REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA
NÚCLEO ACADÉMICO: MIRANDA.

EL ORDEN INTERNO

Los Teques, Miranda, 05 de Octubre de 2017

 Introducción

El orden Interno es una situación de hecho en la cual las instituciones del

estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de las
perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan
producir con la finalidad de desestabilizar el sistema, La situación en la cual están
garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político
jurídica establecida en el estado. Su mantenimiento y control, demandan
previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando
implícita la posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la
constitución política

Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por cuanto provienen

de sujetos, nacionales o extranjeros, que atentan o pretenden atentar contra el
Orden Interno, pero que en algunos casos no ponen en peligro la Nación, lo que
generalmente obliga al Estado, a utilizar los medios previstos en el ordenamiento
jurídico público y en particular sus Organismos de Seguridad para restaurar el
orden alterado

El artículo 329, se establece lo siguiente: El Ejército, la Armada y la Aviación

tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como
responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del Orden Interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá
ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley
 El Orden Interno

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las

estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y
poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el
desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente política.

Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el

derecho público y el poder político, resultante del equilibrio permanente de las
relaciones entre los organismos del Estado y de éste con la colectividad,
permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurídico-político,
con la finalidad de promover el desarrollo nacional.

En el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de

Venezuela (1978) está definido como: “Una situación de hecho en la cual las
instituciones del estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de
las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan
producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.

"La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en un

Estado, dentro de la estructura antagónica de la sociedad que lo conforma, para
alcanzar y/o mantener los Objetivos Nacionales y la capacidad del mismo, para
dentro de la norma jurídica, restituir estos factores cuando se vean afectados por
causas endógenas o exógenos a él".

“La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación, en las
cuales las instituciones públicas y privadas cumplen a plenitud la misión para la
cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan sus relaciones económicas,
políticas y sociales de acuerdo a los preceptos establecidos por la Constitución y
las Leyes de la República".

“Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás espacios

geográficos de la República, donde las autoridades competentes y las
instituciones públicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud, con sus
fines esenciales, y los ciudadanos interactúan armónicamente en el cumplimiento
de los deberes, disfrute de las garantías y derechos constitucionales, consolidando
los valores de libertad, independencia, solidaridad, bien común, integridad
territorial, convivencia y recta aplicación de las leyes, en un clima de absoluta
participación democrática".

“Un estado o situación que se fundamenta en normas jurídicas, establece la

idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad el bien común,
entendiéndose que la amplitud del término abarca los ámbitos político, económico,
social y militar”.

“La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad político jurídica establecida en el estado. Su
mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que el gobierno debe
adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los
regímenes de excepción que prevé la constitución política”.

El Orden Público

Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el

Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la población en todo el territorio nacional.

“Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena

observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad”. Finaliza estableciendo: “la
prevención del orden público, así como su restablecimiento en caso de alteración,
constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden público es aspecto
integrante del orden interno”.

El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la

voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido
resulte contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en
principios y reglas de Derecho.

En Derecho Público, el Orden Público está representado por la tranquilidad y

paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La
manutención de este Orden Público habilita a la Administración, a través de la ley,
para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.

Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es

el conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que una
sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinónimo de
convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte
reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva.
En el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los
derechos individuales y sociales.

Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar

social, y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin excepción alguna,
cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden, que permite el
desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en sociedad.

Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el

seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.

Relaciones entre el Orden Público y Orden Interno

 Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno,
pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas
circunstancias se complementan.
 Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad
del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
 La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden
Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal
desenvolvimiento de la población.
 Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Público porque atentan
contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los
mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la
acción conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las
Instituciones Públicas. Ejemplo. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
 El Orden Público tiene dimensiones funcionales más amplias y variadas
que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno
prevalece sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la
estructura del Estado.
 El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica,
jurídica y sociológica.
 Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro
de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
 La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Público es mantener
vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden,
seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico
del país.
  El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones jurídicas
diferentes; no obstante el segundo está inmerso en el primero y entre ellos
existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

La Seguridad Nacional

Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición

permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho,
procuran pueblo y Gobierno. Su conservación implica el equilibrio dinámico de los
intereses de los diversos sectores de la población para el logro de los Objetivos
Nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la
Soberanía e Independencia.

Se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se

supone beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y
estrategias para conseguirla (principalmente a través de la Defensa Nacional).

Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio indica que “el fin del
Estado solamente es la ‘seguridad’ entendida como la ‘certeza’ de la libertad en el
ámbito de la ley”.

En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los

Estados Unidos de América (U.S. Chiefs of Staff), “la Seguridad Nacional es la
condición que resulta del establecimiento y manutención de medidas de
protección, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias
antagónicas”.

En este sentido, para Harold Brown explica la concepción estadounidense de

Seguridad Nacional como “La capacidad de preservar la integridad física de la
Nación y de su territorio; de mantener sus relaciones económicas con el resto del
mundo en términos convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y su
gobierno de los ataques provenientes del exterior, y de controlar sus fronteras”.

En este sentido, Robert Mcnamara señala que “la Seguridad Nacional no es la

fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad militar
tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo y sin desarrollo no
puede haber seguridad.

Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, “la Seguridad Nacional es el

grado relativo de garantía que a través de acciones políticas, económicas,
psicosociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una época
determinada, a la Nación que jurisdiccional, para la consecución y salvaguardia de
sus Objetivos Nacionales, a despecho de los antagonismos existentes”.

Por otra parte, el General de División Edgardo Mercado Jarrin señala que
“podemos definir la Seguridad Nacional como la situación en la cual nuestros
Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones
substanciales, tanto internas como externas. La Seguridad Nacional Es un valor
intermedio para la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. La
seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de
amenazas o terror de que tales valores sean atacados”.

La Seguridad Ciudadana

Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas y

otros lugares tanto públicos como privados, contra las amenazas, peligros o
ataques de la delincuencia.

Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la

ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de
individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una
situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo
pero que funciona “como un objetivo a perseguir”, por ejemplo, define la seguridad
ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre
de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.”

Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y

garantizarla a través de diversas acciones de las instituciones de seguridad
pública. La seguridad no es sólo una necesidad individual o colectiva, sino que
representa un valor sociocultural, jurídico y político.

Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la conceptualización que

debe ser interpretada al contenido genérico del documento, que lo incluye en la
defensa interior y se aprecia que el cumplimiento a la norma jurídica, es el
elemento generador de la acción y su incumplimiento por factores de perturbación
puede permitir la aplicación de regímenes de excepción.

Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden Interno y el

Orden Público, ya que el primero contiene al segundo, porque el Orden Público
está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y nada tiene que
hacer con la vida privada de las personas, a menos que esta vida privada
desborde los cauces normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros
ciudadanos.
 En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy graves o
extremas, hasta en la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos,
permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos constitucionales, si
está en juego la seguridad de la República o parte de ésta.

En atención a lo antes indicado, tenemos que el Orden Interno, la Seguridad

Ciudadana y el Orden Público, están relacionados con la observancia del
ordenamiento jurídico. La paz pública es el respeto al derecho ajeno.

Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un constructo del término

Orden Interno.

Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado

desarrollándose para ello la evolución de los constructos dentro de las ciencias
sociales y sobre la premisa que los sistemas políticos cambian: Revolución
Francesa, Terror Jacobino, Monarquías Parlamentarias, Comunismos,
Democracias, etc.; surgiendo el Liberalismo y el Neoliberalismo y
consecuentemente, se redefinen conceptos como orden, propiedad y libertad, hay
una carrera vertiginosa por el desarrollo.

Es un mundo justo, razonable o ecuánime, pero que se excede en su

aplicación pragmática y desconoce u olvida el entorno de lo más propiamente
humano. Se toma razón como equivalente de conocimiento científico, y a partir de
aquí se supone que existirán principios globales o universales, que darán
explicación del mundo social. Ya no son leyendas sino leyes. Ahora nos
encontramos con una realidad sobrecargada de avances, los cuales debemos
afrontar con nuevas ideas y estudios y esta misma sobresaturación nos ha llevado
a comprobar que la multiplicidad o diversidad de valores, costumbres, métodos,
interpretaciones nos muestra un panorama donde hallar una realidad única resulta
imposible, a no ser que ansia uno aferrarse por convicciones personales a tal o
cual bandera.

Pero antes de dar inicio a la elaboración del constructo del Orden Interno, es
necesario realizar una serie de consideraciones previas, para conformar el
presente análisis, por lo que tomaremos como parámetro de medición y/o
comparación, a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de cuyo
contenido es importante considerar como está conformada esa Carta Magna, a fin
de consolidar la idea general. Después de haber realizado unas definiciones
nacionales e internacionales del Orden Interno, queda como fundamento inherente
a la presente investigación, el definir este nuevo término, del cual, como
argumento básico legal con el que se cuenta, está referido en la Constitución de la
República aprobada en el año de 1999, en dónde el término Orden Interno se
encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a continuación se expresan
con el análisis respectivo:

En el artículo 23: Los Tratados, Pactos y Convenciones relativos a Derechos

Humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y
prevalecen en el Orden Interno, en la medida en que contengan normas sobre su
goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la Ley
de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los Tribunales y
demás órganos del Poder Público.

El análisis al término Orden Interno contenido en el artículo antes citado, está

referido directamente con los Derechos Humanos, de lo cual, todos los actos
administrativos que en esa materia sean promulgados en el contexto internacional
en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las
instituciones con competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el
Orden Interno, constituye una disposición que va directamente relacionada con el
hecho de que dicho término, involucra a todos los Poderes del Estado y de esta
forma se consolida que el responsable del mantenimiento del Orden Interno, en
esa materia son las instituciones tribunalicias como parte del Poder Judicial.

El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:

La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente

profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la
Independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
Orden Interno y la participación activa en el Desarrollo Nacional, de acuerdo con
esta Constitución y la Ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio
exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política
alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la
subordinación. La Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la
Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral
dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un
régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva Ley
Orgánica.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del

término Orden Interno que establece la Constitución, y en lo que respecta a la
organización de la Fuerza Armada Nacional, considerando su participación en el
mantenimiento del Orden Interno, para garantizar la Independencia, la Soberanía
de la Nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción que le
corresponde a la Fuerza Armada como Institución del Estado, se circunscribe en el
mantenimiento del Orden Interno, a través de la defensa militar, cuyo propósito
está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten contra la
independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio
geográfico.

Al continuar realizando el análisis y consolidando la idea del mundo actual, se

observa, que la Fuerza Armada no sólo justifica su existencia atendiendo a una
amenaza armada exterior para proteger al Estado, también debemos considerar
que se presentan amenazas interiores, de la cual la Fuerza Armada debe hacer
frente, pero siempre su función primigenia de responsabilidad será sobre la base
de una defensa militar. Por ende, contenido en el artículo, establece el término
“cooperación en el mantenimiento del Orden Interno“, y surge la pregunta ¿sobre
qué bases conceptuales se establece este mantenimiento?, siendo la respuesta, a
que la Fuerza Armada Nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple
funciones de apoyo a otros sectores e instituciones del Estado, cuyas
responsabilidades recaen de igual forma en consolidar cada una de las
necesidades propias de la sociedad, en la que el Estado a través de los poderes e
instituciones desarrollan sus actividades para satisfacer sus demandas y
garantizar la vida propia del Estado.

Sobre esta análisis, encontramos a un nuevo término, cuya orientación dentro

del campo sistémico, se encuentra signado por el hecho que el Estado requiere de
un orden para ejercer sus procesos, los cuales se organizan a través de los
poderes que facultan a las instituciones para ejercer ese poder dentro del sistema
y mediante un Orden Interno, el cual debe mantenerse y en este caso en particular
la Fuerza Armada Nacional coopera, atendiendo a la necesidad de los hechos, la
disponibilidad de recursos y capacitación especializada, para hacer frente a tal
necesidad.

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término con el
de “Orden Público” y existe una clara y marcada diferencia de ello, si
consideramos el gráfico contenido en el trabajo de grado del IAEDEN elaborado
por el G/D. (GN) Rafael Damiani, titulado: “La planificación de seguridad y defensa
y la doctrina para el empleo de las Unidades de la Guardia Nacional en
actuaciones de Orden Público” - 1994, en donde se observa cuando una situación
puede pasar a constituirse en un problema de Orden Interno, de acuerdo a la
escala de trastorno del Orden Público.
En el artículo 329, se establece lo siguiente: “El Ejército, la Armada y la Aviación
tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como
responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del Orden Interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá
ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley.

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se delimitan cada una
de las responsabilidades de los Componentes de la Fuerza Armada Nacional, en
lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las operaciones militares,
responsabilidad que recae en el Ejército, Armada y Aviación; y la Guardia Nacional
cooperará en dichas operaciones teniendo como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno
del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este Componente será el
único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo anteriormente
analizado dicha responsabilidad es también de los demás Componentes.

Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del

cuerpo político, apreciamos que en el contexto de lo referido a la Institución
Armada de Venezuela, se le delimitan claramente las responsabilidades en las
cuales los Componentes tradicionales (Terrestre, Naval y Aéreo), consolidan su
función básica de defensa militar, pero de igual forma se establece una
responsabilidad de apoyo de otro Componente, el cual interactúa en el contexto de
dos roles y cuya actividad básica se enmarca en proporcionar el apoyo a las
instituciones del Estado que demanden una especificidad de apoyo para el
mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea le es encomendada a la
Fuerza Armada Nacional como un todo, de lo cual este Componente tiene como
responsabilidad básica atenderlo a través de la cooperación.

Aquí se considera al Orden Interno dentro del ámbito de las responsabilidades

propias de la Guardia Nacional, pero no desde una óptica general del Estado sino
como parte de la Fuerza Armada Nacional y a las funciones que constituyen su
génesis, la cual se basa en el apoyo al sector civil de la administración pública con
el cumplimiento de funciones de policía administrativa especial.

Las Fuerzas Armadas y/o Fuerzas Públicas, son un ente integrante de la

sociedad. Ni más ni menos importantes que otras fuerzas sociales. Sus
integrantes son compatriotas, forman parte del conglomerado social, están
indisolublemente ligados al resto de sus nacionales. Tienen iguales derechos y
obligaciones que los restantes habitantes del país, son ciudadanos. Las
diferencias principales que los distinguen de quienes no son militares y/o policías,
tienen que ver con estos hechos fundamentales:

Tienen una misión específica: la defensa de la integridad territorial y la

soberanía nacional con respecto a cualquier agresión externa.

Ostentan una condición profesional. El carácter de su misión ha llevado a que

la sociedad les confíe el monopolio del uso de las armas, administración de la
violencia legítima bajo ciertas circunstancias y la especialización en la actividad
bélica.

Exhiben una forma peculiar de organización, esencialmente piramidal en su

funcionamiento, necesaria asimismo para hacer posible el cumplimiento de su
labor específica

Tienen tradición y una historia propia, institucionales, que ha sido objeto de

fuerte ideologización y deformaciones (entre las que se cuentan numerosas
confusiones y desviaciones en torno a su papel en la sociedad).

Finalmente, tiene un modo propio de inserción en el cuerpo social y sus

instituciones, altamente condicionado por su labor específica, pero también por su
conformación como grupo de interés y presión, y por las formas de
autoconcepción en que se comprueba la permanencia de rasgos enérgicamente
ideologizados.

Finalmente procedemos a señalar en base a todo lo referido lo que podría ser la

definición del Orden Interno, teniendo que: “Es aquel en el cual el Estado
administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia,
independencia, paz, convivencia e imperio de la constitución y la ley”, todo lo
expresado constituye el Estado final deseado que se persigue con el Orden
Interno de un Estado, pero no operacionaliza la responsabilidad genérica en la que
sobre él recae.

Ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofía, nos permitió dar
cuenta de la evolución del término en estudio que ha surgido como un ave fénix, lo
cual nos llevará al menos a aceptar una duda razonable acerca de la posible
incorporación del mundo social, de lo subjetivo, en los herméticos constructos.
Como aspecto importante es que la sociología da un giro hacia el mundo de la
cotidianidad. La atención empírica deja de centrarse en el pensamiento teórico, en
cuestiones que sólo remitan a la historia intelectual e invierte la flecha del
conocimiento teniendo en cuenta lo que ocurre a pie de calle.

Es por ello que se adaptó la etno metodología (se basa en el supuesto de que
todos los seres humanos tienen un sentido práctico con el cual adecuan las
normas de acuerdo con una racionalidad práctica que utilizan en la vida cotidiana)
en esta investigación, con el fin de que tenga sentido, considerando las prácticas
sociales, de ahí el énfasis en su definición del proceso de cambios sufrido en
América Latina. Además se convierte en una disciplina que bebe de las fuentes
del criticismo, es decir, no considera directamente objetos de conocimiento sino
que se pregunta cómo conocemos y se torna naturalmente la crítica con sus
propios productos. Es como un intento de auto concienciarse de la relatividad de
su objeto y en consecuencia de no actuar en la dirección de lograr un
conocimiento cada vez más estable y cercano a una supuesta verdad objetiva.

Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del Derecho

en la que el Orden Interno, se interpreta como una relación natural del Estado que
desde su génesis, éste requiere de un orden para poder existir y en el campo del
Derecho Público, su interpretación yace en que el Orden Interno, resulta de la
norma jurídica que fundamenta la estructura y funcionamiento de un Estado. En
este sentido analizaremos específicamente lo atinente con el Orden Interno, así
como los diversos conceptos y definiciones emitidos en el ámbito nacional e
internacional que se refieren a ese término, con el propósito de realizar un
constructo y determinar el alcance en el Estado.

Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un

análisis de contenido de cada uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado
el constructo que dentro de los elementos básicos se han tomados,
considerándose para ello los análisis de contenido y así concebir el constructo
siguiente:

El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los

ciudadanos y la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarán como supremos
e indispensables, para la sobrevivencia de la República de la cual se trate y
superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su consecución.

En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria necesidad

de responder a la defensa de los derechos y garantías que exprese la Carta
Magna y a aquellos otros derechos inherentes a la persona humana, así no sean
recogidos por el Derecho Positivo. El “Orden Interno” de acuerdo a la Constitución
Bolivariana de Venezuela, es un "estatus", es decir, un determinado estado de
organización institucional, que permite al Estado y a los ciudadanos la
consecución de sus fines.

Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados

podemos inferir que el constructo sería concebido de la forma siguiente:
 “El Orden Interno es el estatus u organización institucional que se logra sobre
la base de la Constitución y demás leyes de la República, que le permite al
Estado-Nación la consecución de sus fines.”

Una vez conceptualizado el término Orden Interno, considerando la relación

desarrollada en el campo filosófico y jurídico en el marco de la Constitución
Bolivariana de Venezuela de 1999, el definir su alcance, se requiere para
contemplar lo que representa el mantenimiento del Orden Interno, debido a ello se
procederá a realizar un análisis con relación a su significado.

El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin número

de consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El
diccionario Larousse Moderno (1992) expresa que mantenimiento es
“conservación” y establece como ejemplo el mantenimiento del orden.

Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del
Orden Interno y sobre la base de la conceptualización del término esgrimido como
“la organización institucional que se logra sobre la base de la Constitución y
demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de
sus fines.”. El mantener en este caso, significa el cumplir con la Constitución ya
que en ella, se establecen todas las consideraciones de funcionamiento de un
sistema que ha sido concebido para que funcione, entendiéndose que Estado-
Nación, no es tan sólo Gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de
su significación.

La Constitución contempla en su texto aspectos relacionados con todos

aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y
funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes de línea
horizontal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano) así como los de
línea vertical (Nacional, Estadal y Municipal). Ahora bien, considerando lo
planteado, el mantenimiento del Orden Interno, debe interpretarse desde una
concepción totalmente sistémica, en la que todos los elementos y órganos que
forman parte de la Nación de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes
a través de un Derecho, el cual está consagrado sobre la base de la Constitución,
la cual recoge todas sus características y las enmarca para la consecución de uno
o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término mantenimiento
del Orden Interno se establece como:

“el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República por parte de

todos los elementos que conforman un Estado - Nación, que le permita la
consecución de sus fines.”
 Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún momento
se debe asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente con una
Constitución, se garantizará el mantenimiento de su Orden Interno, ya que para
lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe ser revisado y ajustado
constantemente con el propósito de evaluar los resultados obtenidos, pero
siempre sobre premisas que el cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de
acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el derecho de ejercer sus
facultades y exigir el cumplimiento de sus responsabilidades, sobre el precepto de
una corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común del Estado -
Nación.

El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada
uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el
Texto Constitucional y que así como tenemos deberes que cumplir, estamos
protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes Poderes del Estado
deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con
las funciones por las cuales han sido creados.

Al desarrollar la conceptualización del término Orden Interno, se puede

comprobar que el mismo está directamente vinculado con la Constitución que
estructura al Estado, lo cual sería la primera forma de defender a éste, mediante el
ejercicio de las tareas que una sociedad requiere, a fin de lograr una serie de
condiciones que le permitan su existencia y desarrollo.

Debido a ello no podría pensarse en concebir una estructura funcional, cuyo fin
no sea el de lograr alcanzar en el día a día del ejercicio de sus funciones hacia el
desarrollo, la seguridad requerida a través de la aplicación de procesos y dentro
de estos se encuentra la defensa.

Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad de

una Nación, como las acciones emprendidas en los diversos ámbitos del Poder
Nacional, para lograr el efecto de lograr una segura sensación cuya plenitud
resulta difícil de lograr, pues se requiere de un delicado equilibrio de todos los
factores y elementos que intervienen, por un lado y la visualización y
determinación de las Amenazas Internas y Externas, por el otro, de lo cual el
consejo de Defensa de la Nación, a través de los diferentes organismos que lo
conforman, deben elaborar la política pública que integre los esfuerzos de varios
entes ya sean públicos o privados para satisfacer el logro deseado, que no debe
ser otro que la Seguridad de la Nación.

Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nación como un fin en sí

mismo, sino sólo como un medio para lograr un fin superior: el bien común, el cual
tiene expresión práctica de lograr o preservar los Objetivos Nacionales que se
encuentran en todos los Textos Constitucionales.

Ahora bien los Objetivos Nacionales son la conjunción y asimilación de los

intereses y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la política nacional,
en ese punto adquieren el carácter de permanentes y se plasman como principios
fundamentales o en su caso tratan de solventar situaciones pasajeras y de
actualidad por lo que son llamados coyunturales.

Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la

conservación del Estado y la protección de las garantías y los derechos de
quienes habitan en el Territorio Nacional. Por consiguiente, para lograr esto, debe
existir una Seguridad Externa, que tiene que ver con la conservación de las
instituciones que conforman al Estado y con la inviolabilidad del territorio, y una
Seguridad Interna, que tiene que ver con el Orden Interno, la paz pública y el
orden jurídico.

Considerando como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo, es

menester señalar que mantener bien diferenciadas estos dos ámbitos de la
seguridad, indistintamente de que sea el Componente Guardia Nacional, el que
tenga como responsabilidad básica el mantenimiento del Orden Interno, como el
organismo nacional que enfrenta tanto las amenazas internas como las externas,
permite el empleo de la Fuerza Armada Nacional en los asuntos internos del
ámbito de la Seguridad y Defensa Nacional; toda vez que al determinarse la
existencia de un Orden Interno que afecta al país, existe en igualdad de
condiciones un Orden Externo, el cual debe ser identificado, luego de ser
localizado (fronterizo, regional, hemisférico o mundial).

Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad estratégica de la

República de Panamá, país que no cuenta con unas Fuerzas Armadas perse, solo
con una Fuerza Policial, pero que por el contrario esta fortalecido por al arraigo de
las instituciones democráticas y un muy bajo nivel estructural de conflictividad en
la región, apuntalado por tres planteamientos doctrinales propios de su seguridad,
a saber:

1. El carácter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la paz y la

seguridad interamericana, un fundamento distinto al clásico balance de poder y a
las medidas de "ayuda" y protección de las grandes potencias militares.

2. Sólo las amenazas externas atañen a la seguridad nacional, por cuanto

provienen de un sujeto, regular o irregular, que atenta contra la Nación como un
todo y que generalmente obliga a recurrir a los instrumentos propios de la guerra y
de la defensa en el marco del Derecho Bélico Nacional e Internacional;
 3. Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por cuanto
provienen de sujetos, nacionales o extranjeros, que atentan o pretenden atentar
contra el Orden Interno, pero que en algunos casos no ponen en peligro la Nación
(alteración del Orden Público), lo que generalmente obliga al Estado, a utilizar los
medios previstos en el ordenamiento jurídico público y en particular sus
Organismos de Seguridad para restaurar el orden alterado.[27]

Los diferentes países y regiones de los continentes están constituidos de

diferentes formas (en términos de recursos nacionales, de emplazamiento
geográfico, de activos fijos, de niveles de cualificación de la población) y están
mejor o peor preparados para responder a los desafíos transnacionales a los que
todos se enfrentan. Es más, en el interior de una determinada Nación las
estructuras pueden hacer, que el impacto de una nueva tecnología sea más
severa o más beneficiosa que en otro Estado con estructuras diferentes; por lo
que se tomará como ejemplo a la agricultura biotecnológica, la cual puede ser
beneficiosa en un país de alta tecnología e importador de alimentos como Japón,
pero es potencialmente desastroso para países en vías de desarrollo como
Ecuador o Costa Rica, que dependen de la exportación de cultivos. El simple
hecho del lugar en que un pueblo se encuentra situado en el globo terráqueo y de
lo abundantes que sean sus capitales humanos y tecnológicos, afecta en gran
medida sus perspectivas a la hora de enfrentarse a las inminentes
transformaciones globales.

Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los

paramilitares y hasta otras formas de delitos transnacionales, actúan, sin recato
alguno, en varios países de América Latina, lo cual ha traído residuales incidentes
diplomáticos, generando más puntos de tensión entre estas Naciones. Esta
actuación, se advierte en diversos ataques y emboscadas a puestos fronterizos;
en el terror sembrado en productores del campo, quienes están sometidos a
amenazas constantes de secuestro, con el consiguiente pago de vacunas a
cambio de seguridad, y en destrucción del ecosistema de algunos Parques
Nacionales protegidos por los Estados, como por ejemplo el amazonas, donde se
han venido detectando diferentes acontecimientos a lo largo de estos últimos
años.

Como puede verse, los problemas que se presentan en particular algunos

países de América del Sur, a lo largo de sus frontera y los cuales les han causado
más de un incidente entre estas Naciones, son de diversa índole; sin embargo, no
por ello tanto uno como otro país, se han centrado más en sus convergencias que
en sus puntos de desencuentro, en aras de la integración regional que ya está en
marcha y que avanza con pasos firmes en el espectro global a nivel Continental.

Dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de riesgos,

que vienen a convertirse en elementos vinculantes que representan graves
amenazas no solo para el Mundo, sino que además dentro del ámbito del Orden
Interno y del Orden Internacional, causan entre otras: muerte, dolor, secuestros,
destrucción y un sin fin de acciones terroristas-delictivas, capaz de desestabilizar
el Orden Democrático establecido y constituido de cualquier Estado-Nación.

Factores que atentan contra la seguridad y defensa (internos y externos).

Venezuela se ha caracterizado siempre por ser una nación pacífica y amable,

pero esto no quiere decir que escapa a la posibilidad de sufrir de atentados y
conflictos que puedan alterar su seguridad y defensa alterando la paz nacional. Es
bien sabido que la violencia y la anarquía no se consideran recursos valederos
para lograr algún tipo de justicia, pero siempre están como una posibilidad cuando
existen enfrentamientos de poder con intereses contrarios, bien sean internos o
externos. Llegado el caso le corresponde a la Fuerza Armada Nacional enfrentar
la situación poniendo a prueba la capacidad y el liderazgo del poder militar
nacional. Entre los factores que atentan contra la seguridad y defensa del país
podemos mencionar:

1. La Guerrilla

Se puede definir como la forma de entrenamiento bélico que se basa en

acciones dispersas, con la finalidad de debilitar y desarticular al enemigo mediante
una serie de operaciones militares. El ejército guerrillero cuenta en ocasiones con
el apoyo popular ya que su estrategia de lucha se fundamenta en la ayuda y la
protección de la población civil. A las acciones de tipo económico, político, social,
psicológico , militar y para militar que se llevan a cabo contra un gobierno
legalmente constituido con la finalidad de tomar el poder e implantar un tipo de
gobierno diferente se le denomina Subversión.

2. El narcotrafico

Se puede definir como la acción de transportar y negociar ilegalmente con

sustancias psicotrópicas y estupefacientes, es decir, drogas. Desde hace algunos
años, organizaciones delictivas bien organizadas han invadido y utilizado parte del
territorio venezolano, como la Sierra de Perijá, en el Estado Zulia, para ejecutar las
actividades de cultivo, procesamiento, transporte y distribución de marihuana y
cocaína. La incidencia del tráfico de drogas trae como consecuencia la
inseguridad social contribuyendo enormemente a la deformación de los valores
personales e institucionales que inducen al país al desequilibrio social, con la
aparición de problemas como la desintegración de la familia, el deterioro de la
salud y el crecimiento desmesurado de la delincuencia.

3. El contrabando

Se considera contrabando a la acción de introducir o sacar bienes de un país

sin pagar los derechos de aduana, o bienes cuya importación o exportación estén
prohibidos, causando así un fraude al tesoro nacional. En la actualidad, el ejemplo
más frecuente de contrabando es el de la mercancía no declarada en las aduanas
y que están sujetas a arancel, por parte de viajeros individuales. Los casos más
graves de contrabando son los tráficos ilícitos de drogas, narcóticos y
armamentos.

4. Delito de secuestro.

Esta acción consiste en retener de forma indebida a una persona exigiendo

posteriormente una alta suma de dinero a cambio de su rescate o de alguna otra
condición para supuesta en libertad. Esta actividad es muy frecuente en la zona
fronteriza y es dirigida especialmente contra ganaderos y personas que poseen
grandes riquezas. La pena por el delito de secuestro es en líneas generales mayor
mientras más tiempo pase sin que el autor del mismo dé cuenta y razón del
paradero del secuestrado. Con la reforma de la Ley Orgánica de La Fuerza
Armada Nacional, el Grupo de Planificación Operacional se transforma en uno de
los primeros comandos unificados que plantea la Ley en su artículo N° 57, y se
decreta su activación el 15 de Octubre de 1986, según Gaceta Oficial N° 33577.
Misión del CUFAN

5. Abigeato.

Es el robo o hurto de ganado sin llegar a utilizar la violencia realizado por parte
de grupos delictivos. Este delito constituye un problema muy grande en la región
de los llanos y en las fronteras, debido a que es allí donde se encuentra la riqueza
pecuaria. A esta acción se le conoce también con el nombre de Cuatrerismo, en
los últimos años, el cuatrerismo ha generado enormes pérdidas de dinero al país
por parte de los grupos guerrilleros que actúan entre las zonas de Colombia y
Venezuela.
6. La subversión

La subversión, a lo largo de la historia, siempre ha tenido como objetivo

fundamental el alterar, de forma radical y al margen de la ley, el orden político,
social o institucional vigente en un país .Esta acción generalmente es llevada a
cabo por individuos o grupos que, además, pretenden extender e imponer sus
convicciones al resto de la sociedad. Mientras que aquellos que ejercen la
Subversión justifican sus actos en la supuesta pretensión de revocar sistemas y
órdenes políticos considerados injustos, amparándose en conceptos tales como
revolución social o guerrilla urbana o de liberación, los detractores de las acciones
subversivas las consideran como ataques directos en contra de la estabilidad de la
sociedad misma incluyéndolos en la categoría de delitos de terrorismo, y por lo
tanto, son perseguidos y juzgados por la ley. La situación que se ha vivido en
Venezuela en la pasada y presente década, nos indica que la subversión en el
país se puede observar desde tres puntos de vista según la Profesora Marjorie V.
Díaz.

1. Las luchas políticas internas explotadas por fuentes externas.

2. Organizaciones creadas por aparatos revolucionarios internacionales.

3. Organizaciones creadas por grupos defacciosos o delincuentes, organizados

paramilitarmente para protegerse contra la acción de la justicia o simplemente
para ampliar sus actividades delictivas, explotadas o no por organizaciones
revolucionarias internas o externas

Resulta evidente que la mayoría de los riesgos expuestos no son radicalmente

nuevos, en mayor o menor medida, en razón a que ya estamos sufriendo sus
consecuencias, contiéndase esas amenazas en un objetivo potencial de
organizaciones terroristas o criminales, que atentan contra nuestros intereses. Lo
novedoso es la dimensión que previsiblemente pueden adoptar algunos de ellos
en un futuro relativamente próximo y la progresiva incapacidad de los Estados
desarrollados para hacerles frente de forma eficaz con los instrumentos
tradicionales. Se impone, por tanto, una reflexión sobre las respuestas que
debemos dar a estos retos.

El Orden Interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente

definición, siempre ha existido y las sociedades civilizadas se han caracterizado
por tener un orden, para la relación entre sus habitantes que buscan el bienestar
de todos.
 Por ende el termino Orden Interno, es un término amplio que establece la idea
rectora de la actuación y relación de los integrantes de una comunidad y ajustarlas
a las normas establecidas, necesarios como garantía de paz y tranquilidad que
tiene inmerso dentro de sí el término orden público y que genera la sensación o la
certeza de la seguridad interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella está
referida a dos situaciones: una situación normal y otra anormal.

El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y

permanente, que integre los diferentes campos del poder (político, económico,
social y militar) para que exista un equilibrio de paz y armonía. Una manera de
percibirlo es a través de desórdenes públicos en grandes magnitudes, los órganos
del poder público y el pueblo son los actores involucrados para atender los
problemas de Orden Interno.

Con respecto al Orden Público, el mismo es específico y, se refiere a hechos

puntuales o concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del Orden
Público apuntan a uno o varios ámbitos del poder; limitándose en el tiempo.

Papel de La FANB, las milicias y el pueblo en el mantenimiento del Orden

Interno.

Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden interno

tenemos:

El Estado: Este interviene a través de sus instituciones (FANB, PNB, etc) y sus
autoridades jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el
poder, la libertad y el orden. En este caso cuando los cuerpos de seguridad como
las policías estadales o la policía nacional son desbordadas, entra en acción la
FANB, en la cual la Guardia Nacional Bolivariana es la encargada de coordinar las
operaciones de mantenimiento del orden interno.

La Población: Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan

los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservación de la paz y el orden
 Conclusión

El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del mismo es el

Poder Público Nacional, a través de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionándoles a éste, Gobernadores de Estado y
Alcaldes.

En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las Constituciones

Nacionales, establecen los fines y dictan sus ordenamientos estructurales,
distribuyendo y asignando a los diversos órganos y sectores, sus respectivas
responsabilidades, las cuales deberán cumplirse en las diferentes Leyes
Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos que deberán actualizarse en un futuro
inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la Soberanía

Nacional, cada Estado tiene la necesidad y la obligación de guardar y proteger los
espacios de la Nación que jurisdicciona, siendo estos:

Todo ello se resume en respeto al sistema democrático y al estado de derecho;

pero, algo importante que hay necesidad de señalar cuando se trata del Orden
Interno, son los factores del poder del Estado:

Ø Político

Ø Económico

Ø Social y

Ø Militar

Es entonces obligante para el Estado, a través del Gobierno, mantener el orden

político, social y económico y, el orden militar lo ha descansado sobre sus Fuerzas
Armadas Nacionales y /o Fuerza Pública, es pues ésta quien debe crear toda la
doctrina de empleo para lograr la Defensa de la Nación. Es comprensible entender
la diferencia que hace el Estado entre el Orden Militar y el Orden Interno,

Que frente a la multiplicidad de las amenazas (internas y/o externas) que se

ciernen sobre un país y en particular que puedan de cualquier forma atentar contra
el Orden Interno, se comprende claramente que el Estado tiene la necesidad de
que adopte una estrategia global de acción-respuesta, que tenga por objeto evitar,
impedir o eliminar las acciones desestabilizadoras, a fin de garantizar el Orden
Interno del país.
 Bibliografía

Orden Interno en Venezuela, disponible en:

http://ordenintervenezuela.blogspot.com/

FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD Y DEFENSA, disponible

en:

http://algomasqueinstpremilitar.blogspot.com/2012/11/factores-que-atentan-contra-
la.html

El orden interno, disponible en:

http://www.monografias.com/trabajos61/orden-interno/orden-interno.shtml