REVISTA DEL
CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
Informacién Institucional y Doctrina
Lima, Pert, Afio 1 N° 4 - Diciembre 2008
ec3o Contenido
Presentacién
Palabras del Presidente del
Consejo Nacional de la Magistratura
‘a nombre de! Comité Editorial®
0» SECCION DOCTRINA
Administracién de Justicia
‘Una Propuesta de Reforma Judicial en el Pera
Jorge Litis CUEVA ZAVALFTA
{Qué es y qué comprende la Gestidn de un Despacho?
Carlos VILLAJUANA
Gestion Pablica y Estrategias de Cambio en ef Ministerio Piblico
Gilberto FELIX TASAYCO
Reforma Judicial: Una Visién desde el Interior del Pais
César Alberto ARCE VILLAR
Control Institucional
Viabilidad de Incluir en el Reglamento de Organizacisn y Funciones de la
Fiscalia Suprema de Control Interno Facultades Respecto a la Inconducta
Funcional de Personal Administrativo del Despacho Fiscal y Médico Legal
del Ministerio Pablico
Aurora R. F CASTILLO FUERMAN
33
51
35 |» Bioe!
ica y Derecho
La Bioética y la Tecnologia
Heli MIRANDA CHAVEZ
jHacia una Bioética Latina 11?
Comentando a Francesco Donato Bussnelli
Alberto GONZALEZ CACERES
Derecho Civil
El Futuro del Proceso Civil:
de la Justicia en Papel a la Justicia Telematica
Roberto GONZALEZ ALVAREZ
Derecho Procesal Penal
El Juicio Oral
Félix TUPAYACHI PACHECO
Novedades en el Nuevo Cédigo Procesal Penal»
Raiil VALDEZ ROCA
ANEXOS.
CNM en cifras
67
69
81
87 El Futuro del Proceso Civil:
de la Justicia en Papel a la
Justicia Telematica
Dr. Roberto GONZALEZ ALVAREZ! |
ee
1. PREMISA
y no real», Es decir términos que si bien
(Por qué se emplea la «teleméticay para
caracterizar esta nueva forma de hacer proceso?
En verdad porque no existe un término mas
apropiado que signifique lo que ciertamente
caracteriza al proceso desarrollado con el uso
de las nuevas tecnologias en la informacion
¥ comunicacién. El proceso en esta faz
ha sido denomi
lo de distintas formas:
telematico», «informaticon — «informiitico-
telemitico», «tecnolégico», «virtual», «a
© «eleetrénico», teniendo consistente difusién
estos iltimos; la doctrina brasilefia’ por ejemplo,
se inelina por el uso de la expresion «proceso
electrénicon. Pero hasta donde puede ser esto
preciso en nuestro idioma si por «electronica»
se entiende «lo relativo al electron o a la
electronica», y por «electronica» el estudio de
«los dispositives basados en el movimiento
de los electrones libres en el vacio, gases o
semiconductores, cuando dichos electrones
estin sometidos a la accién de los campos
electromagnéticosy'. Por su parte el término
digital» significa lo «relativo a los dedos» 0
aparato de medida en base a niimeros digitos»,
Yy «virtual» se orienta a una cexistencia aparente
TT Presidente de a Sociedad Peruana de Ci
Miembro del lnscitutaPanamerican de
2. Clementine, Edilbero Bar
Proceso Judicial Elenco
de uso frecuente en relaciin a lo informatica no
guardan la srecisién, que para denotar nuestro
proceso, implica «telemiitico» como acrénimo
de «telecomunicacionesy ¢ «informitican
significando «informética aplicada. alas
telecomunicaciones», de ahi que telematizar
el proceso significa automatizar la serie
comunicativa documental informatizada entre
usuarios extcenos (abogados, partes, tereeros) ¥
el Despacho judicial, relatives al proceso civil,
Esclarecida nuestra preferencia terminologica
conviene arotar una constante preocupacién, y
talvez fuente del mayor temor lo informatizado
y telematizado: la relatividad de la seguridad
informética. E] mundo actual en tanto encuentra
rodelata enormes inseguridades;
andes desfuleos
hacerse mis:
pues son frecuentes los
ibn de_esforzados
electrénicos 0 la vulnei
mecanismos cibeméticas de seguridad en que
randes companias. Entonces, emo
apuestan
tener la certeza de que las comunicaciones
procesales telematizadas no serin vulneradas 0
que los expedientes digitales no seran mutilados
o alterados de alguna forma, cémo protegerse de
crackers y kackers si los mas costosos sistemas
de seguridad pierden ante ellos.
sopec
Em Conformidade com a Lei 11.819 , de 19.12.2006, Jura
Gani, 2007, passim; Aled Filho, ose Carlos de Araijo,Processo elton e teria gral do proceso eletrbnco, Foren,
2007, passim,
3 Real Academia deta Lengua Espanola, Discionaio dela Lengua Esp
Espasa Calpe, Madd, 2008, vor weletnic. ca Esta situacién ficilmente podria Hevarnos a la
paranoia de ver en todo lo digital un inminente
riesgo, lo que antes de verdadero es pernicios0 y
fen alguna medida ilusorio, porque si pusigramos
fen una balanza de un lado la corruptibilidad de
{a seguridad de las comunicaciones procesales
¢ integridad de los expedientes papelizados y
de otro lado Ia inseguridad que puede sig
el proceso informitico-telematico, seguramente
nda, pues
“1 romper un papel que hallar y
ificar
pesaria mas la primera que 18. s
es mas ft
romper la compleja codifieacion de un sistema
informatico.
informatizacion
Otro enemigo dela
telematizaci6n del proceso, y éste sii que
inde, y como tal germen de todos los
es el analfabetismo informatica en los
Juce desde
operadores del derecho, que se tt
el silencio de la doctrina y legislacién hasta
tl petreo rechazo de algunos abogados, jueces
¥ auxiliares judiciales del uso de Tas nuevas
‘ecnol
Lo cierto es que todo problema de esta indole
se soluciona con una adecuada planificacién y
técnica legislativa que como punto de partida
haga inicialmente facultative cl proceso civil
ramente, en un mediano
telemitico que.
plazo se ira sobreponiendoal proceso papelizado
hasta Hegar a desplazarlo por completo, Las
hirriantes criticas al proceso telematico que
Sducen falta de preparacién de los operadores del
derecho, elevado costo de hardware y software.
falta de presupuesto estatal para instalar y
organizar un servicio piblico de justicia digital
cteétera, perderin aire ante los beneficios del
proceso telemitico, que van desde Ie promtitud
y economia de la comunicacion procesal, hasta
21 ahorro de papel ¢ insumos de impresion en
Ios despachos judiciales,
{Como evitar una introduecion traumiticn
Gel proceso telematico? Evidentemente st las
politicas judicial y_procesal son prudentes,
previsoras y consistentes caminar por las rutas
informaticas del proceso serd una natural nueva
experiencia de estos tiempos sobre todo para los
abogados, porque seiiales de esas caracteristic
Serdn ¥. gr. asentarse en fa defensa cautiva y It
cordicin facultativa de ltigartelemitieamente
En los rubros siguientes adentramos la visior
del proceso en su) expresién informatizads
y telematizada, servirin para ello algunas
Zadables orientaciones que proporciona
fl derecho comparado enfocado con Tas
purticularidades de nuestro _ordenamiento
procesal
2. LOS DERECHOS AL USO DE
TECNOLOGIAY ALITIGAR
TECNOLOGICAMENTE Y EL
PRINCIPIO DE JUSTICIA AGILY
‘TECNOLOGICAMENTE AVANZADA
Los avances tecnoligicos en la informatica
y telemitica han asumido un rol vital ene
jateractuacién social del hombre. La sociedad
etual ha Wevado a su principal aetor @ verse
fnvuelto en tantos quehaceres y en tamtas
yy distantes relaciones que pusieron en st
habitual didlogo conceptos como estrés, dinero
‘etrdnico, mensajes seguros, consultasy ps
sn Tine, eteétera, que confluyen en una batalla
contra el escaso tiempo, agotamiento fisico y
mental, contaminacion ambiental, delincuencia
ten las calles, eteétera. Esta realidad compromete
cl derecho fundamental al uso de teenol
fn sus diversas expresiones vinculadas al
Guehacer juridice privado y piblico, siendo
te contratacién telematiea —mal denominads
dcomputarizaday— y el derecho @ formular
telematicamente peticién ante el Poder Judicial
‘laros ejemplos de ello, respectivamente, La
Sonjuncion del derecho al uso de tecnologia
con otros derechos tiene ingerencia en ¢l
Gjercicio de estos, por lo que bien se puede
entender, en el caso de! éltimo ejemplo, que
se trata del derecho a ejercer telematicamente
1 derecho de accién, to que evidentemente
Comporta el acceso telematico ala justiciay €l
Gerecho a litigar tecnol6gicamente. El derecho
fl uso de la tecnologia esti, expresamente
positivado en la legislacion italiana, el COdigo
fe Administracion Digital lo consagra junto @
ftros derechos vineulados como «al acceso ¥
ar
‘al envio de documentos digitales», «a ¢
ualquier pago en forma digital», «a recibir
ualquier comunicacion pablica por e-mail»,
‘a la calidad del servicio y a Ia satisfaccién del mismo», «a la participacién», «a encontrar
en linea (on line) todos los modelos y los
formularios validos y actualizados»,
El acceso telemético a la justicia arriba
con sentido pleno al «movimiento mundial
pro acceso a Ia justicia»’ incidiendo con
fenomenal concisién en Ia tercera doleada»
que busca establecer procedimientos mas
simples, racionales, econdmicos y eficientes
—las otras dos «oleadas» buscan superar las
barreras de la «pobreza econdmica» y «pobreza
organizativan, respectivamente—. El derecho
a litigar teenoldgicamente debe entenderse
en el panorama que enfoca el principio de
justicia dgil y tecnologicamente avanzada, que
es precepto de observancia basica del Estado,
reconocido en las conclusiones® * de la VII
Cumbre Iberoamericana de Cortes Supremas
y Tribunales Supremos de Justicia (México.
Cancin, Quintana Roo, 27-29 de noviembre
de 2002), en cuanto significa tramitacién dgil
y respeto de los plazos legates. ¢ inspira los
derechos «a que no se exija, salvo disposicion
legal expresa, la aportacién de documentos que
‘obren en poder de la Administracién Pablica» y
4a comunicarse con los organs jurisdiecionales
através del correo electrdnico, videoconferencia
y otros medios telematicos con arregin a lo
dispuesto en las leyes procesales
Justicia agil, es concepeién actual de
concrecién de economia procesal” por el uso
de teenologias avanzadas apropiadas, es decir,
tecnologias que siendo altamente eficientes
permiten un servicio de justicia oportuno
con una verdadera observancia de los plazos
procesales legales—, de bajo costo —el acceso
T Cappeliet, Mauro, El acceso a la justicia: la tended
Fondo de Cultura Eeenomisa, p26, yaa prteccin de los interes
fa redes offece cada vez mejor servicio por
menor precio— y menos sacrificado —ya no se
requieren desplazamientos fisicos 0 trabajos de
documentalistica 0 archivistiea agotadores—
Hay, pues, necesidad deahorrode dinero, tiempo
y trabajo fisico de los sujetos que integran la
relacién juridica procesal s
yy bondades del tiempo actual
in Jas exigencias
ORALIDAD, ESCRITURA Y SOPORTE
INFORMATICO
El problema del predominio de la oralidad o de
Ia escritura en el proceso fue consecuencia de
concebir a cada una en un extremo (oralidad
pura y escritura pura); asi, para la oralidad el
fundamento de la sentencia solamente puede
ser aquelly percibido directamente por el
juez —pereepcién inmediata de la materia
procesal por el juzgador— y
gue fundamenta el principio absoluto de la
para la escritura
documentacién— el contenido del proceso
y el de las actas son lo mismo, La solucién
a problena, sin necesidad de _mayores
contorsiones conceptuales —verbalidad’— se
vioenaformamixta” que equilibralaconjuncién
oralidad-eseritura segtin lus intereses—o mgjor,
necesidades— del proceso.
La oralidad-escritura conporifica 0 asigna
soporte a’ proceso a través del expediente
escrito en papel. Ahora, las nuevas teenologias
introducidas al proceso asignan a éste un nuevo
soporte que no demorara mucho en suplantar"”
al papelizado (expediente): el informatico,
ia en ef movimiento mundial para hacer eftetivos fos derechos, México
olectvos o difson. en XI joradas iberoarericanas 3&
echo peostaa, Lnivesidad Nacional Afonoma de MEsico, México, 1993, p 246; Berzonce, Roberto 0, EFecivo aceso ala
juste, Patense, La Plata, 1987 p. 12
5 Uo Geant, Osvaldo Alfred, eLa imparciaidad de Ios juoses el debido proceso», en Derecho procesal ~ It Congreso
Inteacional, Universidad de Lima ~ Fondo de desarrollo editor Lima. 200
tal eat iil iberouncica,enel marco dela VI Cube Tbsronmericana
fe Prsidentes de Cores Suprmasy Tribunals Supreros Je
6 Carta dedere
hos de is personas antl justi
‘Cumbresswidocsuno CartaDerechos pa
7 Comogtio, Luigi Paolo Il principio di economia prosessuate, Cedam, Pad, 1980, tip
Susie Clelep www cumbrejudicial. org eversuie Templates!
ure, Eduardo, Fundamentos
{dl derecho procesal civil, Depala, Buenos Aires, 1978p 189.
8 Zelad Zeledbn, Ricardo, Deesho proesalagrario, LANUD, San José, 1960 iv. i pp. 288-289.
Fae ick Aol coralida yeseriuran, en Conferencias sobre la denanzaproesal civil alma. trad, de EmestoKrotsehin,
EIEN Buns Alves, 1958. pp. 216, 86-57, Pristo Castro, Leanardo, Actas dl Congteso Nacional de
rio Procesal, Madi,
TSO. 229, Sens Melendo,Saatiago Esti de derecho process, EEA, 3uenos Aires, 1967.1 i pp 8687
10 LaChp, Serio Manuale di dirito processuale cle Le dsposizion genaral, Gift, Min 12003. . 285 92
La oralidad y escritura se pueden expresar
tanto en soporte fisico (papel) como en
soporte informatico (despapelizado) para la
realizaeién del proceso, v. gr, en la experiencia
norteamericana existe el proceso sin papeles
(paperless), su gestor fue Carl B. Rubin, Juez.
federal del distrito de Cincinnati, a partir
del caso wAyers vs. Sutcliffe (1992), se
desarrolla a través de image
5 documentales
y presentaciones en multimedia, efectuadas
por computacion y apreciadas en monitores de
television. Esto evidencia que sea como exista
el expediente, es decir, como un conjunto
ordenado de papeles continentes de actos
procesales 0 como un archivo electrénico
siempre tendré que valerse de la orafidad y de la
escritura; de la primera porque no habrt proceso
valid silos justiciables no toman contacto directo
—presen
el juez, que les permita expresarse dire
© virtual, pero en tiempo real—con
nente
—inmediacin—, lo que comprende la puesta
en marcha paralela de toda una articulacién de
principios del proceso; y de la segunda porque es
Ia forma como el ser humano ha podido perpetuar
su pensamiento,
La videoconfere
distancia. —te
' es la comunicacion a
‘comnnicacin— que permite
interactuar dos o mas sujetos situados endoso ms
puntos
real, Su aplicacion en el de
rificoscon imagen y sonido entiempo
rrollo det proceso.
por ejemplo para una decaracién testimonial 0
de parte, no afecta la oralidad porque el didlozo
del juez con la parte o testigo declarante sera en
tiempo real pudiendo apreciarse las reacciones y
cen general la conducta de quienes participan en
la videoconferencia (juez y declarante), tampoco
afecta la eseritura porque el acta de la audienci
de pruebas, o cualquier otra, no dejard de emplear
el sistema desis
significando ono esto «papel escrito»
10s utilizado para escribir
respectivamente) siempre que se tuviera que
actiar por exhorto, Los dispositivos indicado:
hacen referencia
considerados innovador
a la ateleconferencia»,
menos apropiado técnicamente en relacién al
; toda vez qu
expresivo de la visualizacion —video. del latin
cen la intertelecomunicacién;
término que resulta
de «videocontere: éste es
y aquel, si bien es expresivo del. servicio
proporcionadoporoperadorespiiblicosy privados
omunicaciones para que dos 0 mas
‘ficamente interactien
de tel
pessonas alejadas geo:
mediante redes de telecomunicaciones", no
significa visualizacién por loque bajo su contexto
también puede entenderse una comunicaeién
teletonica
4. LOS PROBLEMAS DE LA TRANSICION
ALA LITIGACION TELEMATICA
Bisicamente los problemas de enfrentar el
cambio de la forma de liti
sanizacion y educacié
r son de economia,
a, Economia.- Principalmente
casi nada escapa al mbito del dinero en el
temaguienosocupa—paracubrirloscostos(i)
toda vez que
de adquisiciény mantenimiento de hardware
y software (sobre todo de s
idad) para un
sistema madre de Ia administraci6n piibliea
¥ uno especifico para el servicio de justicia,
asi como para la gestion de la firma digital,
y Gi) de capacitacién de personal (Kéenicos
informaticos, expertos en redes, seguridad
informatica, gesti6n de bancos de datos), lo
ar sin duda en nuevas reas del
que har
servicio de justicia y en nuevos empleados.
Aqui la acentuacién del problema esta
en las prioridades"* politicas establecidas
para la asignacién del gasto publico que
El proceso. civil portugues emplea In en nuestro pais, valgan verdades, revels cor
videoconferenciaparalarecepcindelaspruebas entre las iltimas de la fila la modernizacion
de declaracion de parte y testifical (articulos —(informatizacign y telematizacién) del El
556 y 623 del Codigo de Processo Civil. aparato de justicia 0 i
TT Moria, Augusto Maria, La efcacia del proceso, Hammurabi, Buenos i
12. Antunes Rift, Jose, Ciigo de Proveso Civil antado,Verbojrdco
13 Chr Grande Encilopédia Portuguesa e Brasileira, v 10 de atalino, p
1H Ones Ramos, Manvel, ob itp b. Organizacién judicial y gremiak~ La
primera orientada a su desventealizacisn
‘operativa; y la segunda porque los abogados
no estamos exentos de adquirir hardware y
sofiware adecuado, ni de capacitarnas en el
uso de las nuevas tecnologias. Necesitamos
conocer, y desde sus adentros, cémo
funcionan las tecnologias aplicadas, silo
asi se podra confiar en a seguridad que
garantiza el servicio de justicia
c. Edueacién en inform:
erradicar los diferentes
fabetismo informiitico que se esconde
detris de las secretarias, auxiliares
téenicos © una timorata digitacién del
teelado (simple videoescritura). Hay que
s, abou
Feconocer que entre los jue dos y
trabajadores judiciales, hay un grueso sector
severamente afectado por la brecha digital
que aiin teniendo oportunidad de partieipar
en la «alfabetizacién digital funcionaln'®
que busque solucionar este problema, son
Feacios a todo esfuerzo tanto que volcarlos
a la informatica es tarea tan dificil como
retroceder el tiempo en ellos.
EL SISTEMA INFORMATICO. DE
SJUSTICIA TELEMATICA
En verdad menciono un «Sistema Informitico
de Justicia Telemética (SLUT)», que bien podria
tenerotradenominacién, tnicamente para referit
la infraestructura fisica y virtual (informitica-
telemética) por la cual se debe desarrollar el
procesotelemaitico. Evidentementecomprendera
ella toda una compleja organizacién distribuida
en semejanza alaorganizacién judicial nacional,
teniendo la Corte Supremay cada Corte Superior
el Sistema Informético de Justicia Tel
correspondiente a su jurisdi
ematica
EL espacio virtual del SLIT, sea en internet
© intranet, seri el punto de contacto de las
partes y terceros con el Organo Jurisdiecional
y viveversa. Sus aspectos tenicos, de
15 Fstudio comparao Proyecto justia Ia justia en a so
47-85. Cir hup/hww.cumbejadiil orpeveruie Templates unr! does
disenio y manejo para los usuarios (jueces y
justiciables) deben guardar semejanza con los
demas servicios informitico-telematicos de la
admiristracion piblica,
Si po: razones téenicas el SUT no estuviera
disporible, los plazos procesales se prorrogarin
automiticamente al primer dia hibil siguiente al
reestablecimiento de la disponibilidad del Sistema
6 LACASILLA DE CORREO
ELECTRONICO,
la el uso del
correo electrénico comercial no solicitado
(SPAM)», de 18 de marzo de 2005, define
(articula 2°) el «cs
mensaje, archivo, dato u otra. informacién
La ley N° 28493, «Ley que re;
-0 electrénivor como «[tjodo
clectrcnica que se tansmite a una o mas
personas por medio de una red de interconexion
entre zomputadoras 0 cualquier otro equipo
de tecrologia similiar. También se considera
correo electrinico Ia informacién contenida en
forma de remisidn o anexo accesible mediante
enlace eleetrénico directo contenido dentro del
La direceién de correo
«(sleric de caracteres
correo electrénico»,
electronica, es
utilizada para identificar el orig
de un correo electrdnico»,
eno el destino
Tratindose del proceso telemitico el abo:
debe comunicar al Sistema Informatico de
Justicia la direceién de correo e'
trOnico
4 la c1al debe remitirsele las notificaciones
telematicas, Lo conveniente seria que el
Sistem Informitivo de Justicia proporcione el
servicio de correo electrénico a los abogados,
habiendo en consecuencia una casilla de
correo electronico, considerado como correo
clectrénico oficial, pudiendo los abogados
comunicar una o dos dir
adicionales y privados para que también sean
remitidgs a ellos las notificaciones telematicas,
funciorando indistinamente la generacién
automatica del cai
7g0 0 constancia de validez de
Ja notifieacién realizada,
dad del coneciniente Retos par los piss iberoamericanos, pp
Aocamentosjustici pdf 94
Las casillas de correo electrénico serin de uso
exclusivo de los abogados para la recepeién
de las notificaciones que remita el Juzgado
pertinente, el cual no tendra una direecién de
forreo electrénico porque cl envio de actos
informaticos de parte al Juzgado debe ser a
través de un formulario virtual accediendo &
Mesa de Partes del espacio virtual del Servicio
Informatico de Justicia, de facil manejo que
individualice, identifique y canaliee el acto
transmitidodirectamenteal buzondelexpediente
al que se presenta, reportand automiétieamente
‘al Organo Jurisdiccional Ia presentacién del
acto procesal y reportando automaticamente
‘o constancia de éxito en la
a la parte un carg
transmisién telematica indicando la fecha, hora
¥y datos técnicos del archivo enviado,
7. LA FIRMA ELECTRONICA Y LA
FIRMA DIGITAL,
Si ta firma digital por definicién es una forma
de firma electronica hay una relacién de género
a especin entre ésta y aquella. El uso de fa firma
digital le asigna al acto procesal, o documento
producido por el titular dela firma, la eondicion
de original para todos los efectos legales. Esto
se debe a que la firma electronica cumple
todos los cometidos de la firma manuserita
con el aftadido que también funciona cuando
fel documento (mensaje, texto, cifras o archivo)
firmado es teletrasmitido con plena garantia
6 seguridad de su autenticaciin (del firmante
‘autor o emisor y del contenido del documento),
integridad (inmodificabilidad del contenido
del mensaje durante su comunicacién), autoria
(dentificacién del autor del documento}
itechazabilidad (no puede ser negado >
rechazado por el suscriptor), confidencialidad
(1 documento es reconocido exclusivamente
por el destinatario)y valor legal!" del documenta
informatico en que esti comprendida
La firma digital” es un conjunto de caracteres
(Algoritmos) adheridos (eneriptacién) al
Milan, 2003, pv.
17. Buono, Giovanni, Poses
“Cammarata, Manlio, Maccarone, Enric, La firma digitale se
documentodigital conunactave(ollave)privads
tisponiéndolo para su transmision segure
‘evonocimiento por el destinatario con una clave
{o tlave) pablica: son, entonces, tres conceptes
medulares los que componen la firma digital: los
algoritmos, la eneriptacion y lselaves (0 laves
privada y publica. Los algoritmos son procesos
fnateméticos complejos incomprensibles ai
quien desconace el sist
Gonsiste en la transformacién, por codificacion
fh través de algoritmos, de un document
(mensaje, texto, eteétera) digital para luego se
decodificado o descifrado a través de una clave
‘Son dos las téenicas criptograficas: a) simétrice
(criptosistema simétrico), el emisory el ecepte
del documento emplean tna misma clave tant
para el ciffado (couificacién 0 encriptacior
fomo para el descifrado (decodificacion
rica (criptosistema asimétrico
y. b) asim
‘emplea dos claves, una privada, conocida sol
por el suscriptor, para el cifrado (o firma)
tia piblica, conocida por terceros, para ¢
descifrado y verificacion de la firma di
Esta diltima técnica o sistema eriptogrifico es ¢
empleado en Ia firma digital. La identificaci¢
del suscriptor se da por el «certificado» de clave
piblica
La seguridad que offece Ja firma digital es
maxima, porque a partir de la clave publica 1
se puede deseiffar la clave privada (principio de
irreversibilidad)
Una firma digital se crea empleando un software
especial que combina (hash funetion) caracteres
particulares del documento con los de ta clave
privada, dando lugar a un nuevo conjunto de
paracteres que fusiona o mezcla (eneriptacién)
documento y clave privada para su transmision
conjunta a una clave publica, El receptor recibe
al documento con la firma digital y la clave
piiblica,laqueaplicarial documento ransmitigo
nerando la comparacion (hash function) de
caracteres entre clave publica y privada para.
s coinciden, verificar con
si estos caract
seguridad y validez el documento.
sea 11 documento infomatico nell rdinanento italiane, Gia
»telemati firma digitale, Gin Mili, 2004, pp 93. La Ley de Firmas y Certificados Digitales
(Ley 27269) regula la utilizacién de la firma
electronica” asigndndole similar validezy
eficacia juridica que a la firma manuscrita u otra
aniloga que conlleve manifestacion de voluntad.
Esta ley define la firma electrénica (articulo 1)
como «...cualquier simbolo basado en medios
electrénicos utilizado 0 adoptado por una parte
con la intencién precisa de vincularse o autenticar
un documento cumpliendo todas o algunas
de las funciones caracteristicas de una firma
manuscritay. Y define la firma digital (articulo
2) como «... aquella firma electronica que utiliza
tuna técnica de criptogratia asimetrica, basada en
el uso de un par de claves tinico: asociadas una
clave privada y una clave piiblica relacionadas
‘matemiticamente entre si, de tal forma que las
Personas que conocen la clave pablica no puedan
derivar de ella la clave privadan,
El Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
Digitales (Decreto Supremo N° 019-2002-
JUS), de 17 de mayo de 2002, redefine la firma
electrénica y la firma digital, sefala por la primera
que es «{eJualquier simbolo basado en medios
electrénicos utilizado 0 adoptado por una parte
con la intencién precisa de vincularse, autenticar
¥ garantizar la integridad de un documento
electrénico 0 un mensaje de datos cumpliendo
todas 0 algunas de las funciones caracteristicas
de una firma manuscritay; y por la segunda, «[a]
quella firma electrénica que utiliza una técnica
de criptogratia asimétrica y que tiene la finalidad
de asegurar la integridad del mensaje de datos
a través de un cédigo de verificacién, asi como
la vinculacién entre el titular de la firma digital
y el mensaje de datos remitidon (las cursivas
son nuestras). ‘Tratindose de definiciones
legales es conveniente reparar las variaciones
del Reglamento, que mejoran notablemente la
orientacién finalista de las firmas electr6nica y
digital desde sus respectivas definiciones.
La firma digital esti contenida en un certificado
digital (articulo 6), que es un documento
clectrénico generado y firmado digitalmente
por una entidad de certificacién que vineula
un par de claves con una persona determinada
confirmando su identidad
18 Carpi, Federico, «Proceso i
Giuti, Milan, junio de 2000, pp, 467-468
EI referido Reglamento define (articulo 4) al
tituar del certificado digital y al de la firma
digital: el primero es la «{plersona natural 0
juridicaaquiense leatribuyedemaneraexclusiva
un ertificado digitaln, y el segundo la «{p]
erscna natural a quien se le vincula de manera
exclusiva con un mensaje de datos firmado
igitalmente utilizando su. clave privaday.
En el caso de persona juridica titular de un
cert ficado digital sera titular de la firma digital
el representante legal; la situaci6n excepeional
se establece (atticulo 16, parte in fine) para los
cascs de... las firmas digitales que se generen
a través de agentes automatizados, situacién en
Ia cual las personas juridicas son titulares del
certificado y de las firmas digitales generadas a
partir de éstos. En cuanto al centificado digital,
dice ef Reglamento (articulo 4), que es un
«{dJocumento electrénico generado y firmado
digitalmente por una entidad de certificacién el
cual vincula un par de claves con una persona
natwal o juridica confirmando su identidad»,
8. TELEMATIZACION DEL PROCESO.
CIVIL: ASUMIENDO PAUTAS DE
ALGUNAS PROYECCIONES EN EL
DERECHO COMPARADO-
La presencia de gs nuevas tecnologias (de
la informacién y de la comunicacién) en el
dmbito del proceso civil ha generado nuevas
denominaciones del proceso civil mismo,
se habla de proceso civil «telemiticon,
«informiticon ~_«informatico-telematicon,
«virtual», «digital 0 «electrénico» como si
se tratara de un nuevo proceso, es decir, de
tuna rueva forma de tutela sea por la materia 0
por la via procedimental. Lo cierto es que las
tecnologias en el proceso no dan pie a nuevos
procesos, estos son los mismos (los mismos
plazos, la misma estructura) s6lo que dotados
del uso de la computadora para elaborar y
conservar con seguridad los actos procesales
nformiitica) y comunicarlos entre los sujetos
de la relacién juridico-procesal (telemitica).
Entorces no es dificil conjeturar™ cémo seria un
proceso en el que litigar signifique el uso de la
informatica y la elematica, siempre que se tenga
le telematica: riflessioni di un rofinn, en Rivet trimestrale di dito © procedura civil, El Futuro de
presente que ello implica basicamente abarcar
(j) la comunicacién procesal de (y en) los actos
procesales (v. gr. el intercambio electrénico de
datos —EDI— en las experiencias” judiciales
piloto de UTA y Maryland, EE. UU., enviando
y recibiendo los actos procesales de parte y
del juez —documentos electrinicos) ¥ Gi) la
formacién, conservacién, validez y seguridad
del expediente informatico.
Si bien los ordenamientos procesales tienen una
casi homogénea recepcidn, en sus textos, del
uso del correo electronico y del telefax para las
comunicaciones procesales, _especificamente
para las notificaciones, no existe en el civil kaw
mejores ejemplos que el proceso civil telematico
italiano y el proceso electninico brasilefto para
‘aproximarnos arecientes experiencias —oen todo
caso proyecciones— legislativas que muestren
de cerca los inicios, ventajas y desconsuelos de la
nueva faz de la litigacién civil.
La regulacién legal italiana del denominado
proceso civil telematico»”, sobre el_uso
de instrumentos informéticos y telemiticos,
entre ottos, en el proceso civil, materializa los
primeros pasos del proyeeto*? del Ministeria
de Justicia para automatizar In mecdnica
comunicativa procedimental entre justiciables,
Srgano jurisdiccional y servidores de justicia
Este proceso civil telematico ex lege no
cestablece ninguna via procedimental, es decir,
no establece plazos ni términos nuevos, ni
‘concentra actos procesales, etegtera, por lo que
su visiGn no debe apuntar a una nueva forma de
19 Morello, Augusto Mario, La fic
20 Decrat del Presidente de Ia Replica N*
me SA
tutela procesal (es més ni deberia denominarse,
or de autores italianos lo
como un
hace, «proceso civil telemiticon que seria
‘a contraparte de un «proceso civil en papel»
© upapelizadon, y que en todo caso prioriza
‘9 telemitico obviando lo informatico), sino
4 una nueva forma de mangjar —entiéndase
somuni
proceso, 6 propiamente los actos procesales
“recolectados® en el expediente— y todo lo
quello significa, bajo los cam
telematieos, es decir, de esas nuevas tecnologias
que se adul ‘én publica
estatal y que encuentran en el servicio de
‘ar, notificar, conservar, archivar— el
ss informaticos y
jan de la administr
imparticién de justicia un punto de necesaria €
inevitable confluencia.
Punto de partida de la regulacion del uso de
nuevas tecnologias en el proceso, entre ellos
el civil, es el sano estilo —tomado del derecho
éeminos téenicos
losajn— de definir los
cempleados en su contenido —hoy frecuente en
nuestra legislacion’™—, resaltando entre ellos,
Jos de «ocumento informatie», «duplicado
del documento informiticon, «firma digital»
{remite a su definicién en norma especial
preexistente), «dominio justicia», «sistema
in electronica».
informatico civil» y «dir
La presencia teenoldgica en el proceso civil
(informatico-telemético) italiano, tiene, entre
sus principales lineamicntos, tratando en lo
posible de familiarizarlos con la terminologia
del proceso civil peruano, los siguientes:
ia del proesn, Harnurab, Busts Aires, 2001 9.34
1B de el
ria ela Gassta Oficial N® 89 de 17 de abel
Dean del Pre cnr de 2002, Por Dsteto dl Minto de aia de stub 2004 Se
is cogs tGonoo-operativas para el uso de instruments nso
Drove auida al DM. 13 fedbraio 2001
a Le nuove fontcre del procsso ala wee del DIR.
It prosesso telomatico
proceso cviletlem
lsmatioos en el proses iil. Ct Ruggier: Vittorio
+ Gappichat, Tarn, 2001; passa: Ri, Glauco, I
01, zion Grice Simone, 2002,
me uncon pose cv oma, Lat inna, Ga, Mlb 10, pg
Menologia,onganizzaionee givstria-L’evolucione dat
Gana all process telematicos, en Proceso tlemaic fim
Giovanna endiceven I auevorito ive Gil, Mili 2008. pp 171-365; Bucs Alberioy So. Anna Mat
catmatvan-en Le nuove fore dl proceso ive, Cedam Paha, 2006,
lia, Catena, Genova, Lamia Tenne y Padua como primera fase de
21 Exe proyecto tuvo # ios wibunaes de Bar Bergan
xpenmentacin aefeto de po
erRirans) paca la nodcion y reegpevin (a a easilla de co
‘expedient
Jpaimente near os abozas on el
ae al ielratic I Mulino. Bola, 200, passin: Buonom,
Ie Gia, Mili. 2004, passim: Demareh, Paolo
penis
p.s59-497,
"Jt fra digit en so e a elematica internet
yr densa) de tos roses, as Come para eonselar€
ae iva ll process tlamitins en Presa lamin ema ie, Gia Mii AATF
En nto ondcnarien 0
(Gel serviie de corre elcinicon, «dessin de cor
Het definiiones de concepts teenies propio a
ts weoren clinica eorren
sro, C1 Destelo Supemo N" 019-200
as) Cortleados Digs (Ley 27269) de 17 Je ayo de 2002, conten cs a
Se erat no del eo scrotal no sobeitado (SPAM ey N° 28495 de 18
extnic evnerial>, oproveedar
JUS, Reglamente de Ta
no 4 conjuato de rein y
nin dL i y certifieados dials Se desarrolla en una plataforma informatica
denominada «dominio justicia» definida por
la propia ley (articulo 1) como «onjunto
de recursos hardware y software, mediante
el cual la administracién de justicia trata en
via informatica y telematica cualquier tipo
de actividad, dato, servicio, comunicacién y
procedimiento». Al interior de este dominio
existe el subconjunto de recursos, también
‘wwobadiho pore ey, mediante €\ euad se
desarrolla el proceso civil, denominado
sistema informatico civil»,
La firma digital es el elemento de seguridad
de la telematizacion de los actos procesales,
El uso de la firma digital, por algunos
considerada una sorpresa tal vez por su
falta de difusién™, es el punto neurdlg
de estos cambios, y por ello retl
4 materializar —plenamente
la transicién a ta etapa tecnoldgica del
proceso,
1 la mayor
La comunicacién
(notificacion de procesales
informéticos y anexos—medios probatorios
documentales y prueba del poder para actiar
en proceso—, si los hubiera) es por via
procesal
actos
informatica
telemética (internet © intranet) utilizando
la direccién electronica (casilla de correo
electrénico) de quienes intervienen en el
Proceso, Esto posibilita In notificacién a
las partes 0 terceros legitimados desde
la secretaria,
Procesales al proceso desde el estudio
del abogado; lo que |
la recepei procesales por
la seeretaria (0 por el juez mismo) en
¥ Ia introduecin de actos
icamente implica
de actos
su oficina (0 despacho), y la recepeién
con firma digital por el secretario (se
establece limitacién por costos en el caso de
documentos probatorios), y si se presentara
por las partes en formato informatico pero
no por via telematica también seran copiados
informa
amente por el seeretario para su
insercién al expediente electrdnico previo
al, devolv
medio en que se presents,
uso de su firma di
Crando resulte muy oneroso obtener las
copias informaticas se limita a un maximo
de veinte fojas. Esta situacién hace ver que
el proceso informitico-telematico no es
absolutamente un proceso «despapelizadon
© sin papel
los
toda vez que. por ejemplo,
probatorios
decir, aquellos que por
razones de costo ode no estar entre las Veinte
medios documentales
excedenies, es
fo.as permitidas, queden fuera del soporte
informatico, permaneceran ineluidos en el
exnediente en soporte papel, que obligada
¥ paralelamente (al expediente en soporte
informatica) debe llevarse en secretaria
Elhaberse regulado que al presentarse actos
Procesales en soporte tradicional (en papel)
se acompaiien un medio de archivamiento
dela copia informitica de los mismos, para
su ncorporacién al expediente informitico,
es vompletamente acertado, pero no el que
esto sea facultative, porque lo evidente
seri que al no acompanarse el medio de
arerivamiento incrementa
en exceso el trabajo de la secretaria, Lo
exigido se
corecto hubiera sido, emtonces, establecer
laobligacién (hacerlaexigencia de admision
del acto procesal) de esa medida,
de notificaciones por la parte o tercero e. El expediente del proceso tiene soporte
legitimado en el estudio de su abogado. informatico, por tanto todos los. actos
prozesales (demanda, contestacién a
El acto procesal o medio de prueba la. demanda —actos de postulacién® al
documental en soporte papel introducido al prozeso—, resoluciones, notifieaciones,
Proceso integrari cl expediente informitico _constancias de recepcin de notificaciones,
en copia informatica obtenida y autenticada acts de audiencia, medios probatorios,
‘Buonomo, Giovani, Proceso tlemitcn¢ fms digitale. Gul, Mii, 200, pp. 65-66
Cf Monteeone, Giclamo, «Fase inrodutive el pudizio di rit grado en Dito processualeeivile, Cada, Pada, 2002
Bp, 357-374 (esta ec cuenta con una reimpesion tala de 2004) Ven. Giovani, aaa intone lsat
process civil, Jovene, Naples, 2002. pp 1-24 El Futuro del Proceso Civil: de la Justicia
sentencia, medios impugnatorios, etestera)
tienen soporte informatico. La_ consulta
del expediente puede ser desde internet 0
desde un terminal. de video en s
f, Paraleloal expediente informatico se evar
el mismo expediente con coincidencia
absoluta de foliacién y orden en soporte
papel. Para cllo se obtendrin impresiones de
Jos documentos que se presenten en soporte
informatico con Ia respectiva autenticacion
y copia informatica de los que se presenten
fen soporte fisico (papel) indicando el
proceso y la parte a la que pertenecen asi
como empleando el secretario su firma
digital.
Lamotivaciéndeestamedida es obviamente
la seguridad en la transicién de la clase
de soporte del expediente del proceso,
es decir, ese paralelismo de soportes del
expediente ¢s el punto de enlace o el nudo
que se forma entre las nuevas disposiciones
{(introductoriasde ainformaticay telematica
para el proceso) y la disciplina tradicional
de los actos procesales (en soporte fisico).
gs. El
informatico con la firma digital del juez y la
del secretario. Si fuera solicitado, las partes
ta de audiencia es redactado en soporte
Y los testigos emplearan sus firmas digitales
fen sus declaraciones o en el acta, De no
poder emplearse la firma digital el acta
redacta en soporte papel con las firmas
convencionales y se agregari al expediente
en soporte papel, debiendo el secretario
obtener copia informatica de dicha acta
usando su firma digital y agregarlo al
expediente en soporte informatico.
h. Sino se emplea la via telemética para
comunicar, notificar © introducir un acte
procesal al proceso, se empleari el soporte
papel con cumplimiento regular de sus
exigencias tradicionales y seré agregade
al expediente en soporte papel, debiendo
36 lmiroducids por leyes de 14 de mayo de 2008 N° 8,
de diciembre de 20
el secretario obtener copia informatica
del mismo y luego autenticarla con su
firma digital ¢ incorporarla al expediente
informatico. Lafacultad denotificarlosactos
procesales sea por via telemitica o al estilo
tradicional, ensombrece mucho el esfuerzo
de telematizar el proceso. La notificacion
de los actos procesales por via telemitica
(obviamente a cargo de secretaria) debe ser
obligatoria y no facultativa
En todo esto la firma digital, no se puede negar.
es el eje gravitatorio de la tecnologizaci6n que.
vista en el proceso civil, asigna seguridad a
Jos actos procesales, equipara el documento
informatica al documento original escrito en
papel y da validez a la transmision telematica
de los actos procesales para todos los efectos
legales, es mis, entre otras de sus virtudes,
convalida la copia digital al original, sea del acto
procesal 0 del medio probatorio documenta
para todos los ef
tos legales.
Con las nuevas reformas* del proceso civil
italiano las comunicaciones (a los abogados)
relativasa las sentencias y autos expedidos fuera
de audiencia se pueden realizar por el secretario
mediante el telefax © correo electrénico con
observaneia de la normativa y reglamentacién
de la suscripeién, transmision y recepeién de
os documentos informaticos y teleméticos.
Evidentemente mientras el sistema certificado
de carreo electrénico no esté operative la
fax. ser. predominante
comunicacién por tel
por lo que, conviene anotar que mal se hace en
denominar proceso civil telematico cuando la
comunicacién a distancia (telecomunicacién)
es utilizando un sistema telefonico de
reproduccidn a distancia de eseritos, grificos 0
impresos denominado telefax, es deeir, se trata
en todo caso de una litigacién por telefax 0
telecomunicada pero no telematica, porque lo
timo significa la suma de la telecomunicacion
y a informatica (telemitica), y el telefax no
fs expresién informatica, precisamente por
Ta ausencia de Ia computadora, y por tanto no
x
263,24 de febrero de 2006 N52 y B de
Introduce eae sa, De eta nrmas interes Ta primes (ey 80/2005) ie ba inoducid, ene eras. modifcacions em as
‘cumnicaciones ynotiicacions dl proceso civil artiouls
134, 176 183 del Codice di procedura civil) automatiza (informatiza) la informacion ni
la comunicacién, es decir no telematiza; sin
embargo cuando la computadora esta dotada de
un modem y software pertinente que permitan
‘enviar y recibir escritos, grficos 0 impresos, la
comunicacién si es telemética; pero este punto,
que puede parecer baladi, no es tan simple,
porque habria que pensar eémo considerar por
ejemplo Ia emisién por telefax y la recepeién
por computadora o a Ia inversa. {Sera simple
telecomunicacién otelematizacién? La
respuesta apuesta por la telematizacién, basta
que el envio o a recepcién, pero siempre de
alguna manera participe la computadora en
telecomunicacion para que sea telematiza
Quien piense que esta distincién es trivial
olvida que de no existir las computadoras
internet nunca se hubiera siquiera imaginado
denominar «telematica> a aquella litigacion por
telecomunicacién o telefax.
Las disposiciones legales del proceso civil
telematico italiano estin cada vezmasasentadas,
aunque los instrumentos y condiciones que
introducen todavia no estén operatives (v
gr, gestor central, gestores, locales, usuarios
contificados, eteétera); por eso seri cuestion
de esperar un real despegue de la puesta en
practica de esa nueva forma de litigar, para que
cuando sea el tiempo de construirla para nuestro
proceso civil el camino sea menos dificultoso
sirvigndonos de la experiencia comparada que,
como la tecnologia misma, en este caso, se
muestra globalizada.
Incuestionablemente existen muchas criticas
sobre cada uno de los aspectos que implica
informatizar y telematizar el proceso civil, mas
ain cuando los pasos iniciales atin se vienen
dando, abriéndose a un sin fin de opiniones que
van desde el uso del telefax como alternativa de
uso de la direccidn electronica, hasta juiciosos
‘cuestionamientos casuisticos como cual debe
ser la direccién electrdnica a emplearse en caso
de empresas que cuentan con varias direcciones
electrénicas, 0 aquellos provenientes de las
27 Gonailes Paez, J, y Gonzile2 Navarro. F Comentarios
Procedimiento Administ Comin, Civitas, Madrid 2003,
28 apm 060 es
29 pli dnioestonico sind him
inexactitudes de las reglas téenicas sobre
el funcionamiento y la gestion del sistema
informatico civil, los sujetos habilitados para
el uso del acceso telemética, los archivos
judiciales, eteétera, Estos problemas delatan
‘ausencia legislativa sobre telematizacién de la
administracion (piiblica) de justicia civil que,
‘en grin parte, en la legislacién de otros ambitos
de administracién pablica telematizada estin
superados; dos claros ejemplo a tener muy en
cuenia son (i) el Cédigo de Administracién
Digital italiano (Decreto legislative N° 62,
de 7 de marzo de 2005, vigente a partir
del 1° de enero de 2006), particularmente
por los derechos, principios ¢ instituciones
que expresamente reconoce y la estructura,
servieio y recursos tecnolégicos que regula;
y, (ii) el «Plan de Choque para el Impulso de
la Administracion Electrénica en Espaiia»
(aprobado por los Ministerios de Ciencia y
‘Teerologia y de Administraciones Pablicas el 8
de mayo de 2003), que deja atras la aparente””
novedad de la regulacién introducida en la Ley
de Régimen Juridico de las Administraciones
Pablicas y del Procedimiento administrative
{ley 30/1992, modificada por ley 4/1999),
porque ha desarrollado el sitio de la
administracién pablica que permite actuaciones
como la facilitacién del DNI_ electrénico”
(regulado por Real Deereto 1553/2005),
formuilarios en internet y registros telematicos,
notiicaciones telematicas seguras, sustitucién
de cettificados en papel por certificados
telemiticos y transmisiones de datos entre
administraciones piblicas, etcetera. En todo
caso, con las diferencias sobreentendidas entre
Jo aiministrativo y lo jurisdiccional, las pautas
principales y tecnolégicas desarrolladas en las
administraciones piblicas més avanzadas en
informatica y telemiitica deben considerarse por
el legislador del proceso civil para informatizar
y telematizar el proceso civil sin descuidar
su homogenizacidn con las tecnologias de
la administraciOn publica en cuanto fuere
pertinente, Asi, veremos en el proceso civil
tclematico las caracteristicas siguientes.
sien Juriico dela Administaciones Publics y st a)
EI centro neural
telematizante del proceso civil es
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