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Instrumentos

6.5
económicos de
gestión Gestión
ambiental
Ambiental
REGISTRO CALIFICADO 1568 DE 2009 SECRETARÍA
DE EDUCACIÓN PARALA CULTURA, ENVIGADO
DIAPORAMA

6.5
Gestión Ambiental
Instrumentos
económicos de
gestión ambiental
VERSIÓN 3.1
Dirección General: Alberto Piedra
Dirección científica: Lorena Osorio
CEO Cultural Psychology Center

6136 Mission Gorge Rd Ste 218 San Diego, CA


170 Rosecrans St Ste C San Diego, CA 92106
Contact US phone (619) 282-4270 Fax (619)282- 4272
E-mail:soniacarbonell@cox.net
drcarbonell@psicologia-cultural.org
www.psicologia-cultural.org
DIAPORAMA 4
6.5
Gestión Ambiental
Instrumentos económicos
de gestión ambiental
VERSIÓN 3.1

Dirección General: Alberto Piedra


Dirección científica: Lorena Osorio

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La aplicación efectiva de
5
instrumentos económicos en los
países en vías de desarrollo, ha
sido hasta ahora relativamente
escasa.

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Los Instrumentos Económicos
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constituyen una categoría dentro
de los Instrumentos de Regulación
Ambiental.

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Los Instrumentos Económicos 7
Son un mecanismo estatal de
intervención en la economía,
buscando incidir en la estructura de
precios y por lo tanto en la
competitividad de las empresas; y en
los productores y consumidores,
pretendiendo modificar sus
conductas negativas para con el
entorno, así como en la demanda.

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Pueden ser utilizados como complemento
o sustituto de otras categorías de
instrumentos con fines similares, como
son los instrumentos de regulación
directa a través de normativa ambiental;
o los acuerdos directos entre la autoridad
ambiental y la industria para efectuar
mejoras de desempeño ambiental, reducir
emisiones, entre otras.

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Los Instrumentos Económico-Ambientales 9
Son de mayor utilidad puesto que son
aplicados para generar una estrategia
eficiente de mínimo costo con el objeto
de lograr niveles de contaminación
aceptables; son aplicados para
provocar un incentivo permanente para
la disminución de la contaminación, y
por otra parte estimulan la utilización
de tecnologías no contaminantes; y son
utilizados para inducir aplicaciones más
eficientes de otras técnicas, en la fase
de prevención del control ambiental.

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Algunos de los instrumentos económicos –
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ambientales más utilizados a nivel mundial

Estos buscan actuar como mecanismos


movilizadores de recursos financieros y como
otros mecanismos impositivos en pos de
prevenir y mitigar el daño ambiental
ocasionado por un determinado ente agresor,
estos son:

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Impuestos de emisión: 11
Están relacionados con la descarga de
contaminantes al aire, tierra o
generación de ruidos.
Además están vinculados con la
cantidad y calidad de contaminantes y
con el daño ocasionado al medio
ambiente -costo de reposición o
regeneración-.

Se expresan en términos de un impuesto


por tonelada o cantidad equivalente de
contaminación.

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Tarifas o impuestos al usuario:

Están vinculados con los costos de


tratamiento, recolección, disposición final,
así como con los gastos administrativos y
su recuperación o financiamiento.

Consisten en el cobro de tarifas por el


tratamiento de final de tubo.

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Tarifas o impuestos por productos:
Estos impuestos se libran sobre
productos cuyo uso tiene un efecto
dañino sobre el medio ambiente.

El nivel del impuesto está


relacionado con el costo del daño
significativo vinculado con el uso
del producto, por ejemplo:
fertilizantes, herbicidas, pesticidas,
gasolina con plomo, etc.

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Permisos transferibles: 14
Constituyen límites generales a niveles de
contaminación distribuidos en forma de
permisos en correspondencia a cada
volumen de emisión.
Los permisos, una vez distribuidos
inicialmente, pueden ser objeto de compra
y venta sujeto a determinadas reglas
preestablecidas.

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Sistema de depósitos reintegrables
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Depósito monetario que se
efectúa por el uso de productos
potencialmente contaminantes.
Si estos productos son retornados
a un punto autorizado de
recolección, evitando por lo tanto
la contaminación, se efectúa el
reintegro, ejemplo: botellas y otros
envases.

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Subsidios
Es el instrumento menos utilizado,
ya que por lo general las
externalidades positivas no se
pagan.
Se emplean en casos específicos
para descontaminar.
La aplicación es potencialmente
posible para el desarrollo de
procesos y tecnologías limpias y
sostenibles.

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Créditos:
Es el establecimiento de líneas de
créditos con condiciones preferenciales
a mediano y largo plazo para aquellas
inversiones destinadas a mejorar o
mitigar completamente el daño
ambiental, generar nuevas tecnologías
que sustituyan productos o procesos
nocivos al medio ambiente, etc.

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Etiquetas Ambientales:
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Consiste en otorgar un distintivo a
los productos que reúnan ciertas
características que son definidas
con base a los estándares
mundialmente aceptados.

Este etiquetado se utiliza con el


objeto de incentivar el consumo de
determinados productos que
protegen el medio ambiente.

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Ecoauditoría
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Es una revisión documentada,
sistemática, periódica y objetiva,
relacionada con el comportamiento de
los requerimientos ambientales de una
empresa, por lo que conlleva un
beneficio para esta en la medida que le
permite conocer su estatus ambiental
y prevenir responsabilidades.

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Sistemas de precios
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Aquí se establece que el precio
de los productos que representen
una mayor nocividad al medio
ambiente, incluyan el costo de la
confinación de los mismos o de la
reestructuración de los daños que
causan, por ejemplo: los
plásticos.

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Cambio de deuda por naturaleza
Consiste en intercambiar deuda
externa comercial de un país deudor
por instrumentos financieros
emitidos por dicho país, que
posteriormente serían utilizados para
financiar proyectos ambientales.

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Posibilidad de negociación
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El objetivo de la negociación de las
licencias de contaminación es reducir
principalmente los costos de control,
sin alterar las metas establecidas por
las licencias originalmente otorgadas.
Una vez fijado el estándar ambiental
permitido se busca que quienes
tengan menores costos de control lo
asuman más ampliamente, vendiendo
sus premisas a quienes tengan que
asumir mayores costos, con esto se
pretende obtener el control al mínimo
costo.

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Cobro por acceso a Áreas
Protegidas y otras áreas similares

Se refiere al cobro de una


determinada contribución a toda
aquella persona natural o
jurídica, órganos u organismos
que acceda a zonas
consideradas como áreas
protegidas u otras de similar
consideración.

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Pagos por Servicios Ambientales
El principio central del PSA consiste en que los
proveedores de servicios ambientales se verán
compensados por los mismos, mientras que los
beneficiarios de los servicios han de pagar por
ellos.

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Otros instrumentos económicos 25
• Seguro contra riesgo de desastres
ambientales.
• Creación de mercados.
• Premisas por contaminantes
comercializables.
• Impuestos o contribuciones al
turismo.
• Impuestos por vertimientos o
contaminación atmosférica, etc.

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Todos estos mecanismos reguladores tienen
en común: La existencia de un estímulo
económico, la posibilidad de una acción
voluntaria, involucran a las autoridades de
gobierno y por encima de todo mantienen la
calidad ambiental.

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¿Cuál instrumento económico se debe elegir?
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Se debe tener en cuenta el
conocimiento que se tiene del
problema ambiental y la dimensión de
este; y para ello se requiere un
estudio acerca de los problemas
ambientales más significativos del
país.

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Algunos instrumentos económicos aplicados en Colombia

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Multas
Consiste en el establecimiento de un
cargo que involucre económicamente
los recursos faltantes para que el
sistema de disposición final existente
(relleno sanitario ó sistema de
tratamiento) funcione de acuerdo con
las normas ambientales existentes,
aplicable a los prestadores del manejo
del sistema de disposición final de los
residuos sólidos.

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Depósito y reembolso
Se define como un cargo que se
impone en el precio de productos
potencialmente contaminantes.
Cuando la contaminación es evitada
o anulada, al regresar los residuos de
los productos, ó los productos
mismos, se reembolsa el cargo.

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Operación General
Para establecer un sistema de depósito
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y reembolso, generalmente se necesita
crear una red o sistema para la
recolección y reciclaje de los productos
y sustancias, y también para manejar
la financiación del programa.
Las ventajas de un sistema de depósito
y reembolso son que la mayor parte del
manejo del sistema está en el sector
privado y hay incentivos para que otros
grupos establezcan servicios de
devolución. Una desventaja es que,
depende de la estructura del sistema,
el sector privado tendría la
responsabilidad de pagar los costos de
manejar el sistema, como
administración, sitios de recolección,
reciclaje y disposición.
Esta responsabilidad puede resultar en
un crecimiento de los precios.

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Se puede pensar en un esquema similar para el
caso de las baterías y aceites, donde las
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empresas compradoras puedan dirigir el proceso
de recuperación de plomo y aceites, disponiendo
de manera adecuada de los residuos que quedan
luego de la separación.

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Tasa por producto
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Se define como un valor adicional al
precio final del producto cuyo nivel se
establece según el grado de
peligrosidad, dado por sus
componentes evaluados de acuerdo a
especificaciones técnicas. Se aplica
especialmente, sobre desechos no
retornables como aceites usados,
llantas, bolsas plásticas, fertilizantes
y pesticidas y otros productos con
características similares.

Es un instrumento económico
consistente con el principio: El que
contamina paga.

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Tasa por uso
Es un cargo que se cobra a los
usuarios como retribución por la
prestación del servicio de aseo, con
la característica especial que su
valor está en función de la cantidad
generada, por lo tanto se busca
incentivar su reducción.

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Criterios en la determinación de
los instrumentos económicos
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 Identificar cuál será el grupo objeto del
instrumento.

 Buscar apoyo político y social para poder


diseñar e implementar el instrumento.

 Desarrollar un sistema de información


integrada para establecer las metas
ambientales del instrumento económico.

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Establecer estándares de vertimientos o
descargas sobre el medio ambiente para que
cada agente económico se ajuste a éstos de
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manera costo – efectivo.

Establecer la relación del instrumento


económico con otros instrumentos de la política
para coadyuvar los esfuerzos institucionales y
sociales.

Fijar los procedimientos de monitoreo,


vigilancia y control de las metas ambientales
establecidas desde el instrumento.

Determinar el modo de operación del


instrumento, responsabilidades institucionales,
temporalidad del mismo, contribución a las
metas ambientales y en general, considerar las
condiciones básicas en cuanto a requerimientos
institucionales.

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Desarrollar mecanismos para obtener la
legitimidad técnica y política del 37
instrumento, estableciendo programas de
información adecuada y oportuna a los
grupos participantes. Esa información se
extiende desde el tipo de instrumento,
objetivo y fundamento hasta su
temporalidad e incentivos, entre otros.
En los casos en que sea factible deben
realizarse consultas con los agentes
económicos y sociales involucrados.
Establecer un plan de implementación
bajo condiciones de certidumbre y
gradualidad, con el propósito de
aumentar la aceptabilidad del
instrumento.

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IMPORTANTE
UNIAMBIENTAL, esta constituida como una entidad
de educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano,
con el objetivo de aportar elementos pedagógicos,
mediante la educación ambiental, para la
construcción de una sociedad en la que las personas
participen activamente en la solución y prevención
de los problemas ambientales, ayudando a crear
conciencia sobre la urgente necesidad de frenar la
crisis ambiental planetaria, modificando hábitos
culturales, hábitos de producción y hábitos de
consumo, y con esto contribuyendo a mejorar las
capacidades de las personas que se formen en la
Lourdes Sierra T.
entidad, para establecer una mejor relación con la
DIRECTORA UNIAMBIENTAL Naturaleza, consigo mismos, y con los demás seres
humanos.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARA EL TRABAJO
Y EL DESARROLLO HUMANO.
LICENCIA 1140 SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PARA LA CULTURA, ENVIGADO ANTIOQUIA

MATERIAL EDUCATIVO DESARROLLADO


POR UNIAMBIENTAL
2011

Las imágenes utilizadas en este


diaporama son del archivo
Uniambiental e imágenes Libres y
de uso publico.

ENVIGADO, ANTIOQUIA, COLOMBIA


TRANSVERSAL 34 SUR#31E-66.
FONOS 3316046 3012686814
e-mail:uniambientaledu@gmail.com
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Desarrollar mecanismos de integración con 38
otras políticas sectoriales e
interinstitucionales.

Evaluar los impactos y consecuencias


económicas y distributivas antes de dar
viabilidad al instrumento.

Establecer desde el propio diseño los


mecanismos y metodologías para realizar
actividades de monitoreo, seguimiento,
evaluación y control del respectivo
instrumento.

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