Encuentro internacional

DEL BARRIO A LA CIUDAD: CONSTRUYENDO SUSTENTABILIDAD URBANA

Orientaciones para una política regional de infraestructura verde:

Región Metropolitana de Santiago
Pablo Fuentes Flores. Gobierno Regional Metropolitano de Santiago
22 de noviembre de 2012
 INTRODUCCIÓN

 1978: Se inició el PVB: “corregir

situaciones de ocupación de sitio, en
irregularidad jurídica y marginalidad
habitacional”.

 CANTIDAD SOBRE CALIDAD

 La vivienda unifamiliar fue la
solución más preferida por la
población.
 Entre 1980 y el 2000, se construyeron
cerca de 173.000 viviendas de interés
social en Santiago, correspondientes al
21% del parque habitacional construido
en la Región Metropolitana.

Figura 1. Conjuntos de vivienda social 1990-2000. Fuente:

Haramoto (2000). Figura 2. Distribución de grupos
socieconómicos según CENSO 2002. Fuente:
http://urbeysociedad.blogspot.com/
 INTRODUCCIÓN

 Extrema situación de desigualdad y deterioro de cientos de miles de habitantes de las

comunas periféricas del área metropolitana.

 Del campamento y el tifus,

a la vivienda social y las
patologías sociales.
 De la CARENCIA a la
VIOLENCIA (Greene, 2004)
 “Nueva Pobreza Urbana”
(Tironi, 2004)
 “Los Con Techo”
(Rodríguez, 2005)
 “La Urbanización de la
pobreza” (Jordán, 2005)

 Falta de equipamientos y
servicios, especialmente de
áreas verdes.
Figuras 3 y 4. Panorámica sector Bajos de Mena, Comuna de Puente Alto. Fuente: Rodríguez (2005)
 INTRODUCCIÓN

Fig. 5: Concentración de áreas verdes por habitantes en el Gran Santiago.

Fuente: CONAMA (1997)
Fig. 6 y 7: Sector Bajos de Mena, en la comuna de Puente Alto y Pedro de Valdivia
Norte, en la comuna de Providencia. Fuente: SEREMI MINVU (2008).
 PLAN SANTIAGO VERDE

1) Plan Metropolitano de Áreas

Verdes
2) Actualización del Plan de
Prevención y Descontaminación
Atmosférica
3) Plan de Tratamiento de Aguas
Servidas, y limpieza de ríos y cauces
naturales
4) Plan de Manejo de Residuos
Sólidos y Reciclaje
5) Programa de Saneamiento y cierre
de vertederos ilegales
6) Plan Maestro de Aguas Lluvias
7) Programa de Conservación de
Cauces Naturales

Figura 8. Esquema que grafica las diferentes escalas de intervención, en torno a círculos
concéntricos, del Plan Santiago Verde (2004). Fuente: GORE RMS
 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)

DEFINICIÓN DE ESPACIO / ÁREA VERDE

Un espacio o área verde es una superficie abierta, natural o artificial, de dominio público
o privado, donde la vegetación juega un rol importante. Está orientada al uso y goce
colectivo, y protegida por los instrumentos de planificación territorial. Asimismo genera
beneficios sociales, ambientales, económicos y de ordenamiento territorial y puede
cumplir diversas funciones dependiendo de su localización, tamaño, densidad
vegetacional, programa arquitectónico y objetivo para la cual se creó.

Se incluyen dentro de la categoría de área/espacio verde los parques, las plazas, las áreas deportivas, los
cementerios parque, áreas residuales tratadas, rotondas, enlaces, bandejones, jardines públicos, bordes de río,
áreas silvestres protegidas y, en definitiva, todo espacio con presencia de cobertura vegetal.

Fuente: Pulso para GORE RMS

 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)

e55. Ausencia de
e56. Fragmentación incentivos
e14. No hay de la acción pública. apropiados. e57. Baja
acumulación de participación y
capital social e24. Los diseños no E54.Desaprovechami
e55. Ausencia de empoderamiento.
e44. Poco cuidado y
e56. Fragmentación
tienen definidos un ento de experiencia
incentivos
deterioro de e74. Inseguridad y
e13.
e14. Los diseños no
No hay estándar. de la acción pública. yapropiados.
buenas prácticas. e57. Problemas
e64. Baja de
recursos otros factores de
tienen una mirada
acumulación de participación y en el
sustentabilidad
ambientales. insatisfacción.
regional
capital social e24. Los diseños no
e23. e53. Planificación
E54.Desaprovechami empoderamiento.
mediano plazo.
e44. Poco cuidado y insuficiente en todos
tienen definidos un
Desaprovechamiento ento de experiencia
e12. deterioro
e43. de de
Pérdida e74. Servicios
Inseguridad
no y
e13. No
Losexisten
diseños no estándar.
de los recursos de la los niveles
y buenas instituc.
prácticas. e63.
e64. Bajo
Problemas de e73.
instrumentos que recursos
biodiversidad. otros factores de
diversificados.
tienen una mirada ciudad. apalancamiento.
sustentabilidad en el
ambientales. insatisfacción.
protejan
regional y E52.Heterogeneidad
e53. Planificación
e23. e32. Lejanía de los mediano plazo.
desarrollen los hitos e42. Mala gestión del en las políticas
insuficiente en todos e72. Déficit creciente
Desaprovechamiento
e22. No hay línea hogares a los e43. aPérdida de e62. Insuficiente
urbanos
e12. No existen agua nivel regional. locales.
los niveles instituc. en el Servicios
e73. medianono plazo.
de losnirecursos
base de la
evaluaciones. servicios. biodiversidad. e63. Bajo
financiamiento.
instrumentos que ciudad. apalancamiento. diversificados.
e11. No existe
protejan y una e41. No se optimiza E51.Descoordinación
E52.Heterogeneidad e71. Insatisfacción
desarrollen
imagen los hitos
urbana e21. Baja calidad de e32. Vulnerabilidad
e31. Lejanía de los e42.
la Mala ambiental
función gestión del de
en la
lasacción
políticas e61. Alto costo de con
e72.servicios de
Déficit creciente
urbanos
regional e22.urbana.
vida No hay línea hogares
social a los
y pobreza. agua
de lasaáreas
nivel verdes.
regional. institucional. e62. Insuficiente
mantención. escala local. plazo.
locales. en el mediano
base ni evaluaciones. servicios. financiamiento.
e11. No existe una e41. No se optimiza E51.Descoordinación e71. Insatisfacción
Problemaimagen urbana e21. Baja calidad de e31. Vulnerabilidad la función ambiental de la acción e61. Alto costo de con servicios de
No existe un sistema equitativo de áreas verdes de calidad en la RM
PRINCIPALES Central regional vida urbana. social y pobreza. de las áreas verdes. institucional. mantención. escala local.

PROBLEMÁTICAS
Problema1. Ausencia de
Central Identidad
2. Baja Calidad
No existe
urbana un 3.sistema
Inequidad 4. Medio ambiente
territorial equitativo
5. Debilidad
de áreas verdes
deteriorado de calidad en6.Financiamiento
institucional
Bajo
la RM 7. Demanda
Insatisfecha
regional para la operación
IDENTIFICADAS 1. Ausencia de 2. Baja Calidad 3. Inequidad 4. Medio ambiente 5. Debilidad 6. Bajo 7. Demanda
c11. No existe en las
Identidad c21. Ausencia de
urbana c31. Debilidad del rol
territorial c41. Deficiente
deteriorado c51. Ausencia de
institucional c61. Municipios
Financiamiento c71. No existen
Insatisfecha
instituciones del Estado en selección de especies institucionalidad. cuentan con pocos políticas de
regional una estándares.
normas y programas. vegetales. para la operación cobertura del
mirada común. recursos.
servicio.
c22. No existe c52. Ausencia de
c12. liderazgo sectorial. c62.
c61. Ausencia de
c11. No
No están
existe en las sistema de medición.
c21. Ausencia de c32.
c31. Insuficientes
Debilidad del rol c42.
c41. Ausencia
Deficientede c51. Ausencia de Municipios
estándares
c71. No existen
c72. No existen
identificados los
instituciones una estándares. capacidades
del Estado ena nivel política
seleccióndede
agua a
especies institucionalidad. cuentan condepocos
costo políticas de
componentes, en diseño y estándares de
mirada común.hitos c23. No hay políticas
local.
normas y programas. nivel regional.
vegetales. c53. Bajo desarrollo recursos.
operación.
cobertura del
diseño.
urbanos que de laAusencia
planificación servicio.
determinan la de
c22.uso.
No existe c52. de y
c12. No están sistema de medición. c32. Insuficientes c43.
c42. Débil educación
Ausencia de la normativa.
liderazgo sectorial. c62. Ausencia de
identidad de la c63. Débil normativa c73.
c72. Ausencia
No existende un
identificados los c24. No están capacidades a nivel ypolítica
culturadeciudadana
agua a estándares de costo
región. de
en incentivos
diseño y para el sistema
estándaresde medición
de
componentes, hitos local. en tema
nivel ambiental.
regional. c54.
valorizados
c23. No haylos
políticas c53. Insuficientes
Bajo desarrollo apalancamiento.
operación. de la calidad del
diseño.
urbanos que recursos capacidades
c13. No hay vínculos
determinan la de uso. urbanos. de la planificación y servicio.
c44. institucionales.
la normativa.
de pertenencia
identidad de la en la c43. Tensión en los
Débil educación
c25. c64.
c63. Baja
Débilvalorización
normativa c73. Ausencia de un
comunidad.
región. c24. Las políticas de
No están usos del suelo
y cultura ciudadana
edeinternalización
incentivos para deel sistema de medición
vivienda no los
valorizados rural/urbano .
en tema ambiental. c55.
c54. Ausencia de
Insuficientes
incorporan un intersectorialidad. beneficio social .
apalancamiento. de la calidad del
recursos urbanos. capacidades servicio.
c13.Aumento
c13. No hay vínculos
de estándar de ciudad. institucionales.
de pertenencia en la c44. Tensión en los
inseguridad ciudadana c25. Las políticas de usos del suelo c56. Ausencia de una c64. Baja valorización
comunidad. política ciudadana. e internalización de
vivienda no rural/urbano . c55. Ausencia de
incorporan un intersectorialidad. beneficio social .
estándar de ciudad. c57. Baja capacidad
de fiscalización.
c56. Ausencia de una
Fuente: Pulso para GORE RMS
política ciudadana.
 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)
CATASTRO

Fuente: Pulso para GORE RMS

 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)
CATASTRO

24.859 ha

Fuente: Pulso para GORE RMS

 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)

CARACTERÍSTICAS DE LA
OFERTA - INDICADORES

Disponibilidad de áreas verdes consolidadas a

nivel comunal en m2 por habitante. Fuente:
GORE RMS 2009
Fuente: Pulso para GORE RMS
 PROPUESTA POLÍTICA REGIONAL DE ÁREAS VERDES (2009)

CARACTERÍSTICAS DE LA
OFERTA - INDICADORES

Potencial de consolidación de áreas verdes a

nivel comunal en hectáreas. Fuente: GORE
RMS 2009
Fuente: Pulso para GORE RMS
 SÍNTESIS DEL PROBLEMA – SEGURIDAD HUMANA Y DS

Las familias erradicadas masivamente hacia la periferia de la ciudad de Santiago y

que viven en conjuntos de vivienda subsidiada, sufren un detrimento en su
calidad de vida por la desigual distribución de áreas verdes intercomunales y
metropolitanas.

CONEXIONES CAUSALES
La inexistencia de recursos para financiar la ejecución y mantención de áreas verdes
(dimensión económica), impide la construcción de nuevos parques de escala intercomunal y
metropolitano en las comunas de la periferia de Santiago -y deteriora el estado de los
existentes- favoreciendo con ello el aumento de contaminación ambiental (dimensión
ambiental), el aumento de enfermedades de tipo mental como estrés y depresión
(dimensión de la salud), la ocurrencia de hechos delictivos en sitios eriazos (dimensión
personal) y la insuficiente identificación y apropiación de estos espacios por la población
(dimensión comunitaria), mermando con ello la calidad de vida de ésta.
 OBJETIVOS DE UN PLAN METROPOLITANO DE ÁREAS VERDES

GENERAL

 Aumentar la dotación de áreas verdes urbanas de calidad en las comunas de la periferia

de la ciudad, promoviendo la equidad en su distribución e identificando su aporte en
materias de descontaminación ambiental.

ESPECÍFICOS

 Reformular el Plan Santiago Verde de la RMS, con el fin de orientar las diferentes
intervenciones específicas, hacia el cumplimiento de las dimensiones de la Seguridad
Humana y el Desarrollo Sustentable, y a la solución de los problemas identificados en la
Política Regional de Áreas Verdes.

 Desarrollar un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Programático, que

permita financiar parte del Plan Santiago Verde, a través de la venta de bonos de carbono
a países industrializados.
MATRIZ DE COMPONENTES Y ESTRATEGIAS
MATRIZ DE COMPONENTES Y ESTRATEGIAS
 STAKEHOLDERS

ASAMBLEA DE SOCIOS
GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL (STEAKHOLDERS GROUPS)

Grupo de Socios y Responsabilidades: FEMUC – Organizaciones Ciudadanas – colegios

- Gobierno Regional Metropolitano de profesionales – universidades regionales –
Santiago - Asociación Chilena de asociaciones de canalistas – grandes propietarios de
terrenos – cámara chilena de comercio - empresas de
Municipalidades (ACHM) servicios – grupos subrepresentados

COMITÉ INTER-SECTORIAL EQUIPO DE PLANIFICACION

- Corporación Nacional Forestal RMS DIPLADE GORE - SEREMI DES SOCIAL–

- SEREMI de Vivienda y Urbanismo RMS SUBDERE – CEPAL - ACHM – Universidades
- Parque Metropolitano de Santiago Regionales
- SEREMI de Medio Ambiente

GRUPOS DE TRABAJOS

EQUIPO DE GRUPO EJECUTOR: GRUPO DE

PLANIFICACION: - GORE RMS - Deptos. EVALUACION:
DIPLADE GORE RMS - Aseo y Ornato Municipios DIPLADE GORE RMS-
Universidades de la región - CONAF RMS FEMUC -
Regionales - SEREMI - Parque Metropolitano de Organizaciones
MIDEPLAN RMS - Santiago - SERVIU ciudadanas –
ACHIPPA Metropolitano - MOP Universidades
Regionales - DIPRES
ÁREA DE INTERVENCIÓN

17.987 ha
ÁREA DE INTERVENCIÓN
ÁREA DE INTERVENCIÓN
ÁREA DE INTERVENCIÓN
 ÁREA DE INTERVENCIÓN

CERRO RENCA

ZANJÓN DE LA AGUADA
QUEBRADAS
PRECORDILLERANAS

LA PLATINA - ANTUMAPU
RIBERA DEL RIO MAIPO

CERRO CHENA
 PROYECCIONES DEL PLAN
 En materias de Cohesión social y territorial, la ejecución integral de áreas verdes podría promover
cambios conductuales en la población, una ideología de participación social (La Casa del Quotidiano,
Turín; “lo pequeño es posible”).

 Como mecanismos de seguimiento e implementación del plan, se propone la implementación de la

Mesa Regional de Áreas Verdes, que reúne a los especialistas municipales, gobierno regional,
universidades y organizaciones ciudadanas. Esta mesa estará a cargo de la gestión del conocimiento,
recopilando información sobre el tema, realizando seminarios periódicos, pasantías y elaborará
informes de cumplimiento de las metas establecidas.

 Creación de la Corporación Regional de Áreas Verdes: coordinación y liderazgo del tema, gestión de
suelos para áreas verdes y espacios públicos (Agenda de Espacios Abiertos RIF), educación ambiental,
definición de estándares, contratos regionales de mantención, estudios, publicaciones y manuales de
procedimiento, programas de empleo vecinal para la ejecución y mantención, plan de medios,
Concurso Buenas Prácticas.

 El programa de empleo vecinal y el estudio de identidad, permitirán reducir la vulnerabilidad

económica de la población y desarrollar actividades que recojan los valores históricos y patrimoniales
del área de intevención (capacitación en patrimonio ambiental).

 Podría desarrollarse un MDL programático a través de planes de forestación y arborización urbana

y el aprovechamiento del Biogás en los ex – vertederos (C° Renca).
PABLO FUENTES FLORES – Arquitecto Urbanista UC
pcfuente@gmail.com
@pcfuente