Recomendaciones OCDE

sobre el Mercado Laboral

COLOMBIA
Estiguan Navas
Recomendación No. 1: Las recientes reformas para
promover la formalización laboral están dando resultados,
pero se deben eliminar las barreras que persisten
AVANCES
 Ley 1429 de 2010
 Ley 1607 de 2012
✓ Reducción de impuestos las
Sociedades
✓ Impuestos a la Nómina (Aportes
Parafiscales)
✓ Desgravaciones fiscales
✓ Programas de Apoyo Gubernamentales
✓ Reducción de la Informalidad en 5
puntos porcentuales en menos de
cuatro años
BARRERAS
(i) Distorsiones del mercado laboral
relacionadas con programas de seguro
social;
(ii) Débil implementación de la legislación
laboral;
(iii) Complejos procedimientos para la
inscripción de empresas y la afiliación de
trabajadores a la seguridad social;
(iv) Elevado salario mínimo;
(v) Desequilibrio entre las habilidades que
se requieren en el sector productivo y la
fuerza de trabajo disponible.
Recomendación No. 2: Incrementar los incentivos para que
los trabajadores coticen a la seguridad social
Combinación de programas se seguridad social mal diseños: Contributivos y Subsidiados

Limitación de Incentivos Desconexión

 Las cotizaciones de los trabajadores formales al Aportes efectuados por los
sistema de salud se utilizan para financiar el sistema Empleadores a las CCF
de subsidios y por ende actúan como un impuesto;
VS
 El sistema de salud subsidiado ofrece servicios
Prestaciones o Servicios
similares y es gratuito, y
recibidos por los
 Se produce una discontinuidad en la cobertura en Empleados.
salud cuando las condiciones laborales de una
persona cambian.
Ampliar las fuentes de financiación del sistema de salud
Presupuesto General – Reforma Tributaria

Voluntariedad en algunos servicios ofrecidos por las CCF = Menos

tasas de Contribución Parafiscal
Recomendación No. 3: Mayor firmeza en la aplicación de
legislación laboral para corregir la dualidad del mercado
laboral
FORMALIDAD INFORMALIDAD
 Informalidad = Evito aportes  Permanencia por Elevados Costos
Me voy…………………………………………………
TENDENCIA

✓ Contratos regulados por disposiciones del Código Civil, No beneficios del CST
Inseguridad Laboral
✓ Trabajo autónomo económicamente dependiente y
SML, Afiliaciones, Contratación
✓ Tercerización laboral (EST) – Termino Definido y Terminación Laboral

¿Qué dice la OCDE?

 Incrementar las multas por las violaciones de la legislación laboral relacionadas con la Seguridad Social
 Prohibir otra tipología contractual y obligar a Empleadores
 Supervisión de cerca por parte del Ministerio del Trabajo a las EST

¿Cómo están los otros países?

Recomendación No. 4: Se ha implementado un nuevo
sistema de protección de los cesantes, pero se requieren
recursos adicionales
Mecanismo de Protección al Cesante
 Pequeños subsidios para los desempleados;
 Sistema voluntario de cuentas individuales de ahorro de cesantías;
 Red de servicios públicos de empleo (SPE) con una base de datos compartida a
nivel nacional, y
 Programas activos del mercado laboral .

¿Qué recomienda la OCDE?

 Limitar las opciones para retirar fondos por razones distintas al desempleo.
 Garantizar que los proveedores de servicios de empleo cuenten con suficiente
financiación para la organización de mecanismos de apoyo en la búsqueda de
trabajo y de eficaces programas activos del mercado laboral.
Otras recomendaciones de la OCDE
 La afiliación sindical es baja debido a la segmentación del mercado laboral y a las violaciones
de los derechos sindicales
Reforma al Código Penal en 2011 – Aumento de Penas y Encarcelación a Empleadores
 Conducencia de las Investigaciones a penas y cobro efectivo de las Sanciones Administrativas

 La cobertura de la negociación colectiva es limitada a pesar del reciente incremento en el

número de convenios de negociación colectiva
Unidades sindicales locales son demasiado débiles para hacer participar a los empleadores en
negociaciones colectivas
 Lograr hacer participes en las negociaciones colectivas

 Se han logrado importantes progresos para los trabajadores del sector público
No lograban en la practica participar en la Negociaciones Colectivas (2012), pese a la ratificación de los
Convenios con la OIT
 Nuevos Decretos (2012 y 2014)
 EN 2013 – 430.000 Empleados
 Acuerdos entre el Gobierno Nacional y varias Federaciones y Organizaciones Sindicales – Serie unificada
de peticiones.
Otras recomendaciones de la OCDE…………..continuación

 Las lagunas legislativas afectan la negociación colectiva en el sector

privado
 Las convenciones colectivas no se extienden automáticamente dentro de las
empresas
 No existe un marco que permita la negociación sectorial
 Los pactos colectivos socavan el poder de las organizaciones sindicales
 La fragmentación de las organizaciones sindicales complica el proceso de
negociación
 Las condiciones sobre el derecho de huelga son a veces demasiado estrictas
 Los mecanismos de conflictos colectivos se usan cada vez más y contribuyen
positivamente al diálogo social
 El reforzamiento de la negociación colectiva permitiría que el salario
mínimo recuperara su papel de piso salarial
Otras recomendaciones de la OCDE…………..continuación
 El sistema de inspección laboral se ha fortalecido sustancialmente, pero son necesarias mejoras
adicionales.
 En particular el recaudo de multas sigue siendo problemático
 Hay muy poca supervisión de los acuerdos de formalización
 El sistema de pensiones es muy complejo y restrictivo, y está concentrado en la población con mayores
ingresos
 Las recientes reformas en favor de las personas vulnerables de la tercera edad han supuesto
significativos avances, pero hace falta más
 El subsidio monetario del sistema de subsidio familiar podría estar mejor diseñado, y los servicios de las
cajas de compensación familiar deberían racionalizarse
 Las políticas sociales en favor de los pobres y vulnerables están bien orientadas, pero se necesitan
mayores recursos para mejorar los resultados
 Se podría revisar su diseño para mejorar la equidad, los incentivos laborales y la formalización
 Colombia es un país de emigración, y las remesas han jugado un papel importante
 Se podría hacer más para reforzar los nexos con la diáspora y apoyar la migración de retorno
 Los flujos de inmigración aún son pequeños, aunque ha habido un crecimiento significativo de la
migración laboral, ayudado por una política liberal
 La integración aún no está en el radar
 Mejorar la cooperación internacional debería ser prioritario en la agenda de la política migratoria
 Fuente

OECD Reviews of Labour Market and Social Policies

Colombia 2016