COYUNTURA
MENSUAL
ECONOMÍA
Y SOCIEDAD
Nº 56
FEBRERO 2018
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Organismo no gubernamental dedicado a la investigación, difusión y
capacitación en temas económicos sobre Paraguay y la región.
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posible gracias al apoyo del programa Think
Tank Initiative (TTI) del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canadá.
PRESENTACIÓN
Las respuestas y sugerencias de los lectores serán bienvenidas. Con esta iniciativa
el CADEP, coherente con su principio de no reflejar intereses sectoriales ni políticos,
espera aportar al debate público análisis objetivos que contribuyan a crear pensamien-
to crítico y a canalizar las demandas ciudadanas.
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POLÍTICA
JOSÉ CARLOS
ELECCIONES NACIONALES 2018 RODRÍGUEZ
COLORADOS UNIDOS CONTRA
OPOSITORES MENOS UNIDOS
Las elecciones internas fueron enconadamente reñidas dentro del coloradismo. Finalmen-
te ganó el candidato con mayor pedigrí colorado, Mario Abdo Benítez, en contra del candi-
dato del gobierno saliente, Santiago Peña. Las internas liberales no fueron muy reñidas.
El candidato Efraín Alegre jugaba a ganador desde el principio, contra su rival Mateo
Balmelli, quien buscaba, sobre todo, defender su notoriedad y conservar el aparato
partidario de su líder, el senador Blas Llano, lo que sólo se consigue en la lidia electoral.
El abrazo liberal vino después. Blas Llano no quiere más litigio, Balmelli menos.
Alegre necesita ahora el apoyo de Llano contra el adversario electoral colorado.
No está en juego solamente el Gobierno. Ni mucho menos. La probabilidad de
una alternancia nacional no es tan probable. Si la mayoría absoluta colorada no
está asegurada, en los hechos, crear una nueva mayoría no colorada, con fuerzas
tan dispares, es muy difícil.
La buena noticia es que hay una pluralidad de focos de militancia. Presentan candi-
daturas mujeres, empresarios, comunicadores, gremialistas campesinos, indepen-
dientes no partidarios, partidos pequeños, movimientos políticos nuevos, artistas,
ecologistas, indígenas, fracciones procedentes de partidos tradicionales, algunas de
las cuales son candidaturas expresivas más que electoralmente efectivas, por lo me-
nos en el corto plazo. Así, las intenciones de votos harán al parlamento más plural.
Eso puede ser bueno, porque algunos mecanismos de poder paralelo y de enrique-
cimiento patrimonialista del parlamento están enquistados en las candidaturas tra-
dicionales. Las políticas redistributivas o de progresividad favorables a la población
vulnerable pueden ganar más parlamentarios.
En cuanto a las estrategias, los colorados hacen uso del abrazo, entre el pasado y el pre-
sente, entre las tradiciones autoritarias y las democráticas, entre las partidocracias
y los más empresariales. Las tensiones existen, pero no predominan. Ellos ahora
tienen que ganar los votos de afuera para complementar los de adentro, ese núcleo
de las seccionales que son su base estable.
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de la gente común. Lugo es lo que Alegre más necesita, pero también le puede
restar apoyo dentro de las carpas más conservadoras del liberalismo, que no son
numerosas pero tienen poderío. A Efraín Alegre le toca articular esas realidades.
Entre las propuestas de campaña y los proyectos nacionales hay todavía una gran
distancia. Se vota poco al programa de los candidatos. Y no se espera que los
gobiernos tengan mucha capacidad para romper con las inercias negativas y para
definir sus prioridades positivas, ante necesidades abrumadoras y con pocos re-
cursos: cuánto desarrollo, cuánta inclusión, cuánto cuidado ecológico se puede
esperar. Todos ellos asignaturas pendientes y urgentes.
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ECONOMÍA Y SOCIEDAD ANÁLISIS DE COYUNTURA MENSUAL
SOCIAL
VERÓNICA
SERAFINI LOS DESAFIOS SOCIOECONÓMICOS
DEL PRÓXIMO GOBIERNO (II)
La inactividad económica afecta más a las mujeres que a los hombres. El 40,8% de
las mujeres se declara inactiva en comparación con el 14,0% de los hombres. En
el sector rural, la proporción disminuye a 12,1% en el caso de los hombres, pero
aumenta a 44,3% en el de las mujeres.
Las restricciones que imponen a las mujeres sus roles tradicionales, la ausen-
cia de servicios de cuidado que faciliten la decisión de entrar al mercado laboral
y, en la edad adulta, la menor cobertura de seguridad social, explican, en mu-
chos casos, los diferentes motivos de inactividad por área y sexo. El 59,7% de
las mujeres señalaron que las razones más importantes son las “labores del
PEI: población en edad de trabajar que señala que no está trabajando ni buscando trabajo. En este artículo se calcula
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sólo para la población de 18 o más años de edad. Población Económicamente Activa (PEA): conjunto de personas de
10 y más años de edad que en el período de referencia dado, suministran mano de obra para la producción de bienes
y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción. En este y
en todos los casos se considera a las personas con 18 y más años de edad. Población ocupada: Son las personas en
la fuerza de trabajo que trabajaron con o sin remuneración por lo menos una hora en el período de referencia o que,
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aunque no hubieran trabajado, tenían empleo del cual estuvieron ausentes por motivos circunstanciales. Las personas
ocupadas con remuneración son aquellas que perciben sueldo, salario, jornal u otro tipo de ingreso, compensación en
efectivo y/o en especie. Las personas ocupadas que trabajan sin remuneración en una empresa económica explotada
por otro miembro de la familia con el que conviven se denominan “trabajadores familiares no remunerados”.
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hogar” y los “motivos familiares”; frente a una proporción similar de hombres
que declaró estar “enfermo” y ser “anciano”, “discapacitado”, “jubilado” o “pen-
sionado”. Llama la atención que el “estar estudiando” sea el motivo de inactividad
del 21,0% de los hombres, frente a solo el 12,2% de las mujeres. En el sector rural
adquieren mayor relevancia la enfermedad/discapacidad y las labores del ho-
gar/motivos familiares.
Muchas mujeres no tienen ingresos propios y las que trabajan ganan menos que los
hombres. Casi un tercio de las mujeres de 15 y más años de edad que no estudia no
cuenta con ingreso propio , frente al 11,7 % de los hombres.
Los ingresos laborales de las personas mayores de 18 años que trabajan son, en pro-
medio, de G 2.229.916. Este ingreso mensual varía ampliamente según el sexo y
el área de residencia, pero, en todos los casos, las mujeres ganan menos que los hom-
bres, así como los/as trabajadores/as del área rural.
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importantes en esa dirección, el Paraguay seguirá estando en los últimos luga-
res de cualquier índice internacional.
DIONISIO
BORDA DESAFIOS ECONÓMICOS
EN TIEMPOS ELECTORALES
El limitado efecto de derrame del crecimiento hubiese sido aún peor si no fuera por
el ingreso de remesas. El efecto multiplicador del dinero enviado por paraguayos re-
sidentes en el exterior ha sido fundamental para morigerar la pobreza, favoreciendo
directamente el consumo familiar de los segmentos de la población menos prote-
gidos. Sin embargo, el beneficio económico de las remesas tiene en contrapartida
efectos sociales negativos porque debilita la familia y el capital social, lo que final-
mente promueve la transmisión intergeneracional de la pobreza.
Para mantener la disciplina fiscal y cumplir con las demandas de más inversiones, el
nuevo liderazgo político deberá, necesariamente, encarar una reforma tributaria que
tenga por objetivos la justicia tributaria y el aumento de las recaudaciones.
Por un lado, las actividades agropecuarias deben tener el mismo tratamiento que los
demás sectores de la economía para el pago del impuesto a la renta corporativa y
del impuesto al valor agregado. No hay razón para mantener el presente régimen de
privilegio, con mayor razón cuando se consideran los efectos colaterales adversos
de las grandes explotaciones agropecuarias en el medio ambiente.
Por otro lado, el impuesto a la renta personal debe ser progresivo como en los demás
países, lo que supone alivianar el peso del tributo para la clase media y aumentar
las tasas a los grupos sociales de altos ingresos.
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ECONOMÍA Y SOCIEDAD ANÁLISIS DE COYUNTURA MENSUAL
Es también imperativo encarar seriamente los problemas de debilidad de la
gestión pública, de escasa coordinación interinstitucional y de poca transparen-
cia de las instituciones públicas. Fortalecer las instituciones del Estado y la jus-
ticia son fundamentales para atraer inversiones y crear condiciones propicias
para el desarrollo de la iniciativa privada. La multiplicidad de organismos del
Gobierno no asegura la eficiencia y racionalidad de la utilización de los recursos
humanos y financieros del Estado. Es necesario fusionar instituciones, evitar la
superpoblación de funcionarios y poner límites a los privilegios salariales para
mejorar la calidad del gasto público. Asimismo, debemos avanzar en la tras-
parencia, el control y la rendición de cuentas para evitar el sometimiento del
Gobierno a partidos políticos o grupos de poder económico.
Es hora de que la clase política deje de permitir que otros estamentos se arroguen el
derecho de administrar el Estado y asuma el compromiso de encarar con seriedad y
patriotismo los desafíos de una economía con alta concentración del ingreso, escasa
regulación del medio ambiente y debilidad de las instituciones públicas.
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ECONOMÍA
Dos décadas mas tarde aparecía y se proyectaba con fuerza otro tipo de operación
comercial con el Brasil: la triangulación de productos manufacturados de origen asiá-
tico, europeo y norteamericano. Este comercio que consistía en la importación de
estos productos y en su reexportación al Brasil, tenía valores tres o cuatro veces
superiores a los productos originarios que el Paraguay exportaba tradicionalmente al
Brasil. Es decir que la especialización paraguaya era la reventa de productos extran-
jeros, bajo el régimen de turismo, al Brasil, y no precisamente la de los productos
originarios como el algodón y la soja.
La situación comenzó a cambiar a partir de los primeros años del nuevo siglo,
cuando se inicia un salto importante de nuestras exportaciones totales de pro-
1221
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ductos originarios y también un aumento de las exportaciones al Mercosur.
Para el 2017, las exportaciones paraguayas, de productos originarios, al Mer-
1
Datos del Banco Central del Paraguay.
Las exportaciones al Brasil no solo crecieron, sino que también tuvieron un proce-
so de diversificación. Comenzando con los commodities, el algodón dejó práctica-
mente de exportarse, siendo hoy la carne el principal producto de venta al Brasil,
conjuntamente con los granos de soja. Pero también ha crecido el volumen y va-
lor exportado al Brasil de otros commodities como trigo, maíz, arroz y hasta harina
de mandioca. El Paraguay también comenzó a exportar productos manufactura-
dos al Brasil, diferentes a los agro-alimentarios: textiles, productos del cuero y la
madera, químicos y plásticos, autopartes, productos metalmecánicos, etc..
Para el año 2010, el 34% del total exportado al Brasil de productos originarios con-
sistía en bienes manufacturados. Esta cifra se mantiene más o menos igual en pro-
medio hasta el año 2016. En el 2017, las exportaciones de manufacturas llegan a
la mitad de las exportaciones totales al Brasil. Este crecimiento en la participación
de exportaciones de manufacturas en el total exportado al Brasil, en el 2017, se ha
debido, por un lado, a un aumento del valor exportado en un 16% en relación al año
2016. Por el otro, también se ha reducido drásticamente el total exportado de com-
modities agrícolas al país vecino, en un 32%3.
78%
66% 66% 66% 68%
59%
55%
50% 50%
45%
41%
34% 34% 34% 32%
27%
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Fuente: Elaboración propia con datos de OBEI
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OBEI. Informe Especial de Comercio Exterior. CADEP. Febrero 2018. :///C:/Users/User/Downloads/Informe%20
Especial%20de%20Comercio%20Exterior%202017%20(1).pdf
3
Datos del OBEI.
FEBRERO 2018
La exportación de manufacturas al Brasil a partir de los años 2000 se inició con
productos básicos y dentro de un régimen común de producción industrial.
Sin embargo, con la promulgación de la ley de la maquila, los productos en-
samblados en este régimen particular fueron incrementando gradualmente su
participación en el total exportado de bienes manufacturados.
Para el 2010, del total exportado por el régimen de maquila, el 42% tenía como
destino el mercado brasileño. Para el 2017, el mercado brasileño ya constituía el
destino del 77% del total exportado por el régimen de maquila. Esta tendencia
también ha ido de la mano con el crecimiento de las exportaciones de este tipo
de manufacturas que para el 2010 se ubicaba en alrededor de US$ 100 millones,
alcanzando un total de US$ 415 millones para finales del 20174.
100
90
83% 82% 73% 73% 61% 53% 52% 47%
80
70
60
50
40 53%
47% 48%
30
39%
20
27% 27%
10
17% 18%
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
14 4
5
Datos del BCP.
Datos del BCP y OBEI.
Se hace así evidente que en el Paraguay se debe poner mas esfuerzos para au-
mentar y diversificar la oferta exportable al Brasil. En el período de gobierno que
finaliza este año, se ha puesto mucho el acento sobre la inversión en maquila.
Pero esta no debiera ser la única línea de nuestro relacionamiento comercial con
el Brasil. Es hora que pensemos en una estrategia mas integral para un mejor pro-
vecho de nuestros vínculos con nuestro principal socio comercial.
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