Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Elementos metodológicos
para la implementación de pagos
por servicios ambientales hídricos
a nivel municipal en Centroamérica

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

333.9116 Elementos metodológicos para la implementación de pagos por

E1 servicios ambientales hídricos al nivel municipal en Centroamérica /
Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Central
PASOLAC.--1a. ed.--(Tegucigalpa): (Litografía López). (2006)
37 p

Documento No. 496 Serie Técnica 2/2006

ISBN 99926-29-64-9

1.- CONSERVACIÓN DEL AGUA.

Elementos metodológicos para la

implementación de pagos por servicios
ambientales hídricos al nivel municipal
en Centroamérica

Tegucigalpa, Honduras
Enero, 2006

Elaborado por:
Xenia Marín, PASOLAC - El Salvador
Marina Ogier, PASOLAC Regional
Carlos Pérez, PASOLAC Regional
Manuel A. Martínez, PASOLAC - Honduras

Foto portada: Parque Nacional Montaña de Comayagua,

Alejandra Paz

Revisión general: Feliciano Paz F. (consultor)

Diseño: Hektor Varela

Impresión: Litografía López, S. de R. L.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Índice
Introducción
1 Principios estratégicos de los PSA
1.1 Orientación a la demanda de los servicios ambientales ........................................5
1.2 Diálogo y negociación entre los oferentes y demandantes ...................................5
1.3 Visión integral en el manejo y valoración de los recursos naturales.......................6
1.4 Integración del enfoque de género al mecanismo de PSA ....................................7
1.5 Participación ciudadana y gobiernos locales.........................................................7
1.6 Contribución de los PSA al desarrollo económico local y a la incidencia
en políticas .........................................................................................................7

2 Propuesta metodológica para la implementación de los PSA

2.1 Diseño del proyecto ..........................................................................................10
2.1.1 La demanda inicial ............................................................................................10
2.1.2 Promoción del tema: métodos y técnicas de participación para la promoción y
Sensibilización de los servicios ambientales, el papel de los gobiernos locales.....10
2.1.3 Estudios básicos: caracterización biofísica, socioeconómica, balance hídrico
y valoración económica y DAP por el servicio ambiental hídrico .........................10
2.2 Instalación del marco legal e institucional de los PSA .........................................11
2.2.1 Legislación local para el manejo sostenible de los recursos naturales..................11
2.2.2 La institucionalidad para los servicios ambientales .............................................11
2.3 Implementación de los PSA ...............................................................................12
2.3.1 Cómo se crea y cómo funciona el fondo de los servicios ambientales
en un territorio determinado.............................................................................12
2.3.2 Quién o quiénes administran el FSA ..................................................................13
2.3.3 El contrato y las formas de compensación para los oferentes de servicios
ambientales ......................................................................................................13
2.3.4 Seguimiento y monitoreo..................................................................................13
2.3.5 Los costos de transacción..................................................................................14
2.3.6 Tecnologías y servicios técnicos .........................................................................14

3 El diálogo político: conectando lo local a lo nacional

3.1 El rol de los gobiernos locales ...........................................................................16
3.2 Las políticas y leyes nacionales vinculadas a los recursos naturales
y la agricultura..................................................................................................16
3.3 Mesas nacionales ..............................................................................................17

Conclusión ............................................................................................................19

Bibliografía .........................................................................................................20

Anexos ...................................................................................................................21

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Introducción
Los bienes y servicios ambientales contem-
plan numerosas opciones de productos o
servicios que brindan los ecosistemas, los
cuales tienen escasa valoración y recono-
cimiento de los consumidores o usuarios;
entre estos servicios sobresalen los ser-
vicios hidrológicos e hidroeléctricos, los
productos maderables y no maderables
del bosque, el secuestro de carbono y
regulación del clima, la prevención de
desastres y manejo de las cuencas, los
servicios de la biodiversidad y la belleza
escénica. Los ecosistemas pueden ser
sostenibles mediante una estrategia de
desarrollo que enfatiza la implementación
de los mecanismos de Pagos por Servicios
Ambientales (PSA). La sostenibilidad es
vista como el ordenamiento de todas las
acciones que los diferentes actores de
los territorios, municipio o microcuencas
asumen con la finalidad de recuperar y
mantener los recursos naturales de un
determinado ecosistema.
El enfoque de PSA, propone, a partir
de una demanda de bienes y servicios
ambientales y una caracterización de la
capacidad de oferta del agroecosistema,
generar nuevas formas organizativas y
mercados para los servicios ambientales
dentro del sistema social y en el marco
del desarrollo rural y los procesos de des-
centralización municipal. Por otro lado,
el establecimiento de relaciones de PSA
contribuye también a definir y cambiar
los niveles de participación y de decisión
entre actores y de cambiar la percepción
que tienen los pobladores de los recursos
naturales.
4
Con estas premisas, el PASOLAC inició en
el año 2000, la validación del enfoque
de PSA a nivel municipal, estableciendo
el servicio hídrico como prioritario para
la población urbana y rural de América
Central; los esfuerzos de la construcción
metodológica parte de la práctica misma
de difundir las tecnologías de Manejo Sos-
tenible de Suelos y Aguas en las zonas de
laderas, con énfasis en cuencas en peligro
de deterioro o con graves problemas de re-
ducción o contaminación de sus caudales
de agua.
El enfoque PSA replica algunos de los con-
ceptos desarrollados en el sector forestal
e hídrico de Costa Rica, pero se enriquece
con el esfuerzo y el interés que demostra-
ron productores de las cuencas o zonas
protegidas, consumidores organizados
localmente, autoridades municipales y
otros entes de cooperación al desarrollo
local. Por tanto, PASOLAC jugó un papel
de facilitador metodológico y técnico, así
como de cooperante de los procesos e
inversiones principales para construir una
dinámica propia en cada municipio parti-
cipante.
La presente publicación corresponde a la
documentación de ese proceso metodoló-
gico y al aprendizaje que permitió rescatar
las acciones piloto implementadas en
Nicaragua, El Salvador y Honduras, como
ejemplos novedosos de cómo desde lo
local se pueden construir mecanismos de
funcionamiento y financiamiento para el
manejo sostenible de los recursos natu-
rales.
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

1 Principios estratégicos vicios de agua potable que les brindan las

de los Pagos por Servicios
Ambientales
1.1 Orientación a la demanda
de los servicios ambientales
La protección de las fuentes de agua que
está vinculada a la provisión de agua po-
table, sin duda alguna, ha sido uno de los
principales dinamizadores de la demanda
de los servicios ambientales locales. Los
usuarios del agua, de las experiencias
apoyadas por PASOLAC (ver figura 1),
muestran disponibilidad y sensibilidad
para pagar a los oferentes, pero a su vez
quieren ver resultados tangibles en los ser-
empresas municipales o juntas de agua,
específicamente en cuanto a garantizar la
continuidad y calidad del recurso hídrico
en el territorio.
1.2 Diálogo y negociación
entre los oferentes y demandan-
tes
El Pago por Servicios Ambientales no es
una subvención o subsidio a la producción
forestal o agrícola, es el pago por un ser-
vicio que se recibe (internalización de los
costos) para lograr una gestión más soste-
nible de los recursos naturales; se parte del
supuesto de que existen actores que de-
mandan estos servicios y están dispuestos

Figura 1. Modelo de PSA-hídricos implementado por el PASOLAC al nivel municipal

ECOSISTEMA
OFERTA de
servicios DEMANDA de
ambientales bienes y servicios
privados ambientales
y no privados

Pago a Proveedores Fondo de servicios

Pago a Prov- Cobro a Usuarios
ambientales

Pagos por servicios Pagos por servicios

ambientales tarifas, ambientales: tarifas,
incentivos fiscales, impuestos ambientales,
Comisión de Servicios licencias, multas, permisos
bonos ambientales, Ambientales
licencias, proyectos de
desarrollo, permisos

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a pagar (consumidores de combustible,
empresas que utilizan el agua, compensa-
ción de emisiones de carbono, turistas por
el disfrute de la belleza escénica, protec-
ción de biodiversidad).
La base de los procesos de concertación o
de arreglos contractuales entre proveedo-
res y consumidores, son las dinámicas de
diálogo y negociación a todos los niveles
de actores; para esto se usan mecanismos
formales e informales. El cabildo abierto
por ejemplo es, una forma de participa-
ción ciudadana directa dentro de la comu-
nidad o municipio para discutir y decidir
lo que más le interesa y conviene a una
población, ejemplo: discusión de planes
de desarrollo o de inversión local, concer-
tación de tarifas de agua, aprobación de
tasas de contribución, apoyo a las accio-
nes de compensación ambiental, autorizar
instancias de manejo transparente de los
recursos materiales y financieros, etc.
Otros mecanismos como las encuestas
de opinión, estudios socioeconómicos,
métodos económicos para definir dispo-
nibilidad a pagar, sondeos muestrales,
censos, estudios catastrales, etc. También
se incluyen en las categorías auxiliares para
la toma de decisiones.
1.3 Visión integral en el manejo
y valoración de los recursos
naturales
Considerando las exigencias de la demanda
los PSA muestran la capacidad de integrar
y valorar de manera eficiente los recursos
naturales existentes en las fincas de los
productores como unidad productiva del
mecanismo de PSA a dos niveles:
6
a. La valoración al interno en el manejo de
la finca como parte de la inversión que
se requiere para llevar acabo los cam-
bios según el plan de la microcuenca.
Lo cual quiere decir priorizar los rubros
de mayor rentabilidad y vocación desti-
nados al mercado de bienes producti-
vos, en este caso la inversión se deduce
de la disminución de los costos de
producción de los rubros productivos y
la adopción de las buenas tecnologías.
PASOLAC ha demostrado a través de las
evaluaciones participativas de produc-
tor a productor (EPP) la recuperación
del suelo y su disminución en los costos
de producción a partir del primer año
de establecimiento de las prácticas de
conservación de suelos y agua (CSA) lo
cual se traduce en valorar los beneficios
o cambios que produce el Manejo Sos-
tenible de los Recursos Naturales.
b. La valoración que se hace a las exter-
nalidades positivas y negativas de la
nueva forma de manejo de los recursos
naturales, lo cual se considera para este
fin la valoración de todas las externa-
lidades positivas evaluadas como los
servicios ambientales que se generan
por los cambios incorporados en las
fincas de los productores y producto-
ras, por ejemplo cuánto vale el generar
y mantener un servio ambiental hídri-
co. Eso depende de la disponibilidad
de pago de los diferentes usuarios de
los servicios ambientales en función al
costo real de su existencia, en este caso
el recurso hídrico.
Los ecosistemas pueden ser sostenibles
mediante una estrategia de desarrollo que
enfatiza la implementación de los meca-
nismos de PSA. La sostenibilidad es vista
como el ordenamiento de todas las accio-
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
nes que los diferentes actores de los terri-
torios, municipio o microcuencas asumen
con la finalidad de recuperar y mantener
los recursos naturales de un determinado
ecosistema.
1.4 Integración del enfoque
de género al mecanismo de PSA
Los mecanismos de PSA hídricos imple-
mentados, deben diferenciar suficiente-
mente las distintas necesidades de hom-
bres y mujeres y eso para los tres tipos de
actores involucrados en el mecanismo de
PSA.
A nivel de los proveedores de servicios am-
bientales, las familias campesinas ubicadas
en la cuenca, las cuales no son idénticas,
(hay hogares con mujeres jefes de familia)
y el acceso a los recursos productivos den-
tro del hogar es desigual. Estas diferencias
deben reflejarse en el plan de conversión
tecnológica propuesto después del diag-
nóstico biofísico de la cuenca, el cual de-
bería estar adaptado a esta característica
del hogar y sus implicaciones tomando
en cuenta la fuerza productiva. Además,
estas mujeres deberían estar representadas
en la organización de los proveedores de
servicios.
A nivel de los usuarios del agua, el uso
diario del agua para la familia urbana de
la zona rural, lo hacen las mujeres, por eso
su participación en las distintas comisiones
involucradas en el manejo del mecanismo
de PSA (comisión de gestión del fondo
ambiental, comisión ambiental municipal,
comisión de usuarios del agua), debe ser
representativa.
A nivel de los gobiernos locales, los cuales
favorecen un marco legal facilitador para
PSA, las mujeres deben participar en estas
instancias de toma de decisión.
Los distintos diagnósticos necesarios a lo
largo del proceso (biofísico, capacidad
de pago) son momentos claves que se
pueden aprovechar para una mayor toma
en cuenta de las necesidades específicas
de las mujeres.
La participación de las mujeres en los me-
canismos de PSA hídricos de nivel local,
favorece un trabajo articulando necesida-
des prácticas (acceso al agua de calidad, en
cantidad suficiente) y necesidades estraté-
gicas, es decir participar en la construcción
colectiva de una ciudadanía consciente y
en la buena gobernabilidad local, toman-
do en cuenta hombres y mujeres.
1.5 Participación ciudadana y go-
biernos locales
Las acciones piloto de PSA han facilitado
y orientado algunos procesos locales que
permiten la incorporación directa e indi-
recta de los ciudadanos para la definición
del mecanismo de pago desde su inicio.
Algunos elementos que han facilitado la
sensibilidad y aceptación del tema a nivel
local:
1. Saber promocionar el mecanismo de
PSA como una alternativa de soste-
nibilidad. Esto despierta el interés de
la población para la protección de los
recursos naturales.
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2. La estratificación de la población, para
identificar el interés según el tipo de
población.
3. La identificación o creación de instan-
cias de promoción e internalización
del enfoque de PSA con los gobier-
nos locales, organizaciones de base,
los usuarios del servicio ambiental,
empresas administradoras de agua y
organizaciones locales del sector gu-
bernamental y no gubernamental.
4. Conocer la problemática y dar alterna-
tivas para la resolución de conflictos
de agua a nivel local entre demandan-
tes y propietarios de fuentes de agua.
5. Los PSA hídricos municipales son una
puerta de entrada al desarrollo econó-
mico local, generan flujos de servicios,
financieros y dinámicas de desarrollo
en el municipio.
1.6 Contribución de los PSA al de-
sarrollo económico local y a la in-
cidencia en políticas
En el marco de la descentralización de las
funciones de gestión de los recursos natu-
rales hacia los municipios y la integración
de la producción y la problemática am-
biental al nivel local, se analiza que estas
acciones inciden en las políticas municipa-
les y en el desarrollo económico local por
varias razones:
• En el proceso de fortalecimiento de la
institucionalidad local para la gestión
integral del recurso hídrico se ha mejo-
rado la gobernabilidad local, ya que se
ha requerido la participación de varios
actores alrededor de un tema de inte-
rés común. Los concejales municipales,
las empresas municipales de agua,
8
los productores aguas arriba, ONG,
instituciones del gobierno central (Mi-
nisterio del Ambiente, etc.), todas en
algún momento se han sentado juntas
a discutir cómo se van a implementar
estas acciones de la mejor manera. La
aprobación de las ordenanzas muni-
cipales en favor de los PSA hídricos,
como ha ocurrido en al menos ocho de
las acciones piloto, por parte del con-
cejo municipal, son buenos ejemplos
de incidencia en políticas.
• Estas acciones de PSA hídrico se han
desarrollado con o contribuido a crear
instancias locales de gestión del agua:
juntas, empresas municipales de agua,
comités de agua, etc. Estas instancias
locales de gestión del agua ofrecen
lecciones muy interesantes para los
procesos de descentralización y pri-
vatización del agua. Aparentemente,
una empresa mixta en donde está
representado el gobierno local, como
una institución más con voz y voto y
los consumidores de agua, es un buen
modelo que combina principios de la
empresa privada y el interés público
orientado al bienestar de todos los
ciudadanos y responsables por el buen
manejo de los recursos naturales.
• Las acciones de PSA hídricos han
contribuido a la solución de conflic-
tos entre comunidades y productores
ubicados aguas arriba y comunidades
y pobladores de usuarios del agua
(demandantes). Ahora, ambos pobla-
dores cuentan con un instrumento de
gestión que opera bajo un esquema
de “ganar-ganar”, o un mecanismo
que fortalece el vínculo urbano-rural al
nivel municipal.
• La introducción de tecnologías de
manejo sostenible de suelos y agua, in-
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cluyendo tecnologías de mejoramiento
de la fertilidad del suelo, contribuyen
a mantener o mejorar la productividad
de las fincas ubicadas en zonas de
laderas. Adicionalmente, la introduc-
ción de tecnologías de tratamiento de
aguas mieles del beneficiado del café y
el tratamiento de la pulpa a través de
la lombricultura (Eisenia foetica), ge-
nera beneficios adicionales porque se
disminuyen los agentes contaminantes
que después causarían problemas de
salud o de disponibilidad de agua de
calidad sanitaria. Hace falta afinar la
medición del impacto económico de
estas medidas.
• En el aspecto económico, los PSA re-
presentan una forma práctica de inte-
grar los costos ambientales en la vida
diaria de los habitantes del municipio,
es decir, se pone en práctica un modelo
de contabilidad ambiental que permite
una recirculación de los ingresos en el
casco urbano (zona de ingresos más al-
tos) hacia zonas de ingresos más bajos
(zonas de laderas). Esta apreciación re-
sulta falsa cuando en la zona de recar-
ga hídrica hay una alta representación
de productores grandes con mucha ca-
pacidad económica. Estas experiencias
permiten operar bajo un esquema de
producción y medio ambiente.
Las experiencias del PASOLAC se han desa-
rrollado en municipios cuyas autoridades
han mostrado interés en la temática. El
Programa ha aprovechado el interés polí-
tico de varios gobiernos municipales por
desarrollar mecanismos de resolución de
conflictos entre los productores y comu-
nidades de la parte alta y las poblaciones
urbanas que aprovechan el agua.
La descentralización es una oportunidad
para los PSA
• Es un mecanismo financiero para la
conservación de los recursos natura-
les orientado por la demanda, y está
dirigido a buscar soluciones al apro-
visionamiento del agua en cantidad y
calidad, para sus diferentes usos. Sin
agua barata se dificulta el desarrollo
rural sostenible.
• Introduce el concepto de “CONTABI-
LIDAD AMBIENTAL” ya que crea la
cuenta de gastos para introducir tecno-
logías de manejo sostenible de suelos y
agua.
• Contribuye a la planificación territorial
en función del interés público.
• Integración URBANO-RURAL: resolu-
ción de conflictos entre los de “abajo” y
los de “arriba”.
• Contribuye al Desarrollo Económico
Local porque integra la producción
agropecuaria y medio ambiente; estas
no pueden estar desligadas.
• Permite la gobernabilidad en el manejo
de los recursos naturales: sienta a la
mesa a los actores locales.
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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
2 Propuesta metodoló-
gica para la implementa-
ción de los PSA
2.1 Diseño del proyecto
2.1.1 La demanda inicial
La identificación de la demanda es con-
siderada como el paso más crucial para
iniciar el proceso de montaje de un
mecanismo adecuado para la localidad.
Generalmente, la demanda se expresa a
través del interés político de los gobiernos
municipales, o del interés de las empresas
que gestionan el agua en la localidad (em-
presas municipales de agua, empresas de
generación hidroeléctrica, etc.). Ver Anexo
1: ejemplo: carta inicial de San Pedro del
Norte, Chinandega, Nicaragua.
El deseo inicial de implementar un me-
canismo de PSA, debe traducirse en una
propuesta según los lineamientos del Pro-
grama. Ver Anexo 2: ejemplo: propuesta
de acción piloto, (lineamientos PASOLAC
fase 2000-2003).
2.1.2 Promoción del tema
Métodos y técnicas de parti-
cipación para la promoción y
sensibilización de los servicios
ambientales, el papel de los
gobiernos locales
Tanto los gobiernos municipales como las
empresas encargadas de la gestión del
agua, tienen la potestad legal para realizar
cobros a los usuarios del agua y luego
destinar parte de estos recursos financieros
al fondo de servicios ambientales local.
10
2.1.3 Estudios básicos: caracteri-
zación biofísica, socioeconómica,
balance hídrico, valoración econó-
mica y disposición a pagar (DAP)
por el servicio ambiental hídrico
Se realiza el diagnóstico biofísico y so-
cioeconómico de la parte alta de la micro-
cuenca, para así determinar los cambios
tecnológicos necesarios para proteger /
conservar la zona de recarga hídrica. Se
visitan todas las fincas ubicadas en la zona
de recarga hídrica y se hace una prospec-
ción conjuntamente con los productores,
sobre las prácticas de conservación y
manejo que hay que introducir para au-
mentar la capacidad de retención de suelo
e infiltración de agua del ecosistema. Al
final se realiza un estimado de la inversión
necesaria para captar / infiltrar el agua de
lluvia disponible y reducir las pérdidas de
suelo por erosión. Ver Anexo 3: ejemplo:
diagnóstico biofísico de la microcuenca
Paso de los Caballos, San Pedro del Norte,
Chinandega, Nicaragua.
Luego se realizan los estudios relacionados
a la situación de las fuentes de agua, los
aspectos hidrológicos de la microcuenca,
hasta llegar a estimar el balance hídrico y
la demanda de agua para todos los usos:
doméstico, riego, ganadería, etc., según
sea el caso.
Una vez con la información biofísica, se
continúa con los estudios de valoración
económica del recurso hídrico. Se utiliza,
por lo general, el método de valoración
contingente que permite estimar la Dis-
posición a Pagar por las mejoras ambien-
tales en el ecosistema productor de agua.
Además, se utilizan otros métodos como
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
el costo de oportunidad o los cambios en
productividad debidos a la disponibilidad
de agua. Al final se obtienen los valores
positivos del proyecto con PSA y el flujo
potencial de ingresos del proyecto para 10
años. Ver Anexo 4: términos de referencia,
consultoría en valoración económica de
los bienes y servicios ambientales del área
protegida del Cerro Musún, Río Blanco,
Nicaragua.
2.2 Instalación del marco legal e
institucional de los PSA
2.2.1 Legislación local para el ma-
nejo sostenible de los recursos
naturales
En esta etapa se diseñan los mecanismos de
captación de fondos, se aprueban las Orde-
nanzas Municipales, se crea y reglamenta el
Fondo de Servicios Ambientales (FSA), y se
realizan los contratos entre oferentes y la ins-
titución que maneja el FSA.
Una vez obtenida la información de los
cambios tecnológicos con la consecuente
inversión necesaria, y la información sobre
las fuentes potenciales de ingresos para el
PSA, se procede al diseño de un mecanis-
mo viable para el municipio y las condicio-
nes socioeconómicas de la población que
potencialmente pagará los servicios. En
esta etapa, es clave la creación y reglamen-
tación del Fondo de Servicios Ambientales
en la localidad, con especial énfasis en los
aspectos jurídicos e institucionales. Una
vez que se ha visualizado un mecanismo
para la localidad, se procede a la consulta
con los demandantes de agua, para ver si
están de acuerdo con los montos propues-
tos y la forma de cobro a la población.
Una vez legitimado el mecanismo de PSA
local y acordado los montos que pondrá
la municipalidad o la empresa de agua, el
PASOLAC cofinancia la alimentación inicial
del Fondo de Servicios Ambientales, con
un monto similar al que pondrá la muni-
cipalidad. Con este fondo se espera que
las organizaciones locales ganen experien-
cia en el manejo de recursos financieros
orientados a la conservación de suelos y
los recursos hídricos, ya que antes no han
tenido la oportunidad de reunirse como
grupo de trabajo a priorizar la inversión
para mejorar los servicios ambientales. Ver
Anexo 5: reglamento de uso del fondo de
servicios ambientales, alcaldía municipal
de San José de Achuapa, Nicaragua.
2.2.2 La institucionalidad para los
servicios ambientales
Uno de los avances principales ha sido la
creación y reglamentación de Fondos de
Servicios Ambientales al nivel local, me-
diante ordenanzas municipales.
Se puede considerar que en los casos don-
de ya tienen reglamentado y funcionando
el FSA local, están pasando por la primera
etapa que consiste en definir las reglas del
juego, el aprendizaje sobre el manejo de
este tipo de fondos, establecimiento de re-
laciones de confianza con los productores
de la parte alta, informar a la población
demandante de los servicios ambientales
y la identificación de fuentes probables
de alimentación de los FSA locales. Es
necesario, a mediano plazo, diseñar con-
juntamente con las instancias encargadas
de la gestión de los FSA locales, una es-
trategia que conduzca a la sostenibilidad
institucional y financiera de esos fondos.
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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Para ello se logró establecer elementos que
servirán para el diseño de las estrategias
locales a fin de llegar a la sostenibilidad
de los FSA.
• Ampliar la base de contribución al
FSA, ya que no todos los que están
consumiendo agua están aportando
al FSA. Esto requiere también una in-
versión en la ampliación del servicio de
agua, a más usuarios.
• Integrar otros servicios ambientales al
sistema de PSA local; difusión de los
PSA locales a diferentes niveles: en la
población local, hacia las autoridades
municipales, empresas privadas, polí-
ticos de índole nacional, etc.
• Integrar otras formas de financiamien-
to para la conservación de los recursos
naturales en las zonas de interés, tales
como la promoción de la agricultura
orgánica, subsidios al crédito por con-
servación, etc. El esquema propuesto
por estas acciones proveen pautas
para canalizar los fondos de otras
fuentes con un fin común, a través
del Fondo de Servicios Ambientales
reconocido a nivel local. Así, las pro-
babilidades de que los fondos de la co-
operación lleguen a las comunidades
menos favorecidas, son más altas.
• A nivel nacional, habrá que incorporar
los Pagos por Servicios Ambientales en
las leyes existentes; Ley Forestal, Ley de
Agua.
12
2.3 Implementación de los PSA
2.3.1 Cómo se crea y funciona el
fondo de los servicios ambientales
en un territorio determinado
El Fondo para el Pago de Servicios Am-
bientales Municipales se crea en base a
una Ordenanza Municipal y se puede ali-
mentar con los siguientes recursos:
a) Las aportaciones de los abonados al
servicio de agua potable y agua para
otros usos, siendo una parte de la ta-
rifa mensual.
b) La aportación directa de programas
de desarrollo, empresas privadas,
organismos cooperantes y empresas
públicas.
c) Una partida anual del presupuesto
municipal.
d) Una cantidad equivalente al producto
de las multas que se imponga con
motivo de las contravenciones al orde-
namiento de dicha microcuenca y a las
disposiciones del Código de Salud, Ley
de Aguas, Ley Forestal, Ley General del
Ambiente, Ley de Policía y Convivencia
Social y Ley de Municipalidades y de
sus respectivos reglamentos y específi-
camente del Reglamento para el Pago
de Servicios Ambientales, relacionadas
con el cuidado y conservación del am-
biente y de los recursos naturales así
como de las infracciones de todo tipo
cometidas en dicha microcuenca.
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
e) El cincuenta por ciento del producto
que obtenga por la expedición de
licencias, permisos o concesiones por
el aprovechamiento racional de los re-
cursos naturales de la microcuenca.
f) Las herencias, legados y donaciones
que reciba la municipalidad destina-
dos a la Junta Municipal de Agua o
al Departamento Municipal de Agua y
Saneamiento Básico.
g) Los productos y rentas de los bienes e
inversiones del FSA.
2.3.2 Quién o quiénes administran
el FSA
El fondo de servicios ambientales muni-
cipal puede ser administrado por organi-
zaciones locales legalmente constituidas,
bien estructuradas, representativas de la
comunidad y con bases administrativas y
manejos financieros sólidos.
La Corporación Municipal como responsa-
ble de los recursos naturales del municipio
delega expresamente este manejo con
seguimiento y monitoreo del mismo. Ver
ejemplo en Anexo 6: estatutos de Junta
Administradora del Sistema de Aguas y
Disposiciones de Excretas (JAPOE).
2.3.3 El contrato y las formas de
compensación para los oferentes
de servicios ambientales
En esta etapa de implementación del Plan
de Manejo, finca por finca, y las zonas que
son de propiedad pública o comunal, se
incluyen los servicios de asistencia técni-
ca y se realizan las inversiones según los
planes. La implementación del plan de
manejo y el mecanismo de cobro y pago
de los servicios ambientales es esencial
para probar el mecanismo. Lo más impor-
tante en este paso son los acuerdos que se
firman entre la instancia o institución que
maneja el Fondo de Servicios Ambientales
y los productores de la parte alta. Gene-
ralmente estos acuerdos son anuales pero
se renuevan por un número de años no
mayor de cinco. Ver Anexo 7: contrato de
pago por servicios ambientales, San Pedro
del Norte, Chinandega, Nicaragua.
2.3.4 Seguimiento, monitoreo
El seguimiento y certificación es importan-
te todos los años. Se realizan al menos dos
visitas a la zona de implementación de las
tecnologías de manejo sostenible de suelos
y agua, y la evolución del caudal de agua, y
la calidad de la misma. A partir del segun-
do o tercer año, toma más relevancia la
medición del caudal y la calidad del agua.
Igualmente, se monitorea los efectos de la
producción de agua en los usuarios y la
percepción de estos sobre la calidad del
servicio de aprovisionamiento de agua.
Se realiza la certificación de la calidad de
implementación de las tecnologías de ma-
nejo sostenible de suelos y agua.
La documentación y sistematización de
los procesos en cada experiencia es muy
importante también, ya que cada caso es
distinto por la naturaleza de los ecosiste-
mas y de las condiciones socioeconómicas
de la población meta. La replicabilidad de
estas experiencias radica en que hay cien-
tos de municipios o centros urbanos cuya
agua proviene de las montañas o zonas de
laderas, y los procesos desde el punto de
vista jurídico e institucional es muy similar
en la región.
13
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Para la implementación y la compensación
del servicio ambiental se tomará en cuenta
lo siguiente:
• Plan de fincas y ficha de seguimiento
(según contrato)
• Informes de los oferentes de servicios
ambientales
• Evaluación del funcionamiento de las
tecnologías de coservación de suelo
y agua (CSA), (Aplicación de la guía
evaluativa de tecnologías de CSA , No.
481, serie técnica 1/2005 del PASO-
LAC).
2.3.5 Los costos de transacción
Los costos de transacción, es decir, los
estudios iniciales que se realizan antes de
14
ejecutar la implementación de los Fondos
de Servicios Ambientales son relativamen-
te altos, y algunos municipios tendrán
dificultades para cubrirlos. Sin embargo,
en vista de que al final se dejan procesos
funcionando de manera autónoma, esta
inversión inicial puede ser subsidiada por
la cooperación externa con un esquema de
co-financiamiento. El reto ahora es inno-
var en las metodologías de realización de
los estudios de tal manera que se reduzcan
los costos de transacción.
2.3.6 Tecnologías y servicios técni-
cos
Contribución de los PSA- hídricos a la
transferencia de tecnologías de Manejo
Sostenible de Suelos y Agua en zonas de
recarga hídrica (ver cuadro 1).
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Cuadro 1. Contribución de los PSA-hídricos a la transferencia de tecnologías

de Manejo Sostenible de Suelos y Agua
Acción Piloto (Municipio) Tecnologías de MSSA adoptadas por los Efectos observados
productores

Junta Administradora del • No quema, manejo de rastrojos Se ha reducido la contamina-

Sistema de Aguas y Disposi-
ciones de Excretas, Jesús de
Otoro, Intibucá, Honduras
• Elaboración de abono orgánico de pulpa de café ción del agua por coliformes
(lombricultura) fecales provenientes de la
• Construcción de letrinas y beneficio ecológico parte alta
del café
• Barreras vivas de izote, espada de San Miguel y Se ha aumentado el caudal
piña de agua
• Cercas vivas de Erythrina sp. Minimizado la erosión hídrica
• Manejo del bosque nativo
• Alcantarillado (drenajes) en caminos
• Siembra de árboles frutales en espacios abiertos

Junta Municipal de Agua,
Campamento, Olancho,
Honduras
• Beneficios de café ecológicos para reducir el uso Reducción de la contami-
de agua nación del agua con aguas
• Pilas de decantación par las aguas mieles mieles y pulpa de café
• Tratamiento de la pulpa de café con lombricultura
• Reforestación con especies frutales y maderables Reducción de la contamina-
• Construcción de letrinas ción de agua con heces
fecales

Asociación de Usuarios del
Agua de San Pedro del Norte,
Chinandega, Nicaragua
• Extracción regulada del bosque de pino Se recuperó la fuente de agua
• Manejo de la regeneración natural “Los Cuevones” produciendo
• No quema más de 900 m3 de agua
• Construcción de diques durante el verano de 2005
• Barreras vivas y muertas de piedra
Se han recuperado manantia-
les ubicados en fincas de pro-
ductores en la microcuenca

Alcaldía de Achuapa, León, • No quema Se han recuperado manantia-

Nicaragua • Manejo de la regeneración natural les y quebradas que dan agua
• Barreras vivas y muertas a los productores individuales
• Control de incendios y comunidades vecinas.
• Cercado perimetral de bosquetes con fuentes de
agua

Empresa Municipal de Agua • No quema Se han recuperado manantia-

de Yamabal, Morazán, El • Manejo de los rastrojos les de productores ubicados
Salvador • Construcción y mantenimiento de acequias de en la microcuenca del Río
laderas Gualabo
• Barreras vivas de zacate vetiver o valeriana
• Mejoramiento de los sistemas agroforestales (100
a 150 árboles/mz)

Empresa de Servicios de Agua

de Tacuba, Ahuachapán, El
Salvador

15
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
3 El diálogo político:
conectando lo local
a lo nacional
3.1 El rol de los gobiernos locales
Los gobiernos locales de Nicaragua, Hon-
duras y El Salvador, tienen la potestad, por
ley, para formular sus propias ordenanzas
municipales. Estas ordenanzas pueden ser
el medio para crear el marco institucional y
jurídico para la implementación de los bie-
nes y servicios ambientales. Es decir, que
en el estado actual de la descentralización
en estos tres países, no es necesario espe-
rar a tener un marco institucional y jurídico
nacional para los PSA, tal como es el caso
de Costa Rica.
Los cambios de autoridades municipales
pueden ser un factor que dificulta la im-
plementación de una experiencia de PSA
del nivel municipal, más allá de un período
de gobierno local cuando ocurre un cam-
bio de éste después de un proceso de elec-
ción de nuevas autoridades. El Programa
ha ganado experiencias en este sentido y
ha aprendido que es muy importante que
el mecanismo involucre a terceros en la
gestión del mecanismo de PSA local. Esta
problemática se ha resuelto en el caso de
la JAPOE y la Junta Municipal de Agua de
Campamento en Honduras, en Yamabal
en El Salvador, en San Pedro del Norte y
Río Blanco en Nicaragua. En este último
país no se tuvo éxito en el municipio de
Achuapa en donde el mecanismo siempre
fue manejado exclusivamente por el Go-
bierno Municipal.
16
3.2 Las políticas y leyes nacionales
vinculadas a los recursos naturales
y la agricultura
Por parte de los gobiernos nacionales, se
espera que contribuyan al desarrollo de
los mercados de servicios ambientales me-
diante la formulación de políticas claras.
Otro de los componentes decisivos que
deben resolver los gobiernos nacionales
son los derechos de propiedad sobre los
recursos naturales y el reconocimiento del
valor económico que éstos tienen para
el bienestar social. La consideración y la
internalización de los impactos negativos
de los proyectos públicos y privados será
otra acción decisiva para encaminarnos
hacia el desarrollo sostenible. Todavía en
la mayoría de los países latinoamericanos,
las grandes empresas que utilizan el agua
como insumo, son propiedad del estado
(represas hidroeléctricas, empresas distri-
buidoras de agua potable, etc.), el estado
mismo podría entonces ser el primer pro-
tagonista de los pagos por servicios am-
bientales. Si estas empresas están en vías
de privatización, entonces el estado debe
asegurarse que inviertan un porcentaje de
sus ingresos en el mantenimiento de la
cuenca que les proporciona el agua.
En Nicaragua, las leyes vinculadas a los
servicios ambientales son las siguientes.
Uno, en la ley General del Medio Ambiente
y los recursos naturales, Ley No. 217,
publicada en la Gaceta Diario oficial No.
105 del 06.06.96, Artículos 4; 12; 13; 14;
55; 65; 72 y 76; artículos 95; 96, (Título III
Capítulo II Sección II).
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Dos, en el reglamento de la ley general del
medio ambiente y los recursos naturales,
decreto No. 9696 publicada en la gaceta
No. 163 del 29.08.96 Artículos 22; 55;
74.
Tres, en el reglamento forestal decreto No.
45-93 publicado en la gaceta No. 197 del
19 de octubre de 1993, artículos 3, 4, 5,
37, capítulo XI artículos 48, 55, reformado
en la ley 290 en el artículo 49 , Acápite
2 “En el ámbito de competencia del
ministerio agropecuario forestal y acápite
4.
Y en uso de las facultades que confiere la
ley de municipios
a) La ley de Municipio 40 y 261 publica-
da en la gaceta No. 162 del 26.08.97
Artículos 6; 7; 28,
b) el reglamento de la ley de municipio
Decreto No. 52-97 publicada en la
gaceta No. 171 del 08.09.97 artículo
15.
En Honduras, la ley de la constitución de la
república artículos 38, 59, 119, 145, 294,
298, 340, 341, y la ley de municipalidades
y sus reformas con los artículos, 1, 2, 3, 4,
9, 29, 33, 34, 35, 47, 62, 65, 67, 75, 77,
83, 87, 101 y 102 y la ley general del am-
biente y decreto legislativo 87- 87.
3.3 Mesas nacionales
Otro resultado muy importante desde el
punto de vista institucional, ha sido la
conformación de las Mesas o Comités Na-
cionales de Bienes y Servicios Ambientales
en El Salvador, Honduras y con un progre-
so relativo en Nicaragua. Estos comités
están ejerciendo la función de asesoría,
en materia de PSA, a los Ministerios del
Ambiente en cada país. Solamente en
Honduras se creó el CONABYSAH por
decreto presidencial. En Nicaragua está en
proceso de obtenerse una declaración al
nivel del ejecutivo. En El Salvador, la Mesa
Permanente de PSA considera que no es
necesario tener la declaratoria para que
la Mesa funcione. De hecho, el Proyecto
de Ecoservicios, que actualmente se está
gestionando con el apoyo del Banco Mun-
dial y el Global Environment Fund, integró
a la Mesa de PSA como ente de consulta
para definir algunas líneas estratégicas de
dicho proyecto. Se espera que en el futuro,
estas mesas o comités sean las instancias
que faciliten y orienten a otros proyectos
o iniciativas similares, y sean portadores de
lecciones aprendidas para evitar errores o
ser más coherentes con las políticas nacio-
nales y locales respecto a las prioridades en
el manejo de los recursos naturales.
En Honduras, el Comité Nacional de Bienes
y Servicios Ambientales de Honduras (CO-
NABISAH) se conforma a partir de la inicia-
tiva de diferentes instituciones interesadas
en generar un espacio de discusión sobre
la temática. Con el grupo conjuntado, se
establecen conversaciones con la Secre-
taría de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) para que éste sea reconocido
oficialmente, como producto de estas
conversaciones surge el Acuerdo Ejecutivo
No. 706-2002 del 26 de junio 2002 que
lo crea y establece que el CONABISAH es
un ente de coordinación nacional para
promover la valoración y pago de bienes y
servicios ambientales que se generan en el
país, siendo conformado por instituciones
del sector ambiente tanto públicas como
17
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
privadas, así como por los productores
y usuarios de los bienes y servicios am-
bientales, la cooperación internacional,
gremios profesionales y todas aquellas
instituciones vinculadas con la temática
ambiental.
Para cumplir con este propósito el Comité
Nacional está coordinado por un Comité
Ejecutivo responsable de la ejecución de
su plan de trabajo anual que involucra
los demás miembros de la asamblea. Sus
acciones principales se han orientado a la
difusión, capacitación, promoción, discu-
sión e incidencia regional y nacional en la
temática de bienes y servicios ambientales.
Su esfuerzo principal ha concluido en la
preparación y concertación de una pro-
18
puesta de Estrategia de Implementación
del sistema nacional de bienes y servicios
ambientales en Honduras.
Es reconocido por SERNA como una
instancia de coordinación, concerta-
ción y asesoría a escala nacional, siendo
conformado inicialmente por un Comité
Ejecutivo integrado por la Agenda Forestal
Hondureña (AFH), SERNA, Administración
Forestal del Estado-Corporación Hondu-
reña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDE-
FOR), Corredor Biológico Mesoamericano,
Zamorano, Secretaría de Obras Públicas
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Me-
diterránea, Cooperación Canadiense y el
PASOLAC.
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Conclusión
La sostenibilidad de los PSA tiene tres
dimensiones: la social/institucional, la eco-
lógica y la financiera. De estas tres, si se
ha llegado hasta la etapa financiera, muy
probablemente se han resuelto las dos
primeras dimensiones; es claro que la más
difícil es la sostenibilidad financiera.
De las experiencias piloto de PSA, ha
surgido la inquietud alrededor de la sos-
tenibilidad financiera, ya que usualmente,
los costos de la inversión necesaria para
realizar los cambios de uso del suelo e in-
troducir tecnologías de manejo sostenible
de suelos y agua, es mucho mayor que los
recursos financieros que se pueden gene-
rar de los usuarios del agua.
Es muy usual que las instancias encargadas
del Fondo de Servicios Ambientales inten-
ten recurrir a las agencias de cooperación
externa o las ONG internacionales en busca
de fondos adicionales. Sin embargo, antes
de embarcarse en la búsqueda de fondos
“de afuera”, la instancia administradora
del Fondo de Servicios Ambientales debe
revisar a lo interno, de dónde puede movi-
lizar recursos financieros.
Las actividades relevantes para lograr la
sostenibilidad financiera del mecanismo
de PSA incluyen: incidencia en políticas
nacionales o institucionales para canalizar
fondos del gobierno central o de otras
instituciones que pueden tener interés
en el control de la erosión (Ministerio
de Infraestructura, etc…); involucrar a la
mayor cantidad de actores implicados en
el uso del agua (por ejemplo, los distritos
de riego ubicados aguas abajo); fortaleci-
miento institucional para la gestión de los
PSA; sistematización de la experiencia para
utilizar la información como instrumento
de cabildeo y la preparación de propuestas
de proyectos adicionales.
19
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica
Bibliografía
Aburto E, Ogier M, PASOLAC
La gestión local a través de acciones
de pagos por servicios ambientales hí-
dricos, artículo fondo Minka Chorlavi.
Ardón Mario
Sistematización de experiencias de
pago por servicios ambientales para
los recursos hídricos en el ámbito
municipal (Honduras, El Salvador y
Nicaragua). Serie técnica 14 CCAD,
Corredor Biológico Mesoamericano.
Estatutos de Junta Administradora del Siste-
ma de Agua y Disposición de Excretas
(JAPOE).
PASOLAC, Diagnóstico biofísico de la mi-
crocuenca Paso de los Caballos, San
Pedro del Norte, Chinandega, Nicara-
gua, Alcaldía Municipal, San Pedro del
Norte, Marzo de 2002.
PASOLAC, Documento No. 453, Serie Técni-
ca 004/2004.
20
Pagos por servicios ambientales hídri-
cos al nivel municipal: Memoria del II
Taller Regional de Avances de Accio-
nes Piloto en Nicaragua, Honduras y El
Salvador, Mayo 2004.
PASOLAC, lineamientos para la presentación
y selección de propuestas de colabo-
ración, Fase Enero 2000- Diciembre
2003.
Pérez C., Documento No. 473, Serie Técnica
10/2004, Informe Anual Regional
2003-2004.
Pagos por Servicios Ambientales al
Nivel Municipal en Honduras, El Salva-
dor y Nicaragua: “La contribución del
PASOLAC al desarrollo de un enfoque
innovador que contribuye a la agricul-
tura sostenible en laderas”
Pérez Escalante H, Alcaldía municipal de San
Pedro del Norte, Comisión ambiental
municipal, Departamento de Chinan-
dega, Nicaragua: los pagos por servi-
cios ambientales. Junio 2005.
Memorias de Foros Regionales y Nacionales
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexos

21
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 1 Ejemplo: Carta inicial de San Pedro del Norte Chinandega, Nicaragua

PRIMER CARTA ENVIADA A PASOLAC

ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN PEDRO DEL NORTE

DEPARTAMENTO DE CHINANDEGA

06 de febrero de 2001
Sres. PASOLAC
Sus manos.

Estimados Señores:

Reciban de parte de la Alcaldía Municipal de San Pedro del Norte los más cordiales saludos.

Por este medio hacemos de su conocimiento que la Alcaldía Municipal está muy
interesada en el proyecto: Pago por Servicios Ambientales ya que nuestro Municipio ha
venido sufriendo un constante deterioro de los Recursos Naturales y la escasitud de agua
cada vez es más agraviante.

Es por esta razón que solicitamos a ustedes como PASOLAC el apoyo para mejorar
la situación del Bosque y por Ende del Agua, la Alcaldía trabajará en conjunto con la
Comisión Ambiental Municipal (CAM) para que el Proyecto tenga buenos resultados, en
espera de su total apoyo.

Junto a la presente enviamos la propuesta de Proyecto.

Atentamente,

Hernán Pérez Escalante Jairo Moreno Corrales

Vice-Alcalde Municipal Comisión Ambiental
Coordinador CAM Pedro del Norte
San Pedro del Norte

22
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 2: Ejemplo: propuesta de acción piloto (lineamientos PASOLAC fase 2000-2003)

Elementos esenciales para la elaboración de propuestas de acciones piloto de PSA.

La propuesta de la entidad retomará de manera explícita la palabra clave del lado

izquierdo y proveerá bajo ella la información pertinente, de acuerdo a las explicaciones
del lado derecho.

1. NOMBRE DE LA PROPUESTA DE COLABORACIÓN (breve, máximo 15 palabras)

2. DESCRIPCION DEL GRUPO DE INTERES

Características principales de los distintos grupos de interés y actores implicados, tipología

de los productores (oferentes) y demandantes de los bienes y servicios ambientales
Descripción del área geográfica donde se implementara la acción piloto; cuenca o
microcuenca,

3. ANTECEDENTES E INTERES INSTITUCIONAL

De quién y cómo surgió la necesidad de realizar una acción, el interés de los grupos
y actores involucrados, trabajos o actividades relacionados con el tema que han sido
realizados por la entidad.

4. DESCRIPCION DE LA PROBLEMATICA ACTUAL Y MEJORAS QUE SE BUSCA

INTRODUCIR

Identificación y descripción de las principales causas de los procesos degradativos de los

RRNN locales. La propuesta es explícita en cuanto:
* las mejoras en cuanto a servicios ambientales que se buscan (mayor cantidad de
agua, mejor calidad, menos erosión, etc.),
* Las mejoras buscadas a nivel de los sistemas de producción de los proveedores de
servicios ambientales,
* Los cambios de uso y manejo de un determinado recurso, las áreas afectadas y su
localización, (áreas bajo manejo sostenido y tipo de manejo que se aplicará) (ilustrado
con mapas y esquemas).
* Los cambios buscados a nivel social: nuevos flujos financieros y procesos de
negociación entre actores (representaciones gráficas - modelos)

5. LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Se especifican las metodologías que serán utilizadas para valorar los servicios ambientales.
Si no se cuenta con esta información, la realización de un estudio de valoración económica
deberá ser parte de la propuesta
23
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

6. PROPUESTA DE MECANISMOS DE PAGO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES

La propuesta debe informar sobre mecanismos de pago ya aceptados por los demandantes
o desarrollar ideas para tales mecanismos.

7. OBJETIVO PRINCIPAL Y RESULTADOS ESPERADOS

El objetivo principal de la acción piloto y los resultados esperados (considerar aspectos

cuantitativos y cualitativos)

8. DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA DE EJECUCION

Para cada actividad se deberán explicar claramente los siguientes componentes:

* El resultado que se espera con la realización de esa actividad
* La forma de Implementación: ( explicar claramente como se piensa realizar la actividad
(cantidad, comunidad, productores involucrados)
* El presupuesto necesario para realizar la actividad
* Se debe definir un cronograma de las actividades planificadas ubicándolas por lo
menos en el mes en que se piensan realizar

9. MONITOREO, EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

La propuesta debe mencionar como se hará el monitoreo de los cambios cuantitativos

y cualitativos de los servicios ambientales, como va evaluar y como va sistematizar las
experiencias de la implementación de los PSA.

10. APOYO METODOLÓGICO NECESARIO

Apoyo metodológico y/o técnico requerido. Indicar el tipo de apoyo requerido si ese fuera
el caso por parte de otra institución, la UAP, preparación de la propuesta o el seguimiento
del Proyecto.

11. MARCO INSTITUCIONAL DE LOS PSA

¿Qué instituciones locales y municipales estarán involucradas en la implementación de los

PSA? ¿Cómo se le dará sostenibilidad financiera e institucional a los PSA a largo plazo?,
¿Qué otras fuentes de financiamiento potencial hay en la zona?

12. PRESUPUESTO GLOBAL DE LA ACCION

Este debe incluir el apoyo financiero necesario por parte del Programa. Se dará prioridad a las
propuestas que presentan un potencial de apalancamiento de fondos de otras fuentes, en espe-
cial de la población beneficiaria de los PSA.
24
 Nombre del productor Uso del suelo Distrib. Área Técnicas recomendadas Área a Costo U$ Costo total
de área Total a implementarse utilizar aprox/mz /fincaU$
mz mz mz

Héctor Molina Cañada Pastos 30 45 * Agroforestería con frutales. 4 500.00 2252.00

Cultivos 7 * Regeneración natural. 4 48.00
Bosques 8 * No quema.
* Incorporación de rastrojos-NQ 3 20.00

Gil Antonio Aplícano Pastos 9 9 * Agroforestería con frutales. 4 500.00 2240.00

* Regeneración natural. 5 48.00
* No quema.
Pedro del Norte, Chinandega, Nicaragua

Miguel Vilchez Pastos 2.5 * Agroforestería con frutales. 3 500.00

Cultivos 13 16 * Regeneración natural. 4 48.00 1732.00
Bosques 0.5 * No quema. 2
* Incorporación de rastrojos-NQ 20.00

Bernarda Gradis Vilchez Pastos 2 * Agroforestería con frutales. 3 500.00

Cultivos 5 8 * Regeneración natural. 3 48.00
Bosques 1 * No quema. 1684.00
* Incorporación de rastrojos-NQ 2 20.00

Julio Izaguirre Pastos 6 * Agroforestería con frutales. 4 500.00

Saúl Izaguirre Cultivos + café 5 30 * Regeneración natural. 6 48.00
Bosque * No quema.
+ tierras 2368.00
en alquiler 19 * Incorporación de rastrojos-NQ 4 20.00

Total 108 51 10 276.00 U$$

Inversión 1er. año
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 3. Ejemplo: diagnóstico biofísico de la microcuenca Paso de Los Caballos, San

25
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 4: Términos de referencia: consultaría en valoración económica de los bienes y

servicios ambientales del área protegida del Cerro Musún, Río Blanco, Nicaragua.

Objetivos de la consultoría
Objetivo general
Realizar un estudio de valoración económica de los servicios ambientales hídricos y
reglamentación del fondo local de Servicios ambientales.

Objetivos específicos
• Realizar estudio de valoración económica de servicios ambientales hídricos de la
cuenca La Golondrina del Cerro Musún.
• Establecer una propuesta de Reglamento del Fondo Municipal de Servicios
Ambientales haciendo énfasis en la administración y desarrollo del pago por servicios
ambientales hídricos, pero no limitándose a estos y dejando establecidas previsiones
para el desarrollo de PSA en otros servicios: biodiversidad, turismo, carbono, etc.
• Acompañar los procesos de negociación y consulta de mecanismos pagos y tarifas
entre el Gobierno Municipal, EMARB y usuarios.

Alcances
a. Valorar económicamente el agua producida por la cuenca La Golondrina, cuantificar
los costos ambientales de la provisión del servicio ambiental hidrológico e investigar
la disposición a pagar –DPA- por parte de los /as usuarios /as de estos servicios. Al
final, este estudio deberá permitir estructurar un flujo de ingresos y egresos que
darán la base para la planificación y sostenibilidad financiera a la implementación de
tecnologías en las laderas donde se produce agua.
b. Con base en una revisión del Plan de Manejo del Área Protegida proyectar un con-
junto de medidas tecnológicas a implementar en el área donde se ofrecen los ser-
vicios ambientales hídricos, partiendo de las condiciones y características biofísicas,
socioeconómicas y agro ecológicas que han sido diagnosticadas en la microcuenca
“La Golondrina”. Para ello se hará una revisión, análisis y actualización -si fuera nece-
saria- del diagnostico biofísico y socioeconómico de la microcuenca “La Golondrina”.
También se considerará una revisión y caracterización de los diferentes oferentes de
servicios ambientales (no sólo hídricos). Estos estudios permitirán establecer los cos-
tos de manejo sostenible del recurso y proyectar subsecuentes estudios enfocados a
otros servicios ambientales.
c. Una vez realizado el estudio de valoración económica de agua y establecidas las
potenciales fuentes de ingresos del Fondo Municipal de Servicios Ambientales se
diseñará una propuesta de Reglamento del Fondo que defina los mecanismos y pro-
cedimientos de la alimentación, la institucionalidad, las normas de administración,
controles internos y externos, mecanismos de acceso al Fondo, montos, formas y
períodos del ciclo de administración del fondo, instrumentos contractuales entre el
Fondo y oferentes de servicios, mecanismos de monitoreo y arreglos institucionales
para su operación apropiada. La propuesta de Reglamento se construirá de manera
26
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

participativa asegurando la consideración de los intereses de los actores fundamenta-

les de los procesos ambientales y económicos involucrados en la operación del Fondo.
La propuesta de Reglamento debe asegurar la adecuada operación del PSA hídrico,
pero será central que no se limite a éstos, por lo que debe establecer un mecanismo
administrativo y financiero general que permita su desarrollo hacia la incorporación
de PSAs relacionados a otros servicios ambientales: paisaje, biodiversidad, fijación de
carbono, entre otras.

Caracterización de los resultados esperados

Resultados esperados del primer estudio de servicios ambientales hidrológicos que pro-
porciona la microcuenca “La Golondrina”.
1. Línea de base: revisado, analizado y actualizado -si fuera necesaria- el diagnóstico
biofísico, socioeconómico y agro ecológico de la microcuenca “La Golondrina”. Co-
nocida el área de recarga de los acuíferos, las extensiones de tierra bajo diferentes
cultivos y el numero de productores existente (nombres de los productores oferentes
de servicios ambientales); los cultivos producidos hasta la fecha y el área respectiva.
Cuantificada la oferta hídrica (m3) y establecida la calidad de potabilidad del agua
(MINSA) de una zona técnicamente delimitada y habiéndose caracterizado a los pro-
pietarios de las áreas de los acuíferos y zonas de recarga (proveedores del servicios
hidrológicos), se conocerá el balance hídrico de la cuenca, la cantidad de agua dispo-
nible para los diferentes usos,1 y el valor de mercado del agua consumida.
2. Valorización de los cambios tecnológicos específicos necesarios en las fincas por tipo
de tecnología para mejorar los servicios ambientales y el costo de las medidas reco-
mendadas con base en Plan de Manejo de la reserva. Los cambios deben incluir las
técnicas de manejo sostenible de suelos y agua a implementar en las fincas de los
productores /as o zonas elegibles, o el plan de manejo del bosque en el caso que la
fuente se origine en las áreas de interés.
3. Conocimiento del costo (U$) de implementación de las mediadas de conservación
técnicamente recomendadas, incluyendo los costos de transacción con los producto-
res involucrados en practicar las mediadas recomendadas: capacitación, divulgación y
requerimiento de servicios técnicos.
4. En el caso que la fuente de agua se origine en un bosque, se deberá estimar el costo
del manejo y conservación del bosque, y el valor de la compensación que deberá reci-
bir el o los propietarios por no explotar el bosque para beneficio privado.
5. Determinar la Disposición a Pagar –DPA – de los usuarios/demandantes del agua,
mediante la metodología de valoración contingente, u otra similar a esta. Incluye
el análisis de los diferentes usuarios /as y productores /as de servicios ambientales
hídricos: domésticos, comercios y servicios /turismo, hoteles, visitación), producción
primaria y secundaria.

1 Producción de agua para las actividades agrícolas y pecuarias de los productores de la microcuenca La Golondrina, abastecer de
agua a la cabecera municipal, abastecer de agua a microempresas de la cabecera municipal, abastecer de agua proyecto de empresa
embotelladora de agua purificada, paisaje, turismo de contacto, entre otras.

27
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

6. Desarrollada una estructura tarifaria diferenciada por tipo de usuario /a de EMARB

que internalice los costos ambientales incurridos en la producción y protección del
recurso hídrico.
7. Identificado el Marco Jurídico Institucional adecuado para el buen funcionamiento
de un mecanismo de Pago por Servicios Hidrológicos adecuado para la localidad.
8. Identificados Mecanismos de Cobro un esquema de Pago por Servicios Hidrológi-
cos aceptado por oferentes y demandantes del agua: Propuesta de Reglamento de
Fondo Municipal de Servicios Ambientales.
9. Analizados los flujos financieros para una situación sin proyecto PSA, y con proyecto
e incremento, haciendo uso de los principales indicadores de evaluación financiera;
VAN, TIR y relación beneficio / costo de un eventual proyecto de pago por servicios
ambientales.
10. Estimar en base a escenarios el costo de un M3 adicional de agua en la micro cuenca,
con las mediadas tecnológicas y manejo que se introducirán en la zona de recarga
hídrica.
11. Estimación de otros servicios ambientales potenciales para el desarrollo del Fondo
Municipal de Servicios Ambientales.

Metodología
Para la realización de esta consultoría se deberá diseñar una metodología que se sustente
en:
1. Recopilación, análisis de la información disponible suministrada por el dueño y or-
ganizaciones locales.
2. Elaboración y aprobación de un Plan de Trabajo.
3. Diseño de los formatos para el trabajo de campo con los productores.
4. Trabajo de campo. Uso de metodologías participativas para obtener la información
del diagnóstico si fuera necesario su actualización y las propuestas preliminares de
medidas de mitigación y rehabilitación.
5. Aplicación de metodología para determinar la DPA entre los usuarios/demandantes
potenciales.
6. Estructurar de manera participativa una Propuesta de Reglamento del Fondo munici-
pal de Servicios Ambientales de Río Blanco.
7. Devolución, presentación pública y acompañamiento de la negociación de los re-
sultados y propuesta de mecanismos de PSA (tarifa y reglamento) a las autoridades,
organizaciones locales, usuarios potenciales y productores oferentes de los servicios
ambientales.
8. Desarrollo de reuniones de revisión y seguimiento con el cliente.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Ejecución
Tres meses calendario a partir de la firma del contrato.

Productos de la consultoría
Como producto de la consultoría se espera un documento que integre:

1. Documento de estudios de base, incluye una propuesta de sistema indicadores y

metodología para monitoreo, seguimiento y evaluación.
2. Documento de valoración económica contingente de los servicios ambientales hí-
dricos producidos por La Golondrina.
3. Propuesta de Reglamento del Fondo Municipal de Servicios Ambientales.
4. Informe de Consultoría.

Los productos serán analizados y valorados por el Comité de Licitación, pudiendo este
rechazarlos y solicitar su mejoramiento.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 5: Reglamento de uso del fondo de servicios ambientales, alcaldía municipal de

San José de Achuapa, Nicaragua

El Alcalde Municipal del Municipio de Achuapa en uso de las facultades que le confiere
el Art: 34 de la Ley de los municipios en su inciso 5 hace saber a sus habitantes que el
Consejo Municipal ha aprobado la siguiente Ordenanza sobre el Reglamento de uso del
Fondo de Servicios Ambientales.

Considerando:
Capítulo I Naturaleza del Fondo de Servicios Ambientales
Art. 1 se entenderá el fondo de servicios Ambientales en adelante El Fondo, como los recursos
utilizados en beneficio de productores que implementen acciones de conservación y protección
de bosques y puedan ser considerados potenciales oferentes de servicios Ambientales para las
comunidades y sus pobladores.
Art. 2 el fondo se compondrá de los recursos obtenidos de la cooperación externa, las contribu-
ciones de los pobladores tomadas de un porcentaje de la cuota de pago del impuesto de bienes
inmuebles y el valor en moneda de la mano de obra aportada por los usuarios de los bienes y
servicios ambientales en correspondencia al trabajo comunitario realizado para conservar y
mejorar la oferta de esos bienes y servicios.

Capítulo II Beneficiarios
Art. 3 se incorporan como beneficiarios del fondo de Servicios Ambientales, productores
que conserven y mantengan las fuentes de agua y bosques para la producción de buena
cantidad y calidad de agua.
Art. 4 se incorporan los productores que estén dispuestos de forma manifiesta y en la
práctica dentro de sus propiedades, a lo siguiente:
a. A firmar acuerdos con la municipalidad
b. A ofertar los bienes y servicios ambientales en beneficio de la comunidad y los
usuarios del agua
c. A no intervenir en el área definida como “área de bienes y servicios ambientales”,
fuente y bosque, en los futuros 5 años a partir de la firma del acuerdo con la
municipalidad
d. A recibir capacitación y asistencia técnica conforme lo dispuesto en la ordenanza
sobre el manejo de los Recursos naturales
e. A contribuir con los procesos de certificación del buen manejo de las “áreas de bienes
y servicios ambientales”
Art. 5 se incorporarán como potenciales beneficiarios del Fondo los productores que
reúnan las características anteriores y que se encuentren al día con el pago de su Impuesto
de Bienes Inmuebles.
Art. 6 se consideraran como beneficiarios a los productores que posean áreas
caracterizadas como bajo protección, no menores de 10 hectáreas de extensión, previa
revisión del estado del bosque y que se ajusten a la siguiente clasificación:
a. Bosque maduro (mayor de 25 años)
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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

b. Bosque en desarrollo (10 a 25 años)

c. Bosque joven (hasta 10 años)

Capítulo III Asignación del fondo

Art. 7 De conformidad con lo establecido en la ordenanza Municipal sobre el manejo
de los recursos Naturales, capítulo VIII, art. 51, los dueños de bosque que apliquen
medidas de protección de acuerdo con un plan de uso de la finca, podrán ser sujetos de
exoneración del impuesto de Bienes Inmuebles criterio que se considerará como categoría
inicial para ser beneficiario del Fondo.

Art. 8 La asignación del fondo será una vez al año, mientras la municipalidad cuente con
recursos para ello. Entregándose por productor y sujeta a la siguiente categorización,
conforme se evalúe las condiciones del área bajo protección y una certificación de “buen
manejo” por parte de una organización acreditada:

Edad del bosque Asignación anual

Hasta 10 años 65.000 córdobas/hectárea

10 - 25 años 130.00 córdobas/hectárea
Mayor 25 años 260.00 córdobas/hectárea

Art. 9. La exoneración de un porcentaje gradual ascendente del impuesto de Bienes y

Inmuebles, estará sujeta a la categorización diseñada considerando los criterios que esta-
blece el sistema de Catastro Municipal, respecto al avaluó de las propiedades.

Art. 10. Los productores beneficiados con el Fondo de servicios Ambientales, no están exi-
midos del pago del impuesto de bienes inmuebles, siendo aplicable a otras propiedades
y se sujetarán al igual que el resto de propietarios a la siguiente tabla, conforme realice
prácticas de conservación de suelos y agua (CSA):

Porcentaje de exoneración IBI Práctica realizada

Cuota anual

5 No quema
10 Al menos una práctica de CSA
15 Al menos dos prácticas de CSA
25 Al menos tres prácticas de CSA
50 Sistemas agroforestales en el área de CSA
100 Bosque bajo manejo

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Art. 11. Se consideran prácticas de Conservación de suelos y aguas las siguientes:

- No quema
- Terrazas (todo tipo)
- Barreras vivas
- Barreras muertas
- Diques de contención
- Acequias de ladera
- Micropresas
- Sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles (todos los tipos)
- Cualquier otra no mencionada en la lista

Art. 12. La comisión Ambiental Municipal tendrá facultad para proponer posibles benefi-
ciarios del fondo de conformidad con los criterios de este reglamento.

Art. 13. Los productores beneficiados deberán presentar un plan de uso de la finca, que
estará bajo la supervisión del técnico Ambiental Municipal y el seguimiento de la comisión
Ambiental municipal.

Capítulo IV Disposiciones generales

Art. 14. La evaluación para el derecho de exoneración se realizará anualmente de acuerdo
a la comprobación de avance en las obras de conservación de suelos y agua y el incremen-
to del bosque bajo protección, así como el cumplimiento a lo establecido en los acuerdos
Productor-alcaldía. Se considerará como instrumento de decisión la información propor-
cionada por el Sistema de monitoreo de calidad y cantidad de agua.

Art. 15. De no cumplir el productor con lo establecido en Acuerdos, perderá el derecho a

participar en las asignaciones del fondo.

Art. 16. El fondo será administrado por la alcaldía Municipal, pudiendo ser sujeto de
Auditoría como lo establece la ley de la materia. Igualmente podrán ser supervisadas las
acciones impulsadas por los productores por la comisión del medio ambiente

Art. 17. El fondo estará sujeto a informes de acuerdo a lo establecido por la administra-
ción financiera.

Art.18. La aplicación del fondo, tiene un carácter transitorio de pilotaje en la microcuenca

del río Achuapita, hasta tanto no sea aplicable en todo el territorio municipal, previo Es-
tudio de la disposición a pagar por los usuarios de los bienes y servicios ambientales del
resto de microcuencas hidrográficas y la implementación de los mecanismos de cobre.

Dado en el municipio de Achuapa a los veinticuatro días del mes de octubre del año dos
mil.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 6: Estatutos de la Junta Administradora del Sistema de Aguas y Disposiciones de

Excretas de Jesús de Otoro, (JAPOE)

El Presidente Constitucional de la República, en el uso de las facultades que le confiere la cons-

titución de la República y en aplicación de los artículos 245 numeral 40 y 120 de la ley general
de Administración Pública.- RESUELVE: RECONOCER: Como persona Jurídica a la JUNTA
ADMINISTRADORA DEL SISTEMA DE AGUAS Y DISPOSICIONES DE EXCRETAS DE JESÚS DE
OTORO, (JAPOE), y aprobar sus estatutos en la forma siguiente: “ESTATUTOS DE LA JUN-
TA ADMINISTRADORA DEL SISTEMA DE AGUAS Y DISPOSICIONES DE EXCRETAS DE JESÚS
DE OTORO.” CAPITULO I.- De la Denominación, Definición y de la Constitución.- ARTICU-
LO 1.- Se adopta como denominación la siguiente: Junta Administradora de Agua Potable
y Disposición de Excretas de Jesús de Otoro (JAPOE).- ARTICULO 2.- La Junta Administra-
dora del sistema de Agua Potable y Disposición de Excretas de Jesús de Otoro se define
así: Es una Organización sin fines de lucro, encargada de la construcción, administración,
operación y mantenimiento del sistema de agua, fundamentada en la autogestión, con-
servación y protección de cuencas hidrográficas y saneamiento del medio.- Asegurándose
de proveer el servicio de agua en condiciones higiénicas y sanitarias que permitan mejorar
la salud y por consiguiente las condiciones de vida de cada familia participante, así mismo
de la comunidad.- ARTICULO 3.- La Junta Administradora del Sistema de Agua Potable y
Disposición de Excretas de Jesús de Otoro, estará constituída por sectores ubicados en
diferentes partes geográficas de la cabecera municipal.- ARTICULO 4.- Los sectores se or-
ganizarán de acuerdo a la necesidad imperante para dar una efectiva coordinación en la
construcción, administración, operación y mantenimiento de los sistemas.- ARTICULO 5.-
Los sectores tendrán la jurisdicción que señale la Junta Directiva General.- ARTICULO 6.- El
número de sectores en que se encuentra dividida la comunidad de participantes no podrá
disminuir, pero si podrá aumentar en función de las áreas geográficas de ampliación,
enmarcadas en el estudio o diseño original de los sitemas.- ARTICULO 7.- Las Juntas sec-
toriales constituídas y reconocidas a nivel de cada sector, serán las representantes ante la
Junta Directiva Central.- ARTICULO 8.- La organización se regirá por el presente Estatuto,
la ley de COHDEFOR, Código Sanitario, ley de Recursos Hídricos y lo que establezca el
Reglamento Interno.- CAPITULO II.- De los Fines y Principios.- ARTICULO 9.- Son fines de
la Junta Administradora del Sistema de Agua los siguientes: a) Lograr la efectiva partici-
pación del 100% de la comunidad en la construcción, administración, operación y man-
tenimiento del sistema de agua potable y disposición de excretas, de acuerdo con las
normas y reglamentaciones administrativas establecidas por un organismo estatal perti-
nente o por la Institución C.R.S. – b) Mejorar las condiciones de salud en la comunidad
ejecutando acciones de promoción, educación sanitaria, asegurándose que el agua reúna
las condiciones optimas en calidad y cantidad.- c) Fomentar el espíritu de solidaridad,
auto-gestión y competencia en la realización de actividades integradas entre los sectores en
procura de lograr el desarrollo socio-económico de la comunidad.- ch) Crear oportunidades que
permitan a cada familia participante descubra y exalte sus valores, habilidades y destrezas in-
natas mediante la participación en actividades de carácter social, cultural y educativo.- d) Ase-
gurar la protección y conservación de las áreas geográficas productoras de agua, así como flora
33
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

y fauna silvestre existente en la comunidad.- e) Buscar los mecanismos que permitan una
efectiva coordinación con las organizaciones afines.- f) Establecer un convenio directo
entre C.R.S. y comunidad para que los compromisos que del mismo emanen se cumplan
en su totalidad.- g) Adquirir y poseer los materiales, herramientas y equipo indispensable
que se requiera para el ejercicio de sus actividades.- ARTICULO 10.- Son principios de la
Junta Administradora del sistema los siguientes: a) La protección y conservación del me-
dio ambiente.- b) Mantenimiento de las condiciones de salud en la comunidad.- c) Orga-
nización y administración de los sistemas .- ch) Establecimiento de programas de promo-
ción y capacitación para los participantes involucrados en los sistemas.- d) Control
democrático.- e) Neutralidad política, religiosa y étnica.- f) Distribución equitativa de los
sistemas.- g) Fundamentarse sobre la autogestión y la solidaridad.- CAPITULO III.- De la
Personalidad Jurídica.- ARTICULO 11.- Será potestad del presidente de la Junta Directiva
Central ejecutar todas las acciones legales amparadas en la personalidad jurídica de la
organización.- ARTICULO 12.- Será potestad de la Junta Directiva General nombrar el
apoderado legal para que represente la organización ante personas naturales o jurídicas
cuando la situación lo amerite.- ARTICULO 13.- Será potestad de la Junta Directiva Gene-
ral acreditar a través de una carta poder a cualquier miembro directivo de la misma para
que efectúe las acciones legales, amparado en el presente estatuto.- CAPITULO IV.- De los
Deberes y Derechos de los Participantes.- ARTICULO 14.- Son deberes de los participantes:
a) Cumplir y hacer cumplir el presente estatuto y sus reglamentos, así mismo los acuerdos
emanados de la Asamblea General y Juntas Directivas Sectoriales correspondientes que se
encausen en los fines y objetivos de la organización.- b) Asistir puntualmente a las sesio-
nes ordinarias y extraordinarias de Asamblea General de Juntas Directivas Sectoriales, de
Junta Directiva General y de las comisiones cuando se haya sido nombrado.- c) Pagar la
tarifa mensual correspondiente a los servicios y otras cuotas de carácter extraordinario
que se acuerden.- ch) Permitir el libre y consciente acceso a su domicilio a los miembros
de la Junta Directiva correspondiente o al personal que ésta autorice, para inspeccionar
las instalaciones domiciliarias y verificar el cumplimiento de las normas en lo referente al
saneamiento del medio y el uso del agua.- d) Mantener las conexiones domiciliarias en
perfectas condiciones y ser responsable de cualquier desperfecto o daño causado a la
misma.- e) Colaborar en la administración, operación, construcción y mantenimiento del
sistema de agua para el período de tiempo que haya sido nombrado, cuyas actividades
serán realizadas aAd-honoren.- f) Velar por el buen funcionamiento y buen estado de
todas y cada una de las estructuras de los sistemas.- g) Involucrarse en forma directa en
la protección y conservación de las cuencas hidrográficas, evitando toda acción que de
lugar a la deforestación y contaminación del medio ambiente .- h) Comunicar d inmedia-
to a la Junta Directiva correspondiente las irregularidades que observe en el uso de agua
y de los desperfectos y daños habidos en las conexiones domiciliarias o de cualquier otra
estructura de los sistemas.- i) Respetar y ser solidario de todos los acuerdos emanados de
la Asamblea General y de la Junta Directiva correspondiente ya sean éstos de carácter
ordinario o extraordinario.- j) Desempeñar fielmente con eficiencia las actividades o debe-
res qu le sean encomendados al formar parte de una comisión.- Denunciar ante la asam-
blea correspondiente y de forma inmediata según el caso lo requiera, cualquier anomalía
34
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

que observe en la dirección de la organización, malversación de fondos, y de igual forma

cuando conociere malos comportamientos en la administración de los sistemas.- l) Desa-
rrollo dentro de sus aptitudes y capacidades una labor que tienda al logro de los fines que
persigue la organización.- ARTICULO 15 .- Son derechos de los participantes: a) Gozar y
exigir el estricto cumplimiento de los estatutos y disposiciones plasmadas en el reglamen-
to interno de la organización siempre y cuando se encuentre en el pleno goce de sus de-
rechos.- b) Gozar de los servicios y beneficios que otorgue la organización en la forma
mas eficiente que lo permitan los recursos y circunstancias .- c) Participar con voz en las
deliberaciones de Asamblea General con voto y proponer cuando esté solvente con la
tesorería.- ch) Apelar a la Junta Directiva General en caso de observar amormalidades en
el cumplimiento de los presentes estatutos y sus reglamentos, para buscar las medidas
correctivas pertinentes.- d.- Elegir y ser electo para integrar cargos directivos y comisiones,
comités o grupos de trabajo que se organicen .- e) Solicitar colaboración de la Junta Di-
rectiva sectorial o general en caso de desperfecto o daño que sufra la conexión domicilia-
ria.- f) Considerarse miembro activo de la organización desde el momento de haber sido
aceptado por la Asamblea General del sector y por la Asamblea de Juntas Directivas Sec-
toriales.- g) Presentar reclamos o acusaciones por escrito debidamente documentadas
ante la Junta Directiva correspondiente o en Asambleas generales de participantes.- h)
Solicitar en unión del 15% de los participantes se convoque a una sesión extraordinaria
del sector, para tratar algún asunto de suma importancia, o para elevar alguna queja
contra algún miembro directivo de la Junta Directiva Sectorial y General.- En caso de no
ser escuchados podrán hacerlo por si mismos.- i) Ser partícipe de actividades de carácter
educativo o de otra índole, siempre que no distorsione los objetivos de la organización.- j)
Notificar a los participantes en las sesiones de Asamblea General mensual la fecha en que
se deberá hacer la cancelación por los servicios adquiridos, y por escrito cuando haya
caído en mora con diez días de anticipación.- k) La tarifa ordinaria cubrirá la demanda de
agua para uso familiar, y extraordinaria en lo que concierne a hoteles, hospedajes, fábri-
cas, etc.- CAPITULO V.- Del Régimen Económico.- ARTICULO 16.- El haber social de la or-
ganización estará constituido por: a) La aportación del trabajo personal de los participan-
tes. B) La aportación de dinero, bienes muebles o inmuebles que hagan los
participantes.- c) Los recursos que integran las tarifas por concepto de pago del servicio.-
ch) Las donaciones, herencias y legados que la organización acepte.- ARTICULO 17.- Los
fondos de la organización deben mantenerse en un banco o caja de ahorro nacional.-
ARTICULO 18.- El Presidente, Tesorero y Fiscal de la Junta Directiva General deberán regis-
trar sus respectivas firmas en la institución bancaria de su competencia para el retiro
parcial de fondos.- ARTICULO 19.- Los fondos para efectos de mejor administración y
seguridad, se destinarán en porcentajes para los siguientes rubros: a) Un 70% de los fon-
dos del pago por servicio, se destinará para el rubro de operación y mantenimiento de los
sistemas y para las futuras áreas geográficas de ampliación afectadas por el diseño origi-
nal.- b) El 30% de los fondos del pago por servicio, se destinará definitivamente para fi-
nanciar la construcción de un nuevo sistema de agua al caducar la vida útil del presente.-
ARTICULO 20.- La recaudación de los fondos por pago de servicio se canalizará a través
de la institución bancaria que designe la Junta Directiva General, los que se regularán en
35
Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

el presente reglamento interno de la organización.- ARTICULO 21.- El tesorero de la Junta

Directiva General queda obligado a rendir un estado de cuentas de los ingresos y egresos
habidos durante cada dos meses, este informe de cuentas se hará en Asamblea General
de Juntas Directivas Sectoriales y así mismo elevará cada fin de año, un informe por escri-
to para que se de a conocer a la Asamblea de participantes de cada sector General.- AR-
TICULO 22.- La Junta Directiva General en funciones elaborará un anteproyecto de presu-
puesto anual de gastos para la operación y mantenimiento del sistema de agua, que
presentará en Asamblea de Juntas Directivas Sectoriales para su discusión y aprobación.-
Culminando el período, la Asamblea de Juntas Directivas Sectoriales, comprobando la
honradez con la que el tesorero ha manejado los fondos, queda obligado a extender el
finiquito correspondiente.- ARTICULO 23.- Toda Junta Sectorial reconocida y constituída
queda facultada para solicitar el estado de cuentas en el tiempo que lo considere necesa-
rio.- ARTICULO 24.- Queda estrictamente prohibido hacer préstamos de dinero a partici-
pantes o personas ajenas a la organización.- ARTICULO 25.- La administración de los sis-
temas a cargo de la Junta Directiva General y Juntas Directivas Sectoriales, en lo referente
a la organización, construcción, Operación y mantenimiento.- CAPITULO VI.- De los Orga-
nos Soberanos.- ARTICULO 26.- La soberanía de la organización reside originalmente en
sus participantes y todas las facultades de las Juntas Directivas u organizaciones directri-
ces que dimanan de aquellos.- Los organismos soberanos de la organización son: a)
Asamblea General de Juntas Directivas Sectoriales.- b) Junta Directiva General.- c) Junta Di-
rectiva Sectorial.- ch) Consejo de Vigilancia y Disciplina.- ARTICULO 27.- La Asamblea
General de Juntas Directivas Sectoriales es la autoridad máxima de la organización, es de
carácter representativo ya que mediante los miembros directivos, las Juntas Directivas
Sectoriales está representada la voluntad y poder de decisión de las Asambleas de partici-
pantes de todos y cada uno de los sectores. ARTICULO 28.- Las Asambleas ordinarias de
Juntas Directivas Sectoriales se realizarán cada dos meses.- ARTICULO 29.- Las Asambleas
de Juntas Directivas Sectoriales serán convocadas cuantas veces sea necesario a juicio de
la Junta Directiva General, no obstante el 25% o mas de las Juntas Directivas Sectoriales
legalmente constituídas podrán solicitar a la Junta Directiva General se convoque a una
reunión extraordinaria siempre y cuando dicho acuerdo haya sido tomado en Asamblea
General, en caso de no recibir respuesta positiva se recurrirá al Consejo de Disciplina para
que actúe.- La convocatoria a estas asambleas se hará como mínimo de 24 horas de an-
ticipación a su realización y en los casos de urgencia se hará con un mínimo de 12 horas
de anticipación.- ARTICULO 30.- Las Asambleas Sectoriales extraordinarias se efectuará
cuantas veces lo considere la Junta Directiva Sectorial y según lo amerite el caso.- También
podrá convocarse a Asamblea Sectorial extraordinaria cuando el 15% de los participantes
lo soliciten por escrito a la Junta Directiva.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

Anexo 7: Contrato de Pago por Servicios Ambientales (PSA), San Pedro del Norte, Nica-
ragua

En la Micro Cuenca “Paso de los Caballos” municipio de San Pedro del Norte, departa-
mento de Chinandega.
1. El objetivo de la implementación del sistema de pago por servicios ambientales en la
micro cuenca del Paso de los Caballos es de contribuir a un proceso de recuperación de
tierras degradadas en la misma, con la finalidad de aumentar y preservar la cantidad y
calidad de agua potable en la fuente llamada “los Cuevones”.

COMPROMISOS DE LA ALCALDIA

• La Alcaldía de San Pedro del Norte se compromete a pagar al Beneficiario la cantidad

de C$ 300.00 (Trescientos Córdobas por manzana) anualmente durante la vigencia
del contrato a un plazo de tres años.
• Primer Desembolso: de C$ 150.00 (Ciento Cincuenta Córdobas por Manzana) se
realizará al momento de la firma de este contrato. En los años posteriores, este se
realizará previa comprobación de campo del cumplimiento de los compromisos del
contrato por parte del beneficiario, la comprobación será ejecutada por el técnico de
la UAM de la Alcaldía en la primera semana de mayo. El pago será efectivo después
de evaluado el informe del técnico UAM por la Comisión Ambiental Municipal.
• Segundo Desembolso: de C$ 150.00 (Ciento Cincuenta Córdobas por Manzana) se
realizará previa comprobación de campo del cumplimiento de los compromisos del
contrato por parte del beneficiario, la comprobación será ejecutada por el técnico de
la UAM de la Alcaldía en la primera semana de septiembre. El pago será efectivo des-
pués de evaluado el informe del técnico UAM por la Comisión Ambiental Municipal

COMPROMISOS DEL OFERENTE

• El oferente se compromete a no realizar ningún tipo de actividad ganadera, dejará

el área para el desarrollo de la cobertura vegetal, conservar y manejar el área de bos-
que, especialmente en evitar quemas, y se compromete apoyar todo tipo de proyecto
ambiental. Así como realizar diques, barreras muertas, barreras vivas, cercar el área,
extracción de madera del área de bosque establecido, este sólo se podrá realizar bajo
una solicitud a la municipalidad bajo el plan de manejo.

• Cláusula 7. – El Oferente se compromete a realizar actividades agrícolas sostenibles,

dentro del marco de las técnicas de conservación de Suelo y Agua, principalmente el
no uso de químicos, en área no mayor a una manzana del total de terreno establecido
para PSA. Estas actividades se podrán realizar previa valorización técnica de la oficina
UAM.

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Elementos metodológicos para la implementación de pagos por servicios ambientales hídricos a nivel municipal en Centroamérica

PASOLAC–EL SALVADOR
Kilómetro 331/2, carretera a Santa Ana,
San Andrés, La Libertad,
instalaciones del CENTA/MAG, Apdo. Postal No. 01-60
San Salvador, El Salvador

Teléfonos: (503) 2302-0227 / 02 ext. 227, FAX: (503)

Fax: (503) 2302-0227
E-mail: pasolac@intercom.com.sv

PASOLAC–HONDURAS
Colonia Tepeyac, Calle Yoro,
casa No. 2301, Apdo. Postal 3202
Tegucigalpa, Honduras.

Teléfonos: (504) 239-3501, 239-8831

Fax: (504) 239-3505
E-mail: pasolac@cablecolor.hn

PASOLAC - NICARAGUA
Edificio INVERCASA, Primera planta
frente al colegio La Salle, Aptdo. Postal 6024,
Managua, Nicaragua.

Telefax: (505) 277- 1175 / 277 -0451

277-0850
E.mail:pasolac@cablenet.com.ni

www.pasolac.org.ni

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