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FUNDAMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL Y LA ORGANIZACIÓN DEL


ESTADO COLOMBIANO

I. La Constitución Política
II. Principios Fundamentales
III. Derechos, Garantías y Deberes
IV. El Estado
V. Organización del Estado
I. La Constitución Política

1. ¿Qué es la Constitución?
2. Características Esenciales
3. Objeto
4. Contenido
5. ¿Qué función cumple?
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1. ¿Qué es la Constitución?

Concepto Jurídico:

Conjunto de normas fundamentales que


sirven como fuente de validez última a
todos los razonamientos, a todos los actos
y a todas las normas del orden jurídico
nacional.

(Criterios: material y formal)

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1. ¿Qué es la Constitución?

En sentido Material: Conjunto de normas que


establecen la organización y el funcionamiento
de los poderes básicos del Estado.

En sentido Formal: Es un documento solemne


en el que se reúne articulada y armónicamente
las principales reglas sobre la organización y
funcionamiento del Estado y sus relaciones con
los particulares.
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1. ¿Qué es la Constitución?

Concepto Sociológico:

Es la estructura real del poder político y las


tendencias fácticas en su ejercicio.

“Es el conjunto de factores reales de poder”

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1. ¿Qué es la Constitución?

Concepto Político:

Es un instrumento contentivo de un gran


Pacto Social en el cual se establecen los
fundamentos de la autoridad, los limites
y controles del poder, y los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
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2. Características esenciales de la
Constitución:

1. Es norma jurídica en sentido pleno


2. Es la primera norma del ordenamiento
3. Es fuente formal del Derecho
4. Tiene fuerza vinculante para todas las
Ramas y Órganos del Estado
5. Es norma de aplicación directa
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3. ¿Cuál es el Objeto de la Constitución?

1. Organizar el ejercicio del poder en el Estado.

2. Consagrar los Principios, Valores y Derechos


que sirven de guía para la acción de los
órganos del poder público.

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4. ¿Cuál es su Contenido?

1. Parte Dogmática: Consagra los valores supremos,


los postulados ideológicos sobre los fines del
Estado, y las principales esferas y libertades que
se garantizan. Es la “Declaración de Derechos”.

2. Parte Orgánica: Organiza los poderes estableciendo


órganos, competencias y procedimientos. Es la
parte instrumental para llevar a cabo los dogmas
de la primera.

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4. ¿Cuál es su Contenido?

1. Un Preámbulo (Invoca la fuente de legitimidad, es la motivación)


2. Unos Principios Fundamentales (Pilares del Sistema)
3. Un Catálogo de Derechos H. Fundamentales
4. Un Organigrama de Instituciones Básicas
5. Los Mecanismos de Supremacía Constitucional
6. Un Procedimiento de Reforma Constitucional

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4. ¿Cuál es su Contenido?

Finalmente, en todo caso, debe quedar claro que


la Constitución es un estatuto y por tanto sus cánones
se limitan a trazar esquemas orgánicos básicos y generales,
dejando a las normas inferiores el aspecto reglamentario.

La componen: 1 Preámbulo
13 Títulos – Capítulos
60 Artículos Transitorios
380 Artículos Permanentes

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5. ¿Qué función cumple la Constitución?

1. Es un límite al poder.
2. Legitima jurídicamente el poder.
3. Fija el conjunto de reglas de juego.
4. Es un instrumento de orientación política.
5. Sirve de instrumento para la educación política.
6. Sirve de norma base de un sistema jerarquizado
de preceptos.

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II. Principios Fundamentales


1. Estado Social de Derecho
2. Democracia participativa y pluralista
3. Fines esenciales del Estado
4. Soberanía Popular
5. Supremacía de la Constitución
6. Relaciones Exteriores
7. Primacía de los Derechos de las personas
8. Legalidad
9. Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
10. Protección de las riquezas naturales
11. Idioma oficial de Colombia

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Principios Fundamentales Constitucionales:

1. Estado Social de Derecho

El Estado no solo debe reconocer derechos


individuales o de libertad de cada individuo,
sino también que está en la obligación de
asumir la carga de los derechos asistenciales
y lograr el desarrollo integral de los
ciudadanos.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

2. Democracia participativa y pluralista

Democracia como naturaleza y esencia de la


organización política y social del Estado.

Paso de la Democracia Representativa a una


Democracia Participativa.

Coexistencia de diversidad de grupos, intereses e


ideologías en el mismo territorio del Estado.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

3. Fines esenciales del Estado

 Servir a la Comunidad
 Promover la prosperidad general
 Garantizar la efectividad de Principios y Derechos
 Facilitar la participación de todos los ciudadanos
 Defensa de la Independencia Nacional
 Mantener la integridad territorial
 Asegurar la convivencia pacífica
 Asegurar la vigencia de un orden justo
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Principios Fundamentales Constitucionales:

4. Soberanía Popular

“La soberanía reside exclusivamente


en el pueblo…

El pueblo la ejerce en forma directa o


por medio de sus representantes…”

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Principios Fundamentales Constitucionales:

5. Supremacía de la Constitución

“La Constitución es norma de normas. En todo caso


entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica,
se aplicarán las disposiciones constitucionales”.

“Norma Fundamental”, “Carta Magna”, “Norma


Superior”, “Norma de Normas”, “Ley de Leyes”,
“Ley Superior”, “Estatuto Superior”.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

6. Relaciones Exteriores

Fundamentadas en la soberanía nacional;

en el respeto a la autodeterminación de los pueblos; y

en el reconocimiento al derecho internacional.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

7. Primacía de los Derechos de las personas y


la familia como fundamento de la sociedad

 Reconocimiento de la primacía de los


derechos inalienables de la persona.

 Protección a la familia como institución


básica de la sociedad.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

8. Legalidad

“Los particulares solo son responsables ante las


autoridades por infringir la Constitución y las leyes.

Los servidores públicos lo son por la misma causa


y por omisión o extralimitación en el ejercicio de
sus funciones”.

En síntesis: Delimitación de los poderes del Estado y


límites a las actuaciones de los particulares.
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Principios Fundamentales Constitucionales:

9. Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural

Se obliga al Estado y a toda persona a proteger las


riquezas culturales y naturales de la nación.

Asegura a las etnias las condiciones adecuadas


a su cultura, su condición social, económica y
política.

Derechos: preservación de su cultura; respeto a la organización tribal;


y, aceptación de su asentamiento en una porción del territorio.
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Principios Fundamentales Constitucionales:

10. Protección de las riquezas culturales y


naturales

Como una obligación no solo del Estado


sino también de las personas.

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Principios Fundamentales Constitucionales:

11. Idioma oficial de Colombia

“El castellano es el idioma oficial de


Colombia. Las lenguas y dialectos
de los grupos étnicos son también
oficiales en su territorio…”

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III. Derechos, Garantías y Deberes

1. Derechos Constitucionales:
De Primera, Segunda y Tercera Generación
2. Garantías Constitucionales:
Mecanismos de protección y aplicación de los Derechos
3. Deberes Constitucionales:
Obligaciones, Cumplimiento de la Constitución y la ley
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1. DERECHOS CONSTITUCIONALES

 Derechos Fundamentales
(Arts. 11-41). De Primera Generación.

 Derechos Sociales, Económicos y Culturales


(Arts. 42-77). De Segunda Generación.

 Derechos Colectivos y del Ambiente


(Arts. 78-82). De Tercera Generación.

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1. DERECHOS CONSTITUCIONALES

Derechos Fundamentales (Arts. 11-41). Primera Generación

A la vida – A la igualdad – A la intimidad personal y familiar y


al buen nombre – Al libre desarrollo de la personalidad –
A la libertad de conciencia – A la libertad de cultos – A la
libertad de expresión – A la honra – A la paz – Al trabajo –
A escoger profesión u oficio – Al aprendizaje – A la libertad de
enseñanza – A la libertad - Al debido proceso –
Al habeas corpus – A interponer recursos – A no ser obligado
a declarar contra sí mismo – A la libre asociación – A la
constitución de sindicatos – A la participación política.

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1. DERECHOS CONSTITUCIONALES

Derechos Sociales, Económicos y Culturales


(Arts. 42-77). Segunda Generación

A constituir una familia – A la igualdad de oportunidades –


De los niños – De los adolescentes – A las personas de la
tercera edad – De los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos – A la seguridad social - A la salud –
A la educación – A la negociación colectiva – A la huelga –
Al acceso a la propiedad privada – A la propiedad intelectual
– A la autonomía universitaria – Acceso a la cultura –
A la libertad e independencia profesional.

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1. DERECHOS CONSTITUCIONALES

Derechos Colectivos y del Ambiente


(Arts. 78-82). Tercera Generación

A la calidad de bienes y servicios –


A gozar de un ambiente sano –
Al aprovechamiento de los recursos
naturales.

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2. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
MECANISMOS DE PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DERECHOS

1. La Presunción de la Buena Fe.


2. La exigencia de requisitos adicionales no previstos en la Ley.
3. Aplicación Inmediata de los derechos consagrados en los
artículos: 11 a 21, 23, 24, 26 a 31, 33, 34, 37 y 40.
4. La Acción de Tutela.
5. La Acción de Cumplimiento (de una ley u acto administrativo).
6. Las Acciones Populares (protección de derechos colectivos).
7. Otros: Los Recursos de agotamiento de la vía administrativa.
Las Acciones Contencioso Administrativas.

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3. DEBERES Y OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES


Cumplimiento de la Constitución y las Leyes
1. Respeto por los derechos ajenos y no abuso de los propios
2. Obrar conforme al principio de la solidaridad social
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas
4. Defender y difundir los derechos humanos
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la justicia
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país
9. Contribuir al financiamiento de los gastos del Estado

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IV. El Estado

1. ¿Qué es el Estado?
2. Distinción entre el concepto de Estado y los
conceptos de Nación, País, Patria y República
3. Elementos del Estado:
Población, Territorio, Poder y Soberanía
FUNDAMENTOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

1. ¿Qué es el Estado?

Estado es “la organización de poder que


ejerce un control social eficaz sobre un
conglomerado humano ubicado en un
territorio fijo, utilizando para ello la técnica
del derecho, en aras de desarrollar,
mantener o reproducir un orden social, por
todo lo cual recibe el reconocimiento de
soberando”.
(Profesor Tulio Elí Chinchilla Herrera)

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2. Distinción entre el concepto de Estado y los conceptos de


Nación, País, Patria y República

Nación: Hace relación al elemento humano y se asimila al concepto de


población o pueblo (Lengua y Costumbres comunes).

País: Término referido específicamente a un espacio geográfico o físico.

Patria: Hace relación a un ideal, por ello se representa con símbolos


tales como bandera, escudo e himno.

República: Es una expresión político-jurídica referida a una forma


específica de organización de Estado y de Gobierno.

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3. Elementos del Estado:

LA POBLACIÓN
EL TERRITORIO
EL PODER
LA SOBERANÍA

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3. Elementos del Estado:

La Población

La conforman todos los habitantes del


Estado, ya sean permanentes o
transeúntes, nacionales o extranjeros.

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Elementos del Estado: La Población

Son Nacionales Colombianos:

1. Por nacimiento:
a) los naturales colombianos y,
b) los hijos de padre o madre colombiano, nacidos en el exterior pero
que luego se domiciliaren en Colombia.

2. Por adopción:
a) los extranjeros que soliciten carta de naturalización.
b) los latinoamericanos de nacimiento domiciliados en Colombia, que
pidan ser Colombianos, y
c) los miembros de pueblos indígenas que compartan territorios
fronterizos.
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Elementos del Estado: La Población

Población con posibilidades de ejercer los derechos


políticos: Ciudadanos Colombianos que cumplan
18 años.

Pérdida de la Ciudadanía:
 Cuando se ha renunciado a la nacionalidad.

Suspensión de la Ciudadanía:
 Por decisión judicial.

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3. Elementos del Estado:

El Territorio

Ámbito espacial o físico sobre el cual se asienta la


población y se ejerce soberanamente el poder del Estado.

Componentes: El suelo, el subsuelo, el espacio


aéreo (órbita geoestacionaria, espectro
electromagnético), el mar territorial y la
plataforma submarina.

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Elementos del Estado: El Territorio

Es territorio Colombiano:

El territorio continental; El Archipiélago


de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina; La isla de Malpelo.

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3. Elementos del Estado:

El Poder

Capacidad del Estado de crear sus propias leyes


y de aplicarlas con carácter de imperio sobre los
habitantes de su territorio.

El Estado ostenta el poder público. Este poder es


sinónimo de autoridad política.

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3. Elementos del Estado:

La Soberanía

Soberanía Nacional: La Nación, como ente jurídico, es quién


ostenta el poder, es el titular de la soberanía.

Soberanía Popular: Cada habitante del Estado es titular de una


parte de la soberanía. La sumatoria de todas las soberanías
individuales conforman la soberanía popular.

En Colombia la soberanía reside exclusivamente en el pueblo.

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V. Organización del Estado

1. La Estructura del Estado:


Ramas y Órganos del Poder Público.
2. La Función Pública:
Artículos 123, 125 y 130 de la CN.
Clasificación de las personas naturales que prestan sus
servicios a entidades estatales
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1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ramas del Poder Público:


Legislativa – Ejecutiva – Judicial

Órganos del Estado:


De Control - De Organización Electoral - Otros

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1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ramas del Poder Público. Rama Legislativa:

Nacional: Congreso de la República (Senado-Cámara).


Departamental: Asambleas Departamentales (Diputados).
Municipal: Concejos Municipales (Concejales).
Local: Juntas Administradoras Locales (Ediles).

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1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ramas del Poder Público. Rama Ejecutiva:

Nacional: Presidente, vicepresidente, ministros, director, etc.


Departamental: Gobernador, secretarios de despacho.
Municipal: Alcalde, secretarios de despacho.
Local: Inspectores del Policía.

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1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO


Ramas del Poder Público. Rama Judicial:

J. Constitucional - J. Contenciosa Administrativa - J. Ordinaria

 Corte Constitucional
 Corte Suprema de Justicia
 Consejo de Estado
 Consejo Superior de la Judicatura
 Fiscalía General de la Nación
 Tribunales Superiores
 Juzgados
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1. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO


Órganos del Estado:

1. De Control.
Procuraduría General de la Nación (Min. Público).
Contraloría General de la República.
Auditoría General de la Nación.

2. De Organización Electoral.
Consejo Nacional Electoral.
Registraduría Nacional del Estado Civil.

3. Otros órganos.
Banco de la República.
Comisión Nacional de Televisión.
Comisión Nacional del Servicio Civil.
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2. LA FUNCIÓN PÚBLICA

 Son Servidores Públicos los miembros de las


corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado (Art. 123).

 Los Empleados en los órganos y entidades del


Estado son de Carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los trabajadores oficiales (art. 125).

 Habrá una CNSC responsable de la CA. (Art. 130)

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Principios de la Función Pública

Igualdad, Mérito, Moralidad, Eficacia, Economía, Imparcialidad, Transparencia,


Celeridad y Publicidad.

El criterio de mérito, de las calidades personales y de la capacidad profesional,


son los elementos sustantivos de los procesos de selección.

La Ley se orienta al logro de la satisfacción de los intereses generales y de la


efectiva prestación del servicio, de lo que derivan cuatro criterios básicos:

a) Profesionalización
b) Flexibilidad
c) Responsabilidad
d) Capacitación

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FUNCIÓN PÚBLICA: Criterios de Clasificación de los Servidores Públicos


Según la Constitución Nacional (Artículos 123 y 125)
Todos los de
a) Empleados Públicos Carrera Administrativa
1. Empleados
del Estado Autoridades Administrativas
b) Funcionarios Públicos (Alta Dirección): LNR,
Servidores Elección Popular, Período Fijo.
Públicos a) Trabajadores Oficiales
2. Trabajadores
del Estado b) Trabajadores del Estado
sujetos al derecho privado
Senadores
3. Miembros de a) Congresistas Representantes Cám.
Corporaciones
b) Diputados
Públicas
c) Concejales
d) Ediles
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Clasificación de las personas naturales que prestan sus servicios
a entidades estatales (Según la Doctrina)
Carrera Administrativa
Elección Popular
1. Empleados del a) Empleados Públicos Período Fijo
Estado Libre Nombramiento y R.
Servidores Temporales
Provisionales
Públicos
b) Trabajadores Oficiales Obreros

2. Auxiliares de la a) Supernumerarios *Obra, Consultoría,


Administración b) Contratistas* Prestación de Servicios,
etc.
a) Congresistas Senadores
3. Miembros de Representantes Cámara
Corporaciones
Públicas b) Diputados
c) Concejales
d) Ediles
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LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Naturaleza:

 Creación Constitucional (Art. 130).


 Responsable de la Administración y Vigilancia de la Carrera
Administrativa General.
 Órgano de garantía y protección del sistema del mérito.
 De nivel nacional y de carácter permanente.
 Independiente de las ramas y órganos del poder público.
 Dotada de Personería Jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio.

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LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

Funciones

 Relacionadas con la Responsabilidad de la


Administración de la Carrera Administrativa.

 Relacionadas con la Vigilancia de la Aplicación


de las normas sobre Carrera Administrativa.

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REGÍMENES DE CARRERA (Ley 909)

1. Sistema General
2. Sistemas Especiales
3. Sistemas Específicos

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REGÍMENES DE CARRERA (Corte Constitucional)

1. Sistema General

2. Sistemas Especiales
a) De orden Constitucional
b) De orden Legal

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Campo de aplicación

1. SISTEMA GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA

 Entidades de la Rama Ejecutiva del nivel nacional y sus entes


descentralizados.

 Las CAR, Personerías, CNSC, CNTV, AGR, CGN.

 Entidades del Nivel Territorial: Departamentos, Distrito Capital, Distritos y


Municipios y sus entes descentralizados.

 Asambleas Deptales, Concejos Distritales y Municipales y J. A. L.

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FUNDAMENTOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

2. SISTEMAS ESPECIALES DE CARRERA ADMINISTRATIVA

a) De orden Constitucional:

 Rama Judicial del Poder Público.


 Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo.
 Contraloría General de la República y Contralorías Territoriales.
 Fiscalía General de la Nación.
 Entes Universitarios Autónomos.
 Personal Diplomático y Consular.
 Personal Docente. (Decreto 3982 de 2006)
 Personal del Congreso de la República.

(Sistemas señalados directamente en la C.P., vigilados, pero no administrados, por la CNSC)

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2. SISTEMAS ESPECIALES DE CARRERA ADMINISTRATIVA

a) De orden Legal:

 INPEC
 DIAN (Decreto 765 de Marzo 17 de 2005)
 Superintendencias (Decreto 775 de Marzo 17 de 2005)
 D. A. P. R. (Decreto 780 de Marzo 17 de 2005)
 AEROCIVIL (Decreto 790 de Marzo 17 de 2005)
 Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

 (Sistemas regulados por normas especiales pero cuya vigilancia y administración corresponde a la CNSC)

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FUNDAMENTOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

REFORMA DE LA CONSTITUCION

Por Acto Legislativo. Actuación deliberada de competencia formal y material del Poder
Legislativo, orientada a la creación de derecho positivo. Implica un proceso complejo y colegiado toda
vez que genera situaciones jurídicas de aplicación general abstracta, impersonal y obligatoria. El acto
legislativo también puede crear situaciones jurídicas particulares y concretas como es el caso de los
decretos. (El Congreso).

Por Asamblea Nacional Constituyente. Organismo de representantes


colegiado que tiene como función redactar la nueva Constitución, dotado para ello de plenos poderes
o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones públicas. (Corporación integrada
mediante voto popular).

Por Referendo. Procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular leyes o actos
administrativos para su ratificación. Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los
ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución
mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría
absoluta entre los votos. (El Pueblo)

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Y LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

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