Tema V

Normatividad de la Industria Petrolera en Mexico

Ingeniería Petrolera
2018
 - Tema V
Tema V

Contenido
Introducción ......................................................................................................................................................................3
Tema v ................................................................................................................................................................................4
1. Discusión de los modelos de contratos. ...........................................................................................4
1.1Tipos de contratos. ..................................................................................................................................................4
1.2.Compras nacionales...............................................................................................................................................4
1.3.Compras internacionales ......................................................................................................................................5
Documentos comerciales ...............................................................................................................................................5
Documentos contractuales .............................................................................................................................................6
Documentos de transporte .............................................................................................................................................7
Costos de comercialización ............................................................................................................................................7
2. Contratos a precios unitarios. ................................................................................................................8
El Sistema de Contratación de Precios Unitarios ..................................................................................8
Definición……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..........8

Ejemplo………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...8

El sistema de contratación de precios unitarios en la ejecución de obras……………………………………………………………………...9

Diferencias entre el sistema de contratación de precios unitarios y a suma alzada……………………………………………………….9

3. Contratos a precio alzado.........................................................................................................................9
Naturaleza jurídica ...........................................................................................................................................................9
Características................................................................................................................................................................10
Variantes que se pueden presentar en el trabajo. ....................................................................................................10
Elementos esenciales ...................................................................................................................................................10
Elementos de validez ....................................................................................................................................................10
Ejemplo de contrato a precio alzado ...........................................................................................................................11
4. Contratos mixtos..........................................................................................................................................15
5. Contrato de servicios múltiples. ........................................................................................................................16
Características esenciales ............................................................................................................................................16
Eficacia operativa ...........................................................................................................................................................17
Eficacia económica ........................................................................................................................................................17
Rentabilidad ....................................................................................................................................................................17

2
 - Tema V
Introducción

La importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el desarrollo,

político, comercial, cultural a nivel mundial es primordial hoy día para el logro del desarrollo
integral de las naciones. No hay una sola nación que pueda considerarse autosuficiente así
misma y que no necesiten del concurso y apoyo de los demás países, así también en la
industria petrolera se desarrolla la discusión de contratos para llevar acabo la realización de
trabajos, y para que los trabajadores se encuentren protegidos, también se lleva a cabo la
realización de contratos a precios unitarios, contratos a precio alzado, contratos mixtos y
contrato de servicios múltiples este es uno de los contratos más recientes que realizo
Pemex para sus trabajadores.

La importancia que se tienen en las relaciones internacionales de todos los campos tanto
político o cultural ha alcanzado, se denomina comercio a la actividad socioeconómica
consistente en el intercambio de algunos materiales que sean libres en el mercado de
compra y venta de bienes y servicios, se para su uso, para su venta o transformación.

La figura de los contratos mixtos no es ni mucho menos novedosa en la práctica de la

contratación pública. Si bien, existen novedades a nivel normativo que merecen ser objeto
de análisis y estudio. El legislador, tanto nacional como comunitario, se esfuerza en dotar a
esta tipología contractual de mayor seguridad jurídica en su regulación, aprobando normas,
con una amplia funcionalidad práctica, que permiten su aplicación a gran diversidad de
casos de coexistencia de prestaciones en un único contrato.

Los Contratos de Servicios Múltiples (csm) son una modalidad de contratación utilizada por
Pemex Exploración y Producción (pep) desde 2004. Su finalidad es incrementar las
reservas y la producción de gas natural no asociado. No son contratos de servicios puros.
Forman parte de la familia de contratos de servicios operativos (operating services
contracts) aparecidos hacia finales de la década de los años ochenta en países con fuertes
restricciones a la inversión privada, pero con gobiernos que por razones diversas decidieron
aprovechar el capital y experiencia de las compañías petroleras internacionales.

3
 - Tema V
Tema v

1. Discusión de los modelos de contratos.

Un contrato es un acuerdo privado, oral o escrito, entre partes que se obligan sobre materia
o cosa determinada, y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas. Es un acuerdo de
voluntades que genera derechos y obligaciones para las partes. Por ello se señala que
habrá contrato cuando varias partes se ponen de acuerdo sobre una manifestación de
voluntad destinada a reglar sus derechos.

Desde el punto de vista de ordenamiento legal, los ciudadanos se pueden involucrar en una
serie de contratos. Dependiendo de si los contratantes son comerciantes, o si el objeto el
contrato se utilizara en el comercio, estarán regulados por el código de comercio.

1.1. Tipos de contratos.

La permuta
La compraventa
La compraventa mercantil
El contrato de préstamo
El préstamo mercantil
Los contratos para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
La comisión mercantil
El contrato de arrendamiento
El deposito mercantil

1.2. Compras nacionales

En la economía moderna, en un mundo globalizado donde existen grandes zonas

comerciales y en donde es relativamente fácil comprar cualquier insumo que uno necesite
en cualquier parte del mundo, fue necesario la creación de reglas y legislaciones que
regulen este inmenso trafico de mercancía por todo el globo, pero estas reglas tienen que
cumplir dos grandes objetivos, los cuales en algunos casos pueden ser contrapuestos como
lo es, el proteger los intereses de las personas o países involucrados en la transacción, así

4
 - Tema V
como también permitir una agilidad en los tramites del proceso con el objeto de no agregar
retrasos innecesarios.

1.3. Compras internacionales

Es importante remarcar que los términos Importación y Exportación corresponden siempre a

operaciones realizadas entre residentes de distintos territorios aduaneros (no países), por lo
que, mientras las operaciones entre miembros de una misma zona aduanera como es la UE
no serán tales Importaciones o Exportaciones sino operaciones Intracomunitarias, una
operación entre un residente español y un residente en Canarias -territorios aduaneros
distintos- si lo será.

Es el organismo oficial básico, encargado de la regulación del tráfico de mercancías en un

estado, teniendo a su cargo una serie de competencias entre las que destacan:

1. Aplicación de la Normativa establecida por cada estado, y contemplada en su régimen de

comercio.

2. La verificación física, tanto cualitativa como cuantitativa de la mercancía que entra y sale
del país.

3. La recaudación de los aranceles e impuestos generados por el tráfico de las mercancías.

Para el despacho en Aduana de cualquier mercancía se precisará de una documentación

mínima, como es:

1. La Declaración Formal del Comprador o del Vendedor en la que se detallan las distintas
características de la mercancía en cuestión.

2. La Lista de Contenidos y Pesos, destinada a evitar la inspección ocular de todas las

mercancías, y deberá detallar las mercancías que serán despachadas por la aduana.

3. La Factura Comercial, con el fin de conocer el valor comercial de las mercancías y así
poder aplicar las tasas correspondientes a las mismas, según lo contemplado en el Arancel
de Aduanas y/o los Derechos Arancelarios.

Documentos comerciales

5
 - Tema V
Al igual que en las transacciones de compra/venta interiores intervienen determinados
documentos, en las operaciones de comercio exterior, y por motivos de cobertura y
seguridad, éstos son mucho más numerosos, pero permiten agilizar y normalizar una
operación en la que participan personas de dos países distintos, con leyes distintas y
monedas diferentes.

Debido a su importancia y número, detallaremos seguidamente los principales, los cuales

clasificaremos en los siguientes grupos:

1. Documentos Contractuales y Semi-Contractuales.

2. Documentos de Transporte

3. Documento de Seguro

4. Documentos de Verificación y Control

5. Documentos Aduaneros

Documentos contractuales

En toda operación de comercio exterior en la que intervienen sujetos contratantes de países

distintos, con reglamentaciones y leyes diferentes, pueden producirse incidentes de
cualquier tipo que serán de difícil solución si los términos de la operación no han sido
pactados por escrito con anterioridad, por ello reviste de especial importancia la
formalización contractual de la misma.

El contrato más corriente en el comercio exterior es el que ampara las operaciones de

compra y venta de mercancías, el cual formalizado por escrito, obliga en firme a las partes
firmantes, tiene fuerza ejecutiva y ampara todo aquello que se contempla en las leyes
nacionales del país al que se encuentra sujeto.

Además de los contratos de compra-venta, los más corrientes en el comercio exterior son
los Contratos de Intermediación Comercial, los cuales agrupan los siguientes tipos de
contrato:

 Contratos de Mediación o Corretaje

 Contratos de Representación
 Contratos de Agencia

6
 - Tema V
 Contratos de Comisión
 Contratos de Distribución
 Contratos de Transferencia de Tecnología
 Contratos de Asistencia Técnica.
 Contratos de Exportación de Plantas Llave en Mano
 Contratos de Arrendamiento Financiero (Leasing)
 Contratos de Factoring
 Contratos de Franquicia

Documentos de transporte

Una vez finalizado el contrato correspondiente a la compra-venta, es necesario el transporte

de la mercancía objeto de la operación hasta el importador, y concretamente hasta el punto
de entrega convenido en el contrato con el exportador.

En función de los distintos factores que intervengan en la operación de compra-venta

internacional, los sistemas de transporte variaran, siendo los principales los siguientes:

→ Transporte Terrestre
→ Por Carretera
→ Por Ferrocarril
→ Transporte Marítimo
→ Transporte Aéreo
→ Transporte Mixto

Costos de comercialización

Esta categoría comprende todos los costos que deben afrontarse luego de que el producto
se encuentra en stock- para lograr que el consumidor lo adquiera.

Estos costos se originan, entre otras, por las siguientes actividades:

 Investigaciones y estudios de mercado.

 Promoción de ventas.
 Publicidad.
 Distribución.
 Ventas y sus costos administrativos

7
 - Tema V
2. Contratos a precios unitarios.

Definición:

El Sistema de Precios unitarios es cuando la entidad no puede tener certeza sobre la cantidad y
magnitud de los bienes, servicios u obras que requiere, justamente por la naturaleza y
características de los mismos.

Ejemplo :

El ejemplo cotidiano es cuando una Entidad contrata a una empresa para que esta le

suministre algún combustible. La cantidad que se estima que se va a suministrar y el precio

que se va pagar por ella es meramente referencial. La cantidad real, y por tanto el precio real,

solo podrá ser conocida durante la ejecución del contrato. El pago se realizará en función de la

cantidad efectivamente consumida. Con este sistema la Entidad “paga lo que efectivamente

usa”. El postor debe formular su oferta declarando cual es el PRECIO UNITARIO del bien,

servicio u obra que va a proveer. el precio unitario es el precio de la unidad que conforma el

bien, servicio u obra que se va a ejecutar. Siguiendo con nuestro ejemplo: La Entidad

establece que desea contratar un suministro de gasolina y establece como unidad referencial

el litro de gasolina. Además establece que requerirá del suministro por el plazo de 12 meses.

El postor puede ofertar que suministrara la gasolina con el precio de 50 soles por litro.

Cumplido el plazo de 12 meses, el Proveedor puede cobrar por la cantidad de galones

consumidos efectivamente en dicho periodo. Basándose siempre en el precio de la unidad por

la que se contrató con la Entidad. Se tiene entonces un precio por unidad del Bien consumido,

una magnitud variable del Bien realmente consumido y un precio ajustado a estos dos

elementos.

El Sistema de Contratación de Precios Unitarios en la

ejecución de obras

8
 - Tema V
El contrato de obras a precio unitario es aquel en que el importe de la remuneración o pago
total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado.
Es muy similar al contrato de obras a precio alzado, que se explica en seguida.

Diferencias entre el sistema de contratación de precios unitarios y a alzada

En los sistemas a Suma Alzada se establece un Monto Fijo y un plazo de ejecución. En

cambio, en el sistema de contratación de Precios Unitarios se detallan los precios unitarios
de los bienes, servicios u obras a requerirse.

Además, el artículo 162, inciso 2 del Reglamento de Contrataciones del Estado señala que
la Valorización en estos sistemas de contratación se da mediante la multiplicación de los
metrados ejecutados con los Precios Unitarios. A esto se le debe añadir las utilidades y los
gastos generales.

3. Contratos a precio alzado.

El contrato de obras a precio alzado, es cuando el empresario dirige las obras y pone los
materiales, y se sujetara a las reglas siguientes. Aquel contrato en virtud del cual el
empresario, se obliga a ejecutar una obra, mueble o inmueble, suministrando los materiales
necesarios y tomando a su cargo el riesgo de su ejecución, en beneficio de otra, llamada
propietario, quien a su vez se obliga a pagar por ella un precio cierto. Todo el riesgo de la
obra correrá a cargo del empresario hasta el acto de la entrega, a no ser que hubiere
morosidad de parte del dueño de la obra en recibirla o convenio expreso en contrario.

Siempre que el empresario se encargue por ajuste de la obra en cosa inmueble, se otorgara
el contrato por escrito, incluyéndose en él una descripción pormenorizada, y en los casos
que lo requieran, un plano, diseño o presupuesto.

Naturaleza jurídica

Se rige por el código civil y no por la ley federal del trabajo. El contrato individual de trabajo
vs el contrato de obra a precio alzado.

 CIT, se realiza bajo la dirección y dependencia del patrón; COPA la dirección

corresponde al empresario.
 COPA, el empresario suministra los materiales; CIT, el patrón proporciona
herramientas al trabajador.

9
 - Tema V
Características

I. Principal
II. Bilateral
III. Consensual: objeto no excede los 100 pesos.
IV. Formal: objeto excede los 100 pesos, será por escrito y deberá incluir una
descripción pormenorizada, planos o presupuestos de la obra.
V. Oneroso
VI. De tracto sucesivo
VII. Intuitu personae

Variantes que se pueden presentar en el trabajo.

De trabajo; empresario pone solo su trabajo, bajo la dirección y dependencia del patrón.

De obras; empresario proporciona su trabajo y los materiales.

De empresa; empresario solo aporta la dirección y trabajo técnico que requiere la obra.

De obras a destajo; el precio se regula en relación con las unidades de las obras.

De alzado o por ajuste cerrado; el precio se fija de manera alza, es decir, en una cantidad
fija.

Elementos esenciales

Consentimiento.- aplican las reglas generales

Objeto.- los constituyen tanto la obra construida como el precio que el propietario de la
misma se obliga a pagar

Elementos de validez

Capacidad.- la general para contratar, la incapacidad de cualquiera de las partes origina la

nulidad relativa.

Forma.- será formal cuando; se encarga por ajuste cerrado de la obra, valor del objeto
excede los 100 pesos.

Deberá incluir:

→ Descripción pormenorizada

10
 - Tema V
→ Plano
→ Diseño
→ Presupuesto

Ejemplo de contrato a precio alzado

CONTRATO DE OBRA A PRECIO ALZADO QUE CELEBRAN POR UNA PARTE, POR SU
PROPIO DERECHO _______________________________, A QUIEN EN LO SUCESIVO
SE LE DENOMINARA EL ACREDITADO, Y POR LA
OTRA_______________________________________, REPRESENTADA POR
____________________________________________, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE
DENOMINARA EL CONTRATISTA, AL TENOR DE LAS DECLARACIONES Y
CLAUSULAS SIGUIENTES:

DECLARACIONES

I.- DE EL ACREDITADO:

a) Que desea contratar la construcción de una casa habitación, en el terreno de su

propiedad, ubicado en _____________________________________________, conforme al
proyecto de construcción, presupuesto, especificaciones, programa de obra y programa
físico financiero que debidamente firmado por las partes, forma parte integrante de este
contrato.

b) Que acredita la propiedad del inmueble antes mencionado, con el testimonio de la

escritura pública número __________, otorgada ante la fe del Lic.____________________
Notario Público Número ________, de la ciudad de ____________, mismo que se
encuentra inscrito en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de
___________________, bajo _______________________, de fecha
______________________.

c) Que el pago de la contraprestación que aquí se pacta, lo efectuará con fondos que le
proporcionará el INFONAVIT, mediante la celebración de un contrato de mutuo con interés
y garantía hipotecaria, por haber sido beneficiado con un crédito otorgado por dicho
Instituto.
II.- DE EL CONTRATISTA:

11
 - Tema V
a) Que tiene capacidad jurídica para contratar y obligarse a la ejecución total de la obra
objeto de este contrato.

b) Que su actividad habitual es el ramo de la construcción y que cuenta con los elementos,
la práctica y los servicios de los expertos y empleados que sean necesarios para ello y,
además, conoce y ha estudiado el proyecto, las especificaciones y los demás documentos
mencionados en la declaración I, inciso a), los cuales los encuentra técnicamente correctos,
haciéndose responsable en su totalidad de la ejecución del mismo.

c) Que acredita su personalidad y existencia legal con el testimonio de la escritura pública

número __________, otorgada ante la fe del Lic. ______________________ Notario
Público Número _______, de la ciudad de ________________________, mismo que se
encuentra debidamente inscrito en el Registro Público de la Propiedad de
________________, bajo _________, de fecha _________________.
d) Que es perito en materia de construcción y que está al corriente en el pago del Impuesto
sobre la Renta, así como el del 5% que establece la Ley del INFONAVIT, manifestando que
su Cédula Profesional es la número ______________, con Registro Federal de Causantes
_________________, registro en el I.M.S.S. __________________________ y registro en
el padrón de constructores y prestadores de servicios del INFONAVIT número ________.

e) Que conoce y se compromete a observar y cumplir con la normatividad que en materia

técnica de construcción de vivienda tiene el municipio en el que se edificará la misma, así
como la normatividad emitida por el INFONAVIT para regular la línea de crédito individual
para la construcción en terreno propio, ya sea Reglas, Procedimientos o Lineamientos.

Expuesto lo anterior, las partes convienen en otorgar las siguientes:

CLAUSULAS

PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO.- EL CONTRATISTA se obliga a llevar a cabo la

construcción de la casa habitación a que se refiere la declaración I, inciso a), de este
contrato sobre la base de precio alzado, por su cuenta y bajo su responsabilidad, de
acuerdo con el proyecto de construcción, presupuesto, especificaciones, programa de obra
y programa físico financiero que se anexan al presente contrato, debidamente firmados
por ambas partes, utilizando para ello su propio personal debidamente contratado,
proporcionando mano de obra, materiales, herramientas, así como todo el equipo que sea
necesario.

12
 - Tema V

SEGUNDA.- REALIZACION DE LA OBRA.- EL CONTRATISTA se obliga a realizar la obra

objeto de este contrato, de conformidad con las especificaciones generales aprobadas por
la autoridad local competente, y a sujetarse a los planos del proyecto y programa de obra
que se anexa a este contrato.

TERCERA.- CONTRAPRESTACION.- EL ACREDITADO pagará a EL CONTRATISTA por

los trabajos que se convienen en el presente instrumento, la cantidad de (número y letra)
_______________, cantidad que se conviene como precio alzado, misma que EL
ACREDITADO le cubrirá con cargo al monto del crédito que le otorgue EL INFONAVIT
mediante ministraciones periódicas.

CUARTA.- MINISTRACIONES.- Las ministraciones a que se refiere la Cláusula que

antecede, se entregarán por parte de EL ACREDITADO a EL CONTRATISTA, en el
momento que reciba los recursos por parte del INFONAVIT. Dichas ministraciones se
efectuarán en 5 (cinco) etapas, de la siguiente forma:

La primera ministración equivalente al 30% del monto del crédito otorgado a EL

ACREDITADO, cuando previamente se haya constituido la Garantía Hipotecaria
respectiva a favor del INFONAVIT y EL CONTRATISTA haya entregado la fianza a que se
refiere la Cláusula Décima Séptima del presente instrumento y haya contratado el seguro de
daños a que se refiere la cláusula

Vigésima Segunda del presente instrumento.

La segunda del 20%, del monto del crédito otorgado a EL ACREDITADO, cuando la obra
presente un avance del 30%,

La tercera del 20%, del monto del crédito otorgado a EL ACREDITADO, cuando la obra
presente un avance del 50%,

La cuarta del 15%, del monto del crédito otorgado a EL ACREDITADO, cuando la obra
presente un avance del 70%,

13
 - Tema V
La quinta del 15% del monto del crédito otorgado a EL ACREDITADO, cuando la obra
presente un avance del 100%, y se haya concluido dentro del plazo a que se refiere el
numeral 29 de los Lineamientos para el Ejercicio Individual de Créditos en Línea III
(Construcción en Terreno Propio), y se cuente con el Dictamen Técnico Único debidamente
autorizado por el Jefe del Área Técnica de la Delegación que corresponda y con el visto
bueno de EL ACREDITADO.

También para la liberación de esta quinta ministración es necesario que EL CONTRATISTA

haya entregado a EL ACREDITADO la póliza de garantía de vivienda que cubra la
impermeabilización y cualquier falla técnica o vicio oculto con vigencia de 2 años a partir de
la fecha en que se entrega la vivienda. .

QUINTA.- En la cantidad mencionada en la Cláusula Tercera, se incluye el costo total de la

obra que se le ha encomendado a EL CONTRATISTA, por lo que queda comprendido de
una manera enunciativa y no limitativa lo siguiente: el proyecto de obra, gastos y honorarios
de tramitación de las licencias y permisos que correspondan, materiales necesarios, mano
de obra, indemnizaciones a los trabajadores, sean éstas de cualquier clase, gastos relativos
al trabajo y honorarios de EL CONTRATISTA, remuneraciones a los empleados asalariados
o profesionistas que EL CONTRATISTA ocupe para el cumplimiento del contrato, por lo
tanto, EL ACREDITADO está obligado a pagar a EL CONTRATISTA únicamente la suma
mencionada sin que por ningún concepto tenga que ser incrementada.

SEXTA.- EL CONTRATISTA se obliga a iniciar la obra objeto de este contrato, a partir del
momento en que EL ACREDITADO reciba la primera ministración, y se compromete a
observar las etapas parciales de construcción y a terminar la obra en un plazo máximo de
180 días naturales a partir de la fecha en que reciba la primera ministración, desarrollando
los trabajos de acuerdo con el programa de obra y del programa físico financiero que se
anexa.

Las demoras en la construcción de la obra no modificarán el plazo convenido, con

excepción de caso fortuito o fuerza mayor, el que será evaluado por el INFONAVIT, en cuyo
caso podrá otorgar una prórroga de hasta 60 días adicionales para la terminación de la
obra.

14
 - Tema V
SEPTIMA.- Se conviene expresamente que EL CONTRATISTA pagará a EL ACREDITADO
el 0.15% del valor del contrato referido en la cláusula tercera, como pena convencional
por cada día que transcurra después de la fecha en que debió entregar la obra terminada y
hasta la fecha de entrega de la vivienda, esta pena convencional no podrá exceder el
15% del valor del presente contrato.

4. Contratos mixtos

La tipicidad o atipicidad de los contratos depende de la existencia o inexistencia de una

previa regulación jurídica en la norma sustantiva que los regula. Los contratos típicos son
aquellos que tienen nomen y están expresamente determinados en el ordenamiento jurídico
sustantivo. En sentido contrario, los contratos atípicos son los que carecen de esa
regulación concreta en el ordenamiento jurídico, de forma que, se regirán por la voluntad de
las partes, por los principios generales y reglas comunes aplicables a todos los contratos
del sector público.

La calificación de un contrato como típico o atípico no es inmutable en el tiempo, pues se

debe atender al régimen jurídico vigente en cada momento. Las necesidades de
contratación, y las formas para dar satisfacción a las mismas, evolucionan a lo largo del
tiempo con el propio devenir tecnológico, económico y social.

La diferencia entre los contratos mixtos típicos o nominativos y los atípicos o innominados.
Los primeros son aquellos contemplados expresamente en la Ley, como por ejemplo el
contrato de concesión de obra pública. Este contrato engloba prestaciones propias de
varios contratos típicos, si bien, se ha considerado apropiado que cuente con un régimen
jurídico propio y determinado en la norma.

El contrato mixto se define, en el art. 12 del TRLCSP, como aquel que contiene
prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase.

Los contratos mixtos típicos son aquellos que a pesar de contener una pluralidad de
prestaciones de otro u otros de distinta clase, su concepto y régimen jurídico vienen
definidos por la propia Ley. Se trata de contratos típicos o nominativos que por su
importancia y extensión en la práctica de la contratación pública merecen una separada y
especial regulación. Los principales contratos mixtos contemplados expresamente en el
TRLCSP son los siguientes: Elaboración de proyecto y ejecución de la obra conjunta;

15
 - Tema V
concesión de obra pública; el contrato de colaboración público-privada; el suministro en su
modalidad de renting; y el contrato de gestión de servicios públicos acompañado de la
ejecución de obras.

Los contratos mixtos atípicos son aquellos cuya combinación de prestaciones no está
específicamente regulada en el TRLCSP, debiendo aplicarles las reglas contenidas en los
arts. 12 y 25.2 del citado texto legal a fin de determinar la posibilidad de fusionar las
prestaciones en un único objeto contractual y el régimen jurídico de la adjudicación del
contrato.

La combinación de prestaciones en un solo contrato requiere un análisis previo del ente

adjudicador, a fin de verificar que dichas prestaciones pueden ser fusionadas en un único
contrato público. Los arts. 12 y 25.2 del TRLCSP prevén una serie de límites en la
contratación conjunta de prestaciones de diversa índole.

5. Contrato de servicios múltiples.

Características esenciales

Mediante un Contrato de Servicios Múltiples, pep, encarga a una compañía petrolera,

nacional o extranjera, la búsqueda y extracción de gas natural no asociado en un área
donde el contratista es el único facultado para realizar esas actividades. Gas y
condensados son entregados a pep para su comercialización. El contrato comprende el
ciclo completo de las actividades de exploración y producción y tiene una duración de entre
15 y 20 años. El contratista se desempeña como operador; aporta capital, tecnología, y
personal; goza de libertad para subcontratar todo con excepción de la administración del
proyecto. Además, debe realizar una serie de inversiones y trabajos obligatorios. Recibe
incentivos para que explore y maximice la producción. El reembolso de inversiones, costos
y gastos queda condicionado a que el proyecto genere ingresos pues la única fuente de
ingresos es la venta de la producción. El monto que se paga mensualmente, sujeto a reglas
y límites precisos, depende del volumen de trabajos realizados y de un catálogo de precios
unitarios. El pago de los derechos de extracción de hidrocarburos queda a cargo de pep, en
cambio, el contratista sólo está sujeto al impuesto sobre la renta.

El contrato establece que no otorga ni constituye derecho alguno para explorar, explotar o
producir hidrocarburos. La relación de jerarquía se establece al reconocer las partes que las
actividades de exploración, explotación, elaboración y ventas de primera mano de gas

16
 - Tema V
constituyen actividades reservadas a la nación mexicana, de ahí que el contratista ejecutará
los trabajos para beneficio de pep, el cual ejercerá el control y supervisión permanente de
las obras y tomará las decisiones fundamentales según lo requiera el contrato.

Eficacia operativa

Para evaluar la efectividad de los csm analizamos cuatro indicadores: la incorporación de

reservas, la perforación y terminación de pozos, así como el volumen de producción
entregado a pep.

Los contratistas han desarrollado un esfuerzo exploratorio limitado; su atención se ha

concentrado en el desarrollo de los yacimientos descubiertos por pep. La excepción ha sido
el bloque Olmos, donde el contratista ha perforado 3 pozos exploratorios.7 El aumento de
51% en las reservas probadas para los primeros seis contratos en el periodo 2004-2008
(cuadro 3), se explica por la disminución de las reservas probables y posibles, las cuales
cayeron 21.9% y 17.6% respectivamente. En total las reservas 3P han decrecido 1.6%. Las
diferencias entre bloques son notables.

Eficacia económica

Para evaluar la eficiencia económica de los csm en esta sección analizamos, primero, el
cumplimiento de dos cláusulas contractuales destinadas a proteger la economía de pep y,
segundo, el costo del gas que los contratistas le entregan al organismo público.

Cuando se trata de obras nuevas el contrato establece que el reembolso de costos

operativos y de capital está sujeto a un límite de pago mensual (lpm). En la práctica esa
regla no siempre se ha cumplido. Cinco contratos han tenido pagos superiores a ese límite,
especialmente en los casos de Pandura-Anáhuac y Pirineo; el exceso va de los 38 mil
dólares hasta casi 2 millones de dólares y ha llegado a representar 405% con respecto a
ese límite.

Rentabilidad

Para evaluar el atractivo económico para pep de la ejecución de los csm en este apartado
analizamos el excedente de operación y el margen de beneficios antes y después de
impuesto.

17
 - Tema V
Los ingresos totales acumulados durante el periodo 2004-2007 alcanzan 1,101 millones de
dólares constantes de 2007, lo cual permitió obtener un excedente de operación de 547
millones de dólares antes de impuestos que representa 50.3% de los ingresos.

18