Origen de la Seguridad Social

El termino de seguridad social surge en Alemania en 1883, a causa del proceso de

industrialización, en este país se vivió una época de bastante convulsionada, que
origino huelgas y enfrentamientos por parte de la clase obrera que reclamaba mejores
condiciones de trabajo, la seguridad social dio inicio con las cooperativas de consumo,
los mutuales de socorro mutuo y los sindicatos.

Cabe destacar que, medio siglo después se aprueba en Estados Unidos la primera
Ley de Seguridad Social, comienza con los sistemas de seguros sociales y la
protección social, especialmente para los trabajadores. Cabe destacar la importancia
que ejerce la seguridad social cuando en 1948 aparece como parte que integra la
declaración de los derechos humanos.

Tomando en cuenta lo anterior, es importante tomar en cuenta el surgimiento de la

seguridad social en Venezuela, hay diversas opiniones acerca de sus inicios, o la
manera en que se desarrolló, sin embargo, todo este proceso se resume en dos etapas
claves para nuestro país. La primera etapa es denominada “La prehistoria de la
Seguridad Social”, esta primera fase abarco las formas de protecciones sociales
durante el período colonial y republicano, en esta etapa se encuentra la beneficencia, y
la caridad, la segunda etapa nace con la creación de los seguros sociales, comprende
el periodo desde 1940 hasta la actualidad.

Hay que tomar en cuenta que, durante el mandato de López Contreras la seguridad
social establece un marco legal, que la reconoce como materia de los ciudadanos el de
la sanidad, la educación y en general, todo lo relacionado en materia de seguridad
social. Por otro lado, en el mandato del presidente Caldera fue asumido el compromiso
de “Reestructurar integralmente el sistema de seguridad social”. Esta reestructuración
incluía:

 Eliminar el régimen legal de prestaciones sociales

 Crear un sistema de pensión fundado en fondos de capitalización individual

administrados por el sector privado

 Transformar el IVSS en un organismo financiero y, por lo tanto, no oferente de

prestaciones o servicios en forma directa.

Definición de Seguridad Social

Es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la

finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse,
significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la
enfermedad, los accidente de trabajo, la maternidad, el desempleo, invalidez, vejez.
Importancia de la Seguridad Social

Es importante destacar que se dirige a la oferta efectuada (fundamentalmemte por el Estado)

a los individuos en términos de necesidades básicas, entre las que sobresalen la protección y
promocion de la salud, la prevención contra la pobreza, el cuidado de las personas de edad
avanzada, la rehabilitacion de los discapacitados, el acceso a la vivienda, la vigilancia activa de
las familias en distintas situaciones de riesgo, los seguros contra el desempleo y la formacion de
politicas qus estimulen los puestos de trabajo.

Objetivos de la Seguridad Social

 Proteger a los habitantes de la República, de las contingencias de enfermedades y

accidentes, sea o no de trabajo, cesantía, desempleo, maternidad, incapacidad temporal
y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que
pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas derivadas de la vida familiar
y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser humano.

 Velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal o permanente de
obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales,
puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto, recursos
financieros o determinados o servicios.

Finalidad de la Seguridad Social

 Incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar,

cultivar aficiones artísticas y culturales y hasta propiciar una mejor utilización del tiempo
libre.

 Garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los

medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo.

 La misión implica una decidida toma de postura en favor de la clase trabajadora y sus
familiares; misión tutelar que va mucho más allá de la simple asistencia pública y tiende
a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre los sectores de la sociedad y
del Estado hacia sus miembros más vulnerables.

Principos Fundamentales de la Seguridad Social

 Estos principios son una guía para establecer un sistema de seguridad social
estable, pues una vez creado el sistema, los principios que los rigen son útiles como
criterios de aplicación e interpretación de las normas que se crean para el sistema,
criterios de aplicación absoluto para evitar que el sistema se desnaturalice y altere.
Los siguientes principios son:

 Universalidad: Este principio se basa en que todas las personas debe participar
de los beneficios de los subsistemas de seguridad social sin una discriminación
alguna, es decir sin que se establezca distinción por motivo: raza, genero, credo
religioso y doctrina políticas.

 Solidaridad: Mutua ayuda de las personas, las generaciones, los sectores

económicos, las regiones y las comunidades, basadas en la consigna del que
más tiene al que menos tiene. Los recursos provenientes del erario público se
aplicarán siempre a los grupos de población más vulnerable. Este principio es la
otra cara de la moneda de la universalidad. Si con el principio de universidad se
pretende la protección a toda la población, con el principio de solidaridad se
enuncia que toda la población, en la medida de sus posibilidades, debe
contribuir económicamente al financiamiento de aquella protección.

 Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión

amparadas dentro del sistema. Los beneficios de seguridad social no deben
quedarse en la protección de los riesgos originales (invalidez, vejez, muerte,
enfermedad y maternidad). Deben detectarse las diferentes necesidades
sociales para acudir a su protección, ampliando y concediendo de acuerdo a las
diferentes necesidades de toda la población, hasta lograr la plena garantía de
los beneficios integrales de la seguridad social.

 Unidad: La seguridad social debe ser integral y funcionar como un todo,

refiriendose a la articulación de políticas, instituciones, regímenes,
procedimientos y prestaciones para alcanzar los de la seguridad social. Esto
garantiza, para el caso específico de la salud, uniformidad de criterios en materia
de políticas de salud, tanto para el sector público como para el privado.

 Participación: Es la intervención de la comunidad a través de los beneficiarios de

la seguridad social en la organización, control, gestión y fiscalización de las
instituciones y del sistema en su conjunto. Donde todos estamos obligados a
participar. Tal es el caso de la participación social en nuestro país por medio del
 tripartidismo, donde los diferentes sectores que integran las instituciones de
seguridad social participan en su constitución, dirección y funcionamiento.

 Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los

beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y
suficiente.

Reseña Historica de la Ley del Seguro Social

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institución pública, cuya razón de ser
es brindar protección de la seguridad social de todos sus beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte retiro y cesantía o
paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en
atención al marco legal, (misión)

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiración de justicia social y
de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a
todos los habitantes del país, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios
prestados (visión).

Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad,
accidentes y patologías por accidentes según lo establecido en el Reglamento General de la ley
del Seguro Social Obligatorio (19-2-1944).

En 1946, se formula esta ley, dando origen a la creación del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurídica y patrimonio propio, en 1951 se
deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgánico del Seguro Social Obligatorio, donde se
amplían los beneficios, además de establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones).

En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, y cuya última reforma fue
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 4.322 extraordinario de fecha 3
de octubre de 1991, continuará siendo un instituto autónomo, con personalidad jurídica
patrimonio propio.

Estructura actual de funcionamiento del Sistema de Seguridad Social en Venezuela

El Sistema de Seguridad Social es un servicio público de afiliación obligatoria para cada

trabajador, de carácter contributivo; constituido como un conjunto interrelacionado e
interdependiente de regímenes de protección social, está integrado por diversos subsistemas
según lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, los cuales se señalan a
continuación:
1. Sistema Prestacional de la Salud: Regulado en el Articulo 20 de la mencionada Ley, el
cual reza: “El Sistema Prestacional de Salud, tendrá a su cargo el Régimen Prestacional
de Salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional de Salud.”

2. Sistema Prestacional de Previsión Social: Se encuentra estipulado en el articulo 21

ejusdem: “El Sistema Prestacional de Previsión Social, tendrá a su cargo los regímenes
prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de
Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el
trabajo.”

 Subsistema de Recreación: El objeto este subsistema, es promover e incentivar el

desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social
Integral. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las
normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades
públicas o privadas, los programas de recreación. Utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social, así como el fomento de la construcción, dotación.
Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional.

 Subsistema de Pensiones: El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura

de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y
sobre vivencia. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2)
regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en
los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. Para
este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de
otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de
los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por
el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalización Individual
son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del
patrimonio de las Instituciones que los administran, su administración estará a cargo
de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de
Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima
vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado
de su cuenta, no alcance el monto de aquélla. El mismo será financiado por las
cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a
 cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este
Subsistema determinará su administración., la supervisión estará a cargo del
Ministerio de Finanzas. Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los
entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que
podrán ser públicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les
fijen las leyes Especiales.

3. Sistema Prestacional de Vivienda y Habitat: Tiene por objeto generar las facilidades a
los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar
la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales,
se encuentra estipulado en el artículo 22 de la ley orgánica especial. Dicho ahorro se
constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos
que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción
a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus
administradores.

Institutos creados para regular la Seguridad Social en Venezuela

1. Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está

compuesto por un órgano rector, con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico; una
Oficina de Estudios Actuariales y Económicos; y, una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos
y Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la República, en Consejo de
Ministros, establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la
formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de
Seguridad Social. Regulado en los artículos 24 al 26 de la ley orgánica del sistema de
seguridad social.

2. Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, encargado de la fiscalización y

supervisión de los recursos financieros de los sistemas. Regulado en los artículos 27 al 35
de la ley orgánica del sistema de seguridad social.
3. Tesorería del Sistema de Seguridad Social, tiene como fin la recaudación, distribución e
inversión de los recursos del sistema. Regulado en los artículos 36 al 49 de la ley
orgánica del sistema de seguridad social.
4. Banco Nacional de Vivienda y Habitad (BANAVIH), asume las competencias del Banco
Nacional de Ahorro y Préstamo y las funciones que viene desempeñando éste, conforme
a la Ley que lo rige, sin perjuicio de las que le corresponderán de acuerdo con la
presente Ley y la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Se encuentra en el
artículo 50 al 51 ejusdem.

5. Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, garantiza el pago de

pensiones y demás asignaciones en dinero; se crea el mencionado Instituto autónomo
con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente del Tesoro
Nacional, adscrito al ministerio del poder popular con competencia en materia de
previsión social. Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas, no señalado explícitamente en la presente Ley, será
desarrollado y regulado por la ley que regule el Régimen Prestacional de Pensiones y
otras Asignaciones Económicas y su Reglamento. Se encuentra regulado en los artículos
del 72 al 80 de la misma ley.

6. El Seguro Social Obligatorio, es un beneficio de ley que protege a aquellas personas bajo
una relación laboral en aquellas contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o paro forzoso.

7. Régimen Prestacional de Empleo y el Instituto Nacional de Empleo, se crea el Régimen

Prestacional de Empleo, que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza
de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo,
mediante prestaciones dinerarias, no dinerarias y también a través de políticas,
programas y servicios de intermediación, asesoría, información, orientación laboral y la
facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo, así como la
coordinación de políticas, programas de capacitación, generación de empleo con
órganos y entes nacionales, regionales, locales de carácter público y privado, conforme a
los términos, condiciones y alcances establecidos en la Ley del Régimen Prestacional de
Empleo (Articulo 81 de la LOSS). Así mismo, el Instituto Nacional de Empleo, instituto
autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio distinto e independiente del
Fisco Nacional, tendrá como objeto la gestión del Régimen Prestacional de Empleo y el
componente de capacitación e inserción laboral de las personas con discapacidad
amparadas por el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Artículo 86
de la LOSS).

8. Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), creado en la

Ley orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de fecha 26 de
 julio de 2.005, Gaceta Oficial 38.236, encargado junto con el Instituto Nacional de
Capacitación y Recreación de los Trabajadores, de regular todo lo concerniente a la
seguridad y salud en el trabajo.

9. Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER): Responsable de la gestión del

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de
Personas.

10. Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Regido por los
artículos 28 y siguientes de la Ley de previsión, condiciones y medio ambiente de
trabajo, tiene por objeto fomentar, organizar y proporcionar medios de recreación a los
trabajadores y sus familiares que le permitan el aprovechamiento del tiempo libre a fin
de garantizar debidamente su bienestar, mediante el desarrollo de actividades
culturales, deportivas y turísticas.