Auxiliares Administrativos de Corporaciones Locales Supuestos practicosIAUtOKeS: FRANCISCO ENRIQUE RODRIGUEZ RIVERA Leraa00 be Lx AomanasTRRGON D¢ JUSTICA JOSE LUIS GARRIDO VELA Licenciaoo en DesecHo CLARA INES CARRILLO PARDO Licencimon en Deaecho (© 7 Editores Recursos para la Cualficacin Profesional y el Empleo, S.LL.(7 Editores) ‘Los autores Tercera edicion, febrero 2017 (228 paginas) Derechos de edicin reservados a favor de 7 Editores IMPRESO EN ESPANA Diseno Portada: 7 Eaitores Edita: 7 Editores Avda, San Francisco Javier, 9: Edificio Sevilla 2 Planta 11 - Médulos 25-27-41018 Sevilla ‘Telefon: 954 784.411 » WEB: wwvimad.es - e-mail-administraclon@7editores.com ISBN: 978-84-142-0422-1 © “Editorial Mad” y"Eduformat son nombres comerciales registrados de 7 Editores Recursos para la Cualificacion Profesional yel Empleo, SLL Queda rigurosamente prohibida la reproduccién total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento sin la autorizacién por escito del editor.Coleccién de casos practicos resueltos con preguntas tipo test o de desarrollo, respuestas razonadas, comentarios y referencias legales, sobre las funciones propias del puesto de trabajo de los Auxiliares Administrati- vos de Corporaciones Locales. Incluye supuestos sobre las siguientes materias: - Constitucién Espanola. - Procedimiento Administrative Local. = Derecho Administrativo. - Gestién de Personal al servicio de la Administracién Local. - Atencidn al Puiblico. - Redaccién de documentos administrativos y archivo. En todos estos supuestos las materias se analizan con profundidad y sentido practico y se incluyen todas las novedades legislativas que les afec- tan, entre las que podemos destacar las introducidas por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comtin de las Administra- ciones Publicas, y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Publico. Solo nos queda animarle para que obtenga de este material el mejor aprovechamiento posible y pueda, asi, acceder al puesto de trabajo deseado..Parte I. Supuestos practicos sobre la Constitucion Espajiola... Parte Il. Supuestos practicos sobre Procedimiento Administrativo Local Parte Ill. Supuestos practicos sobre Derecho Administrativo Parte IV. Supuestos practicos sobre Gestién de Personal al servicio de la Administracién Local Parte V. Supuestos practicos sobre Atencién al Publico... Parte VI. Supuestos practicos sobre redaccién de Documentos Adminis- trativos y Archivo. n 55 101 157 171 199PARTE | Supuestos practicos sobre la Constitucién EspanolaAmadeo Nguema, ciudadano de la Repblica de Guinea Ecuatorial, reside en Espafia desde hace quince afios, aunque realiza a su pais de origen constantes viajes, pasando en dicho lugar periodos prolongados de tiempo. Amadeo Nguema ha obtenido de las autoridades espafiolas permiso de traba- joy residencia, aunque no ha promovido, ni por tanto adquirido, la nacionalidad espaniola. El Gobierno ecuatoguineano remite a través del Ministerio de Asuntos Exteriores soli- citud de extradicién, con base en el Convenio Internacional en su dia suscrito por ambos paises, contra Amadeo Nguema informando que en aquel pais el mismo se encuentra procesado como presunto autor de un delito de Asociacién llicita, castigado con hasta diez afios de prisién, a consecuencia de la ostentacién por parte de Nguema del cargo de Secretario General del Partido Nacional de Oposicién Guineana. Cuestiones 1. {En qué articulo de nuestra Constitucion se regula la extradicion? 2. {Puede concederse la extradicién sin la existencia de una ley o un Tratado que la permita? 3. jConcederd el Gobierno espaol la extradicion del Sr. Nguema? 4. Explica brevemente la razén por la cual has respondido afirmativa o negativamen- te ala cuestion anterior. 5. Puede el Sr. Nguema solicitar asilo politico en Esparia? Soluciones El Gobierno espaiiol no debe conceder la extradicién del Sr. Nguema ya que, en aplicacién del art. 13 de nuestra Constitucién de 1978, que regula esta materia, aunque exista entre Espafia y Guinea Ecuatorial un tratado o convenio internacional que, en su- puestos normales, la permitiria, ello no es posible en el caso planteado, ya que la causa dela peticién es la comision por parte del Sr. Nguema de un delito politico, como es per- 1314 {||| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD tenecer a un partido determinado. Los delitos politicos estin excluidos expresamente de la posibilidad de extradicién por nuestra Constitucién, ya que en Espaiia, como Estado Democratico que es, este tipo de delito no existe. Acreditada la persecucién politica de que es objeto el Sr. Nguema en su pats, podra solicitar de Espafia, que debera otorgar, el asilo politico al afectado con lo que se vera liberado de la persecucion de que es objeto exclusivamente por cuestiones ideolégicas.En el Juzgado de Instruccién de Guardia de Fuente Obejuna, ha sido presentada por el letrado don Manuel Fontanar Vazquez solicitud de Habeas Corpus en beneficio de su cliente, don Joaquin del Alamo Enciso, quien, al parecer, se encuentra detenido preventi- vamente en las dependencias de la Policia Local de la ciudad indicada, al ser acusado de haber cometido un delito de asesinato en la persona de don Alvaro Juan Conde, habien- do sido sorprendido in fraganti cuando acababa de finalizar tal accién. Seguin informa el letrado en su escrito inicial, su cliente fue detenido por la Policia el dia 3 de mayo, a las 17,00 horas exactamente, habiendo tenido entrada la peticidn de Habeas Corpus en el Juzgado de Guardia a las 18 horas del dia 6 de mayo. Cuestiones 1. ZEn qué articulo de nuestra Constitucién se regula esta materia? 2, ¢Cudnto tiempo duraré, como maximo, la detencién preventiva de una persona por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad? 3. ¢Debe ser puesto en libertad el detenido? 4, (Cual debié ser la actuaci6n correcta de la Policia? 5. {Puede ser utilizado el procedimiento de Habeas Corpus en otros casos, ademas de cuando se supere el plazo de detencién preventiva? Soluciones El articulo de la Constitucién Espafiola que regula esta materia es el 17. Seguin dicho precepto, la detencién preventiva no podra durar més del tiempo estricta- mente necesario para la realizacién de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, sin que en ningtin caso se pueda dilatar mas de setenta y dos horas tal situacién. El detenido no debe ser puesto en libertad, ya que presuntamente ha cometido un delito grave como es quitar la vida intencionadamente a otra persona. La Policia debe, debid hacerlo antes de que transcurrieran las setenta y dos horas ya referidas, poner al detenido a disposicién de la autoridad judicial competente, y esta, a la vista del caso, habria ordenado el ingreso en prisién provisional del Sr. Del Alamo. 1516 {lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD En definitiva, con el procedimiento de Habeas Corpus se pretende unicamente que sea puesto a disposicién judicial todo aquel en cuya detencién haya concurrido alguna anomalia, es decir, no solo el que permanezca detenido preventivamente més de lo es- trictamente necesario, como maximo setenta y dos horas, sino también aquel detenido que no ha sido informado de sus derechos con claridad, al que no se ha dotado de abo- gado, etc. Una vez que la Autoridad Judicial evalie lo sucedido, adoptard una de las siguientes decisiones: a) Poner de inmediato en libertad al afectado por la detencién irregular; b) Regularizar la situacién de tal detenido ordenando su ingreso en prisién provisio- nal, sise le considera presunto autor de un delito que merezca la aplicacién de tal medida cautelar, todo ello en el seno del proceso penal que esté abierto o se abra al efecto para el esclarecimiento del delito cometido.Doria Gertrud von Zaten, de nacionalidad alemana, acudié el pasado dia 15 de ju- nio, dia en que se celebraban en la Comunidad Auténoma de Andalucia elecciones a su Parlamento auténomo, con el propésito de emitir su voto en el Colegio Electoral mas préximo a su domicilio. La Sra. Von Zaten reside en Marbella desde hace veinte afios, y no solamente esta empadronada en dicha ciudad, sino que, ademés, es concejala en su Ayuntamiento por el partido politico denominado «Fuerza Marbelli». EI Sr. Presidente de la Mesa Electoral, a pesar de lo anterior, no permitié a la Sra. Von Zaten votar, sin que atendiera a las explicaciones de la misma, motivo por el cual la Sra. Von Zaten formuld en el Juzgado de Guardia la oportuna denuncia por estimar que se estaba cometiendo contra ella un presunto delito electoral. Cuestiones 1. Regula nuestra Constitucién el derecho de sufragio de ciudadanos extranjeros? 2. {Fue correcta la actuacion del Presidente de Mesa al impedir el voto a la Sra. Von Zaten? 3. (Puede la Sra. Von Zaten ser concejala del Ayuntamiento de Marbella? 4, ;Puede un ciudadano extranjero votar y ser votado en unas elecciones que se ce- lebren en Espafa? 5. Ha sufrido nuestra Constitucién alguna reforma en este aspecto desde su entrada en vigor? Soluciones En efecto, es el art. 13.2 de nuestra Constitucién el que hace alusién al derecho de sufragio de los ciudadanos extranjeros residentes en Espana La actuacién del Presidente de la Mesa Electoral fue correcta, ya que, a la vista del art. 13 antes citado, los ciudadanos extranjeros no pueden participar, ni activa ni pasi- vamente en procesos electorales espafioles diferentes a las elecciones municipales. Si esta permitido que los extranjeros puedan votar y ser votados en elecciones municipales, 718 |) AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD siempre y cuando tengan su residencia en la localidad en la que desean emitir su voto. Por tal raz6n, la Sra. Von Zaten puede votar en Marbella, y puede resultar elegida como concejala, sin que ello le dé derecho a participar en otro tipo de elecciones mientras no adquiera la nacionalidad espafiola. Finalmente, este articulo 13.2 ha sido el Unico que ha sufrido modificacién desde la entrada en vigor de la Constitucién, al tener que ser adaptado a las exigencias de la legis- lacién de la Unién Europea en la que tal derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales esta permitido.El Ministerio de Obras Publicas proyecta la transformacién de la carretera nacional N-432 en lo que seré la autovia E-45, para lo que deberd conseguir la propiedad de diver- sas fincas risticas. Uno de los propietarios afectados rechaza las ofertas de la Administra- cién, e incluso se opone al justiprecio que corresponde a su finca tras la tasacién realizada en el oportuno expediente de expropiacién. La causa no es otra que el haber adquirido la propiedad privada de la finca que le pertenece como consecuencia de la herencia de su padre recientemente fallecido. Estima dicho sefor que se estan conculcando sus dere- chos constitucionales, y que el respeto de estos impedird al Ministerio de Obras Publicas privarle de su propiedad, Cuestiones 1. {Se reconoce en nuestra Constitucién el derecho a la propiedad privada y a la he- rencia? 2. {Puede prevalecer dicho derecho sobre el interés social? 3. {Podra la Administracién privar al propietario de la finca de la misma contra su voluntad? 4, {Qué cantidad debera abonarle? 5. Goza el derecho al que se refiere la pregunta primera de la proteccién del recurso de amparo? Soluciones El derecho ala propiedad privada y a la herencia se reconoce constitucionalmente por su articulo 33, el cual se encuentra ubicado en el Titulo Primero, Capitulo Segundo, Sec- cién Segunda, por lo que no goza de la proteccién que supone el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, que solo beneficia a los derechos contemplados en el mismo titulo y capitulo, pero en su Seccién Primera, ademas de los derechos reconocidos en el art. 14 de la CE y al derecho a la objecién de conciencia. 1920 |l|||_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES 4AAD El derecho a la propiedad privada y a la herencia no podra prevalecer en este caso, ya que la propia Constitucion establece la funcién social de la propiedad, asi como que, y este es el caso, cuando concurran causas justificadas de utilidad publica e interés social, el propietario podra ser privado de sus bienes y derechos por la Administracion, a través de un expediente de expropiacién en el que se fijard la cantidad justa que deba serle satisfecha en pago.El Gerente de la empresa privada «Plasticos del Atlantico, SA.» y el Comité de Empresa de la misma, integrado por representantes de los Sindicatos COAC, CETA y UTO, han pactado, dentro del marco de su convenio colectivo, la ampliacién de la plantilla para el afio venidero en un total de veinte nuevos operarios. Una de las condiciones para acceder a los puestos seré estar afiiado a cualquiera de las tres organizaciones firmantes del acuerdo, Para evitar reclamaciones e impugnaciones se concedera a todos los posibles interesados un plazo de dos meses para que procedan a su afiliacién, lo que se anunciard con la publicidad suficiente. Cuestiones 1. jTiene caracter vinculante lo pactado en un convenio colectivo entre trabajadores yempresarios? {Todo el mundo tiene derecho a sindicarse libremente? iPuede ser una persona obligada a sindicarse? iQué papel tienen los Sindicatos seguin nuestra Constitucién? ye en ¢Se reconoce en nuestra Constitucién el derecho a la huelga? Soluciones Seguin el art. 37 de la Constitucién, en efecto, lo convenido entre los representantes de trabajadores y empresarios en la negociacién colectiva laboral tiene cardcter vinculante. En el supuesto que nos ocupa, no obstante, la afirmacién anterior ha de quedar en entre- dicho, ya que tal vinculacién nunca puede prevalecer cuando lo convenido contradice la ley. Asi, el derecho a la libertad de sindicacién, que se plasma en el articulo 28 abarca no solo el derecho a sindicarse si uno quiere, sino también el derecho a no sindicarse si no le interesa. El art. 7 de la Constitucién, con respecto al papel de los Sindicatos, afirma que estos y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocién de los intereses econémicos y sociales que les son propios. El derecho a la huelga se reconoce en el art. 28.2 de la Constitucion. 21Tras acreditar ante el érgano administrativo competente su derecho a la asistencia ju- ridica gratuita, don Pedro Peldez Junco obtiene el nombramiento de un procurador y de un abogado, ambos del turno de oficio. E! letrado interpone ante el Juzgado Decano de 1.4 Instancia de Madrid, demanda contra don José Rubio del Sol, en reclamacién de trein- ta mil euros. El magistrado don Evaristo Gonzdlez de la Fuente, interesado personalmente en el asunto, asume el conocimiento del pleito que pasa a ser tramitado en su Juzgado. La sentencia tarda en dictarse dos afios, y en ella se condena al Sr. Peldez, el demandante, a pagar todas las costas y gastos del juicio. Cuestiones 1. (Puede un juez 0 magistrado asumir el conocimiento de un asunto en el que esté interesado? 2. jAfecta a algtin derecho constitucional el hecho de que un asunto se dilate exce- sivamente en su resolucién? 3. jDebe el Sr. Pelaez abonar las costas causadas pese a haber perdido el pleito? 4, {Ha de abonar un detenido los gastos que le ocasiona contar con un abogado mientras se verifican actuaciones ante la Policia 0 el Juzgado de Guardia? Soluciones El articulo 24.2 de la Constitucién establece el derecho de todos los ciudadanos al Juez ordinario predeterminado por la ley. Tal pronunciamiento quiere decir que el 6rgano competente para resolver un pleito sera aquel al que la ley determine en aplicacién de unas determinadas normas, sin que, por tanto, ningiin juez o tribunal pueda elegir los casos que desea investigar o resolver. La excesiva duracién de un asunto afecta al derecho constitucional a la tutela judicial efectiva, art. 24.1, que viene a decimos que los asuntos han de resolverse agil y rpida- mente, aunque con seguridad. De nada sirve condenar a prisién a un traficante a los cinco aitos de cometer el delito, cuando ya se encuentra rehabilitado. 2324 EI Sr. Pelaez, al que se ha reconocido el derecho a la justicia gratuita, no debe abonar las costas y los gastos, precisamente porque esa es una de las consecuencias de ostentar ese derecho, que quedaria vacio de contenido en caso contrario. El art. 17.3 de la Constitucién garantiza la asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales, por ello, el detenido, rico o pobre, no debera abonar gasto alguno al letrado, ano ser que lo haya contratado particularmente. Sie le ha designado de oficio tal abono no ser preciso, ya que su designacidn no se hace en funcién de los ingresos del detenido, sino para que se protejan los derechos que constitucionalmente le afectanDon Raimundo Juérez de la Rosa se halla cumpliendo condena en la Prisién Provincial de Cérdoba, tras haber sido condenado como autor de un delito de malversacién de caudales ptiblicos. Aunque cuando cometié el delito su conducta estaba castigada con un maximo de tres afios de privacién de libertad, una reforma posterior de la ley agravé las penas a imponer a los autores de tales hechos, lo que permitié que fuese condenado a siete afios de prisién, que es justamente la sancién que cumple. Sus protestas por esta circunstancia provocaron que el director de la prision le sancionara privandole de su sa- lida diaria al patio, y obligandole a realizar trabajos en cocina sin derecho a retribucién. Cuestiones 1. @Puede imponerse a un delincuente una pena de mayor gravedad por sus actos, mayor a la que estaba vigente en el momento de delinquir? 2. {Qué principios acompanan al anterior y son garantizados por la Constitucion Espanola? 3. jHacia qué meta se orientan las penas privativas de libertad en Esparia? 4. is legitimo que el director del Centro imponga al penado sanciones como las que se indican en el caso? 5. gTendra derecho el penado a algin beneficio una vez que sea puesto en libertad? Soluciones El principio de la irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables o res- trictivas de derechos, previsto en el art. 9.3 de la Constitucion, impide que se pueda con- denar a una persona con una pena superior a la que estaba vigente en el momento de cometer el delito. Tal principio si permite, por el contrario, que se le aplique la nueva sancion si ello le beneficia. Otros principios que acompafian al anterior son el de legalidad, la jerarquia norma- tiva, publicidad de las normas, seguridad juridica, responsabilidad e interdiccién de la arbitrariedad de los poderes publicos. 2526 [ill| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD Las penas privativas de libertad en Espafia, asi como las medidas de seguridad, art. 25.3 de la Constitucién, se orientan hacia la reeducacién y reinsercién social del penado, sin que sea legitimo que el director adopte tales medidas contra el preso ya que, cuando el mismo esta entre rejas, el Unico derecho que pierde es el de la libertad, sin que pueda ser sometido a trabajos forzados. Una vez en libertad, el penado tendré derecho al cobro del subsidio de desempleo, siempre que en la Prisién haya trabajado, ya que su trabajo en el centro penitenciario seré remunerado y con todos los beneficios propios del alta en la Seguridad Social.Su Majestad el Rey de Espafia, con ochenta afios de edad, denota en sus actuaciones claros sintomas de perturbacién mental. A pesar de que el principe heredero es mayor de edad, dada su conducta excesivamente frivola, las Cortes Generales acuerdan nombrar la Regencia, que estaré integrada por cinco personas con una reputaci6n intachable en el pais, consensuado su nombra- miento por todas las fuerzas politicas con representacién parlamentaria, con cardcter previo. Cuestiones 1. ¢Quién ha de reconocer la inhabilitacion del rey? 2. {Pueden las Cortes Generales impedir al principe heredero asumir la Regencia siendo, como es, mayor de edad? 3. gEn qué casos y de qué forma elegiran las Cortes a la Regencia? 4. {En nombre de quién serd ejercida la Regencia? 5. En su caso, quién sera tutor del rey menor de edad? Soluciones La inhabilitacién del rey para el ejercicio de su autoridad, y la imposibilidad, sera reco- nocida por las Cortes Generales. Por el contrario, las Cortes Generales no podran impedir al principe heredero asumir la Regencia, si tal principe es mayor de edad, a no ser que el principe también esté inha- bilitado para reinar, que no es el supuesto que se plantea. Las Cortes Generales nombrardn a la Regencia cuando no hubiere persona alguna a quien corresponda la misma en aplicacién de los arts. 58 y 59 de la Constitucién. La Re- gencia nombrada por las Cortes se compondré de una, tres 0 cinco personas. Seré tutor del rey menor la persona que en su testamento hubiere nombrado el rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espafiol de nacimiento; si no lo hubiere sera nombrado tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombraran las Cortes Generales, sin que puedan acumularse los cargos de regente y tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del rey. 27Dofia Juana de Borbén y Australia, sucesora de Su Majestad don Juan Carlos | de Borbén, lege timo heredero de la dinastia histérica de la Corona de Espatia, interpone recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional tras no haber sido reconocido su derecho a la Corona, a ser Reina de Esparia, estando abierta la sucesién. Por el contrario, don Jaime de Borbén Uniente seré procla- mado rey de Esparia en breves dias, en perjuicio de la anterior, pese a que ambos, en la sucesién al trono, ocupan|a misma linea, y, dentro de ella, el mismo grado, siendo, ademas, de la misma edad. Cuestiones 1. gEn qué ha podido basar dona Juana su recurso de amparo ante el Tribunal Cons- titucional? 2. ¢Prosperara tal recurso? 3. ¢Cudl es la razén para que don Jaime sea nombrado rey de Espaiia en detrimento de dofia Juana? 4. {Qué sucederia si se extinguieran todas las lineas llamadas en Derecho a la sucesion? 5. {Qué tipo de norma ha debido resolver esta duda planteada sobre la sucesion? Soluciones Evidentemente dojia Juana ha estimado que se la discriminaba por razén de su sexo para ser desestimado su derecho a la Corona de Espafia, y aunque tal argumento tiene su sentido, en aplicacién del art. 14 de la Constitucion, su recurso no prosperara, porque en el caso que nos ocupa es el art. 57 de la Constitucién el que determina expresamente todos y cada uno de los pasos a efectuar a la hora de prover la sucesién en el trono. Don Jaime ha sido preferido a dofia Juana porque el precepto antes indicado establece expresamente que, a igualdad de linea, grado y edad, se prefiere al vardn sobre la mujer. Si se extinguieran todas las lineas llamadas en derecho a la sucesién, las Cortes Ge- nerales promoveran la misma en la forma que mas convenga a los intereses de Espana. La duda sobre la sucesién planteada en este caso ha debido ser resuelta por las Cortes Generales mediante una ley organica. 29El Subdelegado del Gobierno en la ciudad de Cordoba, tras unos breves disturbios producidos después de la celebracidn de un partido de futbol entre los dos grandes ri- vales, incidentes que han provocado la muerte de diez personas e incendios en multi- ples locales comerciales en las proximidades del estadio, ha suspendido cautelarmente los siguientes derechos: el de inviolabilidad del domicilio y el de reunion. La medida se aplicara slo en el barrio del Oeste, donde esta ubicado el campo de deportes, y por un periodo de tiempo no superior a doce horas. La decision fue consultada previamente con el Gobierno central a través del titular de la cartera de Interior. Cuestiones 1. jPuede el Sr. subdelegado del Gobierno suspender derechos constitucionales? zQuién puede declarar el estado de alarma? iQuién puede declarar el estado de excepcion? iQuién puede declarar el estado de sitio? iCabe la suspensién individual de derechos reconocidos constitucionalmente? ye en {Podrd disolverse el Congreso mientras estén declarados algunos de los estados anteriores? Soluciones Evidentemente, el Subdelegado del Gobierno no tiene capacidad para suspender derecho constitucional alguno. Tal suspensién vendré dada por la declaracién de los estados de alarma, excepcién o sitio, o como consecuencia de una resolucién judicial, como ahora veremos. El estado de alarma seré declarado por el Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de Ministros, por un plazo maximo de quince dias, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto, y sin cuya autorizacién no podré ser prorrogado dicho plazo. El estado de excepcién sera también declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacién del Congreso de los Diputados 3132 {ll|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD El estado de sitio serd declarado por la mayorla absoluta del Congreso de los Diputa- dos, a propuesta exclusiva del Gobierno. La suspensién individual de determinados derechos (ampliacién de la detencion pre- ventiva, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), podra decretarse, con la necesaria intervencién y autorizacién judicial, y control parlamentario, para facili- tarlas investigaciones correspondientes a bandas armadas o elementos terroristas. No podré disolverse el Congreso mientras estén declarados algunos de los estados anteriores, quedando automaticamente convocadas las Cémaras si no estuvieren en el periodo de sesiones (véanse los arts, 116 y 55 de la Constitucién Espanola).La Asociacién para la Defensa de los Derechos de Violadores y Corruptores de Meno- res ha sido disuelta en virtud de Real Decreto dictado por el Ministro del Interior, que ha basado su decision en que tal asociacién persigue fines tipificados como delito en nues- tro Cédigo Penal. El Presidente nacional de tal grupo ha anunciado que recurrird contra tal resolucién, con la que esta absolutamente disconforme. Cuestiones 1. {Se puede disolver una asociacién por medio de Real Decreto o por cualquier otro tipo de resolucién administrativa? 2. {La asociacién del ejemplo ha de considerarse ilegal? {Qué asociaciones son ilegales? 3. {El derecho de asociacién esta protegido por el recurso de amparo? 4. {Qué objeto tienen los registros de asociaciones? Soluciones Las asociaciones solo podran ser disueltas 0 suspendidas en sus actividades en virtud de una resolucién judicial motivada y razonada. Asi lo dispone el art. 22 de la Constitu- cién Espanola, Por tanto, solo un Juzgado o Tribunal podra adoptar resoluciones como las indicadas, nunca la Administracién, y el Ministro del Interior lo es, podra disolver 0 suspender asociacién alguna. Es dudoso que la asociacién del ejemplo pueda ser considerada ilegal, ya que la Cons- titucion afirma que solo lo seran aquellas que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito. Evidentemente, una cosa es fomentar las violaciones y las corrupciones de menores (que si seria delito), y otra bien diferente la defensa de los derechos de violado- res y corruptores, ya que estas personas, aunque delincuentes, conservan multiples de sus derechos, cuya defensa es legitima 3334 [|| AUNILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD El derecho de asociacién estd protegido por el recurso de amparo, por estar encuadra- do en el Titulo Primero, Capitulo Segundo, Seccién Primera de la Constitucion, asilo dice el art. 53.2 de la Constituci6n. Los registros de asociaciones nicamente tienen como fin proporcionar publicidad sobre las mismas, por ello la inscripcién de las asociaciones en los registros establecidos al efecto es obligatoriaE| matrimonio formado por don Antonio Pijuan Lopez y doha Remedios de la Casa Ibaiiez, y sus siete hijos, con edades comprendidas entre los seis meses y los diez afios, permanecen a las puertas de la sede de la Presidencia del Gobierno en Madrid, actitud que ya dura dos semanas, exigiendo que se les facilite una vivienda digna, dandose cum- plimiento de esta forma al derecho constitucional que les asiste, de manera que se les permita abandonar la chabola en la que residen. Exigen, asimismo, un puesto de trabajo y una remuneracién suficiente para cubrir sus necesidades. Amenazan con acudir al Tri- bunal Constitucional sino se atienden sus peticiones. Cuestiones 1. {Esta obligado el Gobierno, la Administracion, a facilitar una vivienda digna a este matrimonio? 2. {std obligado el Gobierno, la Administracion, a facilitar a esta familia un trabajo y una remuneracién suficiente por el mismo? 3. {Estdn obligados los padres a prestar asistencia a sus hijos? 4, {std obligada la Administracién a proteger a la familia? 5. ¢Podrd la familia afectada acudir al Tribunal Constitucional en defensa de los dere- chos que reclama en este caso? Soluciones En efecto, el art. 47 de la Constitucién reconoce el derecho de los espafioles a disfru- tar de una vivienda digna y adecuada, pero la Administracién no esta obligada a facilitar a todos y cada uno de nosotros una casa apropiada. Su obligacién se reduce, ni mas ni menos, a promover las condiciones necesarias y a establecer las normas pertinentes para hacer efectivo tal derecho, regulando la utilizacién del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulacion Tampoco esta obligada la Administracién a facilitar un puesto de trabajo a todos los espafoles. El art. 35 de la Constitucion establece que todos tienen el deber de trabajar 3536 {| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD y el derecho al trabajo, a la libre eleccién de profesién y oficio, a la promocién a través, del trabajo y a una remuneracion suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia. Evidentemente, los padres estan obligados a proteger a sus hijos. La sociedad no deja al «instinto» tal deber, el mismo se encuentra regulado en el Cédigo Civil, y la Constitu- cién, norma contenedora de pronunciamientos generales asumibles por todos, tampoco ha querido ser ajena a esta cuestion. Asi se recoge en su art. 39.3. El art. 39.1 de la CE determina que los poderes publicos aseguran la proteccién social, econémica y juridica de la familia. A pesar de todo ello, la familia afectada no podra acudir al Tribunal Constitucional en defensa de estos derechos, ya que, al estar integrados en el art. 39 de la CE, es decir, Capitulo Tercero del Titulo Primero, el art. 53 excluye tal posibilidad.El aumento progresivo del numero de votos que viene recibiendo en nuestro pais, en los tltimos afios, el Partido Fundamentalista del Unico Destino, que se ha traducido en que en las ultimas elecciones municipales tal fuerza politica ha conse- guido la alcaldia de diversas ciudades de mediana importancia, ha provocado que el Gobierno de la Nacién lleve al Parlamento una proposicién de ley que pretende reformar la Constitucién para que pasen a la ilegalidad todos los Partidos Politicos de corte religioso. La propuesta ha sido recibida con reticencias por la inmensa mayoria de fuerzas politicas con representacién parlamentaria, pero, tras un debate intenso, ha sido aprobada por mayoria absoluta, con la que la Constitucién iniciaré su anda- dura hacia la reforma Cuestiones {Puede el Gobierno de la Nacién plantear una iniciativa semejante? 2. ¢Qué mayoria parlamentaria precisa el proyecto de reforma constitucional con ca- racter general? 3. jEstd prevista una mayoria especial para un caso como el que nos ocupa, 0 similar? 4. {lmplicaria una reforma constitucional de este alcance la disolucién de las Camaras? 5. {Puede iniciarse la reforma de la Constitucién en cualquier tiempo? Soluciones La iniciativa para reformar la Constitucién la ostentan quienes, segin el art. 87 de tal texto, gozan de iniciativa legislativa, es decir, el Gobierno, el Congreso y el Senado, las Asambleas Legislativas de las Comunidades auténomas, y el pueblo, recabando pre- viamente, al menos, 500.000 firmas. No obstante, existe un error en el caso expuesto, ya que la iniciativa legislativa del Gobierno se encauza a través de proyectos de ley, no de proposiciones de ley. Los proyectos de reforma constitucional deberan ser aprobados, con caracter general y seguin el art. 167 de la CE, por una mayoria de tres quintos de cada una de las Camaras. 3738 Il AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD No obstante, en un caso como el que nos ocupa, en el que se pretende reformar la Constitucién en pronunciamientos sobre el papel de los Partidos Politicos (Titulo Prelimi- nar), y el derecho de asociaci6n (limitaciones a la hora de crear este tipo de organizacio- nes -Titulo Primero, Capitulo Segundo, Seccién Primera-), se procedera a la aprobacion del principio de reforma por mayoria de dos tercios de cada Camara, y a la disolucién inmediata de las Cortes. La reforma constitucional no puede iniciarse ni en tiempo de guerra ni en caso de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 de la CE (alarma, excepcion y sitio).El Gobierno de la Nacién, que ejerce sus funciones en minoria desde las tltimas elec- ciones gracias a un pacto con determinadas fuerzas politicas, no puede conseguir, pese a ello, su apoyo para sacar adelante el Proyecto de Ley sobre Escuchas Telefénicas. Ante tal circunstancia, y cuando nadie lo esperaba, el Gobierno aprueba tal norma- tiva mediante Decreto-Ley por el tramite de urgencia, eludiendo asi el control parla- mentario. La conducta, al parecer inadecuada, del Ejecutivo, provoca el planteamiento por parte del Partido de la Minoria Democrética, que cuenta con cinco diputados, de una mocién de censura, que es votada a los tres dias de su formulacién. Cuestiones 1. @Puede el Gobierno emplear la formula del Decreto-Ley para regular esta materia? 2. {Elude un Gobierno el control parlamentario utilizando los Decretos-Leyes? 3. £5 un Decreto-Ley lo mismo que un decreto legislative? 4. (Puede el Partido de Minoria Democratica formular una mocion de censura? 5. {Dentro de qué plazo sera votada la mocién? Soluciones El Gobierno, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, podré dictar disposicio- nes normativas provisionales que se denominaran decretos-leyes, sin que puedan las mismas afectar al ordenamiento de las instituciones basicas del Estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el Titulo | -como es el caso-, al régimen de las, Comunidades Auténomas, ni al Derecho Electoral General. Por tanto, el Gobierno, en este caso, no podra emplear la férmula del decreto-ley. El empleo de un Decreto-Ley no puede en caso alguno implicar dar la espalda al Parla- mento. Como hemos visto, los decretos-leyes son normas «provisionales» que deben ser inmediatamente sometidas a debate y votacién al Congreso de los Diputados, que seré 3940 [|| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD incluso convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de treinta dias siguientes a su promulgacién. El Congreso, dentro de dicho plazo, habra de pronunciarse sobre la convalidacién o derogacién del decreto-ley. Por otro lado, definido lo que es un decreto-ley, afirmar que no es lo mismo tal figura que un decreto legislativo. Este, seguin el art. 82 y concordantes de la CE, es aquella norma con rango de ley dictada por el Gobierno, sobre materias no reservadas a ley organica, en virtud de delegacién realizada al efecto por las Cortes. La mocién de censura, mecanismo a través del cual el Congreso de los Diputados exi- ge responsabilidad politica del Gobierno, deberd ser propuesta, al menos, por la décima parte de los diputados. El nimero actual de diputados es de 350, por lo que se necesitan al menos 35 diputados para poder proponer una mocién de censura, la cual, para finalizar la solucién a este caso, no podrd ser votada hasta que transcurran cinco dias desde su presentacién.La Asociacién «Ciudadanos contra el Abuso», ante la falta de respaldo a sus propues- tas por parte de las fuerzas politicas con representacién parlamentaria en las Cortes de Madrid, decide promover una campafa para captar firmas con el dnimo de presentar, en su dia, una proposicién de ley que regule la recaudacién de impuestos indirectos sobre el tabaco, alcohol y gasolinas, al estimar que la Administracién aplica tipos impositivos erréneos que perjudican alos ciudadanos. Cuestiones 1. @Procede la iniciativa popular en el caso que nos ocupa? 2. {Qué materias no podran ser objeto de iniciativa popular? 3. {Existen mecanismos para que los ciudadanos puedan participar en la Administra- cién de Justicia, de manera similar a como lo hacen en el poder legislativo a través de la iniciativa popular? Soluciones Lainiciativa popular, mecanismo a través del cual los ciudadanos podran presentar en el Parlamento proposiciones de ley, no procedera en materia tributaria, como es el caso. Tampoco procedera, asi lo dispone el art. 87 de la CE, en materias propias de ley orgé- nica (las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades publicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomia y el régimen general, ademas de las previs- tas particularmente en la CE), de cardcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Los ciudadanos, segun el art. 125 de la CE, podran participar en la Administracién de Justicia mediante la institucién del Jurado, y ejerciendo la acusacién popular. 4Don Pedro de la Riva Odriozaola decide personarse como acusacién en un procedimiento penal que se sigue ante la Audiencia Nacional por un delito de tréfico de drogas contra un capo de nombre conocido. I Sr. De la Riva no tiene interés directo en el asunto, no obstante desea personarse en la causa, y en todas las que se refieren al mundo de la droga, ya que hace seis arios fallecié su Unico hijo a consecuencia de una sobredosis. Desde entonces ha emprendido su particular cruzada contra el narcotréfico. El magistrado que preside la Sala le niega el derecho a personarse, motivo por el cual, y tras denuncia del Sr. De la Riva ante el Consejo General del Poder Judicial, el magistrado que adopts tal decision ha sido separado de sus funciones. Cuestiones 1. jCon base a qué institucién o derecho se ha personado el Sr. De la Riva en esta causa penal? iEn qué consiste este derecho? (Por qué denuncia el Sr. De la Riva ante el Consejo General del Poder Judicial? iQuién integra el Consejo General del Poder Judicial? wekwn {Puede un juez o magistrado ser separado de sus funciones? Soluciones La institucién sobre cuya base el Sr. De la Riva se persona en este procedimiento penal no es otra que «la acusacién popular. En virtud de la misma, cualquier ciudadano podra solicitar la condena de un delin- cuente, personandose en el procedimiento que contra él se siga, aunque no se encuentre directamente afectado o perjudicado por tal conducta. Digamos que cualquier ciudada- no tiene derecho a requerir de Juzgados y Tribunales que se haga justicia, no en beneficio propio, sino por el bien de todos. EI Sr. De la Riva denuncia al magistrado que, indebidamente, le priva de su derecho a ejercer la acusacién particular, y lo hace ante el Consejo General del Poder Judicial, por- 4344 || AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD que este, segtin el art. 122.2 de la CE, es el organo de gobierno de jueces y magistrados, es decir, el encargado, entre otras muchas cuestiones, de sancionar disciplinariamente a estos funcionarios por sus actuaciones administrativamente incorrectas. El Consejo General del Poder Judicial esta integrado por un presidente, que lo sera también del Tribunal Supremo, y por veinte vocales nombrados por el rey por un periodo de cinco anos. Los jueces y magistrados no podran ser separados (apartados de sus cargos), ni sus- pendidos, ni trasladados, ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantias previstas en la ley, sin que este sea el caso.Dofia Maria Pefia Encabo acude al Tribunal Constitucional para interponer recurso de amparo contra la decisién de la empresa para la que trabajaba de rescindir su contrato laboral, una vez que llegé a conocimiento del gerente que se hallaba embarazada de dos meses. El Tribunal Constitucional no admite a trémite su recurso, lo que notifica en forma ala interesada en su propio domicilio. La Sra. Pefta, desconcertada, decide contactar con el Defensor del Pueblo para que sea tal institucion la que luche por sus derechos. Cuestiones {Qué derecho considera la Sra. Encabo que ha sido infringido por su empresa? {Por qué el Tribunal Constitucional no admite a tramite su recurso? {Quignes estan legitimados para formular recurso de amparo? a wy {Qué otros mecanismos existen para llegar al Tribunal Constitucional con la pre- tensién de que se declare contraria a la Constitucién determinada norma? 5. Qué valor tienen las sentencias del Tribunal Constitucional? Soluciones El derecho que la Sra. Encabo considera que se ha infringido es el derecho a la no discriminacién que reconoce el art. 14 de la CE: Los espajioles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacién alguna por razén de nacimiento, raza, sexo, reli- gién, opci6n, 0 cualquier otra condicién o circunstancia de cardcter personal (como es el caso) 0 social. El Tribunal Constitucional no admite el recurso a trmite porque el recurso de amparo ha de ser empleado una vez que la via judicial ordinaria ha sido agotada sin resolver ade- cuadamente la cuestién. En el caso que nos ocupa, la Sra. Encabo debié formular deman- da ante los érganos de la jurisdiccién socio-laboral. Solo en el caso de que tales érganos no hayan declarado la improcedencia del despido por concurtir discriminacién, podré la Sra. Encabo acudir en amparo al Tribunal Constitucional46 I) AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD Estan legitimados para interponer recurso de amparo toda persona natural o juridica que invoque un interés legitimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. Otros mecanismos para llegar al Tribunal Constitucional, son: a) Los conflictos de competencias, a instancia del Gobierno central o de las Comu- nidades Autonomas para el esclarecimiento de cuestiones relacionadas con las competencias fijadas constitucionalmente; b) Conflictos en defensa de la autonomia local. Podran dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonomia local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autonomas que lesionen la autonomia local constitucionalmente garantizada; ©) El recurso de inconstitucionalidad, que pretende la declaracién de ser contraria a la Constitucién cualquier ley 0 disposicién normativa con fuerza de tal; d) Cuestién de inconstitucionalidad, por medio de la cual, cualquier organo judicial que considere, en alguin proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, puede ser contraria a la CE, lo pondra en conocimiento del Tribunal Constitucional. El valor que tienen las sentencias del Tribunal Constitucional es el siguiente: tienen valor de cosa juzgada a partir del dia siguiente de su publicacion en el Boletin Oficial del Estado. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de tal, y todas las que no se limiten a la estimacién subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.Las Comunidades Auténomas de Extremadura y Andalucia, a través de los Presidentes de las mismas, y en aplicacién de respectivas leyes aprobadas por mayoria absoluta en sendos Parlamentos Autonémicos, firman un Acuerdo que confirma su federacién para la gestion de asuntos de interés comtin, sobre todo en sus relaciones con otras Comunida- des auténomas, con el Gobierno Central y con potencias extranjeras. Mientras que otras Comunidades Auténomas apoyan tal acuerdo y anuncian que se- guirdn su ejemplo, el Gobierno central avisa a los suscriptores de la ilegalidad del pacto, y anuncia que, sino se rectifica urgentemente, adoptard medidas para dejarlo sin efecto. Cuestiones ¢Pueden federarse las Comunidades Autonomas? ¢Pueden colaborar entre si las Comunidades Auténomas? {De qué manera se controla la actividad de los érganos de las Comunidades Autonomas? Bw N {Qué puede suceder si una Comunidad Auténoma no cumple con las obligacio- nes que le imponen la Constitucién o las leyes? 5. z€s Espana un Estado federal? Soluciones La federacién de Comunidades Auténomas est expresamente prohibida por el art. 145.1 de la CE. El parrafo segundo de este precepto admite la posibilidad de que los res- pectivos Estatutos prevean los supuestos, requisites y términos en que las comunidades auténomas podran celebrar convenios entre si para la gestion y prestacién de servicios propios de las mismas, asi como el cardcter y efectos de la correspondiente comunicacién a las Cortes. En los demas supuestos, los acuerdos de cooperacién entre comunidades auténomas necesitarén la autorizacién de las Cortes Generales. El control de la actividad de los érganos de las comunidades autonomas se ejercerd a) por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposicio- nes normativas con fuerza de ley; 4748 Il)|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD b) por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funcio- nes delegadas; ©) por la jurisdiccién contencioso-administrativa, el de la Administracion Autonoma y Sus normas reglamentarias; d) por el Tribunal de Cuentas, el econémico y presupuestario. Si una Comunidad Auténoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucién u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de Espajia, como es el caso, previo requerimiento al presidente de la comunidad auténoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacién por mayoria absoluta del Senado, se podrdn adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccién del mencionado interés general. Espaiia no es un Estado federal. El art. 2 de la CE dispone que se reconozca y garantice el derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones que la integran. |El Capitan General de la Regién Militar Centro-Oeste decide, en contra del parecer de su Majestad el Rey y del Gobierno de la Nacidn, tomar militarmente la comarca del «En- cinar» tras haber sido anunciada por los ayuntamientos de la zona la independencia con respecto al resto de Espafia. El Capitén General sostiene que su decisién se ajusta plenamente al desemperio de las funciones que la Constitucion atribuye al Ejército, y asi lo hace ver a las autoridades competentes que, no obstante, le convencen y el militar da marcha atrés en su decision, al igual que los ayuntamientos afectados que, en sesién de urgencia, dejan sin efecto su independentista resolucién anterior. Cuestiones 1. GEn qué se ha podido basar el Capitan General del ejemplo para asegurar que su conducta tiene respaldo constitucional? {Qué papel atribuye la Constitucion Espafiola al Ejército? A quién corresponde el mando supremo de las Fuerzas Armadas? iQuién dirige la Administracion Militar y la Defensa del Estado? wRYwn La defensa de Espafia, es un derecho o un deber? Soluciones El Capitan General del caso ha podido basarse a la hora de tomar la decision sabida enelart. 8 de la Constitucion Espafiola, en el que podemos leer que las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misién defender la integridad territorial de Espana. Evidentemente, el Capitan General entendid que la declaracion de independencia de la comarca del «Encinar» quebrantaba tal inte- gridad territorial, y decidié actuar, como vemos, indebidamente. Ese mismo articulo ocho dice que, ademis de la expuesta en el parrafo anterior, es mision de las Fuerzas Armadas garantizar la soberania e independencia de Espafia y de- fender el ordenamiento constitucional 4950 [il] AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD El mando supremo de las Fuerzas Armadas corresponde al rey, y la direccién de la Administracién Militar y la defensa del Estado al Gobierno de la nacién. Elart. 30.1 de la CE establece que la defensa de Espafia es simulténeamente un dere- cho y un deber.La nia Luisa Mora Costa agoniza en la Unidad de Cuidados Intensivos del Hospital Provincial de Cérdoba como consecuencia de las lesiones sufridas en un accidente de circulacién. La menor salvard su vida sie la interviene quirtirgicamente con urgencia asi como sise le ealiza una impor- tante transfusi6n de sangre, ya que perdié una gran cantidad de ella tras el siniestro. El padre de la menor, cuyas creencias religiosas le impiden recibir sangre de terceras personas, no autoriza ni la transfusién nila operacién, argumentando para ello el derecho all libertad de culto. Las autorida- des administrativas del centro hospitalario gestionan ante el Juzgado de Guardia la solicitud opor- tuna, y obtienen autorizacién judicial para realizara la pequefia lo que necesita para salvar su vida. Cuestiones 1. gReconoce la Constitucion Espanola la libertad religiosa? 2. {Reconoce la Constitucion Espanola el derecho a la vida? 3. jCual de dichos derechos prima sobre el otro? 4, i€s Espaiia un estado confesional? Soluciones La libertad ideolégica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades, se garantiza por el art. 16 de la CE, sin mds limitaci6n, en sus manifestaciones, que las nece- sarias para el mantenimiento del orden puiblico. Asimismo, la CE, en su art. 15, afirma que todos tienen derecho a la vida, a la integri- dad fisica y moral, sin que, en ningtin caso, puedan ser sometidos a torturas nia penas o tratos inhumanos o degradantes. Aunque la Constitucién Espafiola no establece en su articulado orden de preferencia alguna entre sus derechos, muchas han sido las sentencias del Tribunal Constitucional, intérprete maximo de nuestra Constitucién, que han establecido, en casos similares al que nos ocupa, la preferencia del derecho a la vida sobre la libertad religiosa, debiendo sacrificarse esta en beneficio de aquel. Esparia no tiene religién oficial, no es por tanto un estado confesional. Asi lo dispone expresamente el art. 16.3 de nuestro texto constitucional. 51En el pleno del Congreso de los Diputados celebrado en la mafiana de hoy, ha sido aprobado un proyecto de ley, presentado por el Grupo Mixto de dicha Camara, regu- lador del derecho de reunion pacifica y sin armas, reconocido en el articulo 21 de la Constitucién. El texto ha contado con el apoyo de ciento cincuenta de los trescientos cincuenta diputados, pero ha salido adelante gracias a la abstencién de cien de ellos, por lo que solo han sido otros cien diputados los que han votado en contra. Entre los votos en contra se ha encontrado el del Partido por la Regeneracién, que estima que la materia objeto de la norma aprobada debia haber sido objeto de delegacin legislativa. Cuestiones 1. ¢Corresponde a los grupos parlamentarios la iniciativa legislativa en forma de pro- yectos de ley? 2. jLa materia de la norma legislativa a la que se refiere el caso puede ser regulada mediante ley ordinaria? 3. ZY qué materias no pueden ser objeto de delegacién legislativa? 4, {Qué variedades presenta la delegacién? Soluciones Los proyectos de ley son exclusivos del Gobierno, por lo que el resto de autoridades, grupos 0 colectivos a los que se reconoce iniciativa legislativa, lo hacen a través de pro- posiciones de ley. No puede, por tanto, un grupo parlamentario, presentar un proyecto de ley. Tampoco puede ser objeto de una ley ordinaria la regulacién de un derecho fun- damental. Las leyes orgdnicas deberdn ser utilizadas para el desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades publicas, también para aprobar los Estatutos de Au- tonomia y el régimen electoral general, asi como en todos aquellos casos en los que asi lo especifique la Constitucién. Las materias reservadas a ley organica son, como vemos, 5354 -AUSILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES. MAD de vital importancia, de ahi que se les reserve este cauce para ser aprobadas, puesto que toda ley organica exigira para su aprobacién, modificacién o derogacién, la mayoria ab- soluta del Congreso, en una votacién final sobre el conjunto del proyecto. La delegacién legislativa podré ser efectuada por las Cortes Generales en favor del Gobierno sobre materias no reservadas a ley organica. La delegacién legislativa debera otorgarse mediante una ley de bases cuando su ob- jeto sea la formacién de textos articulados 0 por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.PARTE Il Supuestos practicos sobre Procedimiento Administrativo LocalEl Departamento de Salud Publica y Consumo del Ayuntamiento de X, de un Munici- pio de régimen comtin, esta tramitando la elaboracién de una Ordenanza Municipal de defensa de los usuarios y consumidores, llegandose a aprobar inicialmente, tras lo que procede su exposicién al publico. Cuestiones A los efectos anteriores se le pide que responda las preguntas y requerimientos que siguen: 1. Indique los trémites a seguir para aprobar una Ordenanza Municipal. 2. Redacte el anuncio de apertura de informacién publica, tras la aprobacién inicial de esta Ordenanza Municipal de defensa de usuarios y consumidores. Soluciones 1. Como es conocido, a tenor de lo dispuesto por el art. 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL, en otras citas), al que se remite el art. 56 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en lo sucesivo), en el procedimiento de aprobacién de las Ordenanzas Municipales, después de elaborar el borrador de las mismas y ser dictaminado por la Comision Informativa competente por raz6n de la materia, ha de someterse a aprobacién inicial del Pleno de la Corporacién, tras lo cual se somete a informacién publica y audiencia de los interesados para la presentacion de reclamaciones y sugerencias, por el plazo minimo de treinta dias, que, ante la indeterminacién de este precepto, deben considerarse habiles, conforme al art. 30 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comtin de las Administraciones Publicas (LPACAP en lo sucesivo), procediéndose, posteriormente, a la resolucién de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo, a su nuevo dictamen por la Comision Informativa y a la aprobacién definitiva por el Pleno, publicandose acto seguido en los términos del art. 70.2 LRL (en el Boletin Oficial de la Provincia, sin que entren en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el art. 65.2 LRL). En el caso de que no se hubiera 3758 {| AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD presentado ninguna reclamacién o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional (el de aprobacién inicial). 2. Partiendo de estos postulados legales, y suponiendo que la sesién plenaria tuvo lu- gar el dia 5 de noviembre de 2016, el anuncio de apertura de informacién publica podria ser como sigue: “El Excmo/llmo. (debe indicarse el tratamiento que le corresponda) Ayuntamiento Pleno, en su sesién ordinaria/extraordinaria (debe indicarse el tipo de sesién en que se aprobé) de 5 de noviembre de 2016, aprobs inicialmente la Ordenanza Municipal de Defensa de los Usuarios y Consumidores, que, a tenor del art. 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu- ladora de las Bases del Régimen Local, por el presente, se somete a informacion publica y au- diencia de os interesados por el plazo de treinta dias para la presentacién de reclamaciones y sugerencias, entendiéndose definitivamente adoptado el acuerdo de aprobacién inicial sien el citado plazo no se presenta ninguna reclamaci6n o sugerencia. Lo quese comunica para general conocimiento, a los efectos antes sefialados, haciéndose notar que el expediente de que se trata puede ser examinado por las personas interesadas en el Departamento de Salud Publica y Consumo, sito en la sede oficial del propio Ayuntamien- to, en callle/avda, , num,__ de esta Localidad y en la siguiente direccién web www.xxxx.es, debiendo presentarse las sugerencias y reclamaciones en el Registro Electroni- code esta Corporacién 0 con arreglo a la forma prevista en el art. 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comin de las Administraciones Publicas”En sus relaciones con la Administracién Publica, los ciudadanos pueden intervenir por si mismos 0 a través de representantes, pudiendo otorgar su representacién a través de cualquiera de los medios validos en Derecho (por ejemplo, mediante un poder notarial) y,entre ellos, el llamado “poder apud acta’. Cuestiones En relacién con este tipo de actuacién, se le propone como caso practico que: 1. Sefale el régimen legal de la representacion. 2. Especifique la informacion que debe contener un asiento de poder electrénico apud acta en el correspondiente registro electrénico de la Entidad Local, cuando este haya sido otorgado exclusivamente para un procedimiento de concesion de una licencia de obras, y como podria ser el contenido de ese asiento. Soluciones 1. Elart. 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Co- mun de las Administraciones Publicas (LPACAP, en adelante), establece que: 1. Los interesados con capacidad de obrar podran actuar por medio de representan- te, entendiéndose con este las actuaciones administrativas, salvo manifestacion expresa en contra del interesado. 2. Las personas fisicas con capacidad de obrar y las personas juridicas, siempre que ello esté previsto en sus Estatutos, podran actuar en representacion de otras ante las Administraciones Publicas. 3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables 0 comunicacio- nes, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberd acreditarse la representacién. Para los actos y gestiones de mero tramite se presumird aquella representacién. 4. La representacién podra acreditarse mediante cualquier medio valido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. 59Lill AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD A estos efectos, se entenderé acreditada la representacidn realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecen- cia electronica en la correspondiente sede electronica, 0 través de la acreditacion de su inscripcién en el registro electrénico de apoderamientos de la Administra- cién Publica competente. 5. El 6rgano competente para la tramitacién del procedimiento debera incorporar al expediente administrativo acreditacién de la condicién de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrénico que acredite el resultado de la consulta al registro electronico de apoderamientos correspondiente tendré la condicion de acreditacion a estos efectos. 6. La falta 0 insuficiente acreditacién de la representacion no impedira que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de diez dias que deberd conceder al efecto el drgano administrativo, 0 de un plazo superior cuando las circunstancias del caso asi lo requieran. 7. Las Administraciones Publicas podran habilitar con caracter general 0 especifico a personas fisicas 0 juridicas autorizadas para la realizacién de determinadas tran- sacciones electrénicas en representacién de los interesados. Dicha habilitacién debera especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que asi adquieran la condicién de representantes, y determinaré la presuncidn de validez de la representacién salvo que la normativa de aplicacién prevea otra cosa Las Administraciones Publicas podrén requerir, en cualquier momento, la acredita- cién de dicha representacién. No obstante, siempre podra comparecer el interesa- do por si mismo en el procedimiento. 2. El poder apud acta es un mecanismo legal, previsto en el art. 6.5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Pu- blicas, para otorgar la representacién de un ciudadano a otro con quien, en lo sucesivo, se entenderan los tramites del procedimiento. EI citado articulo dispone que “El apodera- miento apud acta se otorgard mediante comparecencia electronica en la correspondien- te sede electronica haciendo uso de los sistemas de firma electronica previstos en esta ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.” Como puede observarse, al margen del poder notarial (como medio vélido en De- recho que deje constancia fidedigna), basta con que la persona interesada se persone en las oficinas de asistencia en materia de registros 0 lo haga mediante comparecencia electronica en la correspondiente sede electronica, a través de la acreditacién de su ins- cripcién en el registro electrénico de apoderamientos de la Administracién Publica com- petente e indique que en lo sucesivo actuard en su representacién la persona de que se trate. Al expediente administrativo se deberd incorporar la acreditacién de la condicién de representante y de los poderes que tiene reconocidos, que podré hacerse mediante el documento electrénico que acredite el resultado de la consulta al registro electrénicoMAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL de apoderamientos correspondiente. Los datos que debe contener el asiento electrénico son los que se prevén en el apartado 3 del art. 6 de la LPACAP, con la especificacién reco- gida en el Apartado 4 de dicha Norma Legal, que son: 1. Los datos identificativos del poderdante. Los datos identificativos del apoderado o representante. La fecha de inscripcién. El plazo por el que se otorga el poder, con un méximo de cinco afios. wRwN Las facultades concedidas al apoderado por el poderdante, que en este caso deben limitarse a la actuacién ante la Unidad o Departamento del Ayuntamiento que co- rresponda y para los tramites necesarios para la concesion de obras interesada. A modo de ejemplo, el asiento podria ser como sigue: DON FULANO DE TAL Y TAL, con DNI XXXX-X, apodera a DON ZULANO DE CUAL Y CUAL, con DNI YYYY-Y, como representante, seguin inscripcién que se realiza en el dia de la fecha, 22/11/2016, por el tiempo necesario para la realizacién de los tramites necesa- rios para cumplir con la finalidad para el que se otorga, y en todo caso, para el plazo maxi mo de cinco afios, a fin de que en nombre del poderdante pueda realizar ante (indicar el departamento 0 Unidad de la Corporacién Municipal de que se trate) cuantos tramites sean necesarios para el inicio, y hasta su terminacidn, del procedimiento de concesién de licencia de obras en nombre del poderdante. 61Entre los requisitos formales de los actos administrativos, en su notificacién, ha de hacerse constar qué tipo de recursos se pueden interponer contra los mismos, plazo para hacerlo y érgano ante el que deben plantearse. Es lo que, en la jerga administrativista, se denomina "pie de recurso’. Cuestiones En el caso que se propone se trata de notificar la denegacion de una licencia de uso comin especial del dominio publico, a cuyos efectos se le pide que: 1. Sefiale el régimen legal de uso del dominio publico en un Municipio de régimen comun y de la notificacion de los actos administrativos. 2. Redacte la notificacién del acto de denegacién con expresa constancia del pie de recurso, Soluciones 1. Entre las posibilidades de utilizacién del dominio publico, el art. 75 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (RBEL, en adelante), y aplicable salvo que por la Comunidad Autonoma de que se trate se haya aprobado una norma similar (como, por ejemplo, en Andalucia, la Ley del Parlamento Andaluz 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia, desarrollada por el Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia), en cuyo caso habra que estar a la misma, se distingue un uso comin, que es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los demas interesados, siendo general cuando no concurran circunstancias singulares (por ejem- plo, al pasear por la via publica) y especial cuando concurrieren circunstancias de este caracter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquier otra semejante (por ejemplo, el ejercicio del comercio ambulante en la via publica), y un uso privativo, constituido por la ocupacién de una porcién del dominio puiblico de modo que limite o excluya la utiliza- cién porlo demas interesados (por ejemplo, la construccién e instalacién de una cafeteria en un parque publico). 6364 Il) AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD El uso comin especial normal de los bienes de dominio puiblico, a tenor del art. 77 RBEL, se sujetard a licencia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afec- tacién y apertura al uso publico y a los preceptos de cardcter general, otorgandose di- rectamente estas licencias, salvo si por cualquier circunstancia se limitare el numero de las mismas, en cuyo caso lo serén por licitacién y, si no fuere posible, porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante sorteo, y sin que estas licencias sean transmisibles cuando se refieran a las cualidades personales del sujeto 0 cuando su numero esté limitado, pudiendo transmitirse en los demas casos segtin se prevea en las Ordenanzas. El uso privativo esta sujeto a concesi6n administrativa (art. 78.1 RBEL). Por otra parte, ha de recordarse que el silencio administrativo en esta materia de uso de bienes de las Entidades Locales se considera negativo por el art. 24 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comtn de las Administraciones Publ casLPACAP, en adelante), asi como por el art. 9,5.° y 7.2, del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955. En cuanto a la notificacién de los actos administrativos, que sera preferentemente por medios electrénicos, se refieren los arts40 y siguientes de la LPACAP, disponiendo el primero de ellos que: 1. Elérgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificara a los in- teresados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquellos, en los términos previstos en los articulos siguientes. 2. Toda notificacién deberd ser cursada dentro del plazo de diez dias a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deberé contener el texto integro de la resolu- cién, con indicacién de si pone fin o no a la via administrativa, la expresién de los recursos que procedan, en su caso, en via administrativa y judicial, el organo ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. 3. Las notificaciones que, conteniendo el texto integro del acto, omitiesen alguno de los demas requisitos previstos en el apartado anterior, surtirdn efecto a partir dela fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucién 0 acto objeto de la notificacién, o interponga cualquier recurso que proceda. 4, Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacion de notificar dentro del plazo maximo de dura- cién de los procedimientos, sera suficiente la notificacién que contenga, cuando menos, el texto integro de la resolucién, asi como el intento de notificacién debi- damente acreditado 5. Las Administraciones Publicas podran adoptar las medidas que consideren ne- cesarias para la proteccién de los datos personales que consten en las resolu- clones y actos administrativos, cuando estos tengan por destinatarios a mas de un interesado.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE Il, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL |\/f 2. Partiendo de que, en un Municipio de régimen comin, el 6rgano competente para otorgar o denegar licencias de uso comtin especial de! dominio publico es el Alcalde, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno 0a la Comisién de Gobierno (art. 21.1.4, de la LRL), y de que el traslado de los actos y acuerdos de las Corporaciones Locales compete al Secretario General de la Corporacion de que se trate (art. 199.2 del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre), podria efectuarse la siguiente notificacién de ladenegacién dela licencia solicitada, motivada en que la Ordenanza Municipal de Comercio Ambulante prohibe la concesién de licencias de forma directa, debiendo estarse al régimen previsto en la misma Ordenanza (sorteo entre los peticionarios y lista de espera posterior): El Alcalde-Presidente de este Ayuntamiento de ha dictado el siguiente DECRETO: “En relaci6n con la licencia de uso comtin especial de! dominio puiblico solicitada por el Sr. para ejercer la actividad de venta ambulante en este Municipio en el Mercadillo. situado en la plaza de por el presente, en uso de las atribuciones que me confere el art. 21.1,q, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL), y a tenor de lo dispuesto en el art._ de la Ordenanza Municipal de Comercio Ambulante de este Ayuntamiento (aprobada por el Excmo. Ayuntamiento Pleno el dia__ de. de 20__y publicada en el Boletin Oficial de la Provincia nim,__, de__ de de 20_), en el sentido de que las licencias para ocupar los puestos de los Mercadillos han de conce- derse por sorteo entre los peticionarios, quedando en lista de espera los que no las obtenga, vengo en denegar la licencia solicitada’: Lo que le notifico, por el presente, para su conocimiento y efectos, haciéndole notar que este Decreto agota la via administrativa y que contra el mismo puede interponer Recurso de Reposicién en el plazo de un mes ante el propio Sr. Alcalde (art. 52 LRL), que se entenderd des- estimado si transcurre un mes desde su interposicin sin que se dicte y notifique su resolucién (art. 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comin de las Administraciones Publicas -LPACAP-), asi como que, sino interpone dicho recurso, 0 contra Ia resolucién expresa o presunta del mismo, podrd interponer recurso contencioso-adminis- trativo en el plazo de dos meses o seis meses, segtin sea expresa o presunta, a contar desde el dia siguiente al de la notificacién de este Decreto 0 de la resolucién del Recurso de Reposicién, ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de, (art. 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, requladora de la Jurisdiccién Contencioso-Administrativa), sin perjuicio de que pue- da ejercitar cualquier otro recurso que estime procedente (art. 40.2 de la LPACAP). ____a__de_____de20_). EL SECRETARIO GENERAL, (Debe figurar, debajo de la firma, su nombre y apellidos) NOTA: En el caso de un Municipio de gran poblacion, las referencias al Alcalde deben entenderse hechas a la Junta de Gobierno Local (art. 127,1.°,e, LRL). 65Los ciudadanos, en no pocas ocasiones, han de acreditar que se ha adoptado un acuerdo por un érgano de su Ayuntamiento en un asunto en el que tienen la condicién de interesados, o que se encuentran en una determinada situacién de vecindad o domi- ciliaria en el Municipio en que residan. Asi, puede pedirse un certificado del nombramiento de un funcionario para solicitar, por ejemplo, un préstamo en una entidad financiera, o un certificado de empadrona- miento, con constancia del domicilio, con el fin de solicitar una plaza en un Colegio proxi- mo al domicilio familiar. Cuestiones Se solicita, como caso practico, que 1. Se indique el régimen legal de los certificados. 2. Se redacten ambos certificados. Soluciones 1. Alas certificaciones de los actos y acuerdos de las Corporaciones Locales se refieren los arts. 203 y siguientes del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de no- viembre (ROFRJEL, en adelante). En concreto, el art. 203 dispone que el Secretario estar obligado a expedir certifica- ciones 0 testimonios de los acuerdos que contengan los Libros de Actas cuando asi lo reclamen de oficio las Autoridades competentes. Asimismo, las certificaciones de todos los actos, resoluciones y acuerdos de los 6r- ganos de gobierno de la Entidad, asi como las copias y certificaciones de los Libros y documentos que en las distintas Dependencias existan, se expediran siempre por el Se- cretario, salvo precepto expreso que disponga otra cosa (art. 204 ROFRJEL). Las certificaciones se expediran por orden del Presidente de la Corporacion y con su «visto bueno», para significar que el Secretario o Funcionario que las expide y autoriza est 6768 [)ll_ AUXILIARES ADMUNISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD en el ejercicio del cargo y que su firma es auténtica. Iran rubricadas al margen por el Jefe de la Unidad al que corresponda, llevaran el sello de la Corporacién y se reintegrarén, en su caso, con arreglo a la respectiva Ordenanza de exaccién, si existiere (art. 205 ROFRJEL). Por otra parte, podran expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos de los 6rganos de gobierno y administracién de las Entidades Locales, antes de ser aprobadas las actas que los contengan, siempre que se haga la advertencia o salvedad en este sen- tido y a reserva de los términos que resulten de la aprobacién del acta correspondiente {art. 206 ROFRJEL). Finalmente, los arts. 70,3.° de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL, en otras citas) y 207 ROFRJEL disponen que todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los 6rganos de gobierno y administraci6n de las Entidades Locales y de sus antecedentes, asi como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislacién de desarrollo del art. 105,b) de la Constitucién Espafiola. La denegacién o limitacién de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacién de los delitos o la intimidad de las personas, debera verificarse mediante resolucién motivada. 2. Partiendo de lo antes expuesto, pueden exponerse los dos siguientes modelos de certificado, referidos a un Municipio de régimen comin: En primer lugar, sobre el nombramiento como funcionario municipal de un ciudada- no, partiendo de que accediera a la Subescala Auxiliar de Administracion General. D. , SECRETARIO GENERAL DEL ILMO./EXCMO. AYUNTAMIENTO DE. 5 CERTIFICA: Que D.____ mayor de edad, vecino de esta localidad, con domicilio en C/Avda/Plaza. Re y documento nacional de identi- dadne. fue nombrado funcionario de carrera de esta Corporacién, como Auxi- liar de Administracién General, por Decreto del Iimo/Excmo. Sr. Alcalde de___de. de 20__, habiendo tomado posesién de su plazael dia_, de _, de 20__ Y para que conste, a los efectos que procedan, a peticién del interesado, y en los tér- minos de los arts. 204 y 205 del Reglamento de Organizacion, Funcionamiento y Régi- men Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (Boletin Oficial del Estado num. 305, de 22 de diciembre, de 1986; correc- cion de errores en Boletin Oficial del Estado num. 12, de 14 de enero de 1987), expido el presente, con el Visto Bueno del IImo./Excmo. Sr. Alcalde, en 1a de. de 20_. V.2 Bo EL ALCALDE Fdo. Fdo.: (aqui debe figurar la firma de! Secretario General).MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL |\f Por lo que respecta a la certificacién de empadronamiento, es similar a la anterior en lineas generales, proponiéndose la siguiente: Dd. SECRETARIO GENERAL DEL ILMO./EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CERTIFICA: Que. mayor de edad, y con documento nacio- nal de identidad n° , figura en el vigente Padrén Municipal de Habitan- tes como vecino de esta localidad, con domicilio en C/Avda/Plaza, ne constando que conviven con el mismo, como miembros de la unidad familiar: De (la cényuge, en su caso). DyDs (Hijo/hija). D/Ds (Hijo/hija). Y para que conste, a los efectos que procedan, a peticién del interesado, y en los tér- minos de los arts. 204 y 205 del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régi- men Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (Boletin Oficial del Estado nim. 305, de 22 de diciembre, de 1986; correc- cién de errores en Boletin Oficial del Estado num. 12, de 14 de enero de 1987), expi- do el presente, con el Visto Bueno del IImo./Excmo. Sr. Alcalde, en say de de 20. V2 B° EL ALCALDE Fdo.. Fdo.: (Aqui debe figurar la firma del Secretario General). 69Los Auxiliares Administrativos al servicio de las Corporaciones Locales, por delega- cién del titular de la Secretaria General, pueden desarrollar, en ocasiones, funciones de Secretario de los drganos colegiados no decisorios del Ayuntamiento de que se trate, por ejemplo de una Comisién Informativa, vigndose obligados a redactar el acta de la reunion de que se trate. Cuestiones En este contexto, se solicita que, partiendo de que se trata de un Municipio de régi- men comun: 1. Sealuda al régimen legal de las actas de las sesiones de los érganos colegiados de las Corporaciones Locales. 2. Se redacte un modelo de acta. Soluciones 1. Alas actas, con cardcter general, se refiere el art. 18 de la Ley 40/2015, de 1 de octu- bre, de Régimen Juridico del Sector Publico (LRJSP), en cuyo apartado 1 se establece que "De cada sesion que celebre el 6rgano colegiado se levantaré acta por el Secretario, que especificard necesariamente los asistentes, el orden del dia de la reunién, las circunstan- cias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberacio- nes, asi como el contenido de los acuerdos adoptados. Podran grabarse las sesiones que celebre el drgano colegiado. El fichero resultante de la grabacién, junto con la certificacion expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos documentos en soporte electrénico se utilizasen como documentos de la sesién, podrén acompafar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones’ Especificamente, por lo que se refiere al Régimen Local, esta materia se ha regulado por los arts. 50 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en adelante), y, respecto de las sesiones del Pleno de la Corporacién (régimen al que se n72 [ill AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD remiten el resto de érganos colegiados), el art. 109 del Reglamento de Organizacién, Fun- cionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre. El art. 50 TR/86, establece que “de cada sesién se extender acta por el Secretario de la Corporacién 0, en su caso, del érgano correspondiente, haciendo constar, como mi- nimo, la fecha y hora de comienzo y fin; los nombres del Presidente y demas asistentes; los asuntos tratados; el resultado de los votos emitidos y los acuerdos adoptados. En las, sesiones plenarias debern recogerse sucintamente las opiniones emitidas’: 2. Ala vista de este régimen legal y sobre la hipétesis de la celebracién de una reunién ordinaria de una Comisién Informativa competente en materia de Urbanismo, en la que se haya debatido y dictaminado (téngase en cuenta que las Comisiones Informativas no adoptan acuerdos, sino dictémenes que se elevan al Pleno de la Corporacién o, en su caso, a otros drganos decisorios con competencias delegadas del Pleno) una solicitud de licencia de obras y se hayan formulado un ruego y una pregunta, se propone el siguiente modelo de acta, en la que, al tratarse de una sesién ordinaria, es normal que figure en su Orden del Dia, como primer punto, la aprobacién del acta de la reunion anterior (que suele distribuirse usualmente con la convocatoria de la reunién en curso) y, como ultimo punto, el de urgencias, ruegos y preguntas. ACTA DE LA REUNION DE LA COMISION INFORMATIVA DE URBANISMO- En (seftdlese la poblacién), en la Casa Consistorial, el dia __ de de 20_, a las horas, se reine, en sesion ordinaria y en primera/ segunda (debe indicarse cual de ellas) convocatoria, la Comision Informativa de Ur- banismo del Ilmo./Excmo. Ayuntamiento de _ , bajo la Presidencia de D/ De sy con la asistencia de los miembros siguient: DyDa /D/DA DJ D: sy D/O, oe , actuando de Secretario, por delegacién expresa del Secretario General de la Corporacién, efec- tuadael__, de ,de20_,D/D2____ Abierta la sesion, se paso al estudio y debate de los siguientes asuntos integrantes del Orden del Dia de la misma: 1. Lectura y aprobacién, si procede, del acta de la reunion anterior: Al haber sido distribuida con anterioridad a la reunion, junto con la convocatoria de la misma, se omitio la lectura del acta de la reunion de la Comision celebrada el dia —_, de de 20__, siendo aprobada por unanimidad de los miembros de la Comision. (Se parte de que se hubiera distribuido el acta con dicha antelacién y de que se opte por darla por leida y aprobarla por unanimidad, Sino se aprueba o se hace por mayoria y sise le, deberd hacerse constar asi.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL 2. Solicitud de licencia de obras para construir un inmueble en calle__: La Comisién conocié la solicitud de licencia de construccién de un edificio en calle/ avda.. _, de esta localidad, presentada por D./D.* La Comisién, a la vista de los informes favorables emitidos por los Técnicos Munici- pales, en el sentido de que se ajusta a las previsiones del Plan General de Ordenacién vigente en esta localidad, dictaminé por unanimidad (0 lo que proceda) favorablemente dicha solicitud. 3. Urgencias, Ruegos y Preguntas: A) El/la Sr/Sra solicité que se cambie la hora de celebracién de las sesiones de la Comisién, al coincidir con las que celebra otra Comisién Informativa de la que forma parte, quedando el/la St./Sra. Presidente/a en estudiar este ruego y traer una decision en la proxima reunion. 8) Por el/la Sr./Sra. se pregunté por el estado de tramitacién de la Or- denanza contra Ruidos, indicéndosele por el/la Sr./Sra. Presidente/a que se encuentra so- metida a informacién publica, tras lo que se informarén las alegaciones y sugerencias y se traerda la Comision para su dictamen y elevacién al limo,/Excmo. Ayuntamiento Pleno. Y sin mas asuntos de que tratar, se levantd la sesién, a las __ horas, de todo lo cual doy fe, como Secretario de la Comision, con el Visto Bueno del Presidente de la misma. V.° B.° EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO, Fdo. Fdo.: 2BEntre las obligaciones que la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Admi- nistrativo Comin de las Administraciones Publicas, impone a estas, se encuentra la de in- formar al interesado en un procedimiento sobre el plazo maximo establecido legalmente para dictar la resolucién que proceda y notificacién de la misma, asi como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo (es decir, el cardcter de dicho silencio admi- nistrativo: si es estimativo o desestimativo). Cuestiones A estos efectos, partiendo de que se solicite por un ciudadano una licencia de uso comtin especial del dominio publico, sujeta al régimen general del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, se solicita que: 1. Se indique el régimen legal de este tipo de licencia y de la informacién antes aludida 2. Se redacte el escrito administrativo en el que se efectua dicha informacion al inte- resado, Soluciones 1. El Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (RBEL, en adelante), aplicable salvo que por la Comunidad Auténoma de que se trate se haya aprobado una norma similar (como, por ejemplo, en Andalucia, la Ley del Parlamento Andaluz 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia, desarrollada por el Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andalucia), en sus arts. 74 a 91, regula el uso de los bienes de dominio publico, distinguiendo, dentro del uso comin (que es el que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los demés), entre: a) Uso Comin General, cuando no concurran circunstancias singulares. Puede ser ejercitado por cualquier administrado, sin que se requiera una cualificacién es- pecial. Es el caso de utilizacién de parques y jardines, circulacién de vehiculos y 7576 {lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD peatones en las vias publicas, etc. Los bienes se usaran libremente, con arreglo ala naturaleza de los mismos, a los actos de su afectaci6n y apertura al uso puiblico y a las Leyes, Reglamentos y demas disposiciones generales. b) Uso Comiin Especial, que se da cuando concurren circunstancias singulares por la peligrosidad o intensidad del uso, o cualesquiera otras semejantes, colocando al usuario en una situacién distinta a la del resto del puiblico. Por contraste con el an- terior, nadie tiene un derecho ala utilizacién especial del dominio publico. Siendo la Administracién la titular del mismo, solo un acto especifico de tolerancia de ella puede facultar al particular para realizar este uso. Conforme al art. 77,1.° RBEL, el uso comun especial normal de los bienes de dominio puiblico se sujetara a licen- cia, ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacién y apertura al uso ptiblico y a los preceptos de caracter general. Supuestos de este uso son la instalacion de veladores y mesas en la via publica, el comercio ambulante, etc. A estos efectos, a tenor de los numeros 2 y 3 de este art. 77 RBEL, las licencias se otorgaran directamente, salvo si por cualquier circunstancia se limitare el numero de las mismas, en cuyo caso lo seran por licitacién y, si no fuere posible, porque todos los inte- resados hubieren de reunir |as mismas condiciones, mediante sorteo. Y no seran transmi- sibles las licencias que se refieran a las cualidades personales del sujeto 0 cuyo numero estuviere limitado. Las demas, lo serdn 0 no segtin se prevea en las Ordenanzas. Finalmente, esta licencia, en los Municipios de régimen comtin, debe ser concedida por el Alcalde o, por delegacién del mismo, en su caso, por un Teniente de Alcalde 0 Concejal-Delegado, a tenor de lo dispuesto en el art. 21,1.2,q) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (en los Municipios de gran poblacién la competencia la tiene la Junta de Gobierno Local), y deberd concederse o denegarse en el plazo de un mes, consideréndose denegada por silencio administrativo si transcurre este plazo sin concederse (arts. 9,5. y 7°,b, del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955, y 24.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas). En cuanto a la informacién a suministrar a los interesados, el art. 21,42 de esta Ley 39/2015 establece que”Las Administraciones Publicas deben publicar y mantener actua- lizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicacién de los plazos maximos de duracién de los mismos, asi como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones Publicas informaran a los interesados del plazo maximo establecido para la resolucién de los procedimientos y para la notificacién de los actos que les pongan término, asi como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencién se incluiré en la notificacién o publicacién del acuerdo de iniciacién de oficio, o en la comunicacién que se dirigiré al efecto al interesado dentro de los diez dias siguientes a la recepcién de la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrénico de la Administracién u Organismo competente para su tramitacion. En este Ultimo caso, la comunicacién indicaré ademas la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el 6rgano competente.MAD SSUPUESTOS PRACTICOS. PARTE I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL ||P 2. El escrito a remitir al interesado, podria ser del tenor siguiente: “Sr. D. Calle/Avda./Plaza Localidad (la que fuere) En relacion con su solicitud de concesion de licencia para uso comtn especial del domi- nio puiblico, recibida por el érgano competente para resolverlaeldia__de_ de 20__, he de significarle que, con arreglo a los arts. 9,5.° y 7.%sb, del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955 (Boletin Oficial del Estado num. 196, de 15 de julio de 1955; correccién de errores en Bo- letin Oficial del Estado nim. 203, de 22 de julio de 1955), y 24,1.° de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas, esta licencia debera concederse o denegarse en el plazo de un mes, considerandose de- negada por silencio administrativo si transcurre este plazo sin concederse y notificarse. a__de de 20_. EL (debe insertarse, en maytiscula, la identificacién funcional, es decir, el cargo que os- tenta el que hace la notificacién), Fdo.: (han de consignarse el nombre y dos apellidos del firmante)" 7Nuestra legislacién vigente prevé que cuando un interesado presenta una solicitud ante la Administracién y, a resultas de la misma, se inicia un procedimiento, puede darse el caso de que se le deba exigir al mismo que cumpla con determinados requerimientos, so pena de declarar la caducidad del procedimiento. Cuestiones En la hipotesis de que se haya pedido al interesado en un procedimiento que aporte una documentacién que debe servir para una correcta resolucién del procedimiento, se solicita que: 1. Seindique el régimen legal de la caducidad de los procedimientos. 2. Se redacte el escrito administrativo en el que se efecttia la advertencia de cadu dad y el de resolucién del procedimiento con esta declaracién. Soluciones 1. Ala caducidad de los procedimientos, como forma anormal de terminacion de los mismos, se refiere el art. 95 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Admi- nistrativo Comun de las Administraciones Publicas, segtin el cual: "1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacién por causa imputable al mismo, la Administracion le advertiré que, transcurridos tres meses, se producird la caducidad del procedimiento. Consumi do este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacién, la Administracién acordard el archivo de las actuaciones, notificdndoselo al interesado. Contra la resolucién que declare la caducidad pro- cederan los recursos pertinentes. 2. No podra acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacién de tramites, siempre que no sean indispensables para dictar re- solucién. Dicha inactividad no tendrd otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trémite. 79[lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MA 3. La caducidad no producird por si sola la prescripcién de las acciones del particular © de la Administracién, pero los procedimientos caducados no interrumpiran el plazo de prescripci6n. En los casos en los que sea posible la iniciacién de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripcién, podran incorporarse a este los actos y tré- mites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la ca- ducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento deberan cumplimentarse los trdmites de alegaciones, proposicién de prueba y audiencia al interesado.4. Podrd no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestion suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicién y es- clarecimiento”, 2. Elescrito a remitir al interesado, podria ser del tenor siguiente: “Sr.D. Calle/Avda./Plaza. Localidad (la que fuere) En relacién con su solicitud sobre he de significarle que debe pre- sentar en estas Dependencias la siguiente documentacién, de inexcusable aportacién para resolver el procedimiento: a) __. b) El plazo que tiene para aportarla es de tres meses, contados desde el dia siguiente al de la notificacion de este escrito, advirtiéndosele que, si no lo hiciere, se procedera a de- clarar la caducidad de este procedimiento, en los términos del art. 95 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Pu- blicas. ,a_de de 20_. EL (debe insertarse, en maytiscula, la identificacién funcional, es decir, el cargo que ostenta el que hace la notificacién), Fdo.: (Han de consignarse el nombre y dos apellidos del firmante). 80MAD SSUPUESTOS PRACTICOS. PARTE. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL |b Por lo que se refiere a la propia declaracion de caducidad, se trata de un acto admi- nistrativo, que adoptard normalmente la forma de Decreto del érgano local unipersonal competente para resolver el procedimiento (el Presidente de la Corporacién o el miem- bro de la misma que actua por delegacién del mismo), o de acuerdo si se trata de un Srgano colegiado (el Pleno o la Junta de Gobierno Local) proponiéndose como ejemplo el que sigue: “DECRETO Habiéndose requerido a D. , como interesado en el procedi- miento que se sigue sobre , para que aporte la documentacién se- fialada en escrito de__ de de 20_, notificado al interesado el dia__ de de 20_, con advertencia de declaracién de caducidad si no la entregare en el plazo de tres meses, como quiera que ha transcutrido dicho plazo sin atender al requerimiento efectuado, por el presente VENGO EN DECRETAR la caducidad de este pro- cedimiento y el ulterior archivo de las actuaciones habidas en el mismo, en los términos del art. 95 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comtin de las Administraciones Publicas. Notifiquese este Decreto al interesado, con ofrecimiento de los recursos legalmente procedentes. ,a_de de 20_. EL PRESIDENTE DE LA CORPORACION (0 el Concejal-Delegado, en su caso), Fdo: (han de consignarse el nombre y dos apellidos del firmante)’. Este Decreto se notificard al interesado con el pie de recurso correspondiente, en los términos ya examinados en otro lugar. 81Entre las atribuciones reconocidas a los Alcaldes esta la de dictar Bandos, a través de la cual imponen el cumplimiento general de las érdenes contenidas en los mismos para el buen funcionamiento y gobierno de la colectividad que dirigen. Cuestiones En este sentido, partiendo de la existencia de una Ordenanza Municipal sobre Higiene Urbana, en la que se contempla la obligacién de los titulares de animales domésticos de recoger los residuos que estos depositen en la via publica cuando son sacados a pasear por la misma, se solicita que: 1. Se indique el régimen legal de los Bandos. 2. Se redacte un Bando recordando esta obligacién prevista en la Ordenanza Municipal. Soluciones 1. Elart. 21,19), dela Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL, en adelante) (art. 124,4.°,g, LRL, respecto a los Municipios de gran poblacion), asi como el art. 41,13 del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Ju- ridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de no- viembre (ROFRIEL, en las siguientes citas), confieren a los Alcaldes la potestad de dictar Bandos, competencia esta tipica de los mismos, a través de la cual imponen el cumpli- miento general de las 6rdenes contenidas en los mismos para el buen funcionamiento y gobierno de la colectividad que dirigen. La generalidad de la Doctrina cientifica sefiala, respecto de los mismos, que son dis- posiciones adoptadas directamente por el Alcalde, que tienen por objeto recordar, acla- rar y, en su caso, innovar el ordenamiento juridico local, si bien se reserva la potestad innovadora, es decir, de creacién de Derecho, para cuando el Alcalde haga uso de la atri- bucién que le confiere el art. 21,1.%,m) LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacién de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Ré- gimen Local, y otras medidas para el desarrollo de! Gobierno Local, en materia de trafico, circulacion de vehiculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas) (art. 124,4.°,h, respecto a los Municipios de gran poblacién), esto es, adoptar personalmente, y bajo su 8384 |) AUNILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD responsabilidad, en caso de catastrofe o de infortunios publicos y grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. Se trata, pues, de lo que GARCIA DE ENTERRIA llama «reglamentos de necesidad», es decir, que excepcionan -y no derogan ab aeterno- una Ley previa. En el mismo sentido se manifesté una Sentencia del Tribunal Supremo (antigua Sala Cuarta, de lo Contencioso-Administrativo; hoy, Sala Tercera), de 28 de diciembre de 1977 (Aranzadi n° 473), que, partiendo de las diferencias en cuanto al procedimiento de ela- boracién y control gubernativo (en aquel momento existente, a través de la aprobacion definitiva de las Ordenanzas por el Gobernador Civil de cada Provincia; requisito, este, hoy desaparecido) entre Ordenanzas y Bandos, sefialé que «el distinto tratamiento legal en cuanto a la forma pone de manifiesto la diferente entidad o naturaleza juridica de ambas normativas: la Ordenanza es instrumento adecuado para regular las materias im- portantes, el Bando se reserva para cuestiones de indole menor, por responder su «ration a lanecesidad de recordar, a veces, el cumplimiento de una disposicion legal o reglamen- taria, fecha o lugares en que se llevarn a cabo determinadas actuaciones 0 prestaciones, actualizaciones de mandatos contenidos en las Leyes cuando se producen las situaciones que estas contemplan (vacunacién, etc.); esto es, se trata de medidas, en general, tempo- rales y de caracter instrumental, mas que de caracter modificatorio o innovador. Por ello, no parece adecuado incluir en un Bando los mandatos o normas destinados a regular si- tuaciones innovativas con vocacién de permanencia, que todos reservan a la solemnidad de la Ordenanza como unico instrumento, en el campo local, adecuado a la importancia y trascendencia de las mismas, regulandose por tal medio reglamentario normal multitud de materias relativas al mejor orden de la vida de los nucleos urbanos (circulacion de personas, animales y vehiculos, policia sobre la higiene y el ornato, etc); en consecuen- cia, esta actividad o potestad normativa de los érganos de la Administracion Local debe canalizarse a través de una Ordenanza, no de un simple Bando, por no encontrarnos ante una situacion eventual o de una simple medida de concrecion de norma general 0 de mero caracter coyuntural, sino propiamente nos encontramos ante una regulacién gene- ral y de duracién indefinida... que desborda la potestad de mando del Alcalde». Similar doctrina se sostiene en Sentencia de 18 de octubre de 1983, también del Tri- bunal Supremo, en la que se concluye categéricamente afirmando que «cuando no nos encontramos ante una situacién eventual 0 una medida de concrecién de una norma general o de mero cardcter coyuntural, sino en presencia de una regulacion general, esa potestad normativa debe canalizarse a través de una Ordenanza». 2. Partiendo de los postulados anteriores y de la expresa prohibicién reglamentaria de que las personas que paseen animales por las vias piblicas recojan los residuos o excre- mentos de los mismos, podria redactarse el siguiente Bando: “BANDO Fulano de tal y tal (deben consignarse los datos personales del Alcalde). Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de.MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE I, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL | HAGO SABER: Que se vienen recibiendo en este Ayuntamiento reiteradas quejas sobre el lamenta- bley antihigiénico estado en que quedan las vias publicas de esta localidad por el vertido incontrolado de residuos o excrementos por parte de animales domésticos sacados a pa- sear por las personas bajo cuya custodia se encuentran, contraviniéndose la obligacién legal de sus cuidadores de recoger dichas deposiciones. Por ello, con el fin de salvaguardar la higiene publica e, incluso, la integridad fisica de los viandantes, que pueden verse involuntariamente desplazados al pisar dichos re- siduos, por el presente BANDO, dictado al amparo del articulo 21,1.°,e), dela Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de! Regimen Local (art. 124,42, LRL, respecto a los Municipios de gran poblacién), se encarece a todos los que saquen a pasear ani- males domésticos por las vias publicas de esta Localidad el estricto cumplimiento de la Ordenanza Municipal de Higiene Urbana, aprobada por el IImo,/Excmo. Ayuntamiento Pleno el dia__ de de 20__ (Boletin Oficial de la Provincia nim._, de _, de___de 20_), queen suarticulo__ obliga a recoger estas deposiciones, pre- viéndose la imposicién de una sancién de euros a los que infringieren este precepto reglamentario Esta Alcaldia espera la maxima colaboracién de todos en el cumplimiento de estas pre- visiones, haciendo notar que, de seguir este tipo de conductas, se verd impulsada a con- minar a los Agentes de su Autoridad para que denuncien a los infractores y se sigan los oportunos expedientes sancionadores, en los términos regulados en la citada Ordenanza. Lo que se hace publico a todos los efectos. —_,a__de___de20_" 85No es infrecuente que, cuando la Administracién intenta notificar a un ciudadano la incoacién de un expediente sancionador, este procure eludir dicha notificacion, con la esperanza de que, llegado el caso, pueda esgrimir la prescripcién de la infraccién pre- suntamente cometida. La nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comun regula la notificacin electronica, de modo que la simple puesta a disposicién de la notificacion en la sede electronica de la Administracion u Organismo actuante o en la direccidn elec- tronica habilitada nica permite entender cumplida la obligacién de notificar dentro del plazo maximo de duracién de los procedimientos. No obstante, si el administrado o su representante no disponen de medios de acceso a la direccidn electronica habilitada, lo que ocurrird en la mayoria de las veces cuando se trate de la incoacion de procedimientos sancionadores, la notificacion habra de realizarse en papel. Cuestiones A los efectos anteriores, suponiendo que se ha intentado por dos veces notificar la iniciacién de este expediente sancionador por infraccién de una Ordenanza Municipal de Zonas Verdes y no se ha podido efectuar en la persona del interesado o de su represen- tante, se solicita que: 1. Se indique el régimen legal de las notificaciones. 2. Se redacte el anuncio de publicacion de esta iniciacion. Soluciones 1. A las notificaciones y publicaciones de los actos administrativos, a los efectos del caso que se propone, se refieren los arts. 40 a 45 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comin de las Administraciones Publicas (LPACAP, en ade- lante), disponiendo el art. 40 que: "1, El 6rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificard a los in- teresados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquellos, en los términos previstos en los articulos siguientes. 8788 AUSILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES. MAD 2. Toda notificacién deberd ser cursada dentro del plazo de diez dias a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y debera contener el texto integro de la resolucién, con indicacién de si pone fin o no a la via administrativa, la expre- sién de los recursos que procedan, en su caso, en via administrativa y judicial, el 6rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. 3. Las notificaciones que, conteniendo el texto integro del acto, omitiesen alguno de los demas requisitos previstos en el apartado anterior, surtiran efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucién o acto objeto de la notificacion, o interponga cualquier recurso que proceda. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacién de notificar dentro del plazo maximo de dura- cidn de los procedimientos, sera suficiente la notificacion que contenga, cuando menos, el texto integro de la resolucién, asi como el intento de notificacién debi- damente acreditado. 5. Las Administraciones Publicas podran adoptar las medidas que consideren necesa- rias para la proteccién de los datos personales que consten en las resoluciones y ac- tos administrativos, cuando estos tengan por destinatarios a mas de un interesado. Por su parte, el art. 41, sefiala que: 1. Las notificaciones se practicaran preferentemente por medios electrénicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta via. No obstante lo anterior, las Administraciones podran practicar las notificaciones por medios no electrénicos en los siguientes supuestos: a) Cuando la notificacion se realice con ocasion de la comparecencia espontanea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacién o notificacion personal en ese momento. b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacién administrativa resulte necesa- rio practicar la notificacién por entrega directa de un empleado publico de la Administracién notificante. Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serén validas siempre que permitan tener constancia de su envio o puesta a disposicién, de la recepcién © acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido integro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacién de la notificacién efectuada se incorporaré al expediente. Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrénicas, po- dran decidir y comunicar en cualquier momento a la Administracién Publica, me- diante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificacio- nes sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrénicos.MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL |) Reglamentariamente, las Administraciones podran establecer la obligacion de practicar electrénicamente las notificaciones para determinados procedimientos yppara ciertos colectivos de personas fisicas que por razon de su capacidad econd- mica, técnica, dedicacion profesional u otros motivos quede acreditado que tie- nen acceso y disponibilidad de los medios electrénicos necesarios. Adicionalmente, el interesado podré identificar un dispositivo electrénico y/o una direccién de correo electronico que servirén para el envio de los avisos regulados en este articulo, pero no para la practica de notificaciones. En ningtin caso se efectuarén por medios electrénicos las siguientes notificaciones: a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompanado de elementos que no sean susceptibles de conversién en formato electrénico. b)_Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacién se prac ticard por el medio sefialado al efecto por aquel. Esta notificacién sera electronica en los casos en los que exista obligacién de relacionarse de esta forma con la Ad- ministracion. Cuando no fuera posible realizar la notificacién de acuerdo con lo sefialado en la solicitud, se practicara en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcién por el interesado o su representante, asi como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacién, las Administraciones Publicas podran recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadistica, los datos sobre el domicilio del inte- resado recogidos en el Padrén Municipal, remitidos por las Entidades Locales en aplicacién de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, requladora de las Bases del Régimen Local Cuando el interesado o su representante rechace la notificaci6n de una actuacién administrativa, se haré constar en el expediente, especificandose las circunstan- cias del intento de notificacién y el medio, dando por efectuado el tramite y si- guiéndose el procedimiento. Con independencia de que la notificacién se realice en papel o por medios elec- trénicos, las Administraciones Publicas enviaran un aviso al dispositivo electrénico y/o ala direccién de correo electrénico del interesado que este haya comunicado, informandole de la puesta a disposicién de una notificaci6n en la sede electronica de la Administracion u Organismo correspondiente o en la direccién electronica habilitada Unica. La falta de practica de este aviso no impedira que la notificacién sea considerada plenamente valida. 8990 |] AUXILIARES ADMINSTRATIVDS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomara como fecha de notificacién la de aquella que se hubiera producido en primer lugar. Respecto a la forma de practicar las notificaciones en papel, el art. 42 de la LPACAP dispone que se hard en el domicilio del interesado, y si no fuera hallado y nadie se hiciera cargo de la misma, se hard constar esta circunstancia en el expediente, jun- to con el dia y la hora en que se intenté la notificacién, intento que se repetira por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres dias siguientes. En caso de que el primer intento de notificacién se haya realizado antes de las quince horas, el segundo intento deberd realizarse después de las quince horas y viceversa, de- jando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacién. Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederd en la forma prevista en el articulo 44. En el caso que nos ocupa, se ha intentado notificar al interesado en dos ocasiones, cumpliéndose con lo establecido en el apartado 2 dela expresada norma, por lo que pro- cederd la publicacién en el Boletin Oficial de la Provincia del acuerdo de iniciacion. En este contexto, a la publicacién se refiere el art. 45 de la LPACAP, prescribiendo que los actos administrativos serén objeto de publicacién cuando asi lo establezcan las nor- mas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés ptiblico apreciadas por el organo competente, que deberd contener los mismos elementos que el articulo 40.2 y 40.3 exige respecto de las notificaciones y que se realizard en el diario oficial que corresponda, seguin cual sea la Administracion de la que proceda el acto a notificar. Finalmente, dado que se trata de un expediente sancionador, y en defecto de normativa especifica al respecto, habra que estar en cuanto a su tramitacién y, especialmente, su ini- ciaci6n, alo dispuesto en los arts. 12.a 15 del Reglamento de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. 2. Ala vista de cuanto antecede, podria realizarse la siguiente publicacion “Habiéndose intentado sin efecto la notificacién del inicio de un expediente sancio- nador por infraccién de la Ordenanza Municipal de Zonas Verdes, cometida presunta- mente por D. __ y habiéndose recabado, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadistica, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrén Municipal, remitidos por las Entidades Locales en apli- cacién de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, que ha resultado infructuosa, se procede a realizarla por el presente anuncio, en cumplimiento de lo previsto en el articulo 41,5.° de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comtin de las Administraciones Publicas. El contenido del acto a notificar es el que sigue: «DECRETO Ala vista de la denuncia formulada por los Agentes de la Autoridad nimeros y enel sentido de que por D.__ se ha podido infringir el ar- ticulo de la vigente Ordenanza Municipal de Zonas Verdes (publicada en el Boletin Oficial de la Provincia nim.__,de___de_______de 20 _), al sustraer varias floresMAD SUPUESTOS PRACTICOS.PARTEI PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL! ornamentales, cometiéndose presuntamente una infraccion leve, que puede ser castigada con multa de 150,25 euros, por el presente vengo en Decretar la incoacién de expediente san- cionador contra el denunciado, haciéndole notar que se ha nombrado Instructor del procedi- miento aD. en su calidad de Jefe de. _ y, como Secretario, aD. , funcionario adscrito ala Unidad de _ competente para esta tramitacién, a los que podrd recusar en los términos previstos en el arti- culo 24 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Regimen Juridico del Sector Publico; asimismo, que el Srgano competente para resolver este procedimiento es esta Alcaldia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el art. 21,1.°,n), de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (la Junta de Gobierno Local, en los Municipios de gran poblacion, conforme al art. 127,4.°,|, LRL), en orden a sancionar por infracciones de las Ordenanzas Mu- nicipales; que, con arreglo al articulo & del Reglamento de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto (Boletin Oficial del Estado nim. 189, de 9 de agosto de 1993), podrd reconocer voluntariamente su responsabilidad, procediéndose a la resolucién del expediente, con una reduccién del _ por 100 (debe indicarse qué porcentaje se establece en la Ordenanza Municipal, si es que lo contempla), y que tiene un plazo de quince dias, a contar desde el siguiente a la notificacién de este Decreto, para formular alegaciones, considerandose este Decreto como propuesta de resoluci6n en el caso de que en el citado plazo no formule dichas alegaciones. a__de de20_ EL ALCALDE, Fd (nombre y apellidos) Lo que se publica, a los efectos antes previstos. a de de20__ ELJEFE DE (debe sefialarse la Unidad Administrativa de que se trate), Fdo: (nombre y apellidos) a1Entre los novedosos cambios operados por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Pro- cedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas, se encuentra la exencidn a los interesados de presentar documentos originales, salvo que, con caracter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. No obstante, sucederd en no pocas ocasiones, que la copia aportada por el ciudada- no, digitalizada o en papel, no sea suficiente, ya debido a la relevancia del documento 0 por la escasa calidad de la copia, por lo que ser necesario cotejar el original o incluso incorporarlo al expediente mediante copia auténtica del mismo. Asi, por ejemplo, en un procedimiento de revisién catastral, la Entidad Local corres- pondiente, y habida cuenta la discrepancia en la cabida de la finca entre la informacion catastral y la registral, la Administracién solicita al propietario de la misma la escritura notarial por la que se declaré la obra nueva realizada en la misma. Cuestiones Se solicita que: 1. Se indique el régimen legal de las copias de documentos originales y de su apor- tacion al procedimiento por los interesados. 2. Se redacte el documento administrativo por el que se le requiere para la aporta- cién de la escritura notarial de declaracién de obra nueva en el procedimiento de revision catastral. Soluciones 1. El art. 70.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (idéntico contenido al art. 207 del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre) reconoce que "Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las corporaciones locales y sus ante- cedentes, asi como a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislacién de desarrollo del articulo 105, parrafo b), de la Constitucidn. La denegacién o 93{lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD limitacién de este derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacién de los delitos o la intimidad de las personas, deberd verificarse mediante resolucién motivada.” Al régimen legal de las copias se dedican los arts. 27 y 28 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas. El primero de ellos, tras determinar qué organos tendran atribuida tal competencia y que cada Administracién General del Estado, las Comunidades Auténomas y las Entidades Locales podran realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacién administrativa automatizada, dispone que tendrdn la consideracion de copia auténtica de un documento publico administrativo o privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los dichos érganos competentes siempre que quede garantizada la identidad del organo que haya realizado la copia y su contenido. A tal efecto, los interesados podran solicitar, en cualquier momento, la expedicién de copias auténticas de los documentos publicos administrativos que hayan sido validamente emitidos por las Administraciones Publicas. La solicitud se dirigira al rgano que emitid el documento original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacién de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de quince dias a contar desde la recepcion de la solicitud en el registro electrénico de la Administracién u Organismo competente. Asimismo, las Administraciones Publicas estaran obligadas a expedir copias auténti- cas electrénicas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo. Por su parte, el art. 28 de la LPACAP se dedica a la aportacién de documentos al pro- cedimiento por los interesados, disponiendo que las Administraciones no exigiran a los interesados la presentacion de documentos originales, salvo que, con caracter excepcio- nal, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. Asimismo, las Administraciones Publicas no requeriran a los interesados datos 0 do- cumentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administracion. A estos efectos, el interesado. deberd indicar en qué momento y ante que organo administrativo presenté los citados documentos, debiendo las Administraciones Publicas recabarlos electronicamente a tra- vés de sus redes corporativas 0 de una consulta a las plataformas de intermediacion de datos u otros sistemas electronicos habilitados al efecto. Se presumira que esta consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su oposicion ex- presa 0 la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en materia de proteccién de datos de caracter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Publicas no pudieran re- cabar los citados documentos, podran solicitar nuevamente al interesado su aportacion. Cuando con caracter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta ley, la Adminis- traci6n solicitara al interesado la presentacién de un documento original y este estuviera en formato papel, el interesado deberd obtener una copia auténtica, segun los requisitos establecidos en el articulo 27, con caracter previo a su presentacion electronica. La copia electronica resultante reflejard expresamente esta circunstancia.‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE Il, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL |||) Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrén solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el interesado, para lo que po- dran requerir la exhibicién del documento o de la informacién original. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendran efica- cia, exclusivamente en el émbito de la actividad de las Administraciones Publicas. Los interesados se responsabilizaran de la veracidad de los documentos que presenten. 2. El escrito a remitir al interesado, podria ser del tenor siguiente: “Sr. D. Calle/Avda./Plaza. Localidad (la que fuere) En relacion al expediente n.° de revision catastral sobre la finca de su propiedad sita en y con numero de referencia catastral se fe requiere para que en el plazo de diez (10) dias, y de con- formidad con lo dispuesto en el articulo 28.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Pro- cedimiento Administrative Comin de las Administraciones Publicas, aporte la siguiente documentacién: Copia auténtica de la escritura notarial de declaracién de obra nueva de la finca rela- cionada. Dicha copia la podrd obtener mediante la puesta de manifiesto del documento origi- nal en las dependencias de esta Corporacién municipal, ante el (identificar al funcionario habilitado a tal fin). Se le advierte que, en el caso de no cumplir este requerimiento, podré pararle el per- juicio a que hubiera lugar conforme a la legislacién vigente. de de_ En a ELJEFE DE (Debe identificarse la Unidad Administrativa). Fdo.: (Nombre y apellidos del funcionario titular de la Jefatura).”Con fecha 1 de noviembre de 2016, la mercantil XY, sociedad limitada, solicité, de for- ma presencial, al Ayuntamiento de ¥, de régimen comtin, la tramitacién de una licencia de apertura de un establecimiento afecto a negocio de actividad inocua, acompafiando una declaracién responsable para poder abrir hasta tanto se resolviese el procedimiento. Como quiera que la misma no cumplia con los requisitos exigidos, al existir un evi- dente defecto de forma en la misma, se le concedié un plazo para que procediese a la subsanaci6n de la solicitud. Transcurrido dicho plazo, la mercantil solicitante comparecié en la sede electronica del Ayuntamiento para desistirse del procedimiento. Cuestiones Allos efectos anteriores se le pide que responda las preguntas que siguen 1. Competencia para resolver sobre la solicitud, requisitos de la misma, forma de pre- sentacién, régimen de subsanacién y de la declaracién responsable. 2. Régimen del desistimiento y sus consecuencias. Soluciones 1. Conforme al art. 84 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Ré- gimen Local (LRL, en otras citas), las Entidades locales podran intervenitr la actividad de los ciudadanos requiriendo el sometimiento a previa licencia, disponiendo los arts. 21.1.q de dicho texto legal y 24.e del Real Decreto Legislative 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, que el otorgamiento de licencias es competencia del Alcalde/Presidente de la Corporacién, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. En cuanto a los requisitos de la solicitud del caso que nos ocupa, el articulo 66 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de! Procedimiento Administrativo Comuin de las Admi- 9798 [ll AUNILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD nistraciones Publicas (LPACAP), manifiesta que las solicitudes que se formulen deberan contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente. b) Identificacién del medio electrdnico, 0 en su defecto, lugar fisico en que desea que se practique la notificacién. Adicionalmente, los interesados podran aportar su di- reccién de correo electrénico y/o dispositivo electronico con el fin de que las Admi- nistraciones Publicas les avisen del envio o puesta a disposicion de la notificacion. ©) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud, d) Lugar y fecha. e) Firma del solicitante 0 acreditacién de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. f) Organo, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cédigo de identificaci6n. Respecto a la forma de presentacién, el art. 14.2 de la LPACAP, obliga a las personas juridicas, en todo caso, a relacionarse con la Administracién a través de medios electré- nicos, por lo que la presentacién de forma presencial de la solicitud adoleceria de este defecto de forma. No obstante, el art. 68.4 contempla el hecho de que si la solicitud fue presentada presencialmente, el Ayuntamiento debe requerir al interesado para que la subsane a través de su presentacién electronica, si bien, se consideraré como fecha de presentacion de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanaci6n. En cuanto al régimen de la “declaracién responsable" se refiere el art. 69 de la LPACAP, entendiendo por tal el documento suscrito por un interesado en el que este manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vi- gente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacién que asi lo acredita, que la pondré a disposicién de la Ad- ministracién cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconoci- miento o ejercicio. Las Administraciones podran requerir en cualquier momento que se aporte la docu- mentacion que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado debera aportarla Como bien hace la mercantil solicitante, y al amparo del apartado 3 del mencionado art. 69, dicha declaracion responsable le permitira el inicio de la actividad desde el dia de su presentacion, sin perjuicio de las facultades de comprobacién, control e inspeccién por parte de la Entidad Local, que también pudo presentarse en plazo posterior al inicio de la actividad si la legislaci6n correspondiente lo prevea expresamente. La inexactitud, falsedad u omisién, de cardcter esencial, de cualquier dato o informa- cién que se haya incorporado a la declaracién responsable determinara la imposibilidad de continuar con el ejercicio de la actividad afectada desde el momento en que se ten- ga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles 0MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL | administrativas a que hubiera lugar, pudiendo la Corporacién municipal determinar la obligacién del interesado de restituir la situacién juridica al momento previo al inicio de la actividad correspondiente, asi como la imposibilidad de instar un nuevo procedimien- to con el mismo objeto durante un perfodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los términos establecides en las normas sectoriales de aplicacion. 2. El desistimiento es un modo de terminacién del procedimiento, conforme al art. 84 de la LPACAP. Asta figura juridica se dedica el art. 94 de la invocada norma legal, reconociendo el derecho de todo interesado a desistir del procedimiento, cuando no afecte a derechos de terceros 0 al interés general, pudiendo la Administracién limitar sus efectos hasta, inclu- so, poder continuar el procedimiento. En el supuesto planteado, y como quiera que, por regla general, el desistimiento ins- tado por la mercantil solicitante no afecta al interés general ni de terceros, la Entidad Local debe aceptar de pleno el mismo, poniendo fin al procedimiento. Ello no exime a la Administracion de la obligacion de resolver que le impone el art. 21 de la LPACAP, si bien la resolucion se limitara a la declaracion de esta circunstancia con indicacién de los hechos producidos y las normas aplicables, exigencia de motivacién esta que también exige el art. 35 de dicha ley. Como novedad, la vigente Ley 39/2015 a diferencia de la Ley 30/92, regula en su art. 93 el desistimiento de la Administracién, siempre que el mismo se lleve a cabo, motivada- mente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes. 99PARTE Ill Supuestos practicos sobre Derecho AdministrativoEI Sr. X ha solicitado licencia para edificar un inmueble de cinco plantas en la ciudad de Y, siéndole denegada por el Ayuntamiento de Z, al contravenir las normas urbanisticas, que prevén un maximo de tres plantas en la calle W donde se ubica el solar. Cuestiones Redactese la notificacién de este acto. Soluciones A la notificacién de los actos administrativos se refieren los arts. 40 a 44 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administracio- nes Puiblicas (LPACAP, en lo sucesivo), disponiendo el primero de ellos que: "1, El 6rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificara a los in- teresados cuyos derechos ¢ intereses sean afectados por aquellos, en los términos previstos en los articulos siguientes. 2. Toda notificacién debera ser cursada dentro del plazo de diez dias a partir de la fe- cha en que el acto haya sido dictado, y deberd contener el texto integro de la reso- lucién, con indicacién de si pone fin o no ala via administrativa, la expresion de los recursos que procedan, en su caso, en via administrativa y judicial, el organo ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. 3. Las notificaciones que, conteniendo el texto integro del acto, omitiesen alguno de los demas requisitos previstos en el apartado anterior, surtirdn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucién 0 acto objeto de la notificacién, o interponga cualquier recurso que proceda. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacién de notificar dentro del plazo maximo de dura- cién de los procedimientos, sera suficiente la notificacién que contenga, cuando menos, el texto integro de la resolucién, asi como el intento de notificacién debi- damente acreditado 103[||| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 5. Las Administraciones Publicas podran adoptar las medidas que consideren necesa- rias para la proteccién de los datos personales que consten en las resoluciones y ac- tos administrativos, cuando estos tengan por destinatarios a mas de un interesado.. Por su parte, el art. 41 se refiere a la forma de practicar las notificaciones, sefalando su apartado 1 que: Las notificaciones se practicarén preferentemente por medios electrénicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta via. No obstante lo anterior, las Administraciones podran practicar las notificaciones por medios no electronicos en los siguientes supuestos: a) Cuando la notificacién se realice con ocasién de la comparecencia esponténea del interesado o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacién o notificacién personal en ese momento. b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacién administrativa resulte necesa~ rio practicar la notificacién por entrega directa de un empleado pubblico de la Administracién notificante. Con independencia de! medio utilizado, las notificaciones seran validas siempre que permitan tener constancia de su envio o puesta a disposicién, de la recepcion © acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido integro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma, La acreditacién de la notificacion efectuada se incorporara al expediente. Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electronicas, po- dran decidir y comunicar en cualquier momento a la Administracién Publica, me- diante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las notificacio- nes sucesivas Se practiquen o dejen de practicarse por medios electronicos. Reglamentariamente, las Administraciones podran establecer la obligacién de practicar electronicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fisicas que por raz6n de su capacidad econd- mica, técnica, dedicacion profesional u otros motivos quede acreditado que tie- nen acceso y disponibilidad de los medios electronicos necesarios. Adicionalmente, el interesado podra identificar un dispositivo electrénico y/o una direccin de correo electrénico que serviran para el envio de los avisos regulados en este articulo, pero no para la practica de notificaciones. Por su parte, el apartado 2 de este art. 41 manifiesta que “En ningun caso se efectua- ran por medios electronicos las siguientes notificaciones: a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompariado de elementos que no sean susceptibles de conversién en formato electrénico. b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques” Obviamente, y en el presente supuesto, no es posible excluir la notificaci6n elec- trénicaMAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE IL DERECHO ADMINISTRATIVO Al margen de estos preceptos, como quiera que la licencia solicitada es denegada, por lo que se esta limitando un derecho subjetivo del Sr. X, el ius aedificandi, es decir, el derecho a edificar, debe motivarse la resolucién, sin que baste con decir que se deniega por contravenir las normas urbanisticas (art. 35.1.a) LPACAP). Habria, pues, que sefialarle al Sr. X qué precepto de las normas urbanisticas se incum- ple, cuando se aprobaron y publicaron dichas normas y el contenido del precepto, cosa que si se hace como se puede observar en el enunciado del caso, al manifestar que donde se prevé un maximo de tres plantas él pide edificar cinco. En definitiva, partiendo de que, en un Municipio de régimen comin, el érgano com- petente para otorgar o denegar licencias de obras es el Alcalde, salvo que las leyes secto- riales lo atribuyan expresamente al Pleno 0 a la Comision de Gobierno (art. 21.1,q, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local -LRL, en adelante-) (en los Municipios de gran poblacién esta competencia se atribuye a la Junta de Gobier- no Local, a tenor del art. 127,1.°.e, LRL) y de que el traslado de los actos y acuerdos de las Corporaciones Locales compete al Secretario General de la Corporacién de que se trate (art. 199.2 del Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre), podria efectuarse la siguiente notificacion de la denegacién de la licencia solicitada: El Alcalde-Presidente de este Ayuntamiento de Z ha dictado el siguiente DECRETO: “En relacién con la licencia de obras solicitada por el Sr. X, para edificar un inmueble de cinco plantas en la calle W de este Municipio, ala vista de los informes técnicos y juri- dicos recaidos, que indican que en dicha calle, a tenor del art. Y de las Normas Urbanisti- cas del Plan General de Ordenacién Urbana vigente, aprobado por el/la Pleno/Comision Provincial de Urbanismo/Consejero de Urbanismo (debe indicarse el érgano que aprobé dicho Plan) y publicadas en el Boletin Oficial de la Provincia/Comunidad Autonoma (ha de sefialarse la fecha y el Boletin), solo se permiten edificios de tres plantas, por el presen- te, en uso de las atribuciones que me confiere el art. 21.1,q, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL), vengo en denegar la licencia solicitada’. Lo que le notifico, por el presente, para su conacimiento y efectos, haciéndole notar que este Decreto agota la via administrativa y que contra el mismo puede interponer Recurso de Reposicién en el plazo de un mes ante el propio Sr. Alcalde (art. 52 LRL), que se entendera desestimado si transcurre un mes desde su interposicién sin que se dicte y notifique su resolucién (art. 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comuin de las Administraciones Publicas), asi como que, si no interpone dicho recurso, 0 contra la resolucién expresa 0 presunta del mismo, podra interponer recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses o seis meses, seguin sea expresa 0 presunta, a contar desde el dia siguiente al de la notificacion de este Decreto © de la resolucién del Recurso de Reposicién, ante el Juzgado de lo Contencioso-Admi- nistrativo de B (art. 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccién Contencioso-Administrativa), sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso que estime procedente (art. 40.2 de la LPACAP). 105106 {lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD Asimismo, se le advierte que si la notificacién se hiciere por medios electrénicos, ya por ser de caracter obligatorio, o porque haya sido expresamente elegida por el interesa~ do, se entenderd rechazada cuando hayan transcurrido diez dias naturales desde la pues- ta disposicion de la notificacién sin que se acceda a su contenido (art. 43.3 LPACAP) de... (mes) de... (afio). B, a....... (dia) EL SECRETARIO GENERAL, (Debe figurar, debajo de la firma, su nombre y apellidos o la firma electronica si fuese este el medio elegido).EI Sr. X, titular de un establecimiento de hosteleria, solicita al Ayuntamiento de Z la concesién de la Licencia de Apertura, que, tras los tramites pertinentes, le es concedida, supeditando su eficacia a la adopcién de determinadas medidas correctoras y posterior comprobacién de la misma, no estando conforme con las mismas. Asimismo, solicita autorizacién de instalacién de veladores en la via publica, girando- sele una liquidacién, con la que tampoco esta conforme. Cuestiones Indiquese qué drganos intervienen en estos procedimientos y qué debe hacer el S. X para alcanzar sus objetivos (recursos, érganos competentes, etc). Soluciones La concesi6n de licencias, en los Municipios de régimen comun, es una competencia de los Alcaldes, a tenor del art. 21.1,q) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRL, en adelante) (en los Municipios de gran poblacién, se atri- buye esta competencia a la Junta de Gobierno Local, a tenor del art. 127,1.%, LRL), que atribuye a los mismos la competencia para “el otorgamiento de las licencias, salvo que las Leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o ala Junta de Gobierno Local’. En cuanto al procedimiento de concesién de este tipo de licencia, habré que estar a lo dispuesto en la regulacién especifica establecida por la legislacién autonémica y, en su defecto, por el Reglamento General de Policia de Espectaculos Puiblicos y Actividades Recreativas, aprobado por el Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto. Y nada impide que se condicione la eficacia de la licencia al cumplimiento, y compro- bacién posterior, de unas medidas correctoras, antes al contrario es la norma general en esta materia, que, de incumplirse por el interesado, impide el desarrollo de la actividad de que se trate. En cualquier caso, como quiera que las resoluciones de los Alcaldes agotan la via ad- ministrativa, conforme al art. 52.2 LRL, contra las mismas puede interponerse el recurso potestativo de reposicion, conforme a lo dispuesto en el art. 124 de la Ley 39/2015, de 1 107108 {l|l!_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD de octubre, del Procedimiento Administrativo Comin de las Administraciones Publicas (LPACAP, en otras llamadas), seguin el cual: “1. Los actos administrativos que pongan fin a la via administrativa podran ser re- curridos potestativamente en reposicién ante el mismo érgano que los hubiera dictado 0 ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso- administrativo. 2. Nose podra interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacién presunta del recurso de repo- sicién interpuesto” Por lo que se refiere a la liquidacién girada por el uso de los veladores en la via publica, se trata de la exigencia de una tasa, permitida por el art. 20.3), del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (TR-LHL, en adelante), por la “ocupacién de terrenos de uso puiblico local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros elementos andlogos, con finalidad lucrativa’ Contra la liquidacién realizada, el Sr. X deberd interponer el recurso de reposicién pre- visto especificamente por el art. 14 TR-LHL, cuyo num. 2 sefiala que “contra los actos de aplicacién y efectividad de los tributos y restantes ingresos de Derecho Publico de las Entidades Locales, solo podra interponerse el recurso de reposicién que a continuaci6n se regula’, siendo competente para conocer y resolver el mismo el érgano de la Entidad Local que haya dictado el acto administrativo impugnado. Como puede observarse, este art. 14 establece un singular recurso de reposicién que difiere del previsto con caracter general y potestativo en el art. 124 LPACAP antes transcrito. En el caso de los Municipios de gran poblacién, este recurso de reposicién es potesta- tivo y se permite la reclamacién econémico-administrativa ante el drgano especializado creado al efecto, conforme al art. 137 LRLLa Comisién Provincial de Urbanismo de una Provincia de la Comunidad Auténoma, el 27 de mayo de 1999, aprobé definitivamente las Normas Subsidiarias del Planeamiento Urbanistico del Municipio de X, perteneciente a la misma, introduciendo en las mismas una serie de modificaciones con el fin de salvaguardar la tipologia arquitecténica de la poblacién de que se trataba, asi como para ampliar la delimitacién del suelo urbano con- tenido en dichas Normas. El Ayuntamiento de X, del citado Municipio, disconforme con estas modificaciones presento recurso contra las mismas en via administrativa, en el que hizo notar que: a) La Comision Provincial de Urbanismo se reunié sin convocatoria previa. b) Ala misma solo asistié un tercio de sus miembros. ©) Entre ellos se encontraba y vote un natural de este Municipio, propietario, justa- mente, de parte de los terrenos que pasaron a incrementar el suelo urbano. Por su parte, el Sr. Y, vecino del Municipio de X, presenté recurso, también en via ad- ministrativa, contra esta aprobacién, alegando que: a) Alcontener necesariamente las Normas Subsidiarias unas Normas Urbanisticas, no se habia llevado a efecto el tramite de informacién publica legalmente previsto en el procedimiento de elaboracién de disposiciones generales, habiéndose abierto solo la informacién publica que prevé la legislacién urbanistica en el procedimien- to de aprobacién de los Planes. b) En las Normas Subsidiarias aprobadas, como hizo notar en ese periodo de infor- macién publica, se alteré la clasificacién de unos terrenos de su propiedad que pasaron de considerarse como urbanos, al contar, como sefala la Ley para ello, con todos los servicios urbanisticos y radicar en una zona consolidada por la edi- ficacién, a aptos para urbanizar, habiéndosele sefialado al resolver las alegaciones que el Ayuntamiento tiene potestad discrecional para efectuar esta alteracién ©) ElAlcalde y dos miembros de la Corporacién Municipal, que constituyen un tercio del numero legal de miembros de la misma, fueron objeto de una querella crim nal interpuesta por él mismo, meses antes, por presunta prevaricacion y trafico de influencias en este mismo tema, estando pendiente de sentencia, debiendo haberse abstenido en la votacion de que se trata, por lo que los acuerdos de apro- bacién inicial y provisional de las Normas, adoptados por el Ayuntamiento, no son validos, al haber votado en contra de los mismos tres Concejales del grupo politico 109110 Ill) AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD de la oposicién, es decir, un tercio del ntimero legal de miembros de la misma, exi- giendo la legislacién vigente para esta aprobacién mayoria absoluta del nimero legal de miembros de la Corporacién, de lo que se deriva, también, la nulidad del acuerdo de la propia Comisién Provincial de Urbanismo, Nota, Téngase en cuenta que e! procedimiento para aprobar el instrumento de planeamiento en un Municipio de las caracteristicas de las expuestas, es, en sintesis: a) Aprobacién inicial por el Ayuntamiento. b) Informacién piblica. ©) Aprobacién provisional por el Ayuntamiento. d) Aprobaci6n definitiva por la Comisién Provincial de Urbanismo. Asimismo, que, por remisién de su normativa especifica, el regimen de funcionamien- to de esta Comision se regula por las normas previstas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Publico. Cuestiones 1. El recurso que presentaron el Ayuntamiento y el Sr. Y contra el acuerdo de la Comisién Provincial de Urbanismo, partiendo de que esta actiia en este tema por delegacién del Consejero, es el siguiente: a) Revision. b) Reposicién. ©) Contencioso-administrativo. d) Alzada. 2. Dicho recurso se presents ante el/la: a) Propia Comisién Provincial de Urbanismo. b) Consejero competente en materia de Urbanismo. ¢) Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comu- nidad Autonoma. d) Comisién de Urbanismo de la Comunidad Autonoma. 3.Y el plazo para interponerlo es de: a) Cuatro afios, b) Un mes. ©) Dos meses. d) Quince dias.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE IL. DERECHO ADMINISTRATIVO 4, Cuando un érgano colegiado se retine sin previa convocatoria y sin asistencia de la totalidad de sus miembros, los acuerdos que adopte son: a) Validos. b) Anulables. ©) Irregulares. d) Nulos de pleno derecho. 5. El natural del Muni ron el suelo urbano, debié: , propietario de parte de los terrenos que incrementa- a) Abstenerse de intervenir. b) Votar en contra. ©) No asistir a toda la sesién de la Comisién Provincial de Urbanismo. d) Nada de lo anterior es cierto. 6. Su voto, por ello: a) No debe computarse a efectos de quérum b) Invalida el acuerdo adoptado. ©) Se suma, como cualquier otro, a la votacién final. d) Hace irregular el acuerdo adoptado. 7. Es correcta la alegacién del Sr. Y, en cuanto ala necesidad de haber seguido el procedimiento de aprobacién de disposiciones generales? a) Si, en cuanto a las Normas Urbanisticas en si. b) Si, respecto del conjunto de las Normas Subsidiarias. c) No. d) Si, si se hubieran aprobado antes de la entrada en vigor de la Ley 30/1992, de Régi- men Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Comtin. 8. ;Dénde se contiene este procedimiento de aprobacién de disposiciones gene- rales regulado en la actualidad? a) En|aantigua Ley de Procedimiento Administrativo, que permanece vigente en esta materia. b) En la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. ©) Enla nueva Ley 40/2015 de Régimen Juridico del Sector Publico. d) En la nueva Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comun. 9. A los efectos de interposicién del recurso y de resolucién, el Sr. ¥ debe consi- derarse como: a) Titular de un simple interés. b) Interesado propiamente dicho. aIll|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD ©) No interesado. d) Falto de legitimacién 10. El hecho de efectuar alegaciones en la fase de informacién publica, a efectos de conceder la condicién de interesado al que las efectue: a) No tiene trascendencia alguna, sin alcanzarse por si mismo esta situacién por hacer las mismas. ) Confiere dicha condicién. ©) Solo la concede cuando se admitan las alegaciones efectuadas. d) Nada de lo anterior es cierto, puesto que la condicién de interesado ha de reunirse para poder hacer las alegaciones. 11. La respuesta del Ayuntamiento a las alegaciones del Sr. Y sobre el cambio de la clasificacion del suelo debe reputarse: a) Falta de motivacion b) Nula de pleno derecho. ©) Valida, al tratarse de una potestad discrecional. d) Solamente irregular 12. En funcién de lo contestado en la pregunta anterior, si efectivamente es co- rrecta la primera de las respuestas, el acto de resolucién de las alegaciones seria: a) Nulo de pleno derecho. b) Anulable. ©) Correcto juridicamente. d) Subsanable. 13. Los acuerdos del Ayuntamiento, sobre aprobacion ii Normas, deben reputarse: a) Validos. b) Anulables, ©) Nulos de pleno derecho. d) Solo irregulares. 14, La causa de ello radica en que: a) Habia quérum suficiente para adoptarlos. b) Solo se ha cometido una infraccién del ordenamiento juridico al conculcarse el deber de abstencién. ©) Alno reunirse quérum, dado que no pueden computarse los votos del Alcalde y de los dos miembros de la Corporacién procesados, se han violado las normas de formacién de la voluntad de un érgano colegiado. d) No tiene mayor importancia la intervencion del Alcalde y los dos citados miembros. 112MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE II. DERECHO ADMINISTRATIVO i 15. Si estos acuerdos fueran nulos, el acuerdo de la Comisién Provincial de Ur- banismo: a) Subsistiria, al entenderse que acttia por subrogacién del Ayuntamiento. b) Seria nulo también. ¢) Solo seria anulable. d) Se mantendria en vigor al tratarse de un organo de otra Administracin. Soluciones 1. b) Reposicién. 2. a) Propia Comisién Provincial de Urbanismo. 3. b) Un mes. 4. d) Nulos de pleno derecho. 5. a) Abstenerse de intervenitr. 6. a) No debe computarse a efectos de quorum. 7.) No. 8. b) En la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. 9. b) Interesado propiamente dicho. 10. a) No tiene trascendencia alguna, sin alcanzarse por si mismo esta situacién por hacer las mismas. 11. a) Falta de motivacién. 12. b) Anulable. 13. c) Nulos de pleno derecho. 14. c) Al no reunirse quérum, dado que no pueden computarse los votos del Alcalde y de los dos miembros de la Corporacién procesados, se han violado las normas de forma- cién de la voluntad de un érgano colegiado. 15. b) Seria nulo también. 113El Sr. X, propietario de un establecimiento de hosteleria, fue denunciado, el dia 14 de junio de 1999, por un cliente del mismo -el Sr. Y- ante la Consejeria competente en ma- teria de Sanidad, por una presunta infraccién en materia de consumo. Iniciado expediente sancionador, se le dio plazo de alegaciones al Sr. X, tras lo cual, sin llegar a efectuarlas, se procedié a realizar propuesta de resolucién, que adopts el Director Ge- neral de Consumo de la citada Consejeria, imponiendo al Sr. X una multa de 18.030,36 euros. Contra esta resolucién, notificada por Anuncio en el Boletin Oficial correspondiente, al no hallarse el Sr. X en el establecimiento el dia en que se le intent6 notificar personal- mente, sin que ninguno de sus empleades, incluido su representante legal, se hiciere cargo de la misma, interpuso el recurso pertinente, alegando indefensién y la nulidad de pleno derecho por haberse dictado el acto por érgano manifiestamente incompetent, dado que las multas de esta cuantia solo puede imponerlas el Consejero. La Administracién autonomica no resolvid expresamente este recurso, por lo que el Sr. X, a los cinco meses de interpuesto, planted recurso contencioso-administrativo, en Cuya tramitacion, al ser emplazada aquella para contestar la demanda, alego -esta- la inadmisibilidad del recurso por presentacion extemporanea. Cuestiones 1. Los expedientes incoados tras denuncia de un particular se entienden iniciados: a) De oficio. b) A instancia de parte. ©) En virtud de accién publica. d) De cualquiera de estas formas. 2. Actualmente, en materia sancionadora, el procedimiento a seguir, con carac- ter general, es: a) El contenido en la antigua Ley de Procedimiento Administrativo de 1992 b) El previsto, a grandes rasgos, en las Leyes 39/2015 y 40/2015. ©) El previsto en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. d) Nada de lo expuesto es correcto. 115116 ||| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 3. A falta de previsién expresa en contrario, las infracciones administrativas gra- ves prescriben a los: a) Dos meses. b) Dos afios. c) Seis meses. d) Seis anios. 4, Por su parte, la prescripcién de las sani al/a los: nes por faltas graves se produce a) Seis anos. b) Dos afios. ©) Dos meses. d) Ano. 5. Si, como alega el Sr. X, la competencia para imponer la multa es del Consejero y no del Director General, se ha incurrido en una incompetencia: a) Funcional. b) Territorial. ) Jerarquica. d) De los tres tipos anteriores. Como consecuencia de lo respondido en la pregunta anterior, el acto admini: trativo es: a) Nulo de pleno derecho. b) Irregular. ©) Anulable. d) Inexistente. 7. En este caso, puede subsanarse este vicio a través de: a) Ninguin mecanismo legal b) La conversién. ) La conservacién del acto. d) La convalidacién del mismo. 8. El recurso que presents el Sr. X es el: a) De alzada. b) De proteccidn jurisdiccional de los derechos fundamentales. c) Contencioso-administrativo. d) De revision.MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE Il DERECHO ADMINISTRATIVO | 9.¥ el plazo para hacerlo es de: a) Un mes. b) Dos meses. ) Unano. d) Quince dias. 10. Si no se resuelve en plazo el recurso en este caso: a) Recae silencio administrativo positivo. b) Se entiende desestimado. ©) El Sr. X puede denunciar la mora. d) Automaticamente se convalida el acto dictado. 11. El plazo para dictar y notificar la resolucién de este recurso es de: a) Un mes. b) Tres meses. ©) Un afio. d) Dos meses. 12. La notificacién del acto a través de Anuncio en el Boletin Oficial correspon- diente en este caso: a) Es obligatoria, tras la negativa a recibirla personalmente. b) Exime a la Administracién de hacerla personalmente, siendo opcional en ella la utilizacién de esta u otra via. <) Improcedente, al deberla efectuar al representante legal del Sr. X. d) Voluntaria, como la propia notificacién personal. 13. Como consecuencia de la negativa del representante legal a recibir la notifi- cacién, se entiende legalmente: a) Que esta no se ha efectuado. b) Que se ha efectuado este tramite. ©) Que procede la paralizacién del procedimiento hasta que se consiga efectuarla. d) Nada de lo anterior es cierto. 14, El plazo de interposicién del recurso contencioso-administrativo contra un acto administrativo expreso es de: a) Un aio. b) Dos meses. ) Veinte dias. d) Un mes. 1178 {)\||_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 15. Si, por el contrario, se recurre un acto presunto, el plazo para dicha interposicion: a) Es similar al del recurso contra actos expresos, b) Se amplia a un afio. ©) Es de seis meses. d) Corre en favor de la Administracion. Soluciones 1.a) De oficio. 2. b) El previsto, a grandes rasgos, en las Leyes 39/2015 y 40/2015. 3.b) Dos afios. 4.b) Dos afios, 5.) Jerarquica 6.0) Anulable. 7.d) La convalidacion del mismo. 8.) De alzada, 9.a) Un mes. 10. b) Se entiende desestimado. 11. b) Tres meses. 12.) Improcedente, al deberla efectuar al representante legal del Sr. X. 13. b) Que se ha efectuado este tramite. 14. b) Dos meses. 15. c) Es de seis meses.El Sr.X, titular de un establecimiento de hosteleria en el Municipio de Z, solicité, el 24 de abril de 1999, como venia siendo costumbre, la instalacién de veladores en la plaza donde se ubicaba su establecimiento, con el propésito de colocar los mismos que otros afios y en el mismo sitio. Al ir a pagar la exaccién municipal que gira sobre este uso del dominio publico, se le comunicé que en dicho afio tendria menos veladores que en los anteriores, toda vez que se habia dado licencia de apertura a un establecimiento dedicado a heladeria, colindante con el suyo, que también habia pedido la instalaci6n de veladores propios, en su misma fachada, por lo que el Sr. X no podia instalar los suyos en ese lugar nia continuacién del mismo -aunque quede libre-, reservandose este Ultimo trozo para juego de la chiqui- lleria que hace uso de un quiosco de golosinas adosado a un Monumento Artistico, de titu- laridad del Sr. ¥, que ostenta esta titularidad en precario, sin abonar nada al Ayuntamiento. Ante esta denegacion verbal, el Sr. X solicit6 el examen del expediente de concesién de li- cencia de apertura de la citada heladeria, encontrandose con que se habia concedido dicha licencia dos meses antes, por el Primer Teniente de Alcalde, en ausencia del Alcalde -pese a que esta delegada la concesién de licencias en la entonces llamada Comisién de Gobier- no (actual Junta de Gobierno Local)-, y sobre la base de una solicitud del Sr. Y, informada favorablemente por el Distrito Sanitario como venta al por menor de helados, asi como, en esta condicién, por el Aparejador Municipal, dada la escasa dimensién del local, pues mide 1,50 metros de ancho por 6 metros de largo. La heladeria cuenta con diversos mostradores frigorificos, fabricdndose en ella, incluso, algun tipo de producto, como las granizadas. Cuestiones 1, En el supuesto que se trata, el uso del dominio puiblico que se pretende es: a) Comin general b) Comin especial. ©) Anormal d) Privativo. 2. Para que se pueda realizar dicho uso se requiere: a) Mera tolerancia por la Administracién, b) Licencia especifica al efecto. 119120 Ii)|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD ©) Concesién administrativa. ) Ningtin tipo de actuacién administrativa 3. Por dicho uso, la exaccién que percibe el Ayuntamiento es un/una: a) Tasa. b) Impuesto. ©) Contribucién Especial. d) Precio puiblico. 4, En cambio, si se tratara del dominio pui Auténoma, percibiria un/una: a) Impuesto. b) Tasa ¢) Contribucién Especial d) Precio Publico. 5. Al estar delegada la facultad de conceder las licencias de aperturas en la Co- mision de Gobierno y otorgarla el Primer Teniente de Alcalde, se ha incurrido en: a) Incompetencia jerarquica. b) Incompetencia funcional ©) Incompetencia territorial. d) Nada de lo anterior, al haberse dictado el acto en ausencia del Alcalde. 6. Como consecuencia de lo anterior, el acto dictado es: a) Anulable. b) Nulo de pleno derecho. 0) Irregular. d) Valido a todos los efectos. 7. La denegacién verbal de la solicitud del Sr. X: a) Es la forma normal de concluir este tipo de procedimientos, b) Es absolutamente anormal. ©) Sustituye a la notificacién. d) Hace incurrir al acto en nulidad de pleno derecho. 8. Por ello: a) El acto surte todos sus efectos. b) Hasta que no se notifique en forma, el acto no puede surtir efectos. ©) Queda afectada temporalmente la validez del acto. d) Es totalmente invalido e ineficaz el acto.AAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE Il DERECHO ADMINISTRATIVO 9. Silo solicitara, ;tiene derecho el Sr. X a recibir copia del expediente de licencia de apertura? a) Si, al tener la condicién de interesado. b) No, debiendo esperar a que el expediente, una vez concluso y firme el acto, haya pasado al correspondiente Archivo administrativo. ©) No, al afectar a un tercero. d) Si, sin limite de tipo alguno. 10. Partiendo de que las normas aplicables exijan el informe del Distrito Sanita- rio y del Aparejador Municipal en la tramitacién de este expediente de licencia de apertura, sin especificar mas, hablariamos de informes: a) Facultativos y vinculantes. b) Preceptivos y no vinculantes. ©) Preceptivos y vinculantes. 4d) Facultativos y no vinculantes. 11. Sila Administracién se aparta, al decidir, de un informe preceptivo y vinculante: a) Incurre en un supuesto de anulabilidad, como regla general. b) El acto es valido, aunque debe motivarlo. 0) Solo se produce la irregularidad del acto. d) Nada de lo anterior es correcto. 12. Seguin la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Juridico de las Admi- nistraciones Publicas y del Procedimiento Administrative Comun, cuando la Admi- nistracién recaba un informe y este se emite fuera de plazo: a) Sies facultativo el informe, la Administracién deberd tenerlo en cuenta a la hora de resolver. b) La Administracién podrd tenerlo por no emitido al adoptar la correspondiente resolucién. ©) La Administracién, si resolvié el procedimiento, debera revisar, en su caso, la resolu- cién adoptada, si se ve afectada por el informe d) Nunca lo tendra en cuenta la Administracion a la hora de resolver. 13. En el supuesto de que se le notifique formalmente el acto administrativo al Sr. X, partiendo de que los actos de los érganos de gobierno de las Entidades Lo- cales agotan la via administrativa, el recurso que puede interponer el mismo es el: a) De alzada, ante el Pleno de la Corporacion. b) De reposicion. ©) De revision, por la ilegalidad del acuerdo. 4d) Contencioso-administrativo, 121Il) AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 14. El plazo para interponer el recurso a que se refiere la pregunta anterior es de: a) Un mes, si el acto es expreso, y en cualquier momento desde que se produzca el acto presunto. b) Quince dias. c) Cuatro aftos desde que se notificé el acto. d) Dos meses, desde la notificacion. 15, Si la Administracién persiste en la comunicacién verbal y no resuelve por escrito, el Sr. X pued a) Esperar a que transcurra el plazo que tenia la Administracion para resolver y poner en marcha el mecanismo del silencio administrativo. b) Interponer directamente el recurso pertinente, ante la denegacién verbal. c) Denunciar la mora, como tramite previo, a que se produzca el silencio administrativo. d) Instalar los veladores directamente. Soluciones 1. b) Comun especial. 2. b) Licencia especifica al efecto. 3. a) Tasa, b) Tasa. 5. b) Incompetencia funcional. 6. b) Nulo de pleno derecho. 7. b) Es absolutamente anormal. 8. b) Hasta que no se notifique en forma, el acto no puede surtir efectos. 9. a) Si, al tener la condicién de interesado. 10. b) Preceptivos y no vinculantes. 11. a) Incurre en un supuesto de anulabilidad, como regla general. 12, b) La Administracién podra tenerlo por no emitido al adoptar la correspondiente resolucion. 122MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE II. DERECHO ADMINISTRATIVO 13. b) De reposicion. 14, a) Un mes, si el acto es expreso, y en cualquier momento desde que se produzca el acto presunto. 15, a) Esperar a que transcurra el plazo que tenia la Administracién para resolver y poner en marcha el mecanismo del silencio administrativo. 123EI Sr. X, que habia presentado una solicitud a la Administracién, se vio en la necesidad de ausentarse de la localidad durante varios meses, para realizar un curso de formacién profesional en el extranjero. Por ello, en prevision de las incidencias que pudieran suceder en la tramitacién de su solicitud, antes de su marcha, se personé ante el funcionario responsable del expediente con un familiar, el Sr.Y, con el fin de solicitar que, mientras durara su ausencia, con este se entendiera la Administracién en el asunto de que se trataba. Por la Administracién, pese a tomar nota de las instrucciones del Sr. X y los datos perso- nales del Sr. Y, cuando hubo que requerirle al primero para que actuara en cierto sentido en la tramitacion del procedimiento, se remitié el requerimiento al mismo Sr. X, concediéndo- le, al efecto, un plazo de quince dias, bajo advertencia de caducidad del expediente. Como quiera que el Sr. X no se hallaba presente en Espafia en esos momentos, al no atenderse este requerimiento, la Administracién archivé el expediente, lo que comunicé al Sr. Y cuando, dias después, se present6 ante la Oficina administrativa para indagar el estado de tramitacidn en que se encontraba Cuestiones ne la comparecencia del Sr. X y del Sr. lad del seguimiento del expediente? 1. :Qué virtualidad juridico-administrativa Y,asicomola encomienda a este de la responsabi a) Se otorga la representacién del primero al segundo a los efectos del expediente de que se trata. b) Ninguna, por cuanto este tipo de apoderamiento debe efectuarse a través de poder notarial. ©) Que el Sr. X renuncia al procedimiento. d) Que desiste de dicho procedimiento. 2. Hay obligacién de acreditar la representacién cuando se actua ante la Admi- nistracién en nombre de otro en el siguiente caso: a) Para hacer alegaciones. b) Cuando se desiste de una accion. ©) Al presentar la solicitud. 4) Las respuestas b) y c) son ciertas. 125126 {ll| AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 3. Para los actos y gestiones de mero tramite, la representaci a) Debe acreditarse. b) No es un mecanismo valido. ©) Debe solicitarse por la Administracién. d) Se presume 4. El denominado «poder apud acta», a efectos de representacién en un procedi- miento administrativo, es el que: a) Se otorga ante Notario. b) Se confiere electronicamente en la correspondiente sede electrénica. ©) Se efectiia ante el funcionario actuante, mediante comparecencia personal del re- presentante y representado. d) Las respuestas b) y c) son correctas. 5. Este poder debe quedar reflejado en un/una: a) Documento judicial 'b) Acta notarial. ¢) Documento privado, como se expuso. d) Diligencia administrativa. 6. ;Actué correctamente la Administracion al efectuar al Sr. X el requerimiento? a) Si, al poderse entender con cualquiera de los comparecientes en el expediente. b) No, dado que debia haber requerido al representante. ©) Si, puesto que en primer lugar debe dirigirse al interesado. d) No, puesto que deberia haber hecho publico el requerimiento. 7. A salvo de que se establezca, como en el caso que nos ocupa, un plazo espe- cial, el plazo general para que se entienda producida la caducidad de un procedi miento por la inactividad del particular es de: a) Tres meses. b) Un mes. ©) Un aio. d) Seis meses. 8. En el supuesto que tratamos, la caducidad se ha producid a) Desde el momento en que asi lo declare la Administracion. b) Ante la falta de atenci6n al requerimiento. ©) No, al efectuarse incorrectamente el requerimiento. d) Las respuestas a) y b) son correctas.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE II. DERECHO ADMINISTRATIVO |i | 9. El archivo del expediente, tras producida la caducidad: a) Requiere previamente que se declare formalmente dicha caducidad. b) Es automatico. ©) Solo se efecttia a instancias del particular. | d) Se admite solo en los procedimientos iniciados de oficio. | 10. Pese a que haya motivo para declarar la caducidad, puede continuarse el procedimiento: a) En ningtin caso b) Cuando se recurra la caducidad por el particular exclusivamente, ©) Cuando la cuestién suscitada afecte al interés general. d) Las respuestas b) y c) son ciertas. 11. En el caso que tratamos, el arcl en las preguntas anteriores: (o del expediente, a la vista de lo sefialado a) Es absolutamente improcedente. b) Se efectud correctamente. ©) Al no declararse la caducidad, es ilegal. d) Las respuestas a) y c) son correctas. 12. Por ello, la Administraci6n: a) Debe continuar con la tramitacién de la solicitud. b) Pesea estar equivocada en cuanto a su procedencia, deberia haber declarado la caducidad ©) No ha incurrido en legalidad. d) Las respuestas a) y b) son ciertas. 13. Los procedimientos caducados, a efectos de la prescripcién de las acciones: a) La interrumpen. b) No interrumpen el plazo de la misma. ©) Provocan que se entienda vencido el plazo de prescripcién. d) Nada de lo expuesto es cierto. 14, Si el requerimiento que efectué la Administracién se hubiera efectuado co- rrectamente, sin haberse cumplido por el particular, y se refiriera al cumplimiento de tramites que no son indispensables para dictar la resolucion: a) Procederia la declaracion de caducidad. b) No tendria derecho la Administracion a declararla. c) No hubiera sido necesario ni siquiera esta declaracion. d) Deberia haberse efectuado un nuevo requerimiento. 127128 {lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 15. Contra la actuacién de la Administracién, en el caso de que hubiera declara- do la caducidad, el Sr. Y, a efectos de recurrir el acto: a) No puede hacerlo por si mismo. b) Tiene poder bastante para hacerlo. c) Requiere la confirmacién del Sr. X. d) Ha de actuar con nueva autorizaci6n del Sr. X Soluciones 1.a) Se otorga la representacién del primero al segundo a los efectos del expediente de que se trata. 2. d) Las respuestas b) y ©) son ciertas. 3.d) Se presume. 4, d) Las respuestas b) y ¢) son correctas. 5. d) Diligencia administrativa. 6. b) No, dado que debia haber requerido al representante. 7.a) Tres meses. 8. c) No, al efectuarse incorrectamente el requerimiento. 9. a) Requiere previamente que se declare formalmente dicha caducidad. 10. c) Cuando la cuestién suscitada afecte al interés general. 11. d) Las respuestas a) y c) son correctas 12. d) Las respuestas a) yb) son ciertas. 13. b) No interrumpen el plazo de la misma. 14, b) No tendria derecho la Administracién a declararla. 15. b) Tiene poder bastante para hacerlo.EI Sr. X efectud, el 2 de agosto de 1999, una solicitud a la Administracion en un asunto de su competencia, presentando para ello la documentacién requerida por la normativa general aplicable al caso. A transcurrir el plazo legal previsto para resolver dicha solicitud -estipulado en un mes-, sin que por la Administracién se resolviera la misma, el Sr. X solicité el pertinente certificado del silencio administrativo, que le fue expedido por la Administracién en el plazo de veinticinco dias, haciéndole notar que habia recaido silencio administrativo po- sitivo, por lo que debia entender concedido lo solicitado. Alira ejercer el St. X su derecho ante la propia Administracién, se le indicé que, pese al certificado en su dia expedido, el érgano competente para resolver la solicitud habia resuelto expresamente este expediente diez dias después de aquella expedicién, dene- gando la solicitud por entender que podria contravenir la legislacién vigente, de todo lo cual se le iba a dar cuenta a través de la pertinente notificacion. Por ello, debia entender denegada su solicitud, absteniéndose de realizar cualquier conducta en ejercicio de su pretendido derecho. Cuestiones 1. El plazo legal para expedir el certificado del silencio administrativo por un érgano colegiado se computa: a) Desde que se produjo el silencio administrativo. b) A partir de que se convoque al mismo para este menester. ©) Desde el dia siguiente a su solicitud por el particular afectado. d) Las letras a) y c) son correctas. 2. En caso de que el érgano sea colegiado, la expedicion del certificado compete al: a) Miembro més antiguo del mismo. b) Organo competente para resolver. ¢) Organo que nombré a los miembros que lo integran. d) Cualquiera de los anteriores 129130 |) AUNILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES wAAD 3. En los casos de desestimacion por silencio adi 'rativo, la resolucién expre- sa posterior al vencimiento del plazo se adoptara por la Administracion: a) Concediendo lo solicitado por el particular. b) Confirmando la desestimacién en todo caso. 0) Sin vinculacién alguna al sentido del silencio. d) Cometiendo una ilegalidad, pues no debe resolver. 4. Si no se expide, dentro de plazo, el certificado: a) Se incurre en irregularidad. b) El silencio administrativo, si era negativo, se reconvierte en positive. ©) El particular debera denunciar la mora y solicitar un nuevo certificado. 4) Nada de lo expuesto es correcto. 5.El plazo fijado por la Ley para esta expedicién es de: a) Dos meses. b) Veinte dias. ©) Quince dias. d) Igual al que tuvo la Administracién para concluir el expediente. 6. El 6rgano administrativo, una vez producido el silencio administrativo, debe resolver la primitiva solicitud del particular: a) Hasta que expire el plazo para emitir el certificado del silencio administrativo. b) Hasta el momento en que el particular pida esta expedici6n. ©) Hasta que el particular haga valer el certificado ante la Administracién 0 ante una instancia jurisdiccional ) Siempre. 7. Puede el 6rgano resolver el expediente tras la expedicién de este certificado basandose en la obligacién legal de resolver todo expediente? a) Si b) Nunca. ©) Solo cuando se vaya a acceder a la primitiva solicitud del particular. ) Exclusivamente, cuanto asi se le inste por una instancia judicial 8. La resolucién posterior a la expedicién del certificado, en el supuesto que tra- tamos, comporta, en principio: a) El cumplimiento de una obligacién legal. b) Su nulidad absoluta ©) Una mera irregularidad. d) Una simple infraccién administrativa.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE Ill DERECHO ADMINISTRATIVO | 9. Al resolver en sentido negativo a lo que previamente habia estimado concedi- do por silencio administrativo positivo, la Administracién ha efectuado: a) Una revocacién de un acto no declarativo de derechos b) La subsanacién de un simple error formal. ©) Una conversién del acto presunto. d) Una revision de oficio de un acto declarativo de derechos sin seguir el procedimien- to legalmente previsto al efecto. 10. Por ello, ha incurrido, ademas, en: a) Un supuesto de nulidad de pleno derecho. b) Un claro vicio de anulabilidad. ©) Desviacién de poder. d) Nada de lo anterior. 11. En el supuesto de que haya cometido uno de los vicios a que alude la pregun- ta anterior, los efectos de la anulacién del acto por este motivo, cuando se inste y resuelva la misma, se producen: a) Desde el momento mismo en que se dict6, al tratarse de una nulidad absoluta o de pleno derecho. b) Desde que se acuerde la anulacién del acto viciado. ¢) Desde que se notifique el acuerdo a que se refiere el apartado anterior. d) Desde el momento que se sefiale en el acuerdo de anulacién del acto. 12. Aparte de estos presuntos vicios, la Administracién al dictar el acto y fundamen- tarlo en que la primitiva solicitud del Sr. X «podria contravenir la legislacion vigenten: a) Esta incurriendo en un nuevo vicio de nulidad absoluta. ft b) Estd omitiendo la preceptiva motivacién del acto. ©) Acta en via de hecho. d) Nada de lo expuesto es cierto. 13. El acto expreso, por ello, es: a) Anulable. b) Nulo de pleno derecho, ©) Solo irregular. ) Perfectamente justificado. admi rativa, al Sr. 14, Si el 6rgano que dicté el acto es de los que agotan la X solo le queda, para hacer valer su derecho: a) Ejercerlo por si mismo, ante la nulidad manifiesta del acto. b) Recurrir al Defensor del Pueblo. 131{ll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD ¢) Interponer recurso de reposicién. ) Reclamar directa y exclusivamente ante la Jurisdiccion Contencioso-Administrativa. 15. El érgano administrativo, si dicté el acto expreso en sentido desfavorable, a sabiendas de que no podia hacerlo, incurre ademas en: } a) Responsabilidad disciplinaria. b) Responsabilidad penal. c) Responsabilidad patrimonial si le causa un dafio al Sr. X. d) Todo lo anterior. Soluciones 1.d) Las letras a) y ¢) son correctas. 2. b) Organo competente para resolver. 3.) Sin vinculacion alguna al sentido del silencio. 4. a) Se incurre en irregularidad. 5.c) Quince dias. 6. d) Siempre. 7.a) 8. a) El cumplimiento de una obligacién legal. 9. d) Una revision de oficio de un acto declarativo de derechos sin seguir el procedi miento legalmente previsto al efecto. 10. a) Un supuesto de nulidad de pleno derecho. 11. a) Desde el momento mismo en que se dictd, al tratarse de una nulidad absoluta ode pleno derecho. 12. b) Esta omitiendo la preceptiva motivacién del acto. 13. a) Anulable 14, ¢) Interponer recurso de reposici6n. 15. d) Todo lo anterior. 132EI Sr. X presento, el dia 2 de julio de 1999, en la Oficina de Correos de su localidad de residencia, un recurso administrativo de alzada contra la resolucion de un Delegado Pro- vincial de una Consejeria de su Comunidad Autonoma. Transcurridos cuatro meses desde la presentacién de este recurso, sin obtener res- puesta al mismo, el Sr. X solicité del organo ante el que interpuso el recurso la expedicién del pertinente certificado del silencio administrativo, contestandosele que no habia re- caido resolucién por cuanto el recurso se habia presentado fuera de plazo, dado que su escrito se recibié en el citado érgano el dia 4 de julio y el plazo de interposicién finalizé el dia 3 de julio. Cuestiones 1. El recurso de alzada se debe plantear contra los actos que: a) Agotan la via administrativa. b) No agotan esta via. ©) Dicta la Administracién actuando como persona de Derecho Privado. 4) Son firmes. 2. El plazo para presentarlo es de: a) Dos meses. b) Cuatro afios desde que se notificé el acto recurrido. ©) Un mes, si el acto es expreso. d) Quince dias. 3. La presentacién de este recurso puede efectuarse ante: a) El mismo organo que dicté el acto. b) El competente para resolverlo. ¢) La jurisdiccion contencioso-administrativa. d) Las respuestas a) y b) son correctas. 133{ll|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 4. En el caso de que este recurso se presente ante el mismo érgano que dicté el acto, este debe: a) Resolverlo. b) Desestimarlo por indebida interposicion. ©) Remitirlo, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente, al com- petente para resolverlo. d) No admitir esta presentacién, remitiendo al interesado al superior jerarquico. 5. La resoluci6n de este recurso compete, como regla general, al/a la: a) Jurisdiccién Contencioso-Administrativa. b) Superior jerarquico del 6rgano que dicté el acto recurrido. ©) Propio érgano que dicts el acto. d) Indistintamente, a los dos tiltimos. 6. Si el organo que dicté el acto hubiere sido un Tribunal de Oposiciones, a efec- tos de este recurso: a) No cabe interponerlo, al agotar con sus resoluciones la via administrativa, b) Debe resolverlo el Presidente del mismo. ©) Puede interponerse este recurso. d) Nada de lo anterior es cierto. 7. En el caso de que sea cierta la respuesta del apartado ¢) de la pregunta ante- rior, el recurso de alzada debe resolverlo: a) El Presidente del Tribunal, como se expuso. b) La Autoridad que nombré al Presidente del Tribunal. ©) El propio Tribunal, colegiadamente. d) Nadie, pues no es cierta dicha respuesta. 8. El recurso de alzada puede basarse: a) En nulidad absoluta del acto dictado. b) Solo en motivos tasados sealados por el ordenamiento. ©) En la anulabilidad del acto. d) Las respuestas a) y c) son ciertas. 9. Siel recurrente alega un vicio afectante de anulabilidad del acto que haya sido motivado por su propia conducta: a) Debe tenerse en cuenta y anular el acto al resolverlo. b) Al resolver el recurso se ponderaré este pormenor. 134MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE IL DERECHO ADMINISTRATIVO _|I\f ©) No puede hacerlo por prescripcién legal. d) Nada de lo expuesto es correcto. 10. El plazo para resolver este recurso es de: a) Dos meses. b) Un mes. ¢) Un aio. d) Tres meses. 11. Sino se resuelve en dicho plazo, se entiende, como regla general, que: a) Se ha desestimado el mismo. b) Recae silencio positivo. ©) Debe esperar el particular a la resolucién para acudir a la via contencioso-adminis- trativa. 4d) Se convalida por el superior el acto impugnado. 12. Se prevé que el silencio en la resolucién del recurso sea positivo: a) Cuando la impugnacién se dirija contra un acto presunto. b) En todo caso. ©) En ningun caso. d) Sila impugnacién se basa en un supuesto de nulidad de pleno derecho. 13. Es correcta la afirmacién de que no se habia contestado por haberse presen- tado fuera de plazo? a) No, porque la Administracién, al margen de la presentacién extemporanea, esta obligada a resolver, aunque sea desestimando el recurso por extemporaneo. b) Si, sin necesidad de que la Administracién resuelva el recurso. ©) Si, pero deberia haber resuelto expresamente d) Nada de lo expuesto es cierto. 14, :Realmente se presenté fuera de plazo este recurso? a) Si, al computarse el plazo desde el momento en que llega el escrito de recurso ala Administracién. ) Si, al deberse entender que el recurso deberia haber llegado a la Administracién el mismo dia 2 de julio. ©) No, dado que la presentacién del escrito en Correos, a los efectos administrativos, vale como si se hubiera presentado en la misma Administraci6n. d) Si, porque la presentacién en Correos deberia haberse efectuado en una Estafeta de Correos del lugar de destino del recurso. 135Ii), AUxtanes abwuwisrRarivos 0 oRPORACONES LocLES MAD | 15. En el caso propuesto, y como regla general, tratandose de un recurso contra un acto de un Delegado Provincial de una Consejeria, debe resolverse por el: a) Correspondiente Delegado Provincial que coordine a la Administracion Periférica de la Comunidad Auténoma en la Provincia. b) Director General competente en la materia. ©) Consejo de Gobierno de la Comunidad Autonoma. d) Consejero correspondiente. Soluciones 1. b) No agotan esta via. 2..¢) Un mes, si el acto es expreso. 3. d) Las respuestas a) y b) son correctas. 4.) Remitirlo, con su informe y una copia completa y ordenada del expediente, al competente para resolverlo. 5. b) Superior jerarquico del drgano que dicté el acto recurtido. 6.c) Puede interponerse este recurso. 7.b) La Autoridad que nombré al Presidente del Tribunal 8. d) Las respuestas a) y c) son ciertas. 9. c) No puede hacerlo por prescripcién legal. 10. d) Tres meses 11. a) Se ha desestimado el mismo. 12. a) Cuando la impugnacién se dirija contra un acto presunto, 13. a) No, porque la Administracién, al margen de la presentacién extemporanea, esté obligada a resolver, aunque sea desestimando el recurso por extemporaneo. 14. c) No, dado que la presentacién del escrito en Correos, a los efectos administrati- vos, vale como si se hubiera presentado en la misma Administracion. 15. d) Consejero correspondiente. 136EI Sr. X dirigid, el 7 de noviembre de 2016, una solicitud a la Consejeria de su Comuni- dad Auténoma competente en materia de Urbanismo, presentaéndola en el Ayuntamien- to de Z dicho dia. Tras transcurrir cuatro meses sin recibir contestacién a la misma, el Sr. X solicité de la Consejeria la expedicién de una certificacién sobre el silencio producido, ante lo que la citada Consejeria le remitié un escrito firmado por el Consejero en el que le hacia notar que: a) No habia tenido entrada en dicha Consejeria la solicitud referenciada. b) Aun cuando la hubiera tenido, no seria admisible, por cuanto el plazo para presen- tar solicitudes como la suya concluyé el mismo dia 7 de noviembre de 2016, por lo que hubiera llegado fuera de plazo a la Consejeria. ¢) Por otra parte, al tratarse de una cuestién en la que se ejerce una potestad discre- cional, la Administracion no esta obligada a contestar a la solicitud, quedando solo impelida a acusar recibo de la peticion del particular. d) Contra este escrito de la Consejeria, se faculta al Sr. X a interponer recurso de alza- da ante el Consejo de Gobierno y posterior recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses desde la resoluci6n expresa del de alzada o de su resolucion presunta. Se ha de hacer notar que, seguin la propia legislacién autonémica, los Ayuntamien- tos estan obligados a recibir los escritos que se dirijan a los érganos de la Comuni- dad Auténoma, asi como a remitirselos acto seguido, Cuestiones 1. zEs correcta la presentacién de la solicitud en el Ayuntamiento de Z? a) No, al tratarse de una Administracién Publica distinta de la Comunidad Autonoma b) Si, puesto que los Ayuntamientos estén obligados a recibir este tipo de solicitudes dirigidas a la Administracién Auténoma. ©) Solo en el supuesto de que hubiera mediado Convenio entre el Ayuntamiento y la Comunidad Auténoma. d) Solo en el caso de que se hubiera remitido al Ayuntamiento por correo certificado. 137||| AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 2. El Ayuntamiento, ante esta solicitud debid: a) Entrar a conocer del asunto. b) Cursarla a través de correo certificado, sin registrarla. ©) Registrarla y enviarla a la Consejeria destinataria d) No admitirla, derivando al Sr. X al 6rgano correspondiente de la Administracién Auténoma, 3. :Tiene razén el Consejero en cuanto a la presentacién extemporanea? a) No, al estimarse que la solicitud tiene entrada en la Consejeria el mismo dia en que se presento en el Ayuntamiento. b) Si, puesto que, de haberse remitido por el Ayuntamiento y recibido en la Conseje- ria, se hubiera sobrepasado el plazo de presentacién de la misma. ©) Si, porque la solicitud, al concluir el plazo el dia 7, debié presentarse antes de que llegara dicho dia. d) Si, sino se certificé la solicitud. 4, {Se ajusta a Derecho lo sefialado por la Consejeria en el apartado c) del escrito? a) Si, al tratarse de una potestad discrecional. b) Si, puesto que esto es la obligacién de la Administracién con todo tipo de solicitudes ©) No, puesto que hay obligacién de tramitar la solicitud, d) Nada de lo anterior es cierto. 5. El acuse de recibo, como tinica obligacién de la Administracién, en princi solo se permite respecto d a) Cualquier solicitud que inste el ejercicio de una potestad reglada b) Las solicitudes que se refieran a potestades discrecionales. 0) Las peticiones efectuadas al amparo del art. 29 de la Constitucién. d) Todo tipo de escritos dirigidos a la Administracién 6. {Obr6 correctamente el Sr. X. al solicitar el certificado del silencio administrativo? a) Si, puesto que no se resolvié su solicitud en plazo. b) No, puesto que deberia haber esperado a la resolucién de la solicitud. ©) Para hacer valer sus derechos es indiferente que se recabe o no este certificado. d) No, porque el certificado deberia haberlo pedido al Ayuntamiento. A falta de previsién legal en contrario, el plazo maximo para resolver los pro- cedimientos es de: a) Seis meses. b) Un afio. 138MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE Il DERECHO ADMINISTRATIVO c) Tres meses. d) Un mes. 8. Laregla general en nuestro Derecho respecto a los efectos de la no resolucién dentro de plazo es el/la: a) Caducidad del expediente. b) Silencio desestimatorio. ¢) Silencio estimatorio. d) Perecimiento del derecho de que se trate. 9. {Para qué sirve el certificado del silencio administrativo? a) Para la validez del acto. b) Para acreditar la existencia del silencio. ©) Para exigir responsabilidad a la Administracién 4d) Para que produzca efectos. 10. El certificado del silencio administrativo debe emitirse en el plazo maximo de: a) Un mes. b) Veinte dias habiles. ¢) Veinte dias naturales. d) Quince dias habiles. 11. Contra los actos de los Consejeros, como el que nos ocupa, a salvo de previ- sién legal especial, el recurso procedente en via administrativa es el: a) De alzada ante el Consejo de Gobierno. b) De revision en cualquier caso. ©) Contencioso-administrativo. d) De reposicién. 12. Si en la notificacién del acto se indica como interponible un recurso que no procede y el particular lo presenta: a) Sele desestimara. b) Al ser el error imputable a la Administracién, el particular no puede ver perjudica- dos sus derechos. ©) Deberd entrarse a resolver el recurso propuesto. 4d) Nada de lo anterior es correcto. 13. El plazo establecido para la interposicién del recurso contencioso-adminis- trativo en caso de resolucién presunta del previo recurso de alzada, es de: a) Un afo. b) Seis meses desde que se produjo el silencio administrativo. 139{)\||_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD c) Dos meses desde que se debid resolver el recurso de alzada. d) Ninguno, pues hay que esperar ala resolucién expresa. 14, La notificacion del Consejero adolece del siguiente defecto formal: a) No indica correctamente qué recurso es posible contra el acto resolutorio del re- curso de alzada. b) Omite el drgano ante el que debe interponerse el recurso contencioso-administrativo. ©) No indica el lugar al que hay que dirigir el recurso. d) Todos los anteriores son defectos formales. 15. La notificacién defectuosa se subsana automaticamente: a) Cuando el interesado deja transcurrir seis meses sin protestarla b) Al notificarse personalmente al interesado. ©) Cuando el interesado efectiia actuaciones que supongan el conocimiento del con- tenido de la resoluci6n. d) En todos los casos anteriores. Soluciones 1. b) Si, puesto que los Ayuntamientos estan obligados a recibir este tipo de solicitu- des dirigidas a la Administracion Autonoma. 2. c) Registrarla y enviarla a la Consejeria destinataria 3. a) No, al estimarse que la solicitud tiene entrada en la Consejeria el mismo dia en que se presento en el Ayuntamiento. 4.) No, puesto que hay obligacién de tramitar la solicitud, 5. ¢) Las peticiones efectuadas al amparo del art. 29 de la Constitucion 6. a) Si, puesto que no se resolvié su solicitud en plazo. 7..c) Tres meses. 8. c) Silencio estimatorio. 9. b) Para acreditar la existencia del silencio. 10. d) Quince dias habiles.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS, PARTE II. DERECHO ADMINISTRATIVO || 11. d) De reposici6n. 12. b) Al ser el error imputable a la Administracién, el particular no puede ver perju- dicados sus derechos. 13. b) Seis meses desde que se produjo el silencio administrativo. 14, b) Omite el drgano ante el que debe interponerse el recurso contencioso-admi- nistrativo. 15. ¢) Cuando el interesado efectiia actuaciones que supongan el conocimiento de! contenido de la resolucion 141El Ayuntamiento de X, de un Municipio de régimen comin, realiz6 una contratacin directa, a través del procedimiento negociado, para adquirir unas colecciones bibliografi- cas para los Colegios de Educacién Primaria del Municipio, por importe de 60.000 euros, adjudicando el contrato a la Editorial X, en cuyo fondo bibliografico se encontraban, en exclusiva, los titulos que deseaba adquirir. La Editorial Y, por su parte, conocedora de esta contratacién, impugné el acuerdo de adjudicacién, alegando que: a) Por razon de la cuantia no es posible esta contratacion directa. b) Deberia haberse seguido un mecanismo de licitacién publica o de consulta, al me- nos, a tres Editoriales. ¢) La Editorial X no se encontraba al corriente de pagos con Ia Tesoreria General dela Seguridad Social, segtin acreditaba con certificacién al efecto. d) Como consecuencia de lo anterior, el contrato adolecia de vicios de anulabilidad y de nulidad de pleno derecho. Cuestiones 1. La competencia originaria para contratar la ostenta en un Ayunta un Municipio de régimen comin el/la: a) Alcalde o Presidente. b) Junta de Gobierno Local. ©) Pleno. d) A cualquiera de los 6rganos mencionados en las letras anteriores dependiendo de las circunstancias. 2. gEs delegable esta competencia? a) Si, con autorizacién del propio Pleno. b) No. 0) Si, con caracter general d) Solo en drganos colegiados. 143144 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES, MAD 3. zQué tipo de contrato es el celebrado con la Editorial X? a) De suministro. b) De obras. c) De servicio ptiblico. d) Innominado. 4. Este contrato se considera de caracter: a) Administrativo. b) Privado. ©) Mixto. 4) Especial. 5. Con caracter general, cual es la cuantia maxima de la contratacion directa en los contratos de este tipo? a) 18.000 euros. b) 60.000 euros. ¢) 50.000 euros. d) 100.000 euros. 6. En el caso propuesto, ;tiene razén la Editorial Y sobre la inadecuacion de esta forma de contratacion? a) Si, al excederse el limite legal para efectuar una contratacion directa. b) Solo en cuanto a no haber seguido un procedimiento de licitacion. c) Respecto de que se ha incurrido en causa de anulabilidad exclusivamente. d) No, puesto que, al no ser posible promover la concurrencia en la oferta, actud co- rrectamente el Ayuntamiento. 7. La celebracién de un contrato con quien no esté al corriente de pagos con la Seguridad Social provoca que: a) Sea nulo de pleno derecho el contrato celebrado. b) Se incurra en una causa de anulabilidad. ©) Deba exigirse, con posterioridad, al contratista la normalizacién de su situacion deudora. d) La Administracién asuma las deudas del contratista. 8. En este supuesto, el vicio en que se hubiera podido incurri a) Es insubsanable. b) Puede convalidarse por la Administracion. ©) Es irrelevante a los efectos del contrato. d) Puede subsanarse con posterioridad.MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE II. DERECHO ADMINISTRATIVO_ 9. Si la adjudicacién del contrato se efectué por el rgano del Ayuntamiento que tiene atribuida originariamente la competencia, la Editorial Y pudo presentar el si- guiente recurso en via administrativa: a) De revision. b) De reposicién. ©) De alzada. d) Especial en materia de contratacién. 10. El plazo para interponer dicho recurso es de: a) Dos meses. b) Un afo. c) Un mes. d) Quince dias. 11. Si, por el contrario, el contrato se adjudicé por otro érgano del Ayuntamiento actuando por delegacién del anterior, el recurso a presentar hubiera sido el: a) De reposicién. b) Dealzada. ¢) Contencioso-administrativo. d) De revision. 12. A los efectos anteriores, las resoluciones dictadas en ejercicio de una potes- tad delegada se entienden dictadas por el: a) Organo delegado. b) Organo delegante. ©) Ambos érganos, emanando un acto complejo. d) Organo delegado cuando se separe de las directrices marcadas por el drgano delegante. 13. Como regla general, los contratos administrativos deben formalizarse en: a) Documento privado. b) Escritura publica. ¢) Documento administrativo. d) Papel de pagos al Estado. 14, En el caso que nos ocupa, dada la cuantia del contrato y las reglas especiales existentes respecto de los contratos como el que tratamos, la formalizacién debe efectuarse en: a) Escritura publica. b) La factura de compra. 145146 [lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD c) Documento administrativo. d) Documento privado. 15. La falta de formalizacion de un contrato administrativo por culpa del contra- tista comporta: a) La falta de validez del mismo. b) La posibilidad de resolucién del mismo. c) Su anulabilidad. d) Nada de lo anterior. Soluciones 1.d) A cualquiera de los 6rganos mencionados en las letras anteriores dependiendo de las circunstancias. 2.0) Si, con caracter general 3. a) De suministro. 4. a) Administrativo. 5.) 100.000 euros. 6. d) No, puesto que, al no ser posible promover la concurrencia en la oferta, actud correctamente el Ayuntamiento. 7.a) Sea nulo de pleno derecho el contrato celebrado. 8. a) Es insubsanable, 9. b) De reposi 10. c) Un mes. 11. a) De reposicion. 12. b) Organo delegante. 13. c) Documento administrativo. 14, c) Documento administrativo. 15. a) La falta de validez del mismo.EI Sr. X solicit, el 14 de diciembre de 2016, del Ayuntamiento de Z una subvencién para desarrollar una actividad cultural, remitiéndose este escrito a la Concejalia-Delegada de Cultura, que se declaré incompetente, devolviendo el escrito al Registro General del Ayuntamiento. Por el Registro, a la vista de lo anterior, se envié la solicitud a la Concejalia-Delegada de Turismo, también del Ayuntamiento, que, asimismo, se declaré incompetente, devol- viendo el escrito al citado Registro, cuyo responsable, ante ello, lo remitid directamente al Alcalde, quien resolvié sobre estos pormenores. Al tramitarse la solicitud, se abrié un periodo de informacién publica de diez dias, dado el interés general de la actividad a desarrollar, presentandose una alegacion de la Asociacién Cultural W, de la ciudad, oponiéndose a la concesion de la misma, toda vez que a ella se le habia negado en otra ocasion para una actividad similar. El drgano competente, sometié esta alegacion a informe del Servicio Juridico del Ayuntamiento, que lo evacué en el plazo de tres meses, proponiendo la estimacién de la alegacién, pese a lo cual el citado érgano concedié lo solicitado, comunicandolo asi al interesado y archivando el expediente. Al tener conocimiento de esta concesién, con mo- tivo de desarrollo de la actividad, en cuyos carteles anunciados se indicaba el patrocinio del Ayuntamiento, la Asociacién Cultural W recurrié el acto, notificandosele la inadmisi- bilidad del mismo por no ser parte interesada, sin especificacién de qué otro recurso era posible presentar contra esta desestimacion. Cuestiones 1, Cuando dos érganos administrativos se niegan a conocer de un asunto se pro- duce un/una: a) Conflicto negativo de atribuciones. b) Conflicto positivo de atribuciones. ) Nulidad de pleno derecho. ) Encomienda de gestién del asunto. 147|| AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 2.En el caso anterior, la devolus tamiento era: n del expediente al Registro General del Ayun- a) Lo correcto, al estar mal enviado a las Concejalias-Delegadas. b) Innecesaria, pues la primera de las Concejalias-Delegadas deberia haber remitido el escrito a aquella que entendia debia conocer del mismo, ©) La forma de que, por dicho Registro, se decidiera sobre la competencia. d) El cauce normal de comunicacién entre érganos administrativos. 3. La resolucién de esta cuestion planteada corresponde al/a la: a) Registro General del Ayuntamiento. b) Alcalde ©) Primer Concejal-Delegado que conocié del asunto. d) Secretario General del Ayuntamiento. 4. Las subvenciones, dentro de las formas de actividad administrativa, se incar- dinan en lade: a) Potestad tributaria. b) Servicio publico. ) Policia administrativa. d) Fomento. 5. Una caracteristica de las mismas es que: a) Son regladas, como norma b) Tienen cardcter discrecional, como regla general ) No requieren justificacién. d) Generan derechos adquiridos. 6. La apertura de informacion publica en la tramitacién de un procedimiento ad- ministrativo: a) Debe instarse por el particular interesado. b) Es obligatoria para la Administracién. ©) No procede en caso alguno. 4) Se publicard en el Diario Oficial correspondiente 7. Cuando se acuerde su apertura, el plazo para formular alegaciones a quienes comparezcan no debe ser inferior, en ningtin caso, a: a) Veinte dias. b) Un mes. 148MAD SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE Il DERECHO ADMINISTRATIVO ¢) Diez dias. d) Quince dias. 8. Enel caso que comentamos, por ello, la concesién de diez dias como informa- cién publica: a) Comporta un vicio de nulidad de pleno derecho. b) Solo puede dar lugar a la anulabilidad del acto. ©) Supone una mera irregularidad. d) Esta correctamente hecha. 9. Si un particular efectua alegaciones en un periodo de informacién publica: a) Autométicamente ha de ser considerado como interesado en el expediente de que se trate b) Solo se le serén tenidas en cuenta cuando previamente ostente la condicién de interesado. ©) No tiene derecho a respuesta alguna por la Administracion d) No adquiere por este mero hecho la condicién de interesado. 10. El informe del Servicio Juridico del Ayuntamiento es: a) Preceptivo y no vinculante. b) Facultativo y vinculante ©) Facultativo y no vinculante. d) Preceptivo y vinculante 11. Cuando se recabe un informe de un érgano consultivo y no esté establecido otro plazo por disposicién expresa, deberd evacuarse en el plazo maximo de: a) Dos meses. b) Ocho dias. <) Diez dias. d) Un mes. 12, Sino se evacua en dicho plazo, y el dictamen tampoco es determinante para la resolucién del procedimiento, la Administracién: a) Paralizara el procedimiento hasta que lo reciba. b) Podré continuar el procedimiento, pero sin resolver hasta que le llegue dicho informe. ©) Podré proseguir las actuaciones, al margen del informe. d) Daré cuenta al Ministerio Fiscal por si esta conducta fuere constitutiva de delito. 149150 {ill AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 13. El precedente administrativo, cuando se presente un supuesto similar a aquel en que se decidié en un sentido determinado, ejerciendo una potestad di crecional: a) Vincula a la Administracion. b) Solo le obliga, como regla general, a motivar el acto cuando se aparte de dicho precedente. ©) Sise aparta del mismo, en cualquier caso, incurre en nulidad absoluta ) Las respuestas a) y <) son correctas. 14. En el caso propuesto, a efectos de notificacién de la concesion de la subven- cién al Sr. X, respecto de la Asociacion Cultural a) No era necesario notificarsela. b) Bastaba con la publicacién de dicha conce ) Era preceptiva para la Administracion. ) Deberia haberse efectuado con caracter previo ala concesin 15. Si la subvencién se concedié por una de las Concejalias-Delegadas sefiala- das, el recurso que podia presentar la Asociacién Cultural contra el acto de conce- sin era el: a) Contencioso-administrativo. b) Econdémico-administrativo. 0) De reposici6n. d) De alzada. Soluciones 1.a) Conflicto negativo de atribuciones. 2. b) Innecesaria, pues la primera de las Concejalias-Delegadas deberia haber remi- tido el escrito a aquella que entendia debia conocer de! mismo. 3.) Alcalde. 4. d) Fomento. 5. b) Tienen caracter discrecional, como regia general. 6. d) Se publicard en el Diario Oficial correspondiente. 7. a) Veinte dias.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE II DERECHO ADMINISTRATIVO | 8. b) Sdlo puede dar lugar a la anulabilidad del acto. 9. d) No adquiere por este mero hecho la condicién de interesado. 10. c) Facultativo y no vinculante. 11. ¢) Diez dias. 12. c) Podra proseguir las actuaciones, al margen del informe. 13. b) Sdlo le obliga, como regla general, a motivar el acto cuando se aparte de dicho precedente. 14. ¢ Era preceptiva para la Administracién. 15. c) De reposicién. 151Con fecha 23 de septiembre de 2015, el SR. X transitaba por una via publica del Ayun- tamiento Y, de régimen comun, sufriendo lesiones a consecuencia de una caida como consecuencia de un defecto en el pavimento. Dichas lesiones tardaron en curar seis meses, siendo dado de alta médica el dia 23 de marzo de 2016, procediendo a interponer reclamacién patrimonial ante el Ayuntamiento Y con fecha 31 de octubre de 2016, reclamando una indemnizacién de 18.000 euros. La Junta de Gobierno Local, en sesién celebrada el dia 12 de diciembre de 2016, tras haber admitida a trémite la solicitud del perjudicado, procedié a su desestimacién por inexistencia de nexo causal entre el dafto producido y el funcionamiento de los servicios publicos, Contra este acto, el SR. X interpuso directamente Recurso Contencioso Administrative ante los Tribunales ordinarios. Cuestiones 1. La competencia originaria para dictar la resolucién desestimatoria la ostenta: a) El Alcalde/Presidente de la Corporacion b) El Pleno. ¢) La Junta de Gobierno Local. d) La Comision de Gobierno. 2. Por tanto, la Junta de Gobierno Local dicta la Resolucién: a) Por delegacién. b) Por ser asunto de su competencia. o)llegalmente. d) Incompetentemente, pues no es materia delegable, 3. En caso de que fuese incompetente, dicha resolucién sei a) Hlicita. b) Anulable. 153154 [lll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD ©) Nula d) Legal, al no suponer indefensién para el administrado. 4, Ala peticién cursada por el particular no se le exige en principio: a) La individualizacion de la lesion. b) La relacién de causalidad entre el daiio y el funcionamiento del servicio publico. c) La evaluacién econémica de la lesion sufrida. d) La determinacion del momento en que la lesion efectivamente se produjo. 5. Sila peticién no reuniese alguno o algunos de los requisitos exi a) Se procederd a su inadmisién y archivo. b) Se tendra por no presentada, sin necesidad de notificacién al particular. ©) Se concederd un plazo para su subsanacién, advirtiéndosele que sino lo hiciera, se le tendra por renunciado a su derecho. d) Se concederd un plazo para su subsanacién, advirtiéndosele que sino lo hiciera, se le tendra por desistido de su peticién. 6. Al haber transcurrido mas de un afio entre el momento en que la lesion se produjo y la interposicion de la reclamacién, la solicitud: a) Se debié inadmitir por prescripcién b) Est bien admitida, pues no ha prescrito. ©) Esta bien admitida, pero debié desestimarse por prescripcion d) Es ilegal 7. En el decurso del procedimiento administrativo, la Junta de Gobierno Local debié solicitar Informe: a) Al Consejo de Estado. b) Al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesion. ©) Al Organo consultivo de la Comunidad Autonoma correspondiente d) Alos Organos relacionados en las letras a) y b) 8. Dicho Informe resultaba de caracter: a) Preceptivo y vinculante. b) Preceptivo y no vinculante. ) Facultative y vinculante. d) Facultative y no vinculante. 9. El tramite de audiencia a los interesados es: a) Facultativo, en todo caso. b) Preceptivo, en todo caso.MAD ‘SUPUESTOS PRACTICOS. PARTE Ill DERECHO ADMINISTRATIVO _|\\\f ©) Preceptivo, salvo que solo se tengan en cuenta hechos, alegaciones y pruebas adu- cidas por el interesado d) Facultativo, a excepci6n de la audien donde ocurrieron los hechos. al contratista que realizé la obra del vial 10. En los procedimientos sobre responsabilidad patrimonial, la terminacién convencional: a) No es posible, pues no se admite transaccién en esta materia. b) Exigird fijar la cuantia y modo de indemnizacién. ©) Sera necesario la reduccién de un 20 % de la indemnizacién reconocida al particular. d) Requerird en todo caso la aprobacién expresa del Consejo de Estado. 11. La resolucién dictada en el caso que nos ocupa precisaré de motivacién: a) En todo caso. b) Cuando sea desfavorable al reconocimiento del derecho del particular. ©) Cuando sea favorable al particular. d) En ningun caso. 12. El plazo para resolver los procedimientos sobre responsabilidad patrimonial de la Administracion es de: a) Seis meses. b) Tres meses. c) Un mes. d) Dos meses. 13. En el procedimiento a que se refiere el presente supuesto, seria posible acor- dar de oficio la suspensién del procedimiento general y la iniciacion de un procedi- miento simplificado: a) No, al ser competencia de la Junta de Gobierno Local. b) En ninguin caso. ©) Si, si se considera inequivoca la relacién de causalidad, la valoracién del dafo y el cdlculo de la cuantia de la indemnizacién. d) Si, en el momento en que el drgano competente lo determine sin atenerse al cum- plimiento de requisito alguno. 14, Contra la resolucién desestimatoria, el solicitante podra interponer: a) Recurso de reposicién. b) Reclamacién econémico-administrativa. ¢) Recurso contencioso-administrativo. d) Recurso de reposicidn, o a su eleccidn, recurso contencioso-administrativo. 155Ill|_ AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 15. Por tanto, la interposicién de recurso contencioso-administrativo directa- mente por el SR. X es: a) Susceptible de inadmisién, al no haber agotado la via administrativa previa. ) Ajustado a derecho, aun cuando hubiese optado por recurrir en reposicion y no se hubiese dictado resolucién que ponga fin a este ultimo ni transcurrido el plazo para ello. ©) Subsanable, debiendo acreditar la interposicion de reclamacién econémica admi- nistrativa previa y el transcurso del plazo sin que haya recaido resoluci6n. d) Ajustado a Derecho, al no haber interpuesto otro en via administrativa. Soluciones 1.a) El Alcalde/Presidente de la Corporacién. 2.a) Por Delegacién. 3.0) Nula. 4.) La evaluacion econdmica de la lesion sufrida. 5.d) Se concedera un plazo para su subsanaci6n, advirtiéndosele que si no lo hiciera, se le tendra por desistido de su peticién. 6. b) Esta bien admitida, pues no ha prescrito. 7..b) Al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesion. 8.b) Preceptivo y no vinculante 9. c) Preceptivo, salvo que solo se tengan en cuenta hechos, alegaciones y pruebas aducidas por el interesado. 10. b) Exigiré fijar la cuantia y modo de indemnizacién, 11.) En todo caso. 12. a) Seis meses. 13. c) Si, si se considera inequivoca la relacion de causalidad, la valoracion del danio y el cdlculo de la cuantia de la indemnizacion. 14. d) Recurso de reposicion, 0 a su eleccidn, recurso contencioso-administrativo. 15. d) Ajustado a Derecho, al no haber interpuesto otro en via administrativa 156PARTE IV Supuestos practicos sobre Gestion de Personal al servicio de la Administracion LocalEI Sr. X, Técnico de Administracion General del Ayuntamiento de Z, fue nombrado, por concurso de méritos, Jefe de Seccién en el Area de Hacienda del mismo. Tras llevar unos meses en dicho puesto y discrepar con el Concejal-Delegado de Hacienda en cuanto a los criterios sequidos por este respecto a la resolucién de determinados expedien- tes, que no veia ajustada a la Ley, sobre lo que habia dejado constancia escrita en los informes pertinentes, el Sr. X recibié una notificacién del érgano que lo nombré, en la que se hacia notar que «por necesidades del servicio, pasaré a desempefiar su trabajo en otro Servicio, con cate- goria de Adjunto a Jefe de Seccién, cesando desde el dia de la fecha del acto notificado en su anterior cometido, por lo que, a efectos de consolidacién del grado personal, debe entenderse que no computaran los dias siguientes al de la emisién de este acto administrativo». Cuestiones 1. El sistema normal de provisién de puestos de trabajo en el ambito de la Fun- cién Publica es el/la: a) Concurso de méritos. b) Libre designacién. ©) Concurso-oposicion d) Oposicién. 2. En cambio, el sistema normal de provisién de plazas vacantes en la Escala de Administracién General es el/la: a) Oposicién libre. b) Oposicién restringida. ©) Concurso-oposicion. d) Concurso. 3. Necesariamente deben realizarse pruebas objetivas en el siguiente sistema de seleccién para provisién de plazas vacantes: a) Concurso de méritos. b) Oposicién 159[ll AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD ©) Concurso-oposicién. d) Las respuestas b) y <) son correctas. 4. En la estructuracién administrativa de las Administraciones Puiblicas las Sec- ciones son jerarquicamente inferiores a los/las: a) Servicios, b) Negociados. ©) Equipos. d) Unidades. 5. La remocién de un funcionario que ocupe un puesto de trabajo por concurso: a) Esté prohibida b) Es libre c) Requiere expediente disciplinario. d) Nada de lo anterior es cierto 6. Entre los principios que rigen en la provision de puestos de trabajo se encuen- tran los de: a) Igualdad. b) Mérito y capacidad ©) Publicidad. d) Estan todos los anteriores. 7.Los principios a que se alude en la pregunta anterior rigen en los procedimien- tos de provision de puestos de trabajo: a) Por concurso de méritos. b) De libre designacién. ©) Movilidad por razén de salud. d) Las respuestas a) y b) son ciertas. 8. La remocién del puesto del funcionario X, en el caso que nos ocupa: a) Se ajusta a Derecho. b) Deberia haberse acordado por el Concejal-Delegado de Hacienda. c) Requeria expediente disciplinario. d) Es ilegal. 9. Sila contestacién a la pregunta anterior es la del apartado d) de la misma, el motivo es porque: a) Se ha incurrido en anulabilidad. b) Se ha producido una nulidad absoluta. 160MAD SUPUESTOS PRACTICOS, PARTEIV. GESTION DE PERSONAL AL SERVICIO DELA ADMINISTRACION LOCAL if ©) Existen diversas irregularidades. d) Las respuestas a) y b) son correctas. 10. El acto de remocién, de que tratamos, es anulable por: a) No haberse incoado expediente contradictorio para acreditar la incapacidad del funcionario. b) Falta de motivacién del mismo. ¢) Dictarse por el mismo érgano que lo nombré. d) Todo lo anterior. 11. Asimismo, es anulable por: a) No sefialar los recursos que contra el mismo proceden. b) No haberse dictado por el Concejal-Delegado de Hacienda. ©) Pretender tener efectos retroactivos, siendo desfavorable. d) Nada de lo anterior. 12. Debe considerarse nulo de pleno derecho: a) En ningun caso. b) Al no incoarse el expediente contradictorio a que se alude en la pregunta 10 que antecede. ) Carecer de la mas elemental justificacion. d) Darle efectos desde el mismo dia en que se notifica. 13. Desde el momento en que con esta remocién puede atentarse contra el dere- cho fundamental a desempefar el cargo o funcién, recogido como parte integrante del derecho al acceso a los cargos y funciones publicas, el acto es: a) Nulo de pleno derecho. b) Irregular. ©) Convalidable. d) Anulable. 14, Como puede deducirse del caso, la remocién estuvo motivada por la dispari- dad de criterios entre el funcionario, cumplidor de lo seialado por la Ley, y el Con- cejal-Delegado de Hacienda, alegandose por la Administracién otros motivos. Esto puede considerarse como un/una: a) Conducta legal por parte de la segunda. b) Nueva causa de nulidad de pleno derecho. ©) Desviacién de poder. d) Ejercicio de una potestad discrecional 161[||| AUKILIARES RDMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD 15. Contra este acto, si pone fin a la via administrativa, y por los distintos moti- vos expresados, el Sr. X puede interponer el recurso: a) De reposicion. b) De alzada. ¢) Contencioso-administrativo, d) Ninguno, al ser correcto legalmente el acto dictado. Soluciones 1. a) Concurso de méritos. 2. a) Oposicién libre. 3.d) Las respuestas b) y c) son correctas. 4. a) Servicios. 5.d) Nada de lo anterior es cierto. 6. d) Estan todos los anteriores. 7.4) Las respuestas a) y b) son ciertas. 8. d) Es ilegal 9. d) Las respuestas a) y b) son correctas. 10. b) Falta de motivacion del mismo. 11. c) Pretender tener efectos retroactivos, siendo desfavorable. 12. b) Al no incoarse el expediente contradictorio a que se alude en la pregunta 10 que antecede. a) Nulo de pleno derecho. 14. c) Desviacién de poder. 15. a) De reposici6n. 162El Sr. X, Economista del Ayuntamiento de Z, con nivel consolidado de Complemento de Destino 24, se presenté a un concurso de méritos para cubrir un puesto de trabajo de su especialidad en la Diputacién Provincial de su provincia, obteniendo el mismo. Cuestiones ye en Seflese qué tipo de plaza tiene en la Corporacién de procedencia. En qué situacién administrativa quedard este funcionario. Quién debe declararla situacién de que se trate. Qué régimen juridico (retributivo, de derechos y deberes, etc) tendrd este funcionario. Siel puesto que cubre en la Diputacién Provincial tiene nivel de Complemento de Destino 28, como y en qué forma consolidaré un nuevo nivel. Soluciones 1. Los Economistas al servicio de una Corporacién Local que ejerzan sus funciones de tales y reciban esta misma denominacién deben encuadrarse en la Subescala Técnica de Administracién Especial y, dentro de ella, como Técnicos Superiores, conforme al art. 171.1 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en adelante), a cuyo tenor“pertenecerdn a la Subescala Técnica de Administracién Especial, los funcionarios que desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las Leyes estar en posesion de determi- nados titulos académicos o profesionales. En atencién al caractery nivel del titulo exigido, dichos funcionarios se dividen en Técnicos Superiores, Medios y Auxilia~ res, y, a su vez, cada clase podré comprender distintas ramas y especialidades’. El art. 88 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprue- ba el texto refundido de la Ley del Estatuto Basico del Empleado Publico (TREBEP), los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisién de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administracién Publica distinta, seran declarados en la situacién de servicio en 163164 {|| AUKILIARES ADMINISTRATIVOS DE CORPORACIONES LOCALES MAD otras Administraciones Publicas. Se mantendran en esa situacion en el caso de que por disposicion legal de la Administracion a la que acceden se integren como personal propio de esta Los funcionarios transferidos a las Comunidades Auténomas se integran plenamente en la organizacién de la Funcién Publica de las mismas, halkindose en la situacién de servicio activo en la Funcién Publica de la Comunidad Autonoma en la que se integran. Las Comunidades Auténomas al proceder a esta integracién de los funcionarios transferidos como funcionarios propios, respetarén el Grupo o Subgrupo del cuer- po 0 escala de procedencia, asi como los derechos econémicos inherentes a la posicién en la carrera que tuviesen reconocido. Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracién Publica de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo estable- cido en los respectivos Estatutos de Autonomia Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Auténomas con independencia de su Administracién de procedencia. Los funcionarios de carrera en la situacién de servicio en otras Administraciones Pu- blicas que se encuentren en dicha situacién por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provision previstos en este Estatuto, se rigen por la legisla- cién de la Administracién en la que estén destinados de forma efectiva y conservan su condicién de funcionario de la Administracién de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provision de puestos de trabajo que se efecttien por esta Ultima. El tiempo de servicio en la Administracién Publica en la que estén destinados se les computard como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracién de origen, procedentes de la situacién de servicio en otras Administraciones Publicas, obten- dran el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicion retributiva conforme al procedi: miento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y demas instrumentos de colaboracién que establecen medidas de movilidad interadministrativa, pre- vistos en el articulo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales Convenios 0 ins- trumentos de colaboracién, el reconocimiento se realizara por la Administracién Puiblica en la que se produzca el reingreso. La competencia para declarar las distintas situaciones administrativas en que pue- den encontrarse los funcionarios locales corresponde al Alcalde-Presidente como Jefe Superior de todo el personal (arts. 21.1,h, en cuanto a los Alcaldes, y 34.1.h, respecto de los Presidentes de Diputaciones Provinciales, dela Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local ~LRL, en lo sucesivo-) (en los Mu- nicipios de gran poblacién esta competencia se atribuye a la Junta de Gobierno Local, conforme al art. 127,1.%h, LRL), pudiendo delegar esta competencia espec fica en un Concejal-Delegado 0 Diputado-Delegado Provincial, sin que se pueda delegar la propia Jefatura Superior del Personal (art. 21.3, en cuanto a los Alcaldes, y 34.3 respecto de los Presidentes de Diputaciones Provinciales LRL).