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ESQUEMA BÁSICO REFERENTE A LA ESTRUCTURA 1

PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES. Autor.


Francisco Sánchez Moretón, Secretario-Interventor del
Servicio Jurídico de Asistencia a Municipios de la
Diputación Provincial de Salamanca.

La estructura presupuestaria de las Entidades Locales actualmente se


encuentra recogida en la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre (en
adelante Orden 08), que de acuerdo con lo dispuesto en su Disposición final
tercera resulta de aplicación a los presupuestos municipales a partir del
correspondiente al del ejercicio de 2010. Derogó esta norma la previa Orden
del Ministerio de Economía y Hacienda de 20/09/89, por la que se establecía la
estructura de los presupuestos de las Entidades Locales.
En el Boletín Oficial del Estado del día 19/03/14 número 67 se publica la
Orden HAP/419/2014, por la que se modifica la citada Orden 08 (en adelante
Orden 14), a fin, según dispone su Exposición de Motivos, de establecer con la
mayor certidumbre posible el gasto en que incurren las Entidades Locales,
fundamentalmente en lo tocante a los servicios públicos de prestación
obligatoria1, de forma que se pueda determinar el grado de eficiencia de éstos,
en un marco de estabilidad y sostenibilidad financiera.
En efecto, el cumplimiento y aplicación de la Ley Orgánica 2/2012, de
Estabilidad Presupuestaria (LOEP), exige que se disponga2 de una información
presupuestaria detallada y con exacta correspondencia en relación con los
antedichos servicios municipales.
Para ello:
 Se reforma la estructura por programas de los presupuestos de las
Entidades Locales en un doble sentido: primero, para definirlos de
manera más ajustada a la LBRL; segundo, con vistas a la imposición del
deber de presupuestar y contabilizar con el grado de desarrollo
suficiente (grupos de programas/ programas) para que se disponga de
adecuada información del gasto que se produce en cada uno de los
servicios de los artículos 25 y 26 de la LBRL, antedichos.
 Se deroga, al objeto de conseguir una presentación fundada del importe
de la prestación de los servicios por la totalidad de las Entidades
Locales, el artículo 10 de la Orden 08, que contenía una estructura
simplificada aplicable potestativamente a las Entidades Locales con
población inferior a 5.000 habitantes.
Por otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto igualmente en la LOEP
deberá incluirse en los presupuestos de las Entidades Locales, al igual que ya
se ha hecho en los del Estado y de manera homogénea con éste, un Fondo de
Contingencia que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades de
carácter no discrecional y sin prever en el presupuesto inicial aprobado, que
puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
Debido a lo cual, como establece el artículo 1 de la Orden 08, modificada
ahora por el artículo único de la Orden 14, la estructura, normas y códigos
contemplados en ellas serán a los que, desde el año de 2015, deberán
adaptarse los presupuestos de las Entidades Locales.
1
Definidos ahora en los artículos 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local
(LBRL) modificados por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local (LERSAL).
2
Sin necesidad de acudir, debido a sus mayores costes y dificultad de aplicación, a otras alternativas en
este sentido, como puede ser la llevanza de una contabilidad de costes
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PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES. Autor.
Francisco Sánchez Moretón, Secretario-Interventor del
Servicio Jurídico de Asistencia a Municipios de la
Diputación Provincial de Salamanca.
Se resume acto seguido mediante la utilización de un esquema básico,
el contenido esencial que presenta el articulado de las antedichas Órdenes que
comentamos.

A) GASTOS
A-1) Clasificación del Estado de Gastos (artículos 2, 3, 4 y 5 de la
Orden 08). El artículo 4 (clasificación por programas) modificado
por la Orden 14.
Clasificación Criterios de Agrupación de los créditos, Características de esta
de los ordenación de los según los anteriores agrupación por niveles
créditos créditos criterios. que figura en la
estructura
presupuestaria
Programas Según su finalidad y los De acuerdo con clasificación
objetivos que con ellos se que se establece en el
proponga conseguir. ANEXO I de la Orden 14.

• Áreas de gasto Cerrada y obligatoria


• Políticas de gasto “ “
• Grupos de programas “ “
• Programas Abierta, respetando los que
figuren en la Estructura
presupuestaria.
• Subprogramas Abierta

De acuerdo con clasificación


Económica Por la naturaleza económica que se establece en el
del gasto ANEXO III de la Orden 083.

- Capítulo (separando las Cerrada y obligatoria


operaciones corrientes, las de
capital y las financieras)
- Artículo “ “
- Conceptos Abierta, respetando los que
figuren en la Estructura
Presupuestaria.
- Subconceptos “ “
- Partidas Abierta
Orgánica Atendiendo a la propia
estructura de la entidad, de
acuerdo con sus
reglamentos o decretos de
organización
A-2) Aplicación presupuestaria, registro contable, así como créditos
iniciales y definitivos (artículos 6, 7, 8 de la Orden 08). El artículo 6
(aplicación presupuestaria) modificado por la Orden 14.
A-2 a) Aplicación presupuestaria. Definida, al menos, por la conjunción
de las clasificaciones por programas y económica, a nivel de grupo de
programa (tres dígitos) o programa (cuatro dígitos) y concepto (tres
dígitos) o subconcepto (cuatro dígitos), respectivamente4. Si la entidad
opta por utilizar la clasificación orgánica, vendrá definida por las clasificaciones

3
En el que se crea ahora por parte de la Orden 14 el Capítulo 5, con un único artículo (50), y concepto
(500), para imputar al presupuesto de gastos, la dotación diferenciada en concepto de “Fondo de
Contingencia”, exigida por el artículo 31 de la LOEP.
4
Con la Orden 08, la aplicación presupuestaria se presentaba a nivel de grupo de programas y concepto.
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Francisco Sánchez Moretón, Secretario-Interventor del
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orgánica, por programas y económica5. En todo caso, deberán remitir a la
Administración General del Estado los presupuestos y sus liquidaciones con el
nivel de detalle con el que los hubieran presentado y aprobado.
A-2 b) Registro contable y créditos iniciales y definitivos6. El registro
contable de los créditos, modificaciones y operaciones de ejecución del
presupuesto, se realizará efectuará, como mínimo, sobre la aplicación
presupuestaria definida en el artículo anterior. No obstante las Entidades
Locales podrán efectuar el seguimiento contable a un mayor nivel de
desglose. Se entenderá por crédito inicial el asignado a cada aplicación
presupuestaria en el presupuesto de la entidad definitivamente aprobado.
El crédito definitivo vigente en cada momento vendrá determinado por el
crédito inicial aumentado o disminuido como consecuencia de
modificaciones presupuestarias.

B) INGRESOS
B-1) Clasificación del Estado de Ingresos (artículo 9 de la Orden
08).
Criterio de Agrupación de los créditos, Características de esta
Clasificación ordenación de las según los anteriores agrupación por niveles
de las previsiones. criterios. que figura en la
previsiones. estructura
presupuestaria
Económica Por la naturaleza económica De acuerdo con clasificación que
del ingreso se establece en el ANEXO IV de la
Orden 08.
- Capítulo (separando las Cerrada y obligatoria
operaciones corrientes, las de
capital y las financieras)
- Artículo “ “
- Conceptos Abierta, respetando los que
figuren en la Estructura
Presupuestaria.
- Subconceptos “ “

5
Obsérvese que, como adelantamos, la aplicación presupuestaria a partir de la Orden 14 será igual para
todas las Entidades Locales sin distinción, al haber derogado esta norma (Disposición derogatoria única)
el artículo 10 de la Orden 08, y la especialidad que contemplaba para las Entidades Locales de menos de
5.000 habitantes, facultándolas a presentar y ejecutar sus presupuestos a nivel de área de gasto (un
dígito) y artículo (dos dígitos).
6
En cuanto a la vinculación jurídica de los créditos, regulan los artículos 27, 28 y 29 del Real Decreto
500/1990, de 20 de abril, de Presupuestos de las Entidades Locales, que, con carácter general, serán los
que vengan establecidos en cada momento en la legislación presupuestaria del Estado, salvo los
ampliables que tendrán el carácter de vinculantes al nivel de desagregación con el que
presupuestariamente se presenten. En las bases de ejecución del presupuesto se podrá establecer la
vinculación de los créditos en los niveles de desarrollo funcional (programas) y económico que la
Entidad Local considere necesarios para su adecuada gestión. Igualmente se podrá establecer el
carácter vinculante de los créditos en función de la clasificación orgánica en aquellas Entidades Locales
que cuenten con ella. Las Entidades Locales que hagan uso de las facultades antedichas deberán respetar,
en todo caso, las siguientes limitaciones en cuanto a niveles de vinculación: a) Respecto a la clasificación
funcional (programas), el grupo de función -después de la aprobación de la Orden 08, deberá entenderse,
área de gasto- (un dígito), b) Respecto a la clasificación económica, el capítulo (un dígito).
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PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES. Autor.
Francisco Sánchez Moretón, Secretario-Interventor del
Servicio Jurídico de Asistencia a Municipios de la
Diputación Provincial de Salamanca.
La entrada en vigor de la Orden 14, de acuerdo a su Disposición final
segunda será al día siguiente a su publicación en el BOE (20/03/14), y
resultará de aplicación a los presupuestos que se elaboren, ejecuten
correspondientes al ejercicio 2015 y siguientes.
No obstante, de acuerdo a lo dispuesto en su Disposición transitoria
única interpretada conforme a la Exposición de Motivos de esta misma Orden
14, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Orden HAP/2015/2012, de 1 de
octubre, por las que se desarrollan las obligaciones de suministro de
información previstas en la LOEP, la información que se suministre con
posterioridad a la entrada en vigor de la presente Orden, relativa a las
liquidaciones de presupuestos de 2013 y 2014, tendrá que adecuarse a la
Orden 14, y, por lo tanto, debería presentar una clasificación por
programas análoga (ajustada) a la que se define en esta última norma.

Salamanca a 1 de abril de 2014.

El Secretario-Interventor del Servicio-Jurídico


de Asistencia a Municipios.

Fdo. Francisco Sánchez Moretón.