Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 097733300

OPINIÓN Nº 035-2017/DTN

Entidad: ICONSER SAC

Asunto: Aplicación de la Directiva Nº 002-2016-OSCE/CD

Referencia: Carta ICS.GG.10.2016-125

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la empresa ICONSER

SAC consulta si la aplicación del ponderado previsto en la Directiva Nº 002-2016-
OSCE/CD “Participación de proveedores en consorcio en las contrataciones del
Estado” aplica para la experiencia en obras en general o experiencia en obras
similares.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

2.1 ¿“(…) la aplicación del ponderado se aplica para la experiencia en obras en

general o la experiencia en obras similares”?

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artículo 445 de la Ley Nº 26887, Ley
General de Sociedades, señala que el consorcio es un contrato por el cual dos o
más personas se asocian para participar en forma activa y directa en un
determinado negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio
económico, manteniendo cada una su propia autonomía.

En atención a ello, el numeral 8) del Anexo Único del Reglamento, Anexo de

Definiciones, establece que el consorcio es “El contrato asociativo por el cual
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dos (2) o más personas se asocian, con el criterio de complementariedad de

recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso de selección y,
eventualmente, contratar con el Estado”. (El resaltado es agregado).

De este modo, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la

posibilidad de que las personas naturales y/o jurídicas participen de forma
asociada (en consorcio) en las contrataciones que llevan a cabo las Entidades
para que, de esa manera, puedan complementar sus recursos, capacidades y
aptitudes durante el proceso de selección y, eventualmente, durante la ejecución
del contrato.

2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que la participación de proveedores en

consorcio en las contrataciones del Estado está regulada por la Directiva Nº
Directiva Nº 002-2016-OSCE/CD “Participación de proveedores en consorcio en
las contrataciones del Estado”1 (en adelante, la “Directiva”).

Sobre el particular, es importante señalar que el numeral 1 del apartado 7.5.2 de

la citada Directiva precisa que "La acreditación de la experiencia del postor, se
realiza en base a la documentación aportada por el o los integrantes del
consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente las
obligaciones vinculadas directamente al objeto materia de la contratación, de
acuerdo con lo declarado en la promesa de consorcio. Para dicho efecto se debe
ponderar los montos de facturación contenidos en la referida documentación,
teniendo en cuenta el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa de
consorcio (…)” (El subrayado es agregado).

Dicho numeral también precisa que “el monto de facturación por cada
integrante del consorcio se obtiene de la sumatoria de los montos facturados
por éste que, a criterio del órgano encargado de las contrataciones o comité de
selección, según corresponda, han sido acreditados conforme a las bases,
correspondiente a las contrataciones ejecutadas en forma individual y/o en
consorcio”.

Asimismo, “el monto de facturación acreditado por cada integrante del

consorcio multiplicado por su respectivo coeficiente de ponderación debe ser
expresado en dos decimales, aplicándose el redondeo matemático” 2. Además,
“la sumatoria de los montos de facturación ponderados por cada integrante del
consorcio conforme al numeral precedente, constituye la experiencia del
consorcio”.3

2.1.3 Ahora bien, de acuerdo con el artículo 28 del Reglamento, “la Entidad verifica
la calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos
cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Los
1
Vigente desde el 23 de agosto de 2016 y aprobada por la Resolución Nº 307-2016-OSCE/PRE, de
fecha 22 de agosto de 2016.
2
Numeral 1 del apartado 7.5.2 de la citada Directiva002-2016-OSCE/CD, subtitulada “Cuarto paso:
Aplicación de las reglas de ponderación”.
3
Numeral 2 del apartado 7.5.2 de la citada Directiva002-2016-OSCE/CD, subtitulada “Cuarto paso:
Aplicación de las reglas de ponderación”.
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requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y

habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación,

b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento,

infraestructura y/o soporte, así como la experiencia del personal requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para consultoría en general;

c) Experiencia del postor”.

Asimismo, dicho artículo precisa que “En caso de consorcios, solo se considera
la experiencia de aquellos integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto
materia de la convocatoria, previamente ponderada, conforme a la Directiva
que el OSCE apruebe”.

2.1.4 Respecto al criterio de calificación “Experiencia del postor”, las Bases Estándar
de Licitación Pública y Adjudicación Simplificada para la contratación de la
ejecución de obras, aprobadas mediante Directiva Nº 001-2016-OSCE/CD,
precisamente establecen dos sub factores: facturación en obras en general y
facturación en obras similares.

En ambos sub factores se establece que “En los casos que se acredite
experiencia adquirida en consorcio, debe presentarse la promesa de consorcio o
el contrato de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de
las obligaciones que se asumió en el contrato presentado; de lo contrario, no se
computará la experiencia proveniente de dicho contrato”.

También establece que en el caso de consorcio, la calificación de la experiencia

se realiza conforme a la Directiva Nº 002-2016-OSCE/CD.

2.1.5 Como se desprende, en torno a la experiencia del postor, que para el caso de
ejecución de obras abarca tanto la experiencia en obra en general y obras
similares, se califica en función de lo previsto en la Directiva citada, la misma
que establece una ponderación de los montos aportados por cada consorciado,
ponderación que se aplica a cada uno de estos sub factores de manera
independiente.

Finalmente, como ya se ha referido, solo será válida la experiencia establecida

en las Bases como tal de aquellos consorciados que se hubieran comprometido a
ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria4.

3. CONCLUSIONES

3.1 Solo será válida la experiencia establecida en las Bases como tal de aquellos
consorciados que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la convocatoria.
3.2 En torno a la experiencia del postor, que para el caso de ejecución de obras
abarca tanto la experiencia en obra en general y obras similares, se califica en

4
Cuestión que se determinará con la información contenida en la promesa formal de consorcio.
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función de lo previsto en la Directiva Nº 002-2016-OSCE/CD, la misma que

establece una ponderación de los montos aportados por cada consorciado,
ponderación que se aplica a cada uno de estos sub factores de manera
independiente.

Jesús María, 3 de febrero de 2017

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CLO