Adoptado el 18 cación No. 560/1993, CCPR/C/59/D/265/1987,
de diciembre de 2002 en la 57ava sesión de Hammel vs. Madagascar, Comunicación
la Asamblea General de las Naciones Unidas No. 155/1983, CCPR/C/29/D/155/1983; en
por medio de la resolución A/RES/57/199. párrafos 18.2 y 20; ver también Torres vs.
Finlandia, Comunicación No. 291/1988,
23. Los Estados Participantes están obligados a CCPR/C/38/D/291/1988; Vuolanne vs. Fin-
64 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

landia, Comunicación No. 265/1987, CPR/ 38. Adoptado de la Comisión Africana de Dere-
C/35/D/265/1987, Portorreal vs. República chos Humanos y de los Pueblos, sesión 32,
Dominicana, Comunicación No. 188/1984, 17–23 de octubre 2002
CCPR/C/31/D/188/1984). Ver también Habeas 39. Ver página 12, Informe del relator especial de
Corpus en Situaciones de Emergencia (Arts. la Comisión de Derechos Humanos, A/56/156,
27(2) y 7(6) de la Convención Americana de 3 de julio, 2001.
Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-
8/87, 30 de enero de 1987, Comisión Intera- 40. CPT, 12avo Reporte General, supra., párrafo
mericana de Derechos Humanos (Ser. A) No. 42.
8 (1987)]. 41. Radivoje contra Yugoslavia, Comunicación nº
29. Los Estándares de CPT: Secciones sustancia- 113/1998, UN Doc. CAT/C/26/D/113/1998, pár-
les de los Reportes Generales de CPT, CPT/ rafo 9.5; ECHR, Aydin contra Turquía, (1998)
Inf/E/ (2002) –Rev. 2003. 25 E.H.R.R. 251, párrafo 107 e Ilhan contra
Turquía, (2002) 34 E.H.R.R. 36, párrafos 101
30. Relator Especial sobre la Cuestión de la Tor- et seq.
tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes de la ONU, A/56/156, 3 de 42. “Toda persona privada de su libertad medi-
julio 2001, párrafo 39. ante arresto o detención tendrá derecho a in-
terponer un recurso frente a un tribunal para
31. Principios básicos sobre la función de los abo- que dicho tribunal tome una decisión, sin
gados, adoptados por el Octavo Congreso de demora, sobre la legalidad de la detención y
las Naciones Unidas para la Prevención del ordene la puesta en libertad si la detención
Crimen y el Tratamiento de Criminales, Ha- no es legal”.
bana, Cuba, 27 de agosto a 7 de septiembre,
1990. 43. “Para proteger los derechos no derogables, el
derecho a interponer recurso ante un tribunal
32. El Conjunto de Principios Para la Protección para que éste tome una decisión, sin demora,
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier sobre la legalidad de la detención no debe ser
Forma de Detención o Prisión de las Naciones anulado por la decisión de un Estado parte
Unidas fue adoptado por Resolución de la para derogarlo desde el Pacto”. (Comentario
Asamblea General 43/173, del 9 de diciembre General 29 del Artículo 4 del ICCPR, UN Doc.
de 1988. CCPR/C/21/Rev.1/Add.11 31 de agosto de 2001,
33. Ibid. párrafo 16). Hay disposiciones similares en
34. Ver el informe del Relator Especial sobre la el ECHR (Art. 5), la Convención Americana
Cuestión de la Tortura y otros tratos o penas sobre Derechos Humanos (Art. 7 y Art. 25(1)
crueles, inhumanos o degradantes de la ONU en relación con el amparo) y el Conjunto de
ante la Comisión de Derechos Humanos de la Principios sobre la detención (Principio 32).
ONU, E/CN.4/2004/56, 23 de diciembre, 2003. 44. Comisión Interamericana de Derechos Huma-
35. Código de Conducta para Oficiales Encarga- nos, solicitud de dictamen consultivo, citada
dos de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por en la Corte Interamericana de Derechos Hu-
resolución de la Asamblea General, 34/169 manos, Habeas Corpus en Situaciones de
del 17 de diciembre de 1979. Emergencia, dictamen consultivo OC-8/87 del
30 de enero de 1987, párrafo 12.
36. Reglas Mínimas para el Tratamiento a pri-
sioneros, adoptado por el Primer Congreso de 45. Informe del Relator Especial sobre la tortura
las Naciones Unidas para la Prevención del relativo a su visita a Chile, 4 de diciembre de
Crimen y el Tratamiento de Criminales, sos- 1996, E/CN.4/1996/35/Add.2, párrafo 76(l).
tenido en Ginebra en 1995 y aprobado por el 46. Véase Conor Foley, Combating Torture: A
Consejo Económico y Social por medio de su Manual for Judges and Prosecutors, Human
resolución 663 C (XXIV) del 31 de julio de 1957 Rights Centre, Universidad de Essex, 2003,
y el 2076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. pág. 49.
37. El Conjunto de Principios Para la Protección 47. CPT/Inf/E 2002 1 – Rev 2006 pág. 14, párrafo
de Todas las Personas Sometidas a Cualquier 45.
Forma de Detención o Prisión fue adoptado 48. El Artículo 15 de la Convención contra la
por resolución de la Asamblea General 43/173 Tortura estipula que: “Todo Estado parte se
del 9 de diciembre de 1988. asegurará de que cualquier declaración que
Notas finales 65

se haya establecido que fue realizada como clara. Además, se debería pedir a las perso-
resultado de tortura no podrá ser incluida nas implicadas que firmen una declaración
como prueba en ningún procedimiento, a certificando que se les ha informado de sus
excepción de que se use en contra de una derechos”. 12º Informe General, supra, pár-
persona acusada de tortura, como prueba rafo 44.
de que esta declaración tuvo lugar. Según el 53. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
Artículo 14(3)(g) del ICCPR las personas no 40: “Desde el comienzo de sus actividades,
pueden ser obligadas a declararse culpables, el CPT siempre ha defendido tres derechos
y el Principio 21(1) del Conjunto de Principios fundamentales para las personas que se en-
para la protección de todas las personas cuentran bajo custodia policial: el derecho
sometidas a cualquier forma de detención o de acceso a un abogado y a un médico, y el
prisión de la ONU estipula que “se prohíbe derecho de informar a un familiar o a una ter-
aprovecharse indebidamente de la situación cera persona sobre su detención”. Principios
de una persona detenida o presa para obli- 15-19 del Cuerpo de Principios.
garla a confesar, incriminarse o prestar de-
claración contra cualquier otra persona”. 54. Principio 16 (2) del Conjunto de Principios;
Regla 38 de las Reglas mínimas para el trata-
49. Véase en concreto la decisión del Comi- miento de los reclusos. La Corte Internacional
té de Derechos Humanos en el caso Sin- de Justicia ha reconocido que en el Caso La-
garasa contra Sri Lanka, UN Doc. CCPR/ Grand (Alemania contra Estados Unidos), In-
C/81/D/1033/2001, 23 de agosto de 2004. formes CIJ 2001, párrafo 77 y en el Caso Avena
Para consultar un ejemplo reciente de juris- y otros ciudadanos mexicanos (México contra
prudencia nacional, véase la sentencia de Estados Unidos), Sentencia del 31 de marzo
la Cámara de los Lores británica en el caso de 2004, el Artículo 36 (1) de la Convención
A(FC) and others (FC) (Appelants) v. Secretary de Viena sobre Relaciones Consulares le
of State for the Home Department (Respon- otorga derechos individuales al ciudadano
dents), Cámara de los Lores, [2004] UKHL 56, en cuestión.
en segunda instancia desde: [2002] EWCA Civ
1502. 55. Véase el CPT, Informe para el Gobierno de
Chipre sobre la visita a Chipre del Comité
50. Documento de la ONU A/56/156, 3 de julio de Europeo para la Prevención de la Tortura y
2001, párrafo 39 (j). Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes del
51. Ver por ejemplo el Artículo 12 de la Conven- 22-30 de mayo de 2000, CPT/Inf (2003) 1, pár-
ción contra la Tortura de la ONU en la que se rafo 41: “El derecho de los detenidos a tener
afirma que las autoridades nacionales tienen un acceso confidencial a las autoridades
la obligación de proceder a una investigación pertinentes es una importante salvaguardia
de oficio siempre que haya bases razonables adicional contra el maltrato. En este sentido,
para creer que se han cometido actos de tor- la delegación del CPT observó que las auto-
tura, sea cual sea el origen de esta sospecha. ridades carcelarias han instalado unas salas
52. Observaciones concluyentes del Comité cerradas a través de las cuales los presos pu-
de Derechos Humanos: Bolivia, UN Doc. eden tener un contacto directo con el Director
CCPR/C/79/Add.74, 1 de mayo de 1997, párrafo de la Cárcel Central de Nicosia y con la Junta
28; Principio 13 del Conjunto de Principios y de la prisión. Es un avance positivo, que de-
Regla 35 de las Reglas mínimas para el trata- bería ampliarse de modo que se permita a
miento de los reclusos. Según el Comité Eu- los presos tener un acceso directo a órganos
ropeo para la Prevención de la Tortura, “los totalmente independientes del sistema carce-
derechos de las personas privadas de su li- lario”. Véase también el Principio 33 (3) del
bertad tendrán poco valor si dichas personas Conjunto de Principios: “Deberá mantenerse
desconocen su existencia. En consecuencia, la confidencialidad de la petición o queja si
es fundamental que a las personas detenidas así lo solicita el demandante.”
por la policía se les informe explícitamente 56. Informe del Relator Especial, UN Doc. E/
de sus derechos sin demora y en un idioma CN.4/2004/56, 23 de diciembre de 2003, pár-
que puedan entender. Para garantizar esta rafo 39 y Principios 11 (1), 32 (1) y 37 del Con-
medida, en el primer momento de la deten- junto de Principios.
ción se debería entregar a los detenidos un 57. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
impreso que incluya estos derechos de forma 50: “[...] la inspección de las comisarías por
66 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

parte de una autoridad independiente puede 61. 12º Informe General del CPT, supra, párrafo
resultar de gran ayuda para la prevención del 42: “Las personas detenidas deben tener un
maltrato de personas detenidas por la policía derecho, reconocido formalmente, de acceso
y, a escala más general, ayudar a garantizar a un médico. Dicho de otro modo, habrá que
unas condiciones satisfactorias de deten- llamar a un médico sin dilación si una per-
ción. Para que resulten plenamente eficaces, sona solicita un reconocimiento médico; los
las visitas de estas autoridades deben ser agentes de policía no deberán filtrar estas
periódicas y sin previo aviso, y se debe per- peticiones. Además, el derecho de acceso
mitir a la autoridad en cuestión entrevistar a un médico debería incluir el derecho del
a los detenidos en privado. Asimismo, debe detenido a someterse a un reconocimiento
analizar todos los asuntos relacionados con médico, si así lo desea, con un médico de su
el trato de las personas detenidas: el informe elección (además de cualquier otro recono-
de la detención; la información que se ha fa- cimiento realizado por un médico solicitado
cilitado a los detenidos sobre sus derechos y por la policía). Todos los reconocimientos
el ejercicio real de éstos …; la conformidad médicos de los detenidos deben realizarse
con las normas que regulan los interrogato- sin que los agentes encargados de hacer
rios de los sospechosos; y las condiciones cumplir la ley escuchen y, a menos que el
materiales de la detención. Las conclusiones médico en cuestión pida lo contrario, sin que
de la autoridad antes mencionada deberán éstos lo vean. También es importante que las
enviarse no sólo a la policía, sino también a personas que quedan en libertad sin haber
otra autoridad que no dependa de esta” y el comparecido ante un juez tengan derecho a
Principio 29 del Conjunto de Principios: “(1) A solicitar directamente un reconocimiento o
fin de velar por el estricto cumplimiento de certificado de un médico reconocido”; Prin-
las leyes y reglamentos pertinentes, los cen- cipio 24 del Conjunto de Principios: “Se of-
tros de detención recibirán visitas periódicas recerá un reconocimiento médico adecuado
de personas cualificadas y expertas nombra- a un detenido o preso tan pronto como sea
das por una autoridad competente diferente posible después de su ingreso en el centro
a la autoridad que se encarga directamente de detención o prisión y, posteriormente, se
de la administración del centro de detención le proporcionará asistencia médica y trata-
o prisión. (2) Una persona detenida o presa miento siempre que sea necesario. La asis-
tendrá derecho a comunicarse libremente y tencia y el tratamiento serán gratuitos” y 26:
en régimen de absoluta confidencialidad con “Habrá que dejar debida constancia cuando
las personas que visiten los centros de deten- un detenido o preso se someta a un recono-
ción o prisiones de acuerdo con el párrafo 1 cimiento médico, incluyendo en el registro
del presente principio, quedando sujetas a el nombre del médico y los resultados del
condiciones razonables para garantizar la reconocimiento. Se garantizará el acceso a
seguridad y el orden de dichos lugares”. Y dichos resultados. Las formalidades a tal
el Principio 33 (1), según el cual un detenido efecto seguirán lo estipulado en la normativa
puede denunciar la tortura “cuando sea ne- relevante del derecho interno”. Véase tam-
cesario, a las autoridades competentes que bién Aydin contra Turquía (1998) 25 E.H.R.R.
tengan atribuciones fiscalizadoras o correc- 251 ECHR sobre el derecho a someterse a un
tivas”. reconocimiento realizado por profesionales
58. El Principio 33 (4) del Conjunto de Principios con la formación y la experiencia necesa-
establece que nadie debe recibir represalias rias, en el párrafo 107; Akkoç contra Turquía,
por presentar una denuncia; el Artículo 13 de (2002) 34 E.H.R.R. 51 EHCR, párrafo 118; Ogur
la Convención contra la Tortura de la ONU contra Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 40, párra-
exige explícitamente que se proteja a los de- fos 89-90.
mandantes y a los testigos contra la tortura. 62. Ver Henri Parot vs. España, CAT, Comuni-
59. Güleç contra Turquía (1999) 28 E.H.R.R. 121 cación No. 6/1990, CAT/C/14/D/6/1990, pár-
EHCR en el párrafo 79. rafo 10.4 y Encarnación Blanco Abad vs.
España, CAT, Comunicación No. 56/1996 en
60. Aksoy contra Turquía (1997) 23 E.H.R.R. 553 párrafo 8.6. Ver también, Chris Ingelse, The
EHCR, párrafo 98; Ilhan contra Turquía, UN Committee against Torture: An Assess-
(2002) 34 E.H.R.R. 36, párrafo 92 Tekin contra ment, La Haya/Londres/Boston: Kluwer Law
Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 4, párrafo 66. International, 2001, en p. 335.
Notas finales 67

63. Eduardo Bleier vs Uruguay, CDH Comuni- 70. Ver Comentario General 20 del Comité de
cación No. R.7/30, U.N. Doc. Supp. No. 40 Derechos Humanos, En relación a la tortura y
(A/37/40) en 130 (1982). otros tratos o penas crueles (Art. 7) 10/31992,
64. Assenov & Otros vs Bulgaria, (24760/94) párrafo 14; Aksoy vs. Turquía, Aksoy vs.
[1988] CEDH 98 (28 de octubre 1998) y Vezne- Turquía (1997) 23 E.H.R.R. 553 CEDH.
daroglu vs Turquía (32357/96) [2000] ECHR 71. Informe del Relator Especial del 23 de diciem-
166 (11 de abril 2000). bre 2993, E/supra, en párrafo 39; Recomenda-
65. Caso Maritza Urrutia, Juicio del 27 de noviem- ciones Generales del Relator Especial sobre
bre 2003, Corte I.D.H., (Ser. C) No. 103 (2003), Torture ONU Doc. E/CN.4/2003/68 en párrafo
párrafo 110; Ver también, Velásquez Rodrí- 26(i).
guez vs. Honduras, Juicio del 29 de julio 1988, 72. Adoptado de la resolución de la Asamblea
Corte I.D.H. (Ser. C) No. 4 (1988), párrafo 176; General 43/173 del 9 de diciembre 1988. Prin-
Afirmado en el Caso El Amparo, Juicio del 14 cipio 33 (1).
de septiembre 1996, Corte I.D.H. (Ser. C) No. 73. Rule 36 (4).
28 (1996), párrafo 61 del juicio por repara-
ciones; Caso Suárez Rosero, juicio del 20 de 74. Stephens vs. Jamaica. Comunicación No.
enero 1999, Corte I.D.H. (Ser.C) No. 44 (1999), 373/1989, UN Doc. CCPR/C/55/D/373/1989
párrafo 79. (1995), párrafo 9.2. Ver también Irvine Reyn-
olds vs. Jamaica, Comunicación No. 587/1994,
66. Recomendaciones Generales del Relator UN Doc. CCPR/C/59/D/587/1994 (1997) y
Especial. UN Doc. E/CN.4/2003/68, 17 de Wayne Spence vs. Jamaica, Comunicación
diciembre de 2002, párrafo 26 (k). No. 599/1994, UN Doc. CCPR/C/57/D/599/1994
67. CAT utiliza la palabra ‘pronta’, mientras que (1996).
la Convención Interamericana utiliza “inme- 75. Ver, p.ej. República Democrática Popular de
diata”. Corea, UN Doc. CCPR/CO/72/PRK, 27 de agos-
68. En Halimi-Nedzibi vs. Austria, Comunicación to de 2001, párrafo 15.
No. 8/1991, 18 de noviembre de 1993, el de- 76. Labita vs. Italia, Aplicación no. 26772/95, pár-
nunciante presentó el tema de la tortura ante rafo 131.
un juez de primera instancia el 5 de diciem-
bre de 1988. La investigación en torno al ale- 77. Ciçek vs. Turquía (2003) 37 E.H.R.R. 20 CEDH,
gato de tortura no se inició sino hasta marzo párrafo 149. Timurtas vs. Turquía (2001) 33
de 1990. El Comité contra la Tortura encontró E.H.R.R. 6 EHCR, párrafo 89. Ver también
que este retraso no era razonable. En En- Tekin vs. Turquía (2001) 31 E.H.R.R. 4 CEDH,
carnación Blanco vs. España, Comunicación 67; y Labita vs. Italia, supra, párrafo 133. Tas
56/1996, febrero 1996, la demandante alegó vs. Turquía (2001) 33 E.H.R.R. 15, en párrafos
que había sido torturada durante su primer 70-72 cuando el ministerio público no co-
arraigo por acusaciones relacionadas con menzó una investigación sino hasta dos años
terrorismo. Tomó 15 días más antes de que después del incidente.
la queja fuera retomada por un juez y cuatro 78. Assenov & Otros vs. Bulgaria, supra
días completos más antes de que se iniciara 79. Indelicato vs Italia (2002) 35 E.H.R.R. 40
una investigación, la cual después tomó 10 EHCR, párrafo 37.
meses, con lapsos de entre uno y tres meses
80. Cantoral Benavides vs. Perú, Juicio del 18 de
entre declaraciones con base en reportes
agosto de 2000, Corte I.D.H., (Ser. C) No. 69
forenses. El Comité encontró que éste era
(2000).
también un retraso inaceptable. Ver también
Amnesty International: Combating Torture: 81. David Sloss The Domestication of Interna-
A Manual for Action, Amnesty International tional Human Rights: Non-Self-Executing
publication, AI Index: ACT 40/001/2003, ju- Declarations and Human Rights Treaties in
nio de 2003, p. 175 (Combating Torture). 24 International Yale Journal of International
Law, 1999 129, at p. 143. See, also, Annex to
69. Sin embargo, sin especificar qué es lo que
A/54/426 (Report of Sir Nigel Rodley to the
constituye exactamente “prontitud”. Ver,
General Assembly, in accordance with Gen-
por ejemplo, Observaciones concluyentes:
eral Assembly Resolution 53/139): “Principles
Egipto, UN Doc. CAT/C/ XXIX/Misc. 4, 20 de
on the Effective Investigation and Documen-
noviembre de 2002, párrafo 5 (b).
tation of Torture and Other Cruel, Inhuman
68 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

or Degrading Treatment or Punishment”, UN tee against Torture: An Assessment, La Haya/


Doc. E/CN.4/2001/66, 25 January 2001, para Londres/Boston: Kluwer Law International,
1310; Principles 7 and 33 of the Body of Prin- 2001, pág. 398 y Burgers y H. Danelius, The
ciples. United Nations Convention Against Torture: A
82. Ver el reporte final del Sr. L.M. Singhvi, en- Handbook on the Convention Against Torture
tonces Relator Especial de la Comisión de and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treat-
Derechos Humanos para la Independencia ment or Punishment, Martinus Nijhoff, 1988,
de Jueces y Abogados, ante la Subcomisión págs. 144-45.
para la Prevención de la Discriminación y la 89. Ver, para obtener ejemplos, Observaciones
Protección de las Minorías en 1985 (E/CN.4/ Concluyentes de CDH, Lituania, UN Doc.
Sub.2/1985/18 y Add. 1-6), párrafo 79. Ver CCPR/CO/80/LTU, 15 de abril 2004; Observa-
también Inglese, Torture, supra, p. 336 y J. ciones Concluyentes de HRC, Latvia, UN Doc.
Burgers y H. Danelius, The United Nations CCPR/CO/79/LVA, 6 de noviembre 2003; Ob-
Convention Against Torture: A Handbook on servaciones Concluyentes de CDH, Vietnam,
the Convention Against Torture and Other Cru- UN Doc. CCPR/CO/75/VNM, 26 de julio 2002;
el, Inhuman or Degrading Tratment or Punish- Observaciones Concluyentes de CDH, Ye-
ment, Martinus Nijhoff, 1988, p. 145. men, UN Doc. CCPR/CO/75/YEM, 26 de julio
83. AI, Combating Torture, supra, p. 175. 2002; Observaciones Concluyentes de CDH,
Azerbaiján, UN Doc. CCPR/CO/73/AZE, 12 de
84. Ver Comentario General 20, supra, párrafo noviembre 2001; Observaciones Concluyen-
14. tes de CDH, Suiza, UN Doc. CCPR/CO/73/CH,
85. Ver Assenov & Otros vs. Bulgaria, supra. 12 de noviembre 2001; Observaciones Con-
86. Podría parecer que la imparcialidad seguiría cluyentes de CDH, República Checa, UN Doc.
los principios estándar de la justicia natural, CCPR/CO/72/CZE, 27 de agosto 2001; Observa-
en el sentido de que nemo iudex in sua causa ciones Concluyentes de CDH, Venezuela, UN
(nadie puede ser juez en su propia causa). Doc. CCPR/CO/71/VEN, 26 de abril 2001.
87. En el caso Encarnación, el Comité contra la 90. Aktas vs. Turquía, supra, párrafo 301; Ilhan
Tortura concluyó que la investigación parti- vs. Turquía, supra, párrafo 101; Güleç vs.
cular había sido parcial debido a que la corte Turquía (1999) 28 E.H.R.R. 121 CEDH, párrafos
no tomó los pasos necesarios para identifi- 80-82; Toteva vs Bulgaria, supra.
car a los presuntos responsables y se rehusó 91. Finucane vs. Reino Unido (2003) 22 E.H.R.R.
a permitir al demandante aducir mayores 19 en párrafo 68. Ver también, Edwards vs.
evidencias además del reporte del médico Reino Unido, supra, en párrafo 70.
forense. En Khaled Ben M’Barek vs. Túnez, 92. Ver “Informe sobre la Situación de los Dere-
el magistrado que llevó la investigación se chos Humanos en México 1998”, Comisión
encontró como parcial debido a que no le Interamericana de Derechos Humanos, sep-
otorgó el mismo peso a la evidencia presen- tiembre 24, 1998, OEA/Ser.L/V/II.100, párrafo
tada por amboas lados. Khaled Ben M’Barek 323.
vs. Túnez, Comunicación 60/1996, UN Doc.
CAT/C/23/D/60/1996. 93. Marritza Urrutia vs Guatemala, supra. Pár-
rafo 119.
88. Concluding Observation of CAT, Latvia, UN
Doc. CAT/C/CR/31/3, 5, February 2004, para. 94. Informe para el gobierno de Chipre sobre la
6(b). Concluding Observation of CAT, Lithua- visita a Chipre llevada a cabo por el Comité
nia, UN Doc. CAT/C/CR/31/2, 5, February 2004, CPT, mayo 2000, supra, párrafo 13.
para. 5(a) and (a); Concluding Observation of 95. Informe para el Gobierno Español sobre la
CAT, Cambodia, UN Doc. CAT/C/CR/31/7, Feb- visita a España llevada a cabo por el Comité
ruary 2004; Concluding Observation of CAT, Europeo para la Prevención de la Tortura y
Moldova, UN Doc. CAT/C/CR/30/7, May 2003, Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
para. 6 (e); Concluding Observation of CAT, Degradantes (CPT), del 22 al 26 de julio 2001,
Cyprus, UN Doc. CAT/C/CR/29/1, December CPT/Inf (2003) 22, párrafo 30.
2002, para 4 (1); Concluding Observation of 96. Observaciones preliminares realizadas por la
CAT, The Netherlands and Antilles, UN Doc. delegación del Comité Europeo para la Pre-
A/55/44, paras. 181-188, May 2000, par.180 vención de la Tortura y Otros Tratos o Penas
(f). Véase también, Ingelse, The UN Commit- Crueles, Inhumanos o Degradantes (CPT) que
Notas finales 69

visitó Suiza del 27 de enero al 5 de febrero del 110. Ya sea el magistrado que examina el caso en
2003, CPT/Inf (2003) 27, p. 5. algunos países de la Common Law o el juez
97. Radivoje v Yugoslavia, Communication de instrucción en los sistemas de derecho ci-
113/1998, para 9.6. vil. Véase más abajo una sección aparte sobre
jueces para profundizar más en su función.
98. Encarnacion Blanco Abad v Spain, supra, pár-
rafo 8.8.y Hajrizi Dzemajl v Yugoslavia, Comu- 111. Como en el caso de Irlanda; véase por ejem-
nicación 161/2000, párrafo 9.4 : Investigación plo la sección 4 (2) de la Ley de denuncias
Criminal tiene que intentar determinar la na- contra la Garda Siochana de 1986 en Irlanda.
turaleza y circunstancias de el supuesto acto 112. En Inglaterra y Gales, los denunciantes
tanto como establecer la identidad de las per- tienen derecho a cuestionar la omisión del
sonas involucradas. registro de una denuncia de acuerdo con los
99. José Vicente and Amado Villafañe Chap- nuevos procedimientos. Véase Ministerio del
arro, Luís Napoleón Torres Crespo, Ángel Interior británico, New Police Complaints
María Torres Arroyo and Antonio Hugues System, Thematic Paper No.10, Recording
Chaparro Torres v. Colombia, Communica- of Complaints and Conduct Matters, agosto
tion No. 612/1995 (14 June 1994), UN Doc. de 2003. En muchos países, las denuncias
CCPR/C/60/D/612/1995; Wayne Spence v. pueden apelar la decisión de no entablar
Jamaica, Communication No. 599/1994, demandas, por ejemplo, la Federación Rusa,
U.N. Doc. CCPR/C/57/D/599/1994 (1996); Georgia, CAT/C/48/Add.1, 2 de junio de 2000
Stephens v. Jamaica, Communication No. párrafo 104; Kyrgyzstan, UN Doc. CAT/C/42/
373/1989, U.N. Doc. CCPR/C/55/D/373/1989 Add.1, 25 de agosto de 1999, párrafo 88 y la
(1995); Katombe L. Tshishimbi v. Zaire, Com- República de Corea, UN Doc. CAT/C/32/Add.1,
munication No. 542/1993, U.N. Doc. CCPR/ 30 de mayo de 1996, párrafo 194.
C/53/D/542/1993(1996). 113. En función del país, estas resoluciones ini-
100. Askoy vs. Turquía, supra, párrafo 95; Aydin ciales pueden estar sujetas a una revisión
vs. Turquía, supra, párrafo 103; y Kaya vs. interna previa y abiertas a recusaciones ex-
Turquía, supra, párrafo 89. ternas por parte de los que presentaron la
denuncia.
101. Timurtas vs. Turquía, supra, párrafo 88.
114. Artículo 12 de la Convención contra la Tor-
102. Assenov & Otros vs. Bulgaria, supra, párrafo tura de la ONU.
104.
115. Ver, por ejemplo, los informes del Relator Es-
103. Akkoç vs. Turquía, supra, párrafo 99. pecial sobre la tortura que describen sus mis-
104. Bámaca Velásquez Caso, Judgment of Febru- iones en Pakistán, UN Doc. E/CN.4/1997/7/
ary 22, 2002, Inter-Am. Ct. H.R., (Ser. C) No. Add.2, 15 de octubre de 1996, párrafo 86.
91 (2002), (Merits, para.212 and Reparation, 116. Ver, por ejemplo, REDRESS, Tomando en
para.73). serio las quejas por tortura, Derechos de las
105. Caso Blake, Interpretación del Sentencia de Víctimas y Responsabilidades de las Autori-
Reparaciones (art. 67, Convención Americana dades, noviembre de 2004, pág. 22.
sobre Derechos Humanos), Juicio del 1 de oc- 117. Por ejemplo, el Defensor del pueblo en el ám-
tubre, 1999, (Ser. C) No. 57 (1999), párrafo 65. bito policial de Irlanda del Norte.
Ver también, Caso Paniagua Morales et al.,
Juicio del 8 de marzo 1998, (Ser. C) No. 37 118. Por ejemplo, el Consejo Independiente de
(1998), párrafo 91. Reclamaciones contra la Policía de Hong
Kong tiene el deber de controlar (inter alia)
106. Velázquez Rodríguez, supra, párrafo 176. y, si corresponde, analizar la gestión de de-
107. Ibid., párrafo 117. nuncias por parte de la policía y de identifi-
108. Ver, por ejemplo, Salman vs. Turquía, supra, car los errores en sus procedimientos: http://
párrafo 106; Tanrikulu vs. Turquía, supra, pár- www.ipcc.gov.hk/en/aboutus_01.htm; la
rafo 109; Gül vs. Turquía (2002) 34 E.H.R.R. Autoridad de Denuncias contra la Policía de
28, párrafo 89. Trinidad y Tobago puede supervisar la inves-
tigación de denuncias de la División Policial
109. The Torture Reporting Handbook de Camille
de Denuncias para garantizar que la inves-
Giffard, Human Rights Centre, Universidad
tigación se lleva a cabo con imparcialidad:
de Essex, RU, 2000.
http://www.pca.gov.tt/about/default.asp.
70 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

119. Véase Birgit Lindsnaes, Lone Lindholt y Kris- de Essex, 2005, pág. 57.
tine Yigen, National Human Rights Institu- 135. Véanse artículos 10 y 11 de la Convención
tions, Articles and working papers, The Dan- contra la Tortura de la ONU.
ish Centre for Human Rights, 2001, Apéndice
III, pág. 228. 136. REDRESS, Tomando en serio las quejas por
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon-
120. REDRESS, Tomando en serio las quejas por sabilidades de las Autoridades, noviembre de
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon- 2004, pág. 26.
sabilidades de las Autoridades, noviembre de
2004, pág. 42. 137. Ibid. pág. 24.

121. Ver, por ejemplo, la Comisión Nacional de 138. Observaciones concluyentes del Comité con-
Derechos Humanos de la India: http://nhrc. tra la Tortura sobre el informe del Estado
nic.in/ parte de Hungría, UN Doc. CAT/C/HUN/CO/4,
6 de febrero de 2007, párrafo 16(a).
122. Véase Protocolo de Estambul, párrafo 77.
139. REDRESS, Tomando en serio las quejas por
123. Ibid. tortura, Derechos de las Víctimas y Respon-
124. IBID., párrafo 103. sabilidades de las Autoridades, noviembre de
125. Michael Peel, Noam Lubell y Jonathan Bey- 2004, pág. 24.
non, Medical Investigation and Documenta- 140. Véase http://www.policeombudsman.org/
tion of Torture: A Handbook for Health Profes- howtocomplain.cfm
sionals, Human Rights Centre, Universidad 141. Véase, en relación con el Defensor del pueblo
de Essex, 2005, págs. 33-34. en el ámbito policial de Irlanda del Norte,
126. Principios relativos a la investigación y docu- Sección 13, Police (Irlanda del Norte) Act
mentación eficaces de la tortura y otros tratos 2003.
o penas crueles, inhumanos o degradantes, 142. Véase, por ejemplo, la función del Comité de
en el Anexo I del Protocolo de Estambul, pár- Administración de Justicia (CAJ) de Irlanda
rafo 6(b). del Norte, del grupo Liberty de Reino Unido
127. Protocolo de Estambul, párrafo 95. Véase y del Centro para el Estudio de la Violencia y
también el Artículo 13 (2) de la Convención Reconciliación de Sudáfrica.
contra la Tortura de la ONU, según la cual 143. Por ejemplo, el Tribunal Supremo de Sri Lan-
“hay que tomar medidas para garantizar la ka, ha ordenado a las autoridades del país
protección del denunciante contra maltrato o que empiecen a investigar las alegaciones de
intimidación como represalia por su denun- tortura. Ver, por ejemplo, Abasin Banda con-
cia o cualquier prueba presentada”. tra Gunaratne, SC (FR) 109/95, SCA 623/00;
128. Observaciones concluyentes del Comité con- SCA363/00 y V contra Mr. Wijesekara y otros,
tra la Tortura sobre el informe del Estado par- Tribunal Supremo, Sri Lanka, SC App No.
te de Sri Lanka, UN Doc. CAT/C/LKA/CO/2, 15 186/2001, 24 de agosto de 2002.
de diciembre de 2005, párrafo 15. 144. Para obtener una lista de los distintos tipos
129. REDRESS, Tomando en serio las quejas por de órganos y mecanismos con autoridad
tortura, Derechos de las Víctimas y Respon- para conducir investigaciones que existen en
sabilidades de las Autoridades, noviembre de varios países, consulte Combating Torture,
2004, pág. 33. página 177.
130. Recomendaciones Generales del Rela- 145. Para obtener mayores detalles acerca de lo
tor Especial sobre la tortura. UN Doc. E/ encontrado a partir de una revisión de la
CN.4/2003/68, 17 de diciembre de 2002, pár- práctica legal relacionada con el derecho a
rafo. 26(k). la obtención de reparación de daños en dis-
131. Véase Protocolo de Estambul, Capítulo IV. tintos países, ver Audit Project: A Survey of
Law and Practice of Reparation for Torture in
132. Ibid., párrafo 89. 30 Countries Worldwide, REDRESS, abril de
133. Ibid., párrafo 99. 2003.
134. Michael Peel, Noam Lubell y Jonathan Bey- 146. Para mayor información consultar, Audit
non, Medical Investigation and Documenta- Project: A Survey of the Law and Practice of
tion of Torture: A Handbook for Health Profes- Reparation for Torture in 30 Countries World-
sionals, Human Rights Centre, Universidad wide, publicado por REDRESS, abril de 2003.
Notas finales 71

147. El principio aut dedere aut judicare (la obli- relación con actos de tortura suelen ser in-
gación a o extraditar o a procesar) está muy compatibles con la obligación de los Estados
establecido en la legislación internacional. de investigar tales actos, de garantizar que
Véase el amicus curiaes de REDRESS sobre no se comentan tales actos y de velar para
la legalidad de amnistías en la legislación que los actos de tortura no se repitan en el
internaciolan, http://www.redress.org/case- futuro (Comentario General 20, 10/3/92, UN
work/AmicusCuriaeBrief-SCSL1.pdf. Véase Doc. HRI/GEN/1/Rev.1, pág. 30, párrafo 15.)
Universal Jurisdiction and Torture, A Primer, Véase también el Conjunto de Principios
disponible en http://www.irct.org/Default. para la protección y promoción de los dere-
aspx?ID=2678 chos humanos mediante la lucha contra
148. El anterior Relator Especial sobre la Tortura la impunidad elaborado por Subcomisión
recomendó a Chile que todos los alegatos de para la Promoción y Protección de los Dere-
tortura cometida desde el 1973 (algunos cu- chos Humanos (E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1,
biertos por la ley de amnistía) deberían ser anexo II); y el Independent Study on Best
expuestos a una investigación pública, y que Practices, Including Recommendations, to
“en casos donde la evidencia lo justifique… assist States in strengthening their Domestic
las personas responsables deberían ser lleva- Capacity to Combat all Aspects of Impunity,
dos ante las tribunals”, excepto donde los de la Profesora Diane Orentlicher, UN Doc. E/
procedimientos sean limitados por un estatu- CN.4/2004/88, 27 de febrero de 2004.
to de limitaciones. (Cuestión de los Derechos 151. Report to the Commission on Human Rights
Humanos para todas las personas sometidas (E/CN.4/2001/66, recommendation (j).
a cualquier Forma de detención o prisión, en 152. Conferencia Mundial de los Derechos Huma-
concreto: tortura y otros tratos o penas cru- nos – Declaración y Programa de Acción de
eles, inhumanos o degradantes. Informe del Viena, junio 1993, Sección II, párrafo 60.
Relator Especial, Sr. Nigel S. Rodley, presen-
tado conforme a la resolución de la Comis- 153. La práctica del Comité contra la Tortura in-
ión de Derechos Humanos 1995/37, párrafo dica que generalmente resulta apropiada una
76; Addendum, Visita del Relator Especial a sentencia con pena privativa de libertad im-
Chile, E/CN.4/1996/35/Add.2, 4 de enero de portante, Ingelse, The UN Committee against
1996.). No obstante, se acepta generalmente Torture: An Assessment, The Hague/London/
que las leyes de prescripción sólo se aplican Boston: Kluwer Law International, 2001, pág.
cuando se ha tenido acceso a recursos efi- 342.
caces (ver, por ejemplo, Casos de Argentina, 154. Declaración de la ONU 40/34, adoptada por
Inter-Am. CHR 41, PP 10, 19 (1993)) y que las la Asamblea General el 29 de noviembre de
leyes de prescripción no se aplican a casos 1985.
de violación grave de los derechos humanos 155. Anguelova vs. Bulgaria, supra, párrafo 139.
y del derecho internacional humanitario
156. Caso Caracazo, supra, párrafo 181.
que constituyan crímenes de acuerdo con el
derecho internacional (véase Principio 6 de 157. Observaciones concluyentes del Comité de
los Principios Básicos acerca del Derecho a Derechos Humanos sobre el Informe del Esta-
Obtener un Recurso y Reparaciones por Vio- do parte de Alemania, UN Doc. CCPR/CO/80/
laciones Graves de los Derechos Humanos y DEU, 15 de abril 2004, párrafo 16 y del Comité
Violaciones graves del Derecho Humanitario) contra la Tortura, UN Doc. CAT/C/CR/32/7, 18
de mayo 2004, párrafo 4 (c); reporte del Es-
149. Ver, por ejemplo, Artículo 5 de la Convención
tado parte de Israel UN Doc. CCPR/CO/78/
contra la Tortura; Artículo 4 de la Convención
ISR, 21 de agosto 2003, párrafo 18; reporte
acerca del Genocidio; Artículo 27 del Estatuto
del Estado parte de Portugal, UN Doc. CCPR/
de Roma para la Creación de una Corte Penal
CO/78/PRT, 5 de julio 2003, párrafo 8 (b), re-
Internacional; Guías de Roben Island, 16(b).
porte del Estado parte de Estonia, UN Doc.
150. Joinet, principle 32. See also, REDRESS’ Ami- CCPR/CO/77/EST, 15 de abril 2003, párrafo 18;
cus Brief on the Legality of Amnesties under y reporte del Estado parte de Togo, UN Doc.
International Law, http://www.redress.org/ CCPR/CO/76/TGO, 26 de noviembre 2002,
casework/AmicusCuriaeBrief-SCSL1.pdf. El párrafo 12.
Comité de Derechos Humanos de la ONU ha
158. Para obtener mayor información acerca de
observado que las amnistías concedidas en
sanciones legales, inmunidades y amnistías
72 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

como excepciones a la persecución de pre- Marc J. “Guide to the ‘travaux prepatoires’


suntos responsables, ver Audit Project: A of the international convenant on civil and
Survey of the Law and Practice of Repara- political rights” (2002 ed. Kluwer Academic
tion for Torture in 30 Countries Worldwide, Publishers).
REDRESS, abril de 2003. Para obtener infor- 164. Adoptados por la Resolución de la Asamblea
macióne specífica acerca de la legalidad de General A/Res/60/147, 16 de diciembre de
las amnistías de acuerdo a la normatividad 2005.
internacional, ver el Amicus Brief on the Le-
gality of Amnesties under International Law 165. Véanse también, Principios 8-10 de la De-
de REDRESS en: http://www.redress.org/ claración de Principios Básicos de Justicia
casework/AmicusCuriaeBrief-SCSL1.pdf para las Víctimas de Delitos y Abuso de Po-
der, adoptados por la Resolución de la Asam-
159. Para obtener más información sobre estos blea General 40/34 del 29 de noviembre de
tipos de evidencia diferentes, véas página 1985.
47 en The Torture Reporting Handbook por
Camille Giffard, Human Rights Centre, Essex 166. Comentario a el Borrador de Artículos acerca
University, RU, 2000. de la Responsabilidad Estatal por Actos Ilíci-
tos Internacionales; Reporte de la Comisión
160. Aksoy vs. Turquía, Corte Europea de Derechos Legal Internacional en su 53ava Sesión, GA,
Humanos, Juicio del 18 de diciembre de 1996. Suplemento No. 10 (A/56/10); cph. IV.E.”).
161. Ver: Corte Permanente de Arbitraje, Caso de 167. Caso Velásquez Rodríguez, Interpretación del
la Fábrica Chorzow (Alemania vs. Polonia), Juicio por Daños Compensatorios, Juicio del
1928) P.C.I.J., Sr. A, No. 17, en 47 (septiem- 17 de agosto 1990, párrafo 27.
bre 13); Corte Internacional de Justicia: Ac-
tividades militares y paramilitares dentro y 168. Ver, por ejemplo, la Convención para los
contra de Nicaragua (Nicaragua vs. EEUU), Derechos del Niño de la ONU y su Protocolo
Fondo 1986 Reporte ICJ, 14, 114 (Junio 27); Optativo; la Convención contra la Tortura de
Caso del Canal de Corfu (RU vs Albania); la ONU; la Declaración sobre la Desaparicio-
Reparaciones por lesiones sufridas al servicio nes Forzadas; la Declaración para la Elimi-
de las Naciones Unidas, Opinión de Asesoría, nación de la Violencia contra las Mujeres.
Reportes ICJ 1949, p. 184; Interpretación de 169. Principio 24, Informe final del Relator Es-
los tratados de paz concluidos con Bulgaria, pecial, Sr. M. Cherif Bassiouni, presentado
Hungría y Rumania, segunda fase, aviso con- de acuerdo a la resolución de la Comisión
sultor, CIJ, Recueil, 1950, p. 228. Ver también 1999/33, E/CN.4/2000/62, 18 de enero 2000.
Artículo 1 del borrador Artículos acerca de la 170. Cuestión de la impunidad de perpetradores
Responsabilidad del Estado adoptados por la de violaciones a los derechos humanos (civi-
Comisión de Normatividad Internacional en les y políticas); E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1,
2001: Todo acto ilícito internacionalmente 2 de octubre de 1997, párrafo 17.
por parte de un Estado implica la responsabi-
171. Para consultar una descripción general de
lidad internacional de ese Estado. (UN Doc.
los instrumentos de derechos humanos na-
A/CN.4/L.602/Rev. 1, 26 de julio 2001 (“ILC
cionales y universales que reconocen el
draft Articles on State Responsability”)).
derecho a un recurso eficaz, véase el Libro
162. Corte Permanente de Arbitraje, Caso de la Fá- de consulta para la reparación de daños de
brica Chorzow (Alemania vs. Polonia), (1928) REDRESS, 2003.
P.C.I.J., Sr. A No. 17.
172. Ver, por ejemplo, el Comentario General 29
163. Albert Wilson vs. Filipinas, Comunicación No. acerca de Estados de Emergencia (Art. 4)
868/1999, UN Doc. CCPR/C/79/D/868/1999 del Comité de Derechos Humanos de la ONU
(2003). El Comité de Derechos Humanos se CCPR/C/21/Rev. 1/Add.11,31 agosto de 2001,
ha referido en varias decisiones al deber de en párrafo 14: “El Artículo 2, párrafo 3 del
adjudicar compensaciones “apropiadas”. Ver Acuerdo exige que los Estados partes del
Bozize vs. República Central Africana (No. Acuerdo brinden recursos ante cualquier vio-
449/1990); Mojica vs. República Dominicana lación de las provisiones del Acuerdo. Esta
(No. 449/1991). En Griffin vs España (No. cláusula no se menciona en la lista de provi-
493/1992) el Comité ordenó “compensación siones no derogables en el artículo 4, párrafo
apropiada por el periodo de su detención en 2, sino que constituye una obligación inher-
la prisión de Melilla”. Ver también, Bossuyt, ente al Acuerdo en su totalidad. Incluso si un
Notas finales 73

Estado parte, durante un estado de emergen- App. No. 13163/87 Juicio del 30 de octubre
cia, y en la medida en que tales medidas sean 1991). El CDH comentó acerca del informe
estrictamente requeridas por las exigencias de Finlandia (CCPR/C/95/Add. 6) en relación
de la situación, introduciese ajustes al fun- a la obligación de acuerdo al Art 2(b) de la
cionamiento práctico de sus procedimientos PIDCP que “aún tomando nota de que una
relacionados con los recursos judiciales o de reciente reforma al Código Penal hace que
otra índole, el Estado parte deberá cumplir la violación de varios derechos y libertades
con la obligación fundamental, de acuerdo sea sancionable, incluyendo aquellos prote-
al artículo 2, párrafo 3, del Acuerdo, de brin- gidos por los artículos 21 y 22 del Acuerdo,
dar un recurso efectivo”. Aún más, el Comité el Comité siente la preocupación de que la
consideró que “resulta inherente a la protec- ley penal pueda no resultar apropiada por sí
ción de los derechos reconocidos de manera misma para determinar recursos apropiados
explícita como no derogables[…] que puedan para las violaciones de ciertos derechos y
ser asegurados por garantías procesales[…] libertades (Observaciones Concluyentes del
Lo estipulado en el Acuerdo en lo relacio- Comité de Derechos Humanos. Finlandia:
nado con las salvaguardas procesales nunca 08/04/98).
podrá ser sujeto de medidas que puedan cir- 177. La naturaleza (judicial, administrativa o de
cunvenir la protección de derechos no dero- otra índole) del recurso debe ir de acuerdo
gables[…]”. De manera similar, la Corte In- con la naturaleza del derecho violado y la
teramericana de Derechos Humanos explicó efectividad del recurso. En el caso de viola-
que los recursos judiciales para proteger los ciones graves a los derechos humanos, que
derechos no derogables son en sí mismos no constituyan de manera implícita un crimen,
derogables. (Opinión Consultiva OC-9/87 del como es la tortura, en la jurisprudencia de
6 de octubre 1987. Garantías Judiciales en Es- los tribunales y órganos internacionales de
tados de Emergencia (Arts. 27(2), 25 y 25(8), derechos humanos existe unanimidad acerca
Convención Americana de Derechos Huma- de la naturaleza judicial de los recursos efec-
nos. Serie A no. 9). tivos. Ver, REDRESS Sourcebook on the Right
173. Algunos instrumentos demandan de manera to Reparation, supra.
explícita el desarrollo de recursos judiciales 178. Nydia Bautista vs Colombia (No. 563/7993);
para los derechos que garantizan; la Comis- José Vicente y Amado Villafane Chaparro, Luis
ión Africana para los Derechos Humanos y de napoleón Torres Crespo, Ángel María Torres
los Pueblos, por ejemplo, estipula que todos Arroyo y Antonio Hugues Chaparro Torres vs.
los recursos deben ser judiciales. Ver Art. 7 Colombia (No. 612/1995).
de la Comisión Africana [Banjul] Para los
Derechos Humanos y de los Pueblos, adop- 179. Ver, p. Ej., el Artículo 27.2 de la Convención
tado el 27 de junio de 1981, OAU Doc. CAB/ americana de los Derechos Humanos; el
LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), entrado en Artículo 6 de la Convención Europea de los
vigor el 21 de octubre 1986. Derechos Humanos; el Art. 7 de la Comisión
Africana Para los Derechos Humanos y de los
174. Ver Jeremy McBride, “Access to Justice and Pueblos; así como el Artículo 13 de la Conven-
Human Rights Traties” (1988) 17 Civil Justice ción Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Q. 235. Crueles, Inhumanos o Degradantes.
175. Ver Aksoy vs. Turquía, 18 de diciembre 1996. 180. Ver Albert Wilson vs Filipinas, Comunicación
Corte Europea de Derechos Humanos. No. 868/1999, UN Doc. CCPR/C/79/D/868/1999
176. El Artículo 13 requiere “la provisión de un (2003).
recurso doméstico que permita a la auto- 181. Ver, arriba, nota 28 acerca de la revisión judi-
ridad nacional competente lidiar tanto con cial de la detención, incluyendo detenciones
la sustancia de la denuncia pertinente a la administrativas.
Convención, como garantizar un alivio apro-
piado” aunque el Estado tiene alguna discre- 182. Ver los Estándares CPT: Secciones Sustan-
cionalidad en su manera de actuar (párrafo ciales de los Reportes Generales de CPT, CPT/
69) D vs Reino Unido App. No. 30240/96 Juicio Inf/E (2002) – Rev. 2003.
del 2 de mayo 1997 (en referencia a Soering 183. Véase en concreto K. De Feyter, S. Parmen-
vs Reino Unido App. No. 14038/88 Juicio del tier, M. Bossuyt y P. Lemmens (editores), Out
7 de julio 1988 y Vilvarajah vs Reino Unido of the Ashes, Reparation for Victims of Gross
74 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

and Systematic Human Rights Violations, In- 190. Véase A/RES/57/199.


tersentia, Antwerpen-Oxford, 2005 y Pablo 191. De acuerdo al Artículo 20 de la Convención
de Greiff (editor), The Handbook of Repara- contra la Tortura de la ONU también hay un
tions, International Center for Transitional procedimiento de indagación que permite
Justice, Oxford University Press, 2006. que el Comité contra la Tortura investigue las
184. Ver Principios relacionados con el estatuto alegaciones de “práctica sistemática” de tor-
de instituciones nacionales (“Principios tura en un Estado parte de la Convención, con
de París”) UN Doc. E/CN.4/1992/43, 16 de la posibilidad de visitar el país en cuestión,
diciembre 1991. a menos que el Estado parte hay declarado
185. Ver, para obtener un panorama general de formalmente que no reconoce la competencia
las instituciones con Ombudsman en todo el del Comité a tal efecto. En cualqueir caso, no
mundo, www.law.alberta.ca/centres/ioi/eng/ se trata de un procedimiento preventivo, sino
worldwide.html Se puede comparar el am- “reactivo”, ya que el Comité sólo puede visi-
plio mandato del Ombudsman en Australia tar el país cuando se hayan presentado alega-
(UN Doc. CAT/C/25/Add. 11, 15 de mayo pár- ciones de tortura sistemática.
rafos 96 et seq.) y bolivia (UN Doc. CAT/C/52/ 192. Véase http://www.ohchr.org/english/bodies/
Add. 1, 21 de septiembre 2000, párrafos 71 et cat/opcat/index.htm.
seq.) con el más tradicional y acotado man- 193. Para obtener mayor información acerca
dato que tiene en Filipinas (www.ombuds- del mandato del Relator Especial en Prisio-
man.gov.ph), así como con los mandatos nes y Condiciones de Detención en África
específicos relacionados con investigaciones y del Relator Especial Relativo a Ejecucio-
penales y servicios penitenciarios del Om- nes Extra-Judiciales en África, ver Sección
budsman en Georgia (UN Doc. CAT/C/Add. 1, 5.3 del manual Reporting Killings as Human
2 de junio 2000, párrafo 107) y la República Rights Violations Handbook, escrito por Kate
Checa (UN Doc. CAT/60/Add.1, 4 de octubre Thompson y Camille Giffard, Human Rights
2002, párrafos. 87 et seq.). Centre, Essex University, UK.
186. Ver Gonzalo Elizondo e Irene Aguilar, Om- 194. The Torture Reporting Handbook de Camille
budsman Institution in Latin America: Mini- Giffard, Human Rights Centre, Universidad
mum Standards for its Existence. En Linds- de Essex, RU, 2000.
naes, Linholt y Yigen, National Human Rights
Institutions, supra, pp. 209-220, notando en 195. Véanse Artículos 75 y 79 del Estatuto de Roma
la p. 209 que “la institución del ombudsman de la Corte Penal Internacional, 2187 U.N.T.S.
en Latinoamérica ha recibido diversos nom- 90
bres técnicos, tales como Defensor del Pueblo 196. Véase REDRESS, Bringing the International
en Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia, entre Prohibition of Torture Home: National Im-
otros; Defensor de los Habitantes en Costa plementation Guide for the UN Convention
Rica; Comisionado Nacional de Derechos Against Torture and Other Cruel, Inhuman or
Humanos en Honduras y México; o Sindic de Degrading Treatment or Punishment, enero de
Greuges en algunas localidades de España”; 2006, págs. 94 y siguientes
ver también, Rachel Neild, Confronting a Cul- 197. Véase el 4º Informe Periódico al Comité con-
ture of Impunity, supra, p. 223. tra la Tortura, 27/05/2005 CAT/C/61/Add.2
187. Para más información, véase Victims and Ac- 198. Este principio no se aplica en los casos de
cess to Justice, A Primer, disponible en http:// violaciones sistemáticas o muy graves de los
www.irct.org/International-materials-2716. derechos humanos. Para obtener más infor-
aspx. mación, véase Reparation – A Sourcebook For
188. En la práctica, para seguir con éxito proced- Victims Of Torture And Other Violations Of
imientos civiles o administrativos, las vícti- Human Rights And International Humanitar-
mas de tortura requieren de un fallo emitido ian Law, REDRESS, marzo de 2003, dis-
por un juez en procedimientos penales como ponible en http://www.redress.org/publi-
evidencia de que han sufrido tortura. cations/SourceBook.pdf (Libro de consulta
189. http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/ para la reparación de daños de REDRESS).
torture/torquest.htm (último acceso julio, 199. Ibid.
2004). 200. Assenov y otros v Bulgaria, supra.
Notas finales 75

201. Veznedaroglu vs Turquía (2001) 33 E.H.R.R. 59 national Crimes, mayo de 2006.


CEDH, párrafos 32 et seq. 208. Singarasa contra el Fiscal General, S.C.
202. Véase Boyle y Rice contra Reino Unido (1988) Spl(LA) No. 182/99
10 E.H.R.R 425 ECHR: “El Tribunal no con-
sidera que deba dar una definición abstracta
de lo que es “razonable”, sino que más bien
esto debe determinarse a la luz de los hechos
concretos y la naturaleza de los asuntos lega-
les presentados[...]” Véase también, McCal-
lum contra Reino Unido (1991) 13 E.H.R.R. 597.
203. Veznedaroglu contra Turquía, supra, párrafos
34 et seq. Assenov y otros contra Bulgaria, su-
pra, párrafo 101. Véase también Toteva contra
Bulgaria, Aplicación nº. 42027/98, sentencia
del 19 de mayo de 2004, párrafo 61.
204. Toteva contra Bulgaria, supra, párrafo 62;
Tanrikulu contra Turquía (2000) 30 E.H.R.R.
950 ECHR. Véase también la conclusión nega-
tiva en cuanto a la racionabilidad en el caso
Kurt contra Turquía (1999) 27 E.H.R.R. 373
ECHR: “A este respecto hay que observar que
el caso del solicitante se basa por completo
en presunciones deducidas de las circun-
stancias de la primera detención de su hijo,
reforzadas por análisis más generales de una
supuesta tolerancia oficial hacia la práctica
de las desapariciones y el asociado maltrato
y asesinato extrajudicial de los detenidos en
el Estado demandado. Por su parte, la Corte
considera que estos argumentos no son sufi-
cientes para compensar la ausencia de indi-
cios más convincentes que demuestren que
su hijo ha fallecido estando bajo custodia”.
(párrafo 108) (la Corte falló que se había vio-
lado el Artículo 13 y el Artículo 3 en relación
al sufrimiento de la demandante por la falta
de información sobre el paradero de su hijo y
al hecho de que el Estado no hubiera tenido
en cuenta su queja, pero mantuvo que no
había información suficiente como para con-
cluir que se había violado el Artículo 3 en lo
que a su hijo se refiere).
205. Para consultar una descripción general de
los distintos procedimientos de denuncia
individual a escala internacional, véanse las
páginas 28-39, Reparations: A Sourcebook for
Victims of Torture and other Violations of Hu-
man Rights and International Humanitarian
Law, REDRESS, marzo de 2003.
206. Ver, por ejemplo, el Caso Cantoral Benavides
contra Perú, Serie C No 88, 3 de diciembre de
2001.
207. Véase, en general, REDRESS, Enforcement of
Awards for Victims of Torture and Other Inter-
76 Una guía práctica del Protocolo de Estambul – para abogados

REFERENCIAS

International Rehabilitation Council for Torture International Rehabilitation Council for Torture
Victims (IRCT) (2009a). Examen físico médico Victims (IRCT) (2009b). La evaluación psi-
de víctimas de tortura alegadas: Una guía cológica de alegaciones de tortura: Una guía
práctica del Protocolo de Estambul – para práctica del Protocolo de Estambul – para
médicos. Copenhague: IRCT. psicólogos. Segunda edición. Copenhagen:
IRCT.
International Rehabilitation Council for Torture Victims (IRCT)

El Consejo Internacional de Rehabilitación de Víctimas de Tortura (IRCT) es una


organización independiente de profesionales de salud internacional trabajando
para la rehabilitación de víctimas de tortura y la prevención de la tortura en
todo el mundo. El IRCT colabora con centros y programas de rehabilitación por
todo el mundo que están dedicados a la erradicación de la tortura y a ayudar a
sobrevivientes de la tortura y sus familias.

En el Consejo Internacional de Rehabilitación de Víctimas de Tortura (IRCT), tra-


bajamos para la visión de un mundo sin tortura por medio de:

• concienciar sobre la necesidad de rehabilitación para las víctimas de tortura


y promover el apoyo para las mismas
• promover el establecimiento de centros de tratamiento por todo el mundo
• trabajar para la prevención de la tortura
• luchar contra impunidad de torturadores y trabajar para asegurar los dere-
chos de víctimas de tortura
• documentar el problema de tortura y juntar resultados de investigaciones
relacionadas a la tortura
• promover el incremento de fondos para centros de rehabilitación, progra-
mas y proyectos en todo el mundo.

El IRCT es reconocido internacionalmente por su trabajo para la rehabilitación


de víctimas de tortura y disfruta de estatuto consultivo en el Consejo Económico
y Social de las Naciones Unidas y el Departamento de Información Publica y de
estatuto participatorio en el Consejo de Europa y la Comisión Africana de Dere-
chos Humanos y de los Pueblos.

Hoy en día la red del IRCT incluye a 142 centros y programas de rehabilitación
en 73 países y territorios por todo el mundo que proveen apoyo y esperanza
a sobrevivientes de tortura y que actúan como un símbolo de triunfo sobre el
terror de la tortura.

IRCT | Borgergade 13 | Apartado postal 9049 | 1022 Copenhague K | Dinamarca


Tel: +45 33 76 06 00 | Fax: +45 33 76 05 00 | irct@irct.org | www.irct.org

ISBN 978-87-88882-61-2 (edición en rústica)


ISBN 978-87-88882-64-3 (PDF)