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UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA MARÍA

Facultad de Arquitectura, Ingeniería Civil y del


Ambiente
Escuela Profesional de Ingeniería Ambiental

CURSO: POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL

DOCENTE: DR. NEIL HERNAN TEJADA PACHECO

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1002 DE


PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PARA LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
CON EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Presentado por:

Alencastre Rocha, Italo

2017
I) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PRINCIPALES ARTÍCULOS DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1002 -


PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PARA LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
CON EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES

 Artículo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover el
aprovechamiento de los Recursos Energéticos Renovables (RER) para mejorar la
calidad de vida de la población y proteger el medio ambiente, mediante la promoción
de la inversión en la producción de electricidad.

 Artículo 2.- Declaratoria de interés nacional y participación de la energía con RER en la


matriz de generación de electricidad

 2.2 El Ministerio de Energía y Minas establecerá cada cinco (5) años un porcentaje
objetivo en que debe participar, en el consumo nacional de electricidad, la electricidad
generada a partir de RER, no considerándose en este porcentaje objetivo a las
centrales hidroeléctricas. Tal porcentaje objetivo será hasta el cinco por ciento (5%)
en cada uno de los años del primer quinquenio.

 Artículo 3.- Recursos Energéticos Renovables (RER) Para efectos del presente Decreto
Legislativo, se entiende como RER a los recursos energéticos tales como biomasa,
eólico, solar, geotérmico y mareomotriz. Tratándose de la energía hidráulica, cuando
la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW.

 Artículo 5.- Comercialización de energía y potencia generada con RER La generación de


electricidad a partir de RER tiene prioridad para el despacho diario de carga efectuado
por el Comité de Operación Económica del Sistema (COES), para lo cual se le
considerará con costo variable de producción igual a cero (0).

 Artículo 7.- Determinación de las tarifas reguladas de generación aplicables a las RER

 7.1 El OSINERGMIN subastará la asignación de primas a cada proyecto con generación


RER, de acuerdo a las pautas fijadas por el Ministerio de Energía y Minas. Las inversiones
que concurran a la subasta incluirán las líneas de transmisión necesarias a su conexión
al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN)

 Artículo 10.- Investigación sobre energías renovables El Consejo Nacional de Ciencia,


Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), en coordinación con el Ministerio de
Energía y Minas y los Gobiernos Regionales, implementará los mecanismos y acciones
correspondientes para el desarrollo de proyectos de investigación sobre energías
renovables, promoviendo la participación de universidades, instituciones técnicas y
organizaciones de desarrollo especializadas en la materia.

 Artículo 11.- Elaboración del Plan Nacional de Energías Renovables El Ministerio de


Energía y Minas elaborará en un plazo máximo de 1 (un) año a partir de la vigencia del
presente Decreto Legislativo, el Plan Nacional de Energías Renovables, el mismo que
estará en concordancia con los Planes Regionales de Energías Renovables y que se
enmarcará en un Plan Nacional de Energía.
 Artículo 12.-Promoción de Investigación y Desarrollo de proyectos de generación
eléctrica con RER: El Ministerio de Energía y Minas, con fines de investigación y
desarrollo para proyectos de generación eléctrica con RER, utilizará fondos financieros
que provendrán de:

 12.1 Los recursos directamente recaudados, conforme a los montos previstos para esta
finalidad en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público y sus modificatorias.

 12.2 Los fondos provenientes de operaciones de endeudamiento externo, que acuerde


el Gobierno Nacional, con sujeción a las normas legales aplicables en la materia.

 12.3 Los aportes, financiamientos directos y recursos provenientes de la cooperación


internacional, que se obtengan con sujeción a lo dispuesto en la normatividad vigente.

SUBASTAS PARA LA ADJUDICACIÓN DE PROYECTOS QUE EMPLEEN RER


PRIMERA SUBASTA

La primera subasta de sistemas RER se realizó el 12 de febrero del 2010. En la primera subasta
se estableció una cuota de energía a suministrar igual a 1314GWh/anual. La cuota de energía se
repartió de la siguiente manera: Biomasa (813 GWh), Eólica (320 Gwh) y Fotovoltaica (181 GWh).
Para las centrales hidroeléctricas menores de 20 MW se estableció una cuota de 500 MW. En la
subasta participaron 45 proyectos de distintas tecnologías. En la primera convocatoria de la
primera subasta el Consejo Directivo del OSINERGMIN estableció las tarifas máximas para cada
tecnología.

En la primera convocatoria se obtuvieron los siguientes resultados:


 3 parques eólicos, potencia a instalar de 142 MW
 2 centrales de biomasa, potencia a instalar de 27 MW
 4 instalaciones fotovoltaicas, potencia a instalar de 80 MW
 18 pequeñas centrales hidroeléctricas, potencia a instalar de 180 MW.

En la primera convocatoria de la primera subasta se adjudicó un 67% de la energía subastada.

SEGUNDA SUBASTA

La subasta tenía como objetivo adjudicar una energía de sistemas RER igual a 1300 GWh/año.
429 GWh se asignaron a la tecnología eólica, 43 GWh a tecnología solar, 681 GWh a tecnología
hidroeléctrica y 593 GWh a tecnología de biomasa con residuos agroindustrias y 235 GWh a
tecnología de biomasa con residuos urbanos. El acto público de apertura de sobres de ofertas y
adjudicación de buena pro evaluó las propuestas económicas de los 37 proyectos calificados
como postores de la subasta.
En tecnología eólica, el Consorcio Tres Hermanas se adjudicó toda la energía eólica subastada
con el proyecto Parque Eólico Tres Hermanas. El precio adjudicado fue de 69 dólares por MWh
para una energía adjudicada de 416 GWh al año.
En tecnología solar, Solarparck Corporación se adjudicó toda la energía solar subastada con el
proyecto Moquegua FV. El precio adjudicado fue de 119,90 dólares por MWh para una energía
adjudicada de 43 GWh al año.
En tecnología biomasa con residuos urbanos, el Consorcio Energía Limpia se adjudicó parte de
la energía subastada con el proyecto La Gringa V. El precio adjudicado fue de 99,99 dólares por
MWh para una energía adjudicada de 14 GWh al año

TERCERA SUBASTA

En diciembre del año 2013 se realizó la tercera subasta RER. En este caso, se asignaron 320 GWh
para biomasa y 1300 GWh para proyectos hidroeléctricos. La energía asignada a la biomasa no
fue adjudicada por falta de postores, una situación anómala que no puede repetirse otra vez por
la mala imagen internacional que provoca esta situación. Se propone que el Ministerio de
Energía y Minas convoque una segunda convocatoria y asigne la energía no adjudicada a la
energía eólica.
Por otro lado, se consiguió adjudicar más del 98% de la energía requerida para proyectos
hidroeléctricos. 19 proyectos hidroeléctricos con una potencia inferior a 20 MW deberán entrar
en funcionamiento en los próximos años. Los precios monómicos de los proyectos adjudicados
oscilan entre 50.50 US$/MWh y 64.80 US$/MWh y un precio promedio de 56.5 US$/MWh.

CUARTA SUBASTA

El viernes 12 de diciembre del año 2014 se publicó, en un diario nacional peruano, la cuarta
convocatoria de subasta para la generación de electricidad con energías renovables. En la cuarta
subasta RER se asignó 1300 GWh/año a tecnologías RER – solar, eólica y biomasa – y 450
GWh/año en nuevos proyectos de pequeñas centrales hidroeléctricas no superiores a 20 MW.

FIGURAS QUE RESUMEN LOS 4 PROCESOS DE SUBASTA

Porcentaje de
Adjudicación: 67.52% 36.37 % 0% 99 %
Cantidad de Proyectos
Presentados: 45 37 ¿? 84

Podemos observar que el porcentaje de adjudicación fue disminuyendo en las tres primeras
subastas, debido a que se otorgó gran cantidad de energía disponible a la tecnología de biomasa
y tampoco hubo una segunda ronda para terminar de ofertar la energía disponible como si lo
hubo en la 4ta subasta, cabe resaltar que este porcentaje no aplica para las centrales
hidroeléctricas. En el caso especial de la 3ra Subasta no hubo cupos disponibles para la energía
solar o eólica y solo se ofertó del tipo biomasa para una gran cantidad de energía por lo que
existió falta de postores.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la gran cantidad de proyectos presentados en cada subasta
lo que es claro índice de que el mercado peruano es bastante atractivo y que fácilmente se
podría subastar una mayor cantidad de energía.

Ilustración 1 Disminución del costo por tipo de energía

En esta imagen se observa la gran disminución de costos de las energías renovables, y estos
valores son bastante competitivos a nivel internacional, lo que da una buena imagen y
pronostica un buen futuro en la inversión de los RER.

Ilustración 2 Matriz Energética del Peru (MEM)


Como podemos ver en el presente año el porcentaje de energías renovables utilizado es de tan
sólo el 3,5 % y si consideramos los proyectos que fueron escogidos en la 4ta subasta que se
implementarán hasta fines del próximo año llegaríamos a un modesto 4,5 %, es decir que 10
años después de que se emitió el Decreto Legislativo N° 2001 en el que se tenía un objetivo de
5% para un periodo de 5 años, aún no se conseguirá; demostrando que la gestión de los RER
avanza a paso muy lento y no funciona de acuerdo a las necesidades de nuestro país.

Condiciones a tomar en cuenta en las subastas


 Definir el porcentaje de energía a subastar, considerando las necesidades de la evolución
de la demanda eléctrica del país en los próximos años
 Evaluar con mucha seriedad la evolución de los precios de la venta de energía por los
sistemas renovables RER en los próximos años. Las tendencias actuales indican una
importante reducción de los precios por MW instalado y MWh generado.
 Garantizar mediante un mecanismo adecuado que permita la subasta efectiva de toda la
energía renovable ofertada. Incluso, se podría prever la posibilidad de una segunda
convocatoria para subastar la energía RER o en caso de quedar desierta acumular la
energía no subastada para próximas subastas.
 Reducir los excesivos plazos de construcción de las instalaciones renovables ganadoras
introduciendo en las bases de la subasta la posibilidad de penalizar a aquellos postores
que no hayan realizado estudios detallados del recurso renovable.

Situación en Latinoamérica

Países de América Latina que invierten en Países Atractivos Para La Inversión


energías renovables
1. Chile
• México US$3.900 millones
• Chile US$3.400 millones 2. México
• Uruguay US$1.100 millones 3. Argentina
• Honduras US$567 millones 4. Brasil
• Perú US$155 millones
5. Perú
Fuente: ONU

En este caso podemos observar que Perú siendo uno de los países más atractivos para la
inversión en RER invierte muy poco a pesar de su gran potencial y se olvida de los beneficios
económicos, sociales y políticos que puede obtener.

Nodo Energético Sur y el Gaseoducto Sur Peruano:


Otro importante factor a tomar en cuenta es que en el proyecto de explotar el Gas Natural para
generar energía eléctrica para la parte sur del Perú está estancado por problemas técnicos por
lo que se estima que en el periodo de los próximos 5 años se utilizará Diesel para cubrir esta
perdida, generando además grandes emisiones de GEI; por lo que los RER representan la forma
más óptima para la generación de electricidad en la actualidad.
AUTOGENERACIÓN ELÉCTRICA

Beneficios
 Democratizar el mercado eléctrico peruano y dinamizar su comportamiento con la
entrada de sistemas renovables de autogeneración eléctrica.
 Diversificar el uso de fuentes de energía en el sector eléctrico, elevando la seguridad,
invulnerabilidad e independencia energética del país.
 Reducir la participación de gas natural en la generación anual de energía eléctrica,
priorizando su empleo en industrias con valor añadido.
 Evitar la construcción adicional de centrales eléctricas basadas en energías fósiles y el
reforzamiento de redes de transmisión y distribución.
 Reducir los costes de consumo de los usuarios finales (residenciales, comerciales,
industriales, agrícolas, ganaderos y mineros).
 Minimizar las pérdidas eléctricas en las redes de transmisión y distribución eléctrica,
elevando la eficiencia del sistema eléctrico.
 Modernizar las redes de distribución convirtiéndolas en redes de distribución
inteligentes, conocidas como Smart Grids.
 Promocionar la construcción de instalaciones renovables en zonas urbanas y en zonas
rurales.
 Fomentar la creación de empleo en el sector eléctrico.
 Evitar la emisión de gases de efecto invernadero.

II) ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO:


La implementación de diversos proyectos de energías renovables genera mayor inversión y no
representa un gasto adicional, para la promoción de la investigación se utilizarán los fondos
dispuestos en el artículo 12 del Decreto Legislativo N° 1002. Ambas acciones aumentarán la
generación de energía eléctrica a través de los RER, promover el desarrollo sostenible y
disminuir la emisión de GEI generados por las fuentes energéticas convencionales.

III) EFECTO SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL:


La presente ley resulta coherente con el objeto dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1002
promover el aprovechamiento de los Recursos Energéticos Renovables (RER) para mejorar la
calidad de vida de la población y proteger el medio ambiente, mediante la promoción de la
inversión en la producción de electricidad.
LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1002 DE PROMOCIÓN DE
LA INVERSIÓN PARA LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD CON EL USO DE
ENERGÍAS RENOVABLES

Se modifica:

 Artículo 2

2.2: El MEM establecerá como objetivo que el 10% de la generación de energía eléctrica se
genere a partir de las energías renovables en un plazo máximo de 5 años, subastando cada año
la energía necesaria para cumplir con el porcentaje establecido y adjudicándola en su totalidad
para llegar ha dicho objetivo.

 Artículo 10, de la investigación sobre energías renovables:

10.1: Mediante el CONCYEC, el MEM y los Gobiernos Regionales se realizarán concursos, ferias
y proyectos de investigación en conjunto con universidades, institutos y profesionales a fin de
promover el desarrollo de la investigación sobre energías renovables.

10.2: Es de necesidad la creación de un instituto especializado en el desarrollo e investigación


de energías renovables, el cual debería contar con el personal detallado en el inciso 1; y debe
ser implementado en un plazo máximo de 2 años a fin de llegar a la meta establecida en el
artículo 2, este instituto tendrá como líneas de investigación principalmente:

 La integración de energías renovables en el sector eléctrico


 Los edificios con cero emisiones
 Los biocombustibles
 Los sistemas de transporte eficiente y movilidad sostenible
 Los sistemas de almacenamiento de energía
 Los sistemas de captura y almacenamiento de CO2

 Artículo 11 de la elaboración del Plan Nacional de Energías Renovables: Es de estricta


necesidad la elaboración del Plan Nacional de Energías Renovables el cual debe estar
acompañado de una Estrategia Nacional de Transición Energética y para asegurar el
cumplimiento de estas herramientas, se creará una comisión destinada a realizar los
estudios requeridos y el seguimiento a fin de cumplir con lo establecido en un plazo
máximo de 2 años.

Se añade, además:

 Artículo 13, características de las subastas: Las subastas se realizarán con un periodo
no menor a un año a fin de estar al tanto de los precios en el mercado y ampliar el
ingreso de energías renovables para cumplir con el plazo establecido en el artículo 2.
Las empresas desde el momento de la adjudicación de su proyecto cuentan con un
plazo máximo de 3 años para la culminación del mismo.
Se añade:

CAPÍTULO II AUTOGENERACIÓN ELÉCTRICA


 Artículo 14: El objetivo de la autogeneración eléctrica consiste en declarar de interés
nacional y necesidad pública la producción de electricidad en régimen de autoconsumo
por aquellos usuarios o clientes finales (Residenciales, comerciales, industriales,
mineros) que utilicen sistemas de generación eléctrica aprovechando Recursos
Energéticos Renovables (RER).

 Artículo 15: El MEM debe establecer los procedimientos administrativos y criterios


técnicos requeridos para las instalaciones de autoconsumo, mientras que los Gobiernos
Regionales serán los responsables del otorgamiento de autorizaciones en este aspecto.

 Artículo 16: El mecanismo de autoconsumo consiste en producir energía eléctrica que


será enviada a la red, el medidor registrará tanto la energía entrante como saliente y
la facturación mensual será el balance neto entre ambas, pudiendo incluso generar
energía excedente a la utilizada, la cual será remunerada.

 Artículo 17: La promoción de este sistema está a cargo de los gobiernos regionales y
locales con el fin de incentivar al usuario a adjudicarse a esta ley de autoconsumo y
promover así el uso de energías renovables.