Integracion II:

Participacion Politica, partidos politicos,

sistema de partidos
y el sistema electoral

prof: danko jaccard

“…I spent most of my money on booze, drugs, sexy girls and fast cars.
The rest I just squandered” Georgy Best
 agenda
• Ciudadania y Participación
Política CPR 1980.
• Formas de Participación
política.
• Participación Política Individual.
• Participacion y Acción colectiva.
• Partidos políticos y Sistema
de Partidos.
• Sistemas electorales.
Participación política:
sustento constitucional
Sustento constitucional .
• Art 18 CPR.
•Art 4 CPR. • Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica
constitucional determinará su organización y
• Chile es una republica funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán
democrática los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no
previsto por esta Constitución y garantizará siempre la
•Art 13 CPR: plena igualdad entre los independientes y los miembros
de partidos políticos tanto en la presentación de
• Ciudadanía, ciudadanos y candidaturas como en su participación en los señalados
procesos. Dicha ley establecerá también un sistema de
elecciones… financiamiento, transparencia, límite y control del gasto
electoral.
•Art 15 CPR. • Una ley orgánica constitucional contemplará, además,
• “ en las votaciones un sistema de registro electoral, bajo la dirección del
Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el solo
populares el sufragio será ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos
personal igualitario, secreto establecidos por esta Constitución. El resguardo del
orden público durante los actos electorales y
y voluntario” plebiscitarios corresponderá a las Fuerzas Armadas y
Carabineros del modo que indique la ley.
 La democracia
Joseph Schumpeter:
“La democracia es un método. Que
consiste en un sistema institucional
en el cual el cuerpo electoral adopta
decisiones políticas por medio de una
lucha competitiva por el voto…”
Los elementos centrales de la Tesis
de Schumpeter son:
• es la concepción de la democracia
como un sistema institucional.

• es la competencia libre por el

poder.

• La concepción es elitista, toda vez

que el pueblo se limita a elegir
quienes adoptan las decisiones.
 La participacion politica
• G Franco Pasquino define la participacion como:
• “…Un conjunto de acciones y conductas que apuntan a influir de manera mas
o menos directa y mas o menos legal sobre las decisiones o sobre los
detentadores del poder en el sistema politico o en la organizacion politica, en
la perspectiva de conservar o modificar la estructura del sistema de intereses
politicos” (Pasquino;2010).
• Elementos de la definicion:
• Acciones y conductas que apuntan a influir para conservar o modificar la estructura
o los intereses politicos.
• A traves de acciones mas o menos directas y/o legales
• Sobre los detentadores del poder politico o sobre la organizacion politica misma
•
 Caracteristicas de la participacion

•La participación puede ser activa y visible.

•Pero también se da de formas menos evidentes.
“Participación latente” y opera principalmente a
través de la formación de la opinión publica/medios de
comunicación.
•Las modalidades de participación política pueden
diferir radicalmente y dependerá de cada sistema
político.
•Individual o Colectiva (accion colectiva)
 Modalidades de participacion
• Formales u ortodoxas: Aquellas reconocidas por normas y
procedimientos legales: el voto.

• Heterodoxas: Aquellas no reconocidas, pero aceptadas y

aceptables, con ambitos de variacion, pero no ilegales.

• No legales o Ilegales: Aquellas no reconocidas y que

desafian las bases mismas del sistema y su organizacion, con
diversos grados de ilegalidad
 I.-Participacion Individual
• Cada sistema politico presenta diferencias.
• En terminos recepcionar la participacion politica, pudiendo ser mas rigidos o flexibles.

• Pero finalmente tienen como referente al individuo mismo.

• La persona sus acciones y motivaciones y las consecuencias que dichas acciones ( hay
quienes explican desde las conductas de masas, u otros desde rational choice theory),
cualquiera sea la opcion el individuo es esencial para el analisis.

• Stein Rokkan señalaba que para construir un modelo de analisis de las decisiones
politicas individuales, se debe considerar:
• Los roles del individuo;
• Las colectividades con las que se identifica;
• Las opciones disponibles en dicha comunidad y
• Las opciones disponibles para dicho sujeto en la colectivada nacional.
Participacion, movilizacion y politizacion
 Participacion electoral
• El sentido clásico de la participación o participación política entendida en
sentido ortodoxo, es el ejercicio al derecho a sufragio emitido por los
ciudadanos.
• Pasquino en su libro de 1977 distingue 3 tipos de votos:
• El voto de pertenencia: voto cautivo
• El voto de opinión: el votante no esta fidelizado y elige entre
diferentes opciones de la oferta política.
• El voto intercambio o clientelar.
• En relación a la participación electoral, mas alla de las tesis que sostienen
que hay una declinación, los estudios dan cuenta que la participacion
electoral se mantiene constante en los ultimos 20 años
•
 Quien vota: el abtensionismo

•Los niveles de abtension dependeran de una

multiplicidad de factores entre ellos psicologicos y
ambientales:
•Habra mas tendencia a votar tratandose de
sociedades mas politizadas y con mayor informacion
sobre las opciones y diferencias.
•Pero el sentido de eficacia del voto tambien influye en
la decision
Los votantes: teorias sobre su perfil
• Los de mayores ingresos socioeconómicos, la abstención es
mayor en los estratos populares.

• Milbrath en 1965 sostuvo que “ una de las proposiciones mas aceptadas en las ciencias sociales es
que las personas cercanas al centro de la sociedad se inclinan mas por participar en política que las
personas cercanas a la periferia”

• Para Milibrath el centro se refiere al estatus económico, por lo que el centro esta constituido por
aquellas personas y grupos que cuentan con un nivel de ingresos elevado, con buen nivel de
instrucción, realizan un trabajo no manual y pertenecen a sectores sociales, lingüísticos religiosos
dominantes
• Pizzorno: refuta parcialmente la teoría de Milibrath y argumenta que “
la participación política es mayor cuando mas desarrollada esta la
conciencia de clase”

• Para Pizzorno, el voto electoral en las elecciones es un instrumento mas

de la participación política. Entendiendo que las diferencias de clase, de
acceso al poder y económicas solo puede ser disminuida si la
participación política se canaliza también mediante la participación en
organizaciones de base, sindicales obreras, campesinas, profesionales
estudiantiles etc.
• El autor apunta a que en aquellos sistemas políticos con partidos de
izquierda consolidados produce niveles de participación mas altos de las
clases populares y también contribuyen a reducir las desigualdades
sociales.
II.- Las formas de participacion
Colectivas
Grupos, Movimientos, Partidos Politicos
y la Opinion Publica
LAS FUERZAS POLITICAS
 Accion colectiva

• Mancur Olson: • Grupos de Interés.

• Explica el tema de la acción colectiva, la
lógica que sigue a las personas para unirse
en grupos, las actuaciones y los aspectos • Grupos de Presión.
negativos de la acción colectiva.
• Los miembros de un grupo de individuos
tienen determinado interés en común, el • Movimientos Sociales.
grupo manifestará una tendencia a
satisfacerlo.
• Opinión Publica.
• Cada individuo podría estar en uno o varios
grupos, ejerciendo una presión de diferente
intensidad y explicando la presión ejercida
los resultados políticos obtenidos después.
• Partidos Políticos.
LOS PARTIDOS POLITICOS y
SISTEMA ELECTORAL
 CONCEPTO DE LOS P.P.
• WEBER:
• “ Los P.P. Son organizaciones libremente creadas y que apuntan a un libre
reclutamiento y su fin es siempre la búsqueda de votos para las elecciones de
cargos políticos”
• SARTORI:
• “es cualquier grupo político identificado por un membrete oficial y que se
presenta a las elecciones con objeto de presentar candidatos a cargos
públicos”
• CARL FRIEDRICH:
• “un grupo de seres humanos organizados establemente, con el objetivo de
asegurar o mantener a sus líderes en el control de gobierno, o dominar una
comunidad política; enlazado con éste hay otro objetivo, esto es, el de
ofrecer a los miembros de dicho partido satisfacciones ideológicas a la par
que materiales, beneficios y ventajas”.
 caracteristicas

• Estar dotada de estructuras que permitan la participación de sus afiliados.

• Tener la capacidad de formular políticas publicas.
• Temporalidad y estar en condiciones mas de una vuelta electoral.
(denominados partidos flash).
• Partido Político busca obtener grados de influencia sobre la política
• Su objetivo final es el ejercicio del poder.
 Clasificacion de los partidos politicos

• Partido de Notables. • Atrapa todo o Cacht all

parties.

• De Masas.
• Partidos Políticos
Profesionales.
• De Cuadros
• Partidos Políticos Cartel
Sistema de partidos y sistemas
electorales
 concepto

• El sistema de partidos: “es la interacción horizontal, competitiva entre

partidos; y la interdependencia vertical entre dichos partidos sus
electores, el parlamento y gobierno”.

• Interacción vertical
• Interacción horizontal
 Clasificacion del Sistemas de Partidos
• Clasica: - Bipartidismo:
• que puede ser propio (dos grandes
• Partido único; partidos se alternan en el poder sin
• Pluripartidismo (sea multipartidista o necesidad de formar coaliciones con
otro, Ej: EE.UU)
bipartidista)
• impropio (se alternan dos grandes
Partido Único: partidos en el poder, pero requieren
formar coaliciones para obtener votos
• Solo un partido gobierna, con exclusión necesarios para llegar al poder, Ej: Gran
(jurídica o de facto) del resto. Bretaña)
Pluripartidismo: • Multipartidismo:
• Más de un partido tiene posibilidad de • que puede ser moderado
(posibilidades de alternancia se dan
acceder al gobierno. entre 3 y 6 partidos Ej: Chile) o
extremo.
• Sartori sostiene que el simple criterio numero no basta: en definitiva lo
importante es el poder de influencia o “relevancia” de los partidos para
influir en las Políticas Publicas y la formación de gobiernos.

• Criterios de relevancia:
• Potencial de Coalición.
• Potencial de Chantaje.
• Distancia ideológica: Polarización
• Sistemas competitivos y sistemas no competitivos
Sistemas no competitivos

• Monopartidistas clásicos.

• Monopartidistas hegemónicos
 Sistemas competitivos
• Sistemas de Partidos Predominantes:
• Elecciones competitivas y democráticas donde de manera sistemática un determinado
partido obtiene mayorías consolidadas que permiten un gobierno monocolor

• Sistemas Bipartidistas:
• Alternancia.
• Pueden gobernar solos o en grandes coaliciones.
• Existe potencialidad verdadera de alternancia en el poder.

• Multipartidismo.
 multipartidismo
• Limitado:
• Sistema de partidos
atomizado, donde ningún
partido conquista un
porcentaje consistente de
votos y pocos partidos
permanecen en el tiempo.
• Propio de democracias
recientes, luego de largos
periodos autoritarios,
totalitarios o de colapsos de
sistemas de partidos.
• Tienden a ser modelos
transitorios
• Moderado
• Compuestos por varios
partidos (mas de tres)
todos de los cuales son
relevantes.
• Esto es tienen posibilidades
verdaderas de ser gobierno
e influir en las políticas
publicas.
• Polarizado
• Varios partidos “relevantes”
• Alternancia impracticable.
• Distancia ideología: existencia
de partidos antisistema.
• Sistema centrifugo
 Transformacion del sistema politico
• Duverger:

• Alternancia.

• División Estable

• Predominio.

Radicalismo:
• Izquierdismo
• Radicalización de
derechas
 Los Sistemas
politicos.
El Sistema Binominal en la
CPR de 1980 y la Reforma
de la Ley 20.840 de 2015
 concepto
• Los Sistemas Electorales:
• “Son las técnicas que buscan encontrar las formulas que hagan lo mas perfecta posible la
representación de los gobernados al interior de los órganos del estado, sobre la base de los
votos válidamente emitidos en una elección en favor de los partidos o de los candidatos” (
NOGUEIRA, Humberto; 1991).

• “Procedimiento institucionalizado para la atribución de cargos de una organización, consistes

en reglas que traduzcan los votos en cargos de representación política. Cuyo sustrato se
encuentra en la toma de decisiones políticas, esto es, como los mas delegamos nuestro
derecho en los menos, para que estos tomen decisiones en nuestro nombre” (PASQUINO,
Gianfranco; 2000)
 caracteristicas

• Es un conjunto de procedimientos o mecanismos, que traducen los votos

emitidos en una elección en escaños electorales.
• Le dan la legitimidad a la democracia, dado que traducen la voluntad popular.
• Permiten la representación de los ciudadanos y legitimar las relaciones de
poder entre gobernantes y gobernados.
• No existe el sistema ideal, todos generan distorsiones
Leyes de duverger

PRIMERA LEY: LA REPRESENTACION PROPORCIONAL TIENDE A UN SISTEMA DE

PARTIDOS MULTIPLES, RIGIDOS E INDEPENDIENTES.

SEGUNDA LEY: EL SISTEMA MAYORITARIO CON DOS VUELTAS TIENDE A UN

SISTEMA DE PARTIDOS MULTIPLES, FLEXIBLES E INTERDEPENDIENTES.

TERCERA LEY: EL SISTEMA MAYORITARIO CON UNA SOLA VUELTA TIENDE AL

BIPARTIDISMO.
 Sistemas Electorales
• Modalidades:
- Sistemas Mayoritarios:
Buscan representar a las mayorías políticas, pretenden la generación de
grandes conglomerados y gobiernos que tengan estabilidad. Determinan
decisión en función de mayoría de votación.
- Sistemas Proporcionales:
sistemas en que elección de cargos se logra intentando hacer coincidir
número de electos con las proporciones que cada partido obtiene en
votación popular. (partidos o candidatos que alcanzan determinada
cantidad de votos pueden lograr escaño).
I.- Sistemas
mayoritarios
 Sistemas mayoritarios
• Sistemas Mayoritario Uninominal:
• Aquellos donde resulta elegido el candidato que tiene mas votos; si es mayoria absoluta se
llama de doble turno y si es relativa de turno unico

• Sistema Mayoritario Binominal:

• Se discute la naturaleza del sistema, segun la doctrina mayoritaria se trataria de una sistema
proporcional de cifra repartidora, pero limitado.
• Rigio en chile desde 1986 hasta 2015.
• Buscaba sobre representar a la minoria, pero no a toda minoria.
•
 Sistema binominal
• Con origen en Polonia, en Chile, el sistema binominal fue adaptado
por Jaime Guzmán a pedido de Augusto Pinochet, y establecido
para la Constitución de 1980 en la LOC 18.700.
• Sistema proporcional de listas. Si la lista más votada dobla el
porcentaje de sufragios de la lista que le sigue, son elegidos sus dos
candidatos.
• De lo contrario, se eligen las dos primeras mayorías de las dos listas
más votadas. En la práctica, una lista que obtiene el 34% de
sufragios alcanza igual representación parlamentaria que una que
logra el 66%. Por lo tanto, ambas obtienen el 50% de los escaños.

28/11/2017
 Articulo 109 ley 18.700
• Dos cargos:
• En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamará elegidos Senadores o Diputados
a los dos candidatos de una misma lista, cuando ésta alcanzare el mayor número de sufragios y
tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nómina que le
siguiere en número de sufragios.
• Si ninguna lista obtuviere los dos cargos.
• elegirá un cargo cada una de las listas o nóminas que obtengan las dos más altas mayorías de
votos totales de lista o nómina, debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a
aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nómina, hubieren obtenido las más altas mayorías.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o más listas o nóminas, el
Tribunal proclamará electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias
individuales.
• https://www.youtube.com/watch?v=lTXvFNwNXw0&t=11s
 SISTEMA BINOMINAL

Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4

Pacto 1 34 % 65 % 66 % 34 %
Candidato A 23 % 33 % 66 % 18 %

Candidato B 11 % 32 % 0% 16 %

Pacto 2 33 % 33 % 32 % 33 %
Candidato C 20 % 17 % 32 % 17 %

Candidato D 13 % 16 % 0% 16 %

Pacto 3 32 % 2% 2% 32 %
Candidato E 17 % 1% 1% 32 %
 Sistema binominal
Concertación por la Democracia
• R. Lagos PPD 399.971 30,95%.
• A. Zaldivar DC 408.227 31,12%
• Democracia y Progreso
• M. Otero RN 199.856 15,21%
• J. Guzmán UDI 224.396 17,19%
• Pacto Liberal Socialista Chileno
• S. Santander Ind. 59.834 4,48%
• R. MirandaInd. 13.435 1,03%

28/11/2017
ii.- sistemas proporcionales
 ii.- sistemas proporcionales

• A través de los sistemas proporcionales se busca dar una representación

proporcional a los votos obtenidos por los partidos políticos. Se ha dicho que
es la expresión jurídica de los sistemas de partidos.
• Desde los años 20, los sistemas proporcionales se convierten en la regla
general y los mayoritarios en la excepción.
• Se pueden clasificar en puros e impuros.
 1.- Puros
•Hablamos de proporcional puro cuando solo existe un
solo distrito a nivel nacional, el cuociente obtenido se
utiliza como numero uniforme.
•Cada partido presenta una lista única para todo el país
que constituye un distrito único.
•Ejemplo de este sistema es Israel y en Latinoamérica lo
encontramos en Uruguay
 2.- impuros
• Se denominan proporcionales impuros aquellos sistemas donde existen barreras
indirectas para la elección de los candidatos, como son la existencia de distritos
pequeños o medianos.
• Constituyen la regla general en los sistemas electorales en Latinoamerica.
• El mas conocido es el sistema D Hondt, pero no el único, por ejemplo existe
el sistema Rogers.
• Rogers:
• Consiste en la suma de todos los votos emitidos, dividido por el numero de escaños
• Dietz:
• se suma un escaño a los obtenidos y se dividen los votos por los escaños que cada partido tuvo arrojando
un segundo cuociente que actúa como cifra repartidora solo de los cargos faltantes
 Sistema proporcional D hondt

• Sistema mas popular, es menos

complicado y se basa en la cifra
repartidora.
• Vigente en Chile hasta 1973, e
introducido en virtud de la reforma de la
ley 20.840 vigente desde el mes de
Mayo del año 2015.
• Valga recordar que ya existía para las
elecciones municipales desde 1993.
 Explicacion sistema

• https://www.youtube.com/watch?v=kXbUXugLnlc
Ley 20.840:
Los Ejes de la reforma
 Ley 20.840:
Los Ejes de la reforma

• Promulgada en Mayo de 2015, luego de una larga discusion

que duro gran parte de la transicion
• Sistema Electoral Binominal por uno Proporcional.
• Composición de la cámara y del senado.
• Distribución del paisaje electoral, reformulación de distritos y
circunscripciones.
• Más participation femenina (40%)
• Menos barreras para independientes
 1.- Fin al Binominal.

• Su reemplazo por un sistema proporcional de la cifra repartidora o sistema D

Hondt, artculo 1 numero 6 de la ley.
• Luego de varios intento de reforma desde el inicio de la transicion.
• Se sumaran los votos de las listas y de los candidatos que la integran.
• Opera de igual forma tratandose de los pactos.
• Si bien favorece los pactos, los partidos, baja las barreras a los independientes
fuera de pacto.
• Pues establece que los independientes requeriran el 0,5 % de los votantes de la
ultima eleccion.
 2.- cambios al Mapa electoral
• Se eliminan los 60 distritos electorales para diputados.
• Se crean 28 nuevos distritos
• Se aumenta el numero de diputados de 120 a 155.
• No menos de 3 y no mas de 8 diputados.
• Araucania tendra dos distritos el numero 22 y 23, correpondiente aproximadamente
a cautin y malleco. Donde se elegiran 4 y 7 diputados respectivamente.
• Si en caso que de acuerdo a las bases de datos y estadisticas del INE existan
variaciones en terminos de proporcion de poblacion en cada distrito podra variarse
la distribucion del numero de diputados
• En relacion a los senadores:
• De 38 a 50 senadores.
• Circunscripcion electoral regional, no menos de dos senadores y no mas de 5.
• Araucania sube 1.
 3.- Ley de cuotas de genero
• Se incorpora por primera vez la idea de discriminación afirmativa mediante la
incorporación de cuotas de genero.
• Es transitoria, 2017- 2029.
• En caso de parlamentarias electas cada partido tendrá derecho a un subsidio
adicional correspondiente a 0,01 UF por cada voto. (modificación Ley 19.884)
• El articulo 1 letra b) expresa.
• “ … de la totalidad de las candidaturas a diputados o senador declarada por los
partidos políticos, hayan o no pactado, ni los candidatos hombres, ni mujeres podrán
superar el 60 % del total respectivo, este porcentaje será obligatorio y se calculara
con independencia de la forma de nominación. La infracción … acarreara el rechazo
de todas las candidaturas declaradas a diputados o senadores según sea el caso ..”
• Hay derecho a rectificación ante el SERVEL dentro de los 4 días hábiles contados del
despacho de la notificación electrónica.
• Ley de primarias.VER
 4.- normas sobre partidos politicos
• Modificación normas de
constitución de partidos
políticos:
• Basta al menos 1 región (antes eran 3)
• Procedimiento establecido en el Art 5 de la
ley de partidos políticos (escritura publica
con al menos 100 personas, 210 días
hábiles)
• Se requiere al menos el 0,25 % de los
votantes en la ultima elección de diputados.
• Declaración simple ante notario, estas
declaraciones podrán ser individuales o
colectivas.
• Si cumple los requisitos dentro de los plazos
señalados el SERVEL inscribe el partido
como legaren el registro de partidos
políticos.
• Sobre la disolución:
• Por no alcanzar en la región en que
está legalmente constituido el 2,5 por
ciento de los sufragios válidamente
emitidos en la ultima elección de
diputados.
• En el caso de los partidos que se
encuentren inscritos en más de una
región, la disolución procederá́ cuando
no hayan alcanzado el indicado umbral
del 2,5 por ciento en más de la mitad
de dichas regiones.
• No obstante, si un partido político
incurre en la situación prevista en el
número 2o de este artículo, pero elige
al menos dos parlamentarios, sean
diputados o senadores, conservará su
calidad de tal.
 5.- Ley de primarias

• Se busco compatibilizar el • Sea cuando participen

sistema D´hondt con el indivualmente o en pactos
procedimiento de primarias
establecido en la ley.
• En especial con las cuotas de
genero.
• Con el numero de candidatos
• Con la participacion de los
partidos politics
•FIN