AVANCES EN LAS METAS

DE LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO

Con la asistencia técnica de

Bucaramanga, octubre de 2010

 CÓMO AVANZAMOS EN LAS METAS DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN SANTANDER

Santander puede exhibir los dos reconocimientos más importantes que se entregan a nivel
nacional por parte de organizaciones públicas, empresas privadas, medios de comunicación e
instancias de la sociedad civil, por haber cumplido con el planeamiento y ejecución de políticas
que tienen como propósito vencer la pobreza y la desigualdad a nivel territorial.

Planeación Nacional le otorgó a Santander el premio al Mejor Plan de Desarrollo de Colombia

2 en la categoría de departamentos. En este documento se hizo un especial énfasis en incluir
metas relacionadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las cuales permiten ser medidas
de manera permanente para establecer sus impactos.

Colombia Líder, una organización de la sociedad civil, que tiene entre sus miembros a
reconocidas fundaciones y empresas privadas, premió a la Gobernación de Santander por la
mejor ejecución de la política contra la pobreza y la desigualdad en el país, al adoptarse de
manera responsable el programa Juntos.

Desde el comienzo del gobierno hemos dicho que una de las prioridades del quehacer
administrativo de la Gobernación de Santander, es ponerse a la vanguardia del cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM en Colombia y lo estamos logrando.

Los ODM representan la apuesta política más importante del mundo en los últimos cincuenta
años y tiene como esencia lograr la reducción de la pobreza y la eliminación del hambre. Los
gobiernos de todo el planeta, sin excepción alguna, están comprometidos con estos propósitos.
Colombia hace su aporte, en tanto Santander tiene ya resultados para mostrar.

Santander presenta hoy los índices de pobreza y miseria más bajos del país a nivel
departamental, de acuerdo con las mediciones realizadas por el gobierno nacional. Ha logrado
disminuir la desnutrición en niños menores de un año. Ha incrementado la cobertura en agua
potable y saneamiento básico, gracias a una inversión dirigida a disminuir las iniquidades
territoriales. Hay un aumento significativo de las áreas naturales protegidas.

Adicionalmente, en el campo de la salud, se tienen coberturas útiles en la vacunación de triple

viral y DPT, lo que ubica a Santander como uno de los departamentos más eficientes en el
campo de la inmunización infantil. En esta misma dirección, el comportamiento de la mortalidad
en niños menores de uno y cinco años, muestra resultados favorables y se han superado
incluso las metas propuestas para el país.

Los indicadores de salud también dejan ver una baja en la mortalidad materna y una atención
institucional del parto casi universal. Se logró, así mismo, que no se presentara en los últimos
años un sólo caso de muerte por malaria.
 Las políticas en educación han logrado disminuir la tasa de analfabetismo en la población entre
15 y 24 años. De otro lado, se abrieron nuevos espacios para las mujeres, que ahora tienen
una política pública adoptada por la Gobernación.

La construcción y mejoramiento de viviendas, gracias a una política departamental que fue

asistida técnicamente por el PNUD, es otro de los aspectos que resaltan y que han ayudado a
mejorar los indicadores de calidad del hábitat.

La evaluación de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, nos muestra que es
necesario acelerar el incremento de las coberturas en educación básica y evitar la deserción en
3 educación media, con lo cual sería posible aumentar el número de años promedio de
escolaridad de la población.

En la evaluación se evidencian dificultades en el número de controles prenatales en los

municipios de Santander, debido a los problemas de acceso a los servicios por parte de las
mujeres embarazadas que viven en zonas rurales y que se deben trasladar hacia los centros
médicos ubicados en las cabeceras.

Otros temas que no se han logrado controlar plenamente, son la mortalidad de las mujeres por
cáncer de cuello uterino y los embarazos en adolescentes, los cuales mantienen la misma
tendencia que se observa a nivel nacional.

Los indicadores en los que se debe centrar una mayor atención por parte de las autoridades de
salud, los gobiernos locales y la comunidad, es la ocurrencia de casos de infección por dengue,
que de paso desembocaron en un aumento de la mortalidad, mostrando un comportamiento
similar al del resto del país en los dos últimos años.

Desde la Gobernación hemos formulado y venimos implementando políticas públicas con

miradas novedosas y ampliamente participativas, que están dando resultados en el
cumplimiento de los ODM, pero que es necesario acelerarlas, dado que aun persiste un
desarrollo desequilibrado a nivel territorial. Seguimos teniendo unas manchas muy grandes de
pobreza que no pueden ser ocultadas por los promedios a nivel departamental, y esto exige que
debamos redoblar esfuerzos en lo que falta del gobierno para lograr que Santander tenga
menos pobres y que las familias no sigan padeciendo hambre.

Iniciativas como la de los Municipios del Milenio nos han ayudado a focalizara mejor la inversión
y metodologías como la del MAF (Aceleración de los ODM), permiten que podamos romper los
cuellos de botella que no facilitan un avance más ágil y seguro en la ejecución de los proyectos
que hacen parte de las políticas públicas priorizadas por el gobierno que dirijo.

Falta poco tiempo para llegar a la fecha límite de cumplimiento de las Metas del Milenio. Queda
demasiado por hacer, entre ello disminuir las brechas de pobreza entre los sectores urbano y
rural; procurar que los indígenas y afrodescendientes, que son los más pobre, tengan mejores
 expectativas de vida; y evitar que la franja de mayor marginalidad esté integrada
mayoritariamente por mujeres.

Horacio Serpa Uribe

Gobernador de Santander

4
 Meta Universal 1

Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan pobreza extrema

Metas Colombia
5
Reducir del 53,8% al 28,5% el porcentaje de personas en pobreza
Reducir de 20% a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema
Reducir de 2,8% a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a un (1) dólar diario

Meta Universal 2

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan hambre

Metas Colombia

Reducir de 10% a 3% lo niños menores de 5 años con peso inferior al normal (desnutrición
Global)
Reducir de 17% a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima
alimentaria

Metas Santander

Reducir en dos puntos la desnutrición global en población escolar de 5 a 17 años de edad.

Reducir en 0.2% la tasa de mortalidad por desnutrición crónica en niños menores de 5 años

¿Cómo hemos avanzado frente a la pobreza?

Necesidades Básicas Insatisfecha (NBI)

Santander se vio afectado entre 2005 y 2008 en el indicador de Necesidades Básicas

Insatisfechas, de acuerdo con los resultados de la encuesta de Calidad de Vida del
DANE ajustada. El comportamiento más negativo se observó en la zona rural, donde
se pasó de un NBI del 38.1% al 45.4%, mientras en la zona urbana el indicador subió
del 12.7% al 13.5%.

Este indicador de pobreza mide población con vivienda inadecuada, hacinamiento

crítico, ausencia de servicios públicos básicos domiciliarios, hogares con alta
dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la
 escuela. Se dice que un hogar es pobre cuando tiene por lo menos una necesidad
básica insatisfecha.

Los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas dejan evidenciar una creciente

brecha entre los sectores urbanos y rurales de Santander. Son los habitantes del
campo los que más vieron cómo empeoraron sus condiciones de habitabilidad.
GRAFICO 1
NBI, SANTANDER 2005 - 2008

50,0%
6 45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
45,4%
38,1% 2005
25,0%
20,0% 2008
15,0%
10,0% 13,5%
5,0%
12,7%
0,0%
RURAL URBANO

Fuente: Elaborado por equipo consultor de ODM del PNUD, con base en datos DANE.
Boletín Censo General 2005, Boletín NBI 2008

El gobierno de Santander (2008 – 2011) una vez conoció el crecimiento de las

Necesidades Básicas Insatisfechas, trabajó en la construcción de una política pública
de vivienda que fuera capaz de quebrar el mal desempeño de los indicadores, a través
de una intervención en el mejoramiento de las habitaciones en las zonas rurales,
dotándolas de servicios y saneamientos básicos, y respaldando la construcción de
viviendas nuevas.

Se dio el salto de la asignación de subsidios a la ejecución de una política pública de

vivienda, aprobada por el Consejo Departamental de Política Social, que tuviera como
misión no sólo la construcción y mejoramiento de unidades habitacionales, sino el
vencimiento de una de las causas primarias de la pobreza.

Aunque no se tiene el resultado de impacto de la intervención del nuevo gobierno

departamental en el comportamiento del indicador NBI, es claro que se han destinado
cuantiosos recursos para tratar de mejorar las condiciones tanto en vivienda,
infraestructura de servicios públicos y educación.

Se han mejorado las viviendas de 5.198 hogares que residen en las zonas rurales y
urbanas desde enero de 2009 y hasta junio de 2010; en tanto, que la cobertura de
educación básica llegó en el primer semestre de 2010 al 92.67%, de acuerdo con los
 datos de matriculas reportados por la secretaria de Educación (que se encuentran en
revisión)

A pesar del mal comportamiento de Santander entre 2005 y 2008 en NBI, al cierre de
este último año el indicador del promedio departamental fue de 21.9%, inferior al 27.8%
que se registró para todo el país.

Santander fue el séptimo mejor departamento de Colombia en el comportamiento del

NBI y por encima de él estuvieron, por ejemplo, Valle (15.7%), Quindío (16.2%) y
7 Risaralda (17.3%). Los peores resultados se presentaron en Guajira (65.2%), Vichada
(67%) y Chocó (79,6%). Bogotá, por su lado, mostró un indicador de 9.2%.

Pobreza medida por ingresos

Santander es el departamento colombiano con menores índices de pobreza y pobreza

extrema, teniendo progresos sustanciales entre los años 2008 y 2009.

En 2005 el nivel de pobreza en Santander alcanzaba el 48% y al finalizar 2009 bajó al

33.3% de acuerdo con los resultados revelados por la Misión de Empalme de las Series
de Empleo y Pobreza - MESEP.

El dato que se tiene de Santander en materia de pobreza, de acuerdo con los cálculos
de MESEP, está a 4.8 puntos porcentuales de la meta fija por el gobierno nacional para
el país en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM para el año 2015
(28.5%).

TABLA 1
INCIDENCIA DE POBREZA A NIVEL DEPARTAMENTAL

Departamento 2008 2009

Bogotá 22,7 22,0
Santander 37,0 33,3
Cundinamarca 36,1 33,5
Valle del Cauca 36,5 38,7
Meta 38,0 41,7
Fuente: MESEP 2009

En cuanto a la pobreza extrema, Santander está muy cerca de cumplir la meta nacional
de ODM. Al cierre de 2009 estaba en 9.1%, mientras que el propósito nacional para
2015 es del 8,8%.
 TABLA 2
INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA A NIVEL DEPARTAMENTAL

Departamento 2008 2009

Bogotá 3,9 4,1
Santander 10,3 9,1
Cundinamarca 12,0 10,6
Risaralda 13,7 11,8
Valle del Cauca 12,9 12,5
Fuente: MESEP 2009

8 El buen comportamiento de Santander se debe esencialmente a que las familias tienen

acceso a trabajo y generan ingresos por cuenta propia, gracias a la gran dinámica de
emprendimiento de la región. El Departamento registró una tasa de desempleo en 2009
del 7,8%, una de las más bajas del país, que incluso superó la del área metropolitana
de Bucaramanga, que al final de dicho año fue del 8,5%.

¿Cómo hemos avanzado en nutrición?

La desnutrición global

La desnutrición global en Santander, que hace relación al peso para la edad, mantuvo
una tendencia creciente hasta 2007, cuando alcanzó el 9,3%, de acuerdo con los
estudios realizados por el Observatorio de Salud Pública – OSP de Santander. En
2008, el resultado fue más alentador, al disminuir hasta el 8.4%.

De otro lado, la desnutrición global para niños menores de un año, bajó del 5.1% en
2007 al 4.7% en 2008, en este mismo estudio del OSP. La desnutrición aguda en
menores de cinco años, que tiene que ver con el peso para la talla, se mantuvo en el
5% en estos dos años, mientras que en menores de un año aumentó del 3.7% al 4%,
situación que generó una gran alerta entre las autoridades de salud del Departamento.

El Observatorio de Salud de Santander también reporta que la desnutrición total

crónica1 descendió de 12.4% en 2007 al 11.7% en 2008. Para el caso de menores de 1
año, pasó del 8.6% en el 2007 al 7.8% en el 2008.

Santander ha apelado a programas de alimentación y nutrición, seguridad alimentaria,

refrigerios reforzados para niños estudiantes hasta tercer grado de primaria, suministro

1
Desnutrición crónica es un retardo en el crecimiento en talla para la edad, considerando que la talla una vez perdida no se recupera nunca lo que
hace de este indicador un mal pronóstico de la situación nutricional en los menores. Desnutrición aguda reflejada en el bajo peso para la talla y es un
indicador de desnutrición reciente. Desnutrición global es un indicador general de la desnutrición que cuantifica el número de niños con peso inferior
para la edad sin diferenciar la desnutrición crónica, que se debería a factores estructurales de la sociedad, de la aguda, que corresponde a pérdida de
peso reciente.
 de micronutrientes para mujeres gestantes y menores de cinco años y antiparasitarios,
con el fin de lograr que los niveles nutricionales sean cada vez mejores.

La meta que tiene Colombia en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
materia de desnutrición global es del 3%, lo cual indica que Santander está a 5.4 puntos
porcentuales, lo que exige intensificar las estrategias de seguridad y soberanía
alimentaria, además de estimular la producción de alimentos.

Para esta evaluación de comportamiento de los ODM en Santander, se tomaron los

9 datos del Observatorio de Salud Pública, dado que las cifras arrojadas por el DANE,
Bienestar Familiar y Profamilia en sus distintos estudios, proceden de 2005, lo cual no
permite hacer una medición de la realidad actual para tomar decisiones de política al
interior del gobierno.

El gobierno nacional adoptó mediante resolución 2121 del 9 de junio de 2010 emanada
del Ministerio de la Protección Social - MPS, el estudio multicéntrico elaborado por la
Organización Mundial de la Salud - OMS, para obtener nuevos estándares de
crecimiento para niños y niñas menores de cinco años, el cual se utilizara en el
momento en que esté disponible por parte de la Gobernación.

Adicionalmente, se avanza en un proyecto de cooperación técnica entre el MPS y la

FAO, para obtener la información sobre consumo de energía mínima alimentaria y
actualizar las tallas de la población colombiana para el siglo XXI, y poder tener una
línea de base para seguir calculando este indicador, que se actualiza cada tres años.

¿Cómo hemos avanzado en Desarrollo Humano?

Debido a un incremento en la cobertura de la educación y al crecimiento real del

Producto Interno Bruto departamental entre 1990 y 2005, Santander alcanzó en este
último año un Índice de Desarrollo Humano del 0,80%, superior al exhibido por el país
que fue de 0,7%, lo cual lo convierte en el departamento líder del país en este aspecto.
Bogotá, que se tiene como referente nacional, tiene un IDH de 0,83.

TABLA 3
INDICE DE DESARROLLO HUMANO A NIVEL DEPARTAMENTAL
2007

Bogotá D.C. 0.830

Santander 0.800
Antioquia 0.790
Atlántico 0.790
Cundinamarca 0.790
 Este indicador no se ha actualizado debido a que sus tres componentes2 no tienen
información consolidada a 2009.

10

2 El IDH es un indicador que se basa en tres indicadores: longevidad (medida en función de la esperanza de vida al nacer), Nivel educacional (medido
en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos (ponderación, dos tercios) y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria,
secundaria y superior (ponderación, un tercio)) y nivel de vida (medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares)).
 Meta Universal 3

Lograr, para el 2015, una tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años.

Metas Colombia
11
Reducir al 1% el analfabetismo en personas de 15 a 24 años

Lograr, para el 2015, una tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (desde 0
hasta 9º grado; incluye preescolar, básica primaria y básica secundaria)

Lograr, para el 2015, una tasa de cobertura bruta del 93% para educación media (10° y 11º
grado)

Alcanzar en promedio 10,63 años de educación para la población entre 15 y 24 años

Metas Santander

Ampliar la cobertura educativa en un 2%

Disminuir el analfabetismo en 0.3%

¿Cómo hemos avanzado en escolaridad?

Analfabetismo entre 15 y 24 años

Santander tiene una población de 344.381 personas entre los 15 y los 24 años, de los
cuales 6.240 no saben leer ni escribir, lo que significa una tasa de analfabetismo de
1,81%, de acuerdo con el Censo de Población efectuado por el DANE en 2005. Esto lo
ubica como el tercer departamento con menor analfabetismo en este rango de edad,
después de San Andrés y Cundinamarca.

TABLA 4
TASA DE ANALFABETISMO A NIVEL DEPARTAMENTAL
15 A 24 AÑOS PARA 2005

BOGOTA 0,74%
SAN ANDRES Y PROV 0,83%
CUNDINAMARCA 1,33%
SANTANDER 1,81%
VALLE DEL CAUCA 1,84%
Fuente. DANE, Censo de población 2005
 En las metas trazadas en el Plan de Desarrollo para el período 2008 – 2011, se planteó
la reducción del analfabetismo en un 0.3%; es decir, bajar del 1.81% al 1.51%3.

Colombia no tiene un dato más actualizado sobre analfabetismo que el capturado por el
Censo de 2005. Sin embargo, las inversiones que se realizan por parte de la
administración departamental en cuanto a aumento de cobertura en la educación básica
y preescolar, hacen pensar que la meta del Plan de Desarrollo se podría cumplir sin
mayor dificultad y que se estaría muy cerca del objetivo nacional de tener el 1% de
analfabetas entre los 15 y 24 años de edad antes de 2015.
12
Escolaridad promedio de la población entre 15 y 24 años

Según cálculos de Observatorio Regional de Desarrollo Humano Sostenible, con base

en el Censo del DANE 2005, el Departamento se encontraba para ese año en un
promedio de 8,8 años de educación para la población entre 15 y 24 años de edad.

La ausencia de mediciones más recientes no permite calcular el impacto de las

inversiones que viene realizando el gobierno departamental en educación desde 2008 y
que tienen que ver esencialmente con aumento de cobertura en todos los municipios
santandereanos.

¿Cómo hemos avanzado en cobertura?

Cobertura bruta en educación básica en Santander

Santander concluyó el año 2009 con una cobertura en educación básica del 99,3%, lo
que lo pone a 0,7% de la meta nacional, que es lograr que todos los niños y
adolescentes estén en el sistema escolar antes de 2015.

A las autoridades departamentales les preocupa, sin embargo, que en la educación

básica se pueda empezar a presentar un proceso de deserción. Esta preocupación se
debe a que entre los años 2006 y 2008 la matriculación estuvo en el 101% y cayó en un
solo año 2,31 puntos porcentuales.

3
Plan de Desarrollo Santander Incluyente, 2008-2011, pág. 221
 TABLA 5
COBERTURA BRUTA EN EDUCACION BASICA SANTANDER
Tasa de cobertura bruta por nivel - Educación
Básica
Promedio
Transición Secundaria
Año Primaria %
% %
2002 77,13 110,24 78,13 88,50
2003 82,24 113,29 82,97 92,83
2004 85,26 114,75 89,37 96,46
2005 85,79 113,86 93,1 97,58
2006 91,32 114,12 97,56 101,00
13
2007 88,93 113,28 101,37 101,19
2008 90,54 110,82 103,51 101,62
2009* 88,44 107,63 101,85 99,31
Fuente: Matrícula certificada por las Secretarías de Educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009].
Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE.
* Dato preliminar sujeto a modificación.

GRAFICO 2
COBERTURA BRUTA EDUCACION BASICA, SANTANDER

Fuente: Elaboración Consultores Locales PNUD, con base en Matrícula certificada por
Secretarías de Educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación
Básica (SINEB) [2003-2009]. Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE.
* Dato preliminar sujeto a modificación.

Cobertura bruta en educación media en Santander

El departamento de Santander cerró el año 2009 con una cobertura bruta en educación
media del 76,36%, lo que representa un gran avance frente a 2008 (72.8%), cuando
hubo una caída en la matriculación respecto a 2007 (74.94%).

La situación de Santander es muy parecida a la que se presenta en el nivel nacional,

donde la cobertura es del 79,4%. Tanto el dato nacional como el de Santander, aun
 está lejos de la meta aprobada para los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
Colombia, que es llegar al 93% en 2015.

El tema de la cobertura en educación media requiere de un gran esfuerzo por parte del
gobierno, que debe vencer el obstáculo de la deserción de los jóvenes del sistema
escolar una vez concluyen la educación básica.

TABLA 6
COBERTURA BRUTA EDUCACION MEDIA, SANTANDER

14 Tasa de cobertura bruta por nivel - Educación Media

Año Media %
2002 54,99
2003 60,25
2004 66,22
2005 69,25
2006 72,54
2007 74,94
2008 72,89
2009* 76,36
Fuente: Elaboración Consultores Locales PNUD, con base en Matrícula certificada por
Secretarías de Educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación
Básica (SINEB) [2003-2009]. Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE.
* Dato preliminar sujeto a modificación.

GRAFICO 3
COBERTURA BRUTA EDUCACION MEDIA, SANTANDER

Fuente: Elaboración Consultores Locales PNUD, con base en Matrícula certificada por
Secretarías de Educación (2002). MEN-Sistema Nacional de Información de Educación
Básica (SINEB) [2003-2009]. Población proyectada con base en el censo de 2005-DANE.
* Dato preliminar sujeto a modificación.

En Santander hasta el año 2009 existían 4 municipios certificados en educación:

Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Barrancabermeja. Ya en el 2010 se reporta el
 municipio de Piedecuesta como certificado, es decir, ellos por si solos con los recursos
de participación nacional logran cubrir la universalidad de la población en edad escolar
en lo que tiene que ver con matriculas.

Con base en lo anterior, la Secretaria de Educación del departamento de Santander

refleja coberturas totales para el sector oficial en formación básica y media en los
municipios No Certificados4 del 90,95% (2007), 89,18% (2008), 91,36% (2009) y
92,67% (2010).

15 Se puede concluir que existe una muy buena cobertura de educación en el

departamento dado que los 5 municipios que hoy se encuentran certificados en
educación concentran aproximadamente el 60% de la población.

4
Se tiene entonces 83 municipios No certificados hasta el 2009 y 82 municipios No certificados en el 2010.
 Meta Universal 4

Eliminar las desigualdades en educación primaria y secundaria entre los géneros, preferiblemente
para el año 2005, y todos los niveles antes de fin de año 2015.

Metas para Colombia

16
Violencia de Género:

Medir cada 5 años (ENDS), la magnitud y características de la violencia de pareja en el país y

definir las metas anuales de reducción.
Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud
pública de la violencia intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer,
en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales
de departamento en el 2015.

Mercado laboral:

Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del

empleo.

Participación:
Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y órganos del poder público.

Metas Santander

Disminuir la Violencia de diferentes formas contra la mujer santandereana

Emprender programas efectivos que permitan reducir la incidencia de este problema que
atenta contra la dignidad de la mujer y su derecho a la igualdad.

¿Cómo hemos avanzado en violencia de género?

Violencia de Género

La Violencia de género es la forma más extendida de violación de los derechos

humanos, hasta convertirse en el símbolo más evidente de las desigualdades de poder
entre hombres y mujeres.

En 2007 en Santander el 32,8% de las mujeres sufrían violencia de todas las formas:
física, psicológica y sexual. En 2008 los niveles de violencia bajaron hasta el 29,9%, de
acuerdo con las cifras dadas a conocer por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
que fueron procesadas por la Fundación Mujer y Futuro.
 Las mujeres santandereanas son mucho más agredidas físicamente que sus pares en
el nivel nacional. En efecto, en 2007 el 26,2% de las mujeres sufrieron agresiones
corporales, frente al 16% del promedio colombiano.

El informe Forensis 2007 señala, refiriéndose al país, que la violencia intrafamiliar

reporta un 7% de casos contra las mujeres y un 0,3% contra los hombres.

En la siguiente tabla se observan las distintas formas de violencia contra las mujeres en
17 el departamento de Santander.

TABLA 7
TIPOS DE VIOLENCIA DONDE LA VICTIMA ES LA MUJER
SANTANDER, 2008
Tipos de violencia contra las mujeres de Santander.
Municipio otros contra
De pareja sexual
familiares menores
Total
21,4 5,1 2,5 8,5
Santander
Fuente. Instituto Nacional de Medicina Legal, 2008. Elaborado por Fundación Mujer y Futuro

También se calculó el Índice de Feminización, que cuando arroja resultados menores a

cien indica la prevalencia de lo masculino, mientras que los superiores a cien muestran
el predominio de lo femenino. Las alarmas se prenden cuando los índices se alejan
muchísimo de cien, tal como ocurre con las violencias de pareja y sexual en algunas
provincias santandereanas.

Por ejemplo, el índice de feminización del maltrato de pareja en la provincia de Mares

en 2008 fue de 1.475, lo que indica que por cada cien hombres maltratados hay 1.475
mujeres en la misma condición, según lo muestra la siguiente tabla:

TABLA 8
INCIDES DE FEMINIZACION DE LA VIOLENCIA POR PROVINCIAS EN SANTANDER, 2008
Violencia
Maltrato a la Maltrato Sexológico Violencia
Provincias otros
menor de pareja Santander interpersonal
familiares
SOTO 118 939 203 484 39
VÉLEZ 46 1460 87 620 47
GUANENTÁ 133 936 118 1062 39
MARES 113 1475 244 424 80
GARCÍA ROVIRA SD SD 0 2/0 12.5
COMUNERA SD 800 0 233 18
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal Ciencias Forenses Regional Nororiente.
Elaboró Fundación Mujer y Futuro
 Los picos del gráfico ilustran sobre la magnitud del problema

GRAFICO 4
INDICES DE VIOLENCIA FEMINIZADA POR PROVINCIAS DE SANTANDER

18

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Regional Nororiente. Elaboró FMF.

Mercado laboral

En Santander la Población Económicamente Activa 5 asciende a 655.351 personas, de

las cuales el 62% son hombres y el 38% mujeres, lo cual indica que los hombres
mayores de 15 años trabajan o buscan trabajo, contrario a lo que sucede con las
mujeres, cuyo máximo porcentaje casi iguala al menor porcentaje para los hombres.
Esto significa que las mujeres tienen una probabilidad menor de tener acceso a
ingresos laborales.

GRAFICO 5
COMPARACION ENTRE EL PORCENTAJE DE HOMBRES Y MUJER
ECONOMICAMENTE ACTIVOS EN SANTANDER

6
Fuente: Fundación Mujer y Futuro, con base en la Encuesta de Hogaresrealizada durante el censo 2005

5
Calculada por la suma de quienes están trabajando, buscan trabajo y buscan trabajo por primera vez, desagregados por sexo.
6
Se tomaron solo las variables o antecedentes expuestos en la tabla reportada en el Informe de FMF 2010.
 En términos generales Santander presentó en 2009 una Tasa Global de Participación
de 64,3% y una Tasa de Ocupación de 59,2%. Estas tasas aumentaron 5,9 puntos
porcentuales y 6,0 puntos porcentuales, respectivamente, frente a 2008.

La Tasa de Desempleo del Departamento en 2009 fue del 7,8%, mejorando un punto
porcentual frente a 2008, cuando llegó al 8,8%.

GRAFICO 6
TGP - TO OCUPACION - TD DESSEMPLEO EN SANTANDER
19 2001 – 2009

Fuente: Boletín de prensa DANE / Indicadores Mercado Laboral departamentos / 24 Junio 2010

El mercado laboral les plantea a las mujeres ciertas barreras debido a que se tiene la
percepción de que ellas no son capaces de compaginar sus horarios de trabajo con sus
responsabilidades en el hogar. También se tiene en el imaginario que el aporte
económico de las mujeres en su trabajo doméstico es muy bajo; que los costos de
maternidad afectan la productividad de las empresas; y que la posibilidad de flexibilizar
los horarios laborares es muy reducida por la necesidad de las mujeres de cuidar a sus
hijos. Todas estas circunstancias les hacen perder oportunidades de mejoramiento en
el campo del trabajo.

Participación en política

En las elecciones de 2010, se inscribieron 77 candidatos para la Cámara de

Representantes, de los cuales 14 eran mujeres, y sólo una de ellas alcanzó la curul en
representación del Partido Conservador.
 Conformación por género de las listas de aspirantes a la Cámara de Representantes por
Santander, Marzo de 2010
Cámara de Representantes, Santander Marzo 2010
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Partido o Movimiento
Candidatas Candidatos Electas Electos
MIRA 3 4
Movimiento Social Indígena 1 6
Partido Conservador 1 6 1 0
Cambio Radical 1 6
Polo Democrático 1 6
Partido Alas Equipo Colombia 1 6
20 Partido de la U 1 6 0 1
Partido Verde 2 5
Partido Liberal 1 6 0 3
Partido Integración Nacional 1 6 0 2
Apertura Liberal 1 6
Totales 14 63 1 6
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, Marzo 2010

Para el caso del Senado, en las elecciones de 2010 se inscribieron 3 mujeres

santandereanas, pero ninguna obtuvo los votos necesarios. La representación de
oriundos del departamento en el Senado de la República quedó integrada por 7
hombres: 4 en representación del Partido Liberal; uno por el Polo Democrático, uno por
Cambio Radical, y uno por el PIN.

Para el caso de Asamblea Departamental en el periodo 2008 - 2011, presentaron su

nombre 14 mujeres en representación de 7 movimientos o partidos políticos de los diez
que inscribieron listas7. De estas 14 mujeres, obtuvieron curul dos de ellas: una en
representación de Convergencia Ciudadana, quien se retiró de la DUMA para postular
su candidatura al Senado de la República y la otra mantiene su credencial como
diputada departamental en representación del Partido Liberal.

TABLA 9
REPRESENTACION FEMENIDA EN DIFERENTES INSTANCIAS DE REPRESENTACION Y
EN DISTINTOS PERIODOS EN SANTANDER

Instancias / 2001-2003 2004-2007 2008-2011

Periodo de
% % %
Gobierno Dpto.
Santander
Total H M Participación Total H M Participación Total H M Participación
Femenina Femenina Femenina
Asamblea 19 16 3 8.5% 19 17 2 10.5% 19 17 2 10.5%
Alcaldías 87 81 6 6.9% 87 81 6 6.9% 87 79 8 9.1%
Concejos 841 765 76 9,00% 817 737 80 9,10% 820 738 82 10.0%
Fuentes: Elaborado por la Fundación Mujer y Futuro, con base en datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, Periodo 1998 al 2007

7
Es de notar que a mayor posicionamiento del partido o movimiento, menor participación de la mujer.
 En el periodo de 2008 - 2011 el porcentaje de participación política en la Asamblea, los
concejos y alcaldías aumentó con relación a los periodos anteriores.

Un dato destacado es que de los 87 municipios de Santander las mujeres ganaron las
elecciones para 8 alcaldías: Jordán, Lebrija, San Vicente, La Paz, Pinchote, Palmas del
Socorro, San Benito y Guaca.

Según el Informe de la Campaña “Mas Mujeres Más Política” en las elecciones del 28 de
octubre del 2007, de las 4.713 personas que en todo el territorio nacional se postularon a
21 alcaldías municipales 563 eran mujeres y de estas 99 resultaron electas.

Adicionalmente, de las 820 curules que se disputan a nivel departamento para concejos,
las mujeres lograron 82, equivalentes al 10.0% del total.

TABLA 10
REPRESENTACION FEMENIA EN LOS CONCEJOS SEGUN PROVINCIA Y SEXO EN SANTANDER

PROVINCIA HOMBRE % MUJER % TOTAL

COMUNERA 114 86% 19 14% 133
GARCÍA ROVIRA 94 95% 5 5% 99
GUANENTÁ 149 94% 10 6% 159
MARES 74 90% 8 10% 82
SOTO 150 87% 23 13% 173
VELÉZ 157 90% 17 10% 174
TOTAL 738 90% 82 10% 820
Fuente: Planes de Desarrollo Municipal 2008-2011 Compilados por Secretaría de Planeación Departamental –Cuadro elaborado por la
Fundación Mujer y Futuro

GRAFICO 7
PARTICIPACION FEMENINA EN LOS CONCEJOS MUNICIPALES POR PROVINCIA EN SANTANDER

Fuente: Planes de Desarrollo Municipal 2008-2011 recopilados por Secretaria de Planeación Departamental. Elaborado por la Fundación
Mujer y Futuro, 2010
 El análisis de participación femenina en los concejos municipales refleja que la provincia
que cuenta con mayor porcentaje de participación de las mujeres es La Comunera con
un 14%, es decir, fueron electas 19 concejalas de 133 cupos posibles.

No eligieron concejalas en 37 municipios de Santander: Chima, El Guacamayo, Oiba,

Lebrija, Matanza, Santa Bárbara, Floridablanca, Albania, Bolívar, Cimitarra, el Peñón, La
Paz, Puerto Parra, Sucre, El Carmen, Puerto Wilches, San Gil, Aratoca, Coromoro,
Curití, Encino, Jordán, Ocamonte, Páramo, Pinchote, Valle de San José, Villa Nueva,
22 Capitanejo, Carcasí, Cerrito, Concepción, Enciso, Macaravita, Málaga, Molagavita, San
Andrés y San José de Miranda.

Por el contrario llama la atención el nivel de representación femenina lograda en Guaca

donde 4 de las 5 curules son ocupadas por mujeres, y la alcaldía también es femenina.
En el municipio de Rionegro 5 de 8 concejales son mujeres.

El Departamento de Santander trabaja para garantizar la protección y defensa de los

Derechos de la Mujer, lo cual se está materializando con una ordenanza en este sentido
que recoge los aspectos más trascendentales de la política pública construida por
mujeres, y que busca:

Consolidar en Santander los avances educativos de las mujeres, promoviendo el derecho a

una educación no sexista y a una formación para el trabajo que permita a las mujeres
urbanas y rurales del departamento, obtener un mayor reconocimiento y valoración de sus
derechos humanos, así como una inserción equitativa en el mercado laboral.
Promover las condiciones y medidas necesarias para que en Santander las mujeres gocen
del reconocimiento y garantía de sus derechos económicos y patrimoniales, y participen en
condiciones de igualdad y equidad en la economía del departamento.
Fortalecer la participación política, la representación y el ejercicio de su autonomía en las
dimensiones políticas, sociales, institucionales y en el fortalecimiento del Estado Social de
Derecho.
Proteger y hacer cumplir el derecho de las mujeres santandereanas a su diversidad y a una
vida libre de violencias.
Fomentar el reconocimiento y la realización de los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres en su diversidad, garantizando el acceso a servicios de salud integral, oportuna y de
calidad.
Promover en Santander el derecho de las mujeres a prácticas culturales y procesos
comunicativos con equidad de género.
Impulsar el reconocimiento y promoción del derecho a la seguridad alimentaria, a un hábitat y
una vivienda dignos y a un ambiente sostenible.
 Meta Universal 5:

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de
23 5 años.

Metas para Colombia

Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos

Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1.000 nacidos vivos
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el PAI para los menores de 5
años, en todos los municipios y distritos del país.

Metas Santander

Reducir la tasa de mortalidad en menores de un año a 10.4 por 1.000 nacidos vivos
Reducir la tasa de mortalidad en menores de 5 años a 11.8 por 100.000
Lograr las coberturas útiles en vacunación de manera regular, no cíclica, en todos los municipios
del departamento y avanzar en las metas de coberturas nacionales fijadas en el 95% para el año
2015.

¿Cómo hemos avanzado en mortalidad infantil?

Mortalidad infantil de menores de 1 año

La tasa de mortalidad infantil para niños menores de un año en Santander fue del 9,09
por mil nacidos vivos (mnv) en 2008, según Estadísticas Vitales del DANE,
evidenciando una disminución frente a 2007, cuando fue de 11,9 por mnv. El gobierno
departamental logró anticipadamente su meta para el periodo que finaliza en 2011, la
cual está fijada en 10.4 por mnv.

Santander alcanzó desde hace varios años cumplir la meta nacional de mortalidad
infantil, la cual está definida por el gobierno central en 14 por mnv para 2015. En el
2008 el indicador del país estaba en 14,72 por mnv.
 Mortalidad infantil en menores de 5 años

La tasa de mortalidad en 2007 para niños menores de 5 años estaba en 14,61 por mnv
y en 2008 la situación mejoró al ubicarse el indicador en 12.10 por mnv de acuerdo con
Estadísticas Vitales del DANE. La meta trazada por el gobierno departamental para
2011 es 11,8 por mnv, estando muy cerca de lograrla.

El gobierno nacional presentó en su último informe sobre avances en ODM en

Colombia, que la mortalidad en 2008 para este rango de edad estaba en 17,72 por mnv
24 y que la meta del país para 2015 es de 17,2 por mnv. Esto indica que Santander
presenta en general unos mejores índices.

¿Cómo hemos avanzado en vacunación?

Vacunación de la población Infantil.

Santander tuvo una cobertura en vacunación de Triple Viral (Sarampión, Paperas y

Rubéola) en 2009 del 103% según Programa Ampliado de Inmunizaciones - MIPAISOF,
mientras que el promedio nacional fue de 95,2%. La administración departamental inició
su gestión con una cobertura de 100,3%.

El Departamento obtuvo en 2009 una cobertura del 96,6% en vacunación de DPT

(Difteria, Tosferina y Tétano) según Programa MIPAISOF, un valor inferior al 100,7% de
2007, mientras que a nivel nacional el promedio fue de 92,9% en 2009.

Tanto la meta nacional como departamental es lograr coberturas útiles sostenibles a

2015 del 95%. Santander ya lo ha logrado y es considerado uno de los modelos
nacionales en inmunización.

La vacunación con coberturas útiles se dificulta en ocasiones por la imposibilidad de

llegar hasta poblaciones dispersas y por la baja capacidad institucional de ciertos
sistemas de salud municipal.
 Meta Universal 6:

Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.

25 Metas para Colombia:

Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos

Incrementar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales.
Incrementar la atención institucional del parto y su atención por personal calificado a 95%.
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción:
 Población sexualmente activa al 75%
 Población femenina sexualmente activa (15-19) al 65%
Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en
embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%
Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.

Metas de Santander

Reducir la razón de Mortalidad Materna

Reducir en 0.8 la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino por cien mil mujeres

¿Cómo hemos avanzado en mortalidad materna?

Tasa Mortalidad Materna

El Plan de Desarrollo “Santander Incluyente” se fijó como meta a 2011 bajar la tasa de
mortalidad materna a 30,5 por cien mil nacidos vivos (cmnv). Al terminar 2008 el índice
fue de 33,71 por cmnv, el cuarto más bajo del país, un avance sustancial, si se toma
como línea de partida que en 2006 el dato era de 55,5 por cmnv.

La meta nacional es llegar a 45 por cmnv en 2015 y en 2008 la tasa de mortalidad

materna de Colombia era de 59,06 por cmnv. En estas condiciones ya Santander logró
el propósito del país frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
 TABLA 11
TASAS MAS BAJAS DE MORTALIDAD MATERNA EN COLOMBIA
2008
Razón de
Departamento mortalidad materna
por 100,000 n.v.
Norte de Santander 23,14
Quindío 29,73
Meta 31,75
Santander 33,71
Bogotá 38,27
26 Total nacional 59,06
Estadísticas vitales. DANE. 2008

Estos buenos resultados se deben a la adopción de la Política Pública de Salud en

Santander, en donde se establece que una de las prioridades es la salud materna e
infantil y se ratifica el propósito de llegar a la meta fijada por el Plan de Desarrollo.

Las estrategias de intervención que se están ejecutando tienen que ver, por ejemplo,
con Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IIAMI) y la priorización de acciones
en los Municipios del Milenio, una iniciativa que cuenta con el respaldo del proyecto
ODM del PNUD y que involucra a 16 localidades en las distintas provincias que tienen
los más altos índices de NBI.

Porcentaje Atención institucional del parto

Colombia ha logrado que las mujeres logren tener casi de manera total una atención
institucional del parto. De acuerdo con las cifras del gobierno nacional, a 2008 8 este
indicador era del 98,1%, mientras que la Meta del Milenio era del 95% para 2015.

Santander, por su lado, pasó de una atención institucional del parto en 2007 del 95,37%
al 98,3% en 2008, que es superior en 0,2% a la anunciada como promedio nacional, de
acuerdo con Estadísticas Vitales del DANE.

Esta situación se debe en gran medida a la mayor cobertura en la prestación de los

servicios de salud, a la mayor afiliación de mujeres y a los planes de promoción y
prevención puestos en marcha por la administración pública.

8
Estadísticas Vitales del DANE
 ¿Cómo vamos en salud sexual y reproductiva?

Maternidad adolescente

Uno de los grandes problemas planteados en términos de salud pública en Colombia es

el embarazo en adolescentes entre 15 y 19 años. Según las Estadísticas Vitales
publicadas por el DANE para 2008, del total de los nacimientos ocurridos en el
departamento, el 20,19% correspondieron a mujeres en este rango de edad, frente al
20,24% ocurrido en 2007.
27
El Departamento tiene la quinta tasa más baja en este campo en el país, donde la pauta
la marca Bogotá (18,37%) y la situación más crítica es la de Guania (30,93%). El
promedio colombiano es de 23,40%.

TABLA 12
EMBARAZADOS ENTRE ADOLESCENTES DE 15 A 19 AÑOS
2008
Participación de
adolescentes con
Departamento
respecto al total de
mujeres que dieron a luz
Bogotá 18,37%
Atlántico 19,10%
San Andrés y providencia 19,55%
La Guajira 20,13%
Santander 20,19%

Total nacional 23,40%

Estadísticas vitales. DANE. 2008

¿Cómo hemos avanzado en cáncer de cuello uterino?

Tasa de mortalidad por cáncer de útero

De acuerdo con el reporte de Estadísticas Vitales para 2008 en defunciones, Santander

presentaba una tasa de mortalidad por cáncer de útero de 9,2 por 100.000 mujeres
(cmm), mientras que el promedio nacional fue de 9,4 por cmm.

En Santander murieron durante 2008, 93 mujeres de 1.007.307, mientras en el país

fallecieron por esta enfermedad 2.117 de un total de 22.508.063.
 Seleccionando sólo el cáncer de útero, la secretaria de salud de Santander calculó una
mortalidad de 7.2 por cmm, valor que fue refrendado por el Observatorio de Salud
Pública del departamento.

La meta frente a los Objetivos del Milenio para 2015 por parte del gobierno nacional en
torno al cáncer de cuello uterino, contenida dentro del cáncer de útero, y es de 5.5 por
cmm, mientras que en Santander se fijó el mismo propósito del país pero para
cumplirse en 2011.

28 Se propende llegar al objetivo de disminuir la mortalidad por cáncer de cuello uterino, a

través de la detección y tratamiento y de la aplicación de las vacunas requeridas.
 Meta Universal 7:

Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia del VIH/SIDA, la
incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.

29 Metas para Colombia:

Reducir en 85% los casos de mortalidad por malaria

Reducir en 45% la incidencia de malaria en municipios con malaria urbana
Reducir en 80% los casos de mortalidad por dengue
Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los índices de infestación de Aedes en los
municipios categoría especial, 1 y 2 por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar.
Mantener la prevalencia de infección por VIH por debajo del 1,2%, en población de 15 a 49 años.

Metas de Santander

Controlar o mantener la prevalencia de infección por VIH

Mantener en cero el número de casos de Mortalidad por Malaria.
Mantener la letalidad por Dengue por debajo de 0.019%

¿Cómo hemos avanzado en enfermedades transmitidas por vectores?

Ocurrencia y mortalidad por malaria

Desde 2005 y hasta 2010 no se han presentado en Santander muertes por malaria, a
pesar de que en 2005 se atendieron 304 casos que ocurrieron especialmente en los
municipios de Cimitarra y Barrancabermeja. En 2010, cumplida la semana
epidemiológica 36, el Instituto Nacional de Salud reportó la ocurrencia de 119 casos de
infectados, de los cuales 101 corresponden a malaria por vivax, 5 casos por malaria
asociada, 11 por falciparum y dos caso por malarie.

El pronunciado descenso de la presencia de esta enfermedad se debe especialmente a

las intervenciones realizadas mediante los programas de “Vivienda Saludable” y
“Mejoramiento de Vivienda Rural”, los cuales garantizan mejores condiciones de
habitabilidad e higiene, evitando la presencia del mosquito anopheles9

9
En Santander se identifican 16 especies de Anopheles, tres de los cuales son transmisores de la malaria.
 Ocurrencia y mortalidad por dengue

En 2009 se presentaron 5 muertes por dengue, mientras que en el reporte de la

semana epidemiológica 36 de 201010, los casos fueron 20, lo que ha generado una gran
preocupación por parte de las autoridades de salud, quienes han venido ejecutando
programas de fumigación y campañas de sensibilización sobre la necesidad de retirar
los reservorios donde se incuba el vector que transmite esta enfermedad.

La ocurrencia del dengue es más urbana que rural, debido a la densificación

30 poblacional y a la variabilidad del clima en ciertas temporadas del año.

El número de casos de infección anual empeora en Santander. En 2005 se presentaron

5.829 atenciones relacionadas con dengue, la mayoría de las cuales afectaron a las
personas que viven en la zona metropolitana de Bucaramanga. En 2010, transcurrida
la semana epidemiológica número 36, de acuerdo con reportes del SIVIGILA, ocurrieron
18.163 casos, la mayoría de ellos en la capital del Departamento y relacionados con
dengue clásico.

¿Cómo hemos avanzado en VIH Sida?

Prevalencia del VIH Sida

En Santander se registraron para el año 2005 un total de 118 personas fallecidas

infectadas con Sida, mientras que en 2008 ese número llegó a 122, de los cuales 93
fueron hombres y 29 mujeres, según Estadísticas Vitales del DANE.

A pesar de los programas de promoción de la salud orientados desde el gobierno

departamental, la cantidad de infectados por VIH Sida sigue siendo preocupante. En la
semana epidemiológica número 36 de 2010, el número de infectados acumulados
durante el año llegó a 241, de acuerdo con SIVIGILA.

La mortalidad por VIH/SIDA fue en 2008 del 6.13 por cien mil habitantes en Santander,
donde el caso de Barrancabermeja es uno de los más críticos, ya que la mortalidad es
del 10 por cada cien mil habitantes. Bucaramanga también muestra señales de crisis en
este tema.

10
Datos obtenidos de SIVIGILA
 Meta Universal Medio Ambiente:

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, y
propender por la reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la
calidad del medio ambiente.
31
Meta Universal Saneamiento Básico:

Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y

saneamiento básico.

Meta Universal Vivienda:

Mejorar considerablemente la vida de los habitantes de tugurios.

Metas para Colombia:

Incorporar nuevos habitantes urbanos a la infraestructura de acueducto y alcantarillado: 7,7

millones con acueducto; 9,2 millones con solución de alcantarillado
Incorporar nuevos habitantes rurales al acueducto y saneamiento básico: 2,3 millones a una
solución de abastecimiento de agua; 1,9 millones a una solución de saneamiento básico.
Reforestar en promedio por lo menos 30,000 hectáreas anuales entre 2003 y 2015
Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Metas Santander

Incrementar en 1.300 Ha. las áreas de protección de micro cuencas abastecedoras de

acueductos
Mejorar en un 14% la Seguridad Sanitaria y Ambiental.
Garantizar la continuidad en la prestación de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico en las áreas urbanas
Aumento de la cobertura en acueducto rural en un 9%
Disminuir en 4.000 unidades el déficit de vivienda

¿Cómo hemos avanzado en habitabilidad?

Cobertura servicio de acueducto

Santander para el año 2005 registró una cobertura del servicio de acueducto en las
áreas urbanas y rurales del 82,3%, la cual subió en 2007 al 82,9%. En 2009, la
 Superintendencia de Servicios Públicos reveló que la cobertura a nivel urbano a nivel
departamental era del 96,73%

En el departamentos existen 17 municipios con coberturas de acueducto menores al

50%, debido esencialmente a que este liquido escasea a nivel rural. Esta situación se
presenta principalmente en los municipios pequeños y retirados de la capital.

Como es sabido, el Departamento de Santander ha definido como una de sus

prioridades el aumento de cobertura de acueducto, por considerar que este aspecto es
32 un gran paso en la reducción de la pobreza y la eliminación de las inequidades.

Cobertura del servicio de alcantarillado

El servicio de alcantarillado en el Departamento mostró ser deficiente. Según el Censo

2005 del DANE, el 72,1% del total de las viviendas urbanas y rurales manifestaron tener
servicio de alcantarillado; sin embargo en 53 municipios se estableció que esta
cobertura era menor al 50%.

La Superintendencia de Servicios Públicos reveló que en 2009 la cobertura a nivel

urbano era del 94,05%.

A nivel provincial esta cobertura muestra las brechas existentes entre lo urbano y lo
rural, y entre provincias alejadas y cercanas a la capital. Por ejemplo, las provincias de
Soto y Vélez presentaron coberturas del 37% y 38%, respectivamente, mientras que la
mejor tasa de cobertura se presentó en el área metropolitana de Bucaramanga (87%).

Mejoramiento de la vivienda

Según el DANE Censo 2005, en Santander habían 498.64811 hogares, de los cuales
162.84212 presentaban problemas de déficit en vivienda, siendo el déficit cualitativo el
más alto con 102.793 hogares, equivalente al 63% del déficit total, ubicado en un 73.6%
(75.653 hogares) en la zona rural.

Al revisar el histórico (según DANE, 1993 - 2005) del comportamiento del déficit
cualitativo13, se observa que este se redujo en 1,6 puntos porcentuales en la zona
urbana, pero aumentó en un 3,8% en la zona rural.
11
Dato DANE proyectado a 2007 del Censo de Población
12
Censo de Vivienda DANE 2005
13
Se denomina déficit cualitativo cuando involucra: inadecuado acceso a servicios públicos tales como agua, luz y alcantarillado; deficiencia en la
calidad y el mal estado de las viviendas, determinado por el tipo de materiales utilizados en la construcción (estructura, pisos, paredes y cubierta);
hacinamiento crítico o no mitigable, el cual se presenta cuando en una misma vivienda cohabitan 5 o más personas por cuarto (sin incluir cocina y
baño).
 Para el caso del déficit cuantitativo, aumentó en la zona urbana 2 puntos porcentuales
entre 1993 y 2005 y en la zona rural 0,9 puntos.

Los anteriores datos conllevan a que en la ejecución de la política de vivienda de

Santander se priorice la inversión en la reducción del déficit cualitativo, atendiendo en
menor proporción el déficit cuantitativo, el cual está siendo abordado mediante la
habilitación de suelo urbano en el área metropolitana de Bucaramanga para ofertar
aproximadamente 10.000 viviendas en los próximos 5 años.
33
Según datos consolidados por la Oficina de Gestión de Hábitat de la Secretaría del
Interior Departamental, entre enero de 2008 y Julio de 2010 se ha apoyado la
construcción de 424 viviendas nuevas urbanas; 1.267 mejoramientos rurales integrales
y 3.931 mejoramientos urbanos.

De lo anterior se puede afirmar que el Departamento ha contribuido mínimamente a la

reducción del déficit cuantitativo (0,01%), pero sí ha tenido una presencia muy dinámica
en las acciones contra el déficit cualitativo (5,1%).

GRAFICO 8
DEFICIT CUANTITATIVO 2005 E INTERVENCION EN VIVIENDA NUEVA

Fuente: Elaborado por Consultores PNUD, con base en DANE,

Censo 2005, Informe de Oficina de Gestión Hábitat Secretaría
del Interior Departamental, Julio 2010

GRAFICO 9.
DEFICIT CUALITATIVO 2005 E INTERVENCION EN MEJROAMIETNO DE VIVIENDA

Fuente: Elaborado por Consultores PNUD, con base en DANE Censo 2005,
Informe de Oficina de Gestión Hábitat Secretaría del Interior Departamental, Julio 2010
 Áreas Protegidas de ecosistemas estratégicos

Recientemente se declaró una importante área de territorio del departamento como

parque nacional. Este es el parque nacional Yariguíes que tiene una extensión de
78.810 hectáreas. Las áreas protegidas ambientalmente estratégicas para los
ecosistemas de Santander suman 169.743 hectáreas y equivalen al 5,56% del total del
territorio.

34 El total de bosques que reporta la Corporación de la Mesa de Bucaramanga en los

territorios de su jurisdicción asciende a 293 mil hectáreas y en la jurisdicción de la
Corporación Autónoma de Santander se cuenta con 55.800 hectáreas de bosques.