U3 La Atencion

Prevención y Atención del acoso sexual en la UNIDAD 3
Administración Pública de la Ciudad de México La atención a las víctimas de acoso sexual: mecanismos institucionales
Prevención y Atención del acoso sexual
en la Administración Pública
de la Ciudad de México
UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

mecanismos institucionales
Unidad Tres
La atención a las víctimas de
acoso sexual:
1
UNIDAD 3
UNIDAD 3 - La atención
La atención a las a las
víctimas delvíctimas
acoso de acoso sexual:
mecanismos
sexual: Mecanismos institucionales
institucionales
En esta unidad conoceremos las disposiciones normativas para atender el tema del acoso sexual en
el gobierno de la Ciudad de México. Debe tenerse presente que la atención de este problema es
una obligación de los Entes Públicos del Gobierno de la Ciudad. Así lo establece la Ley de Igualdad
Sustantiva entre Mujeres y Hombres del D.F. en sus artículos 16 fracción I y XIII, y artículo 23:
“Establecer medidas para la erradicación del

acoso sexual y acoso por razón de sexo”.
Señalando que es obligación de los Entes
Públicos: “Implementar en coordinación
con las autoridades competentes medidas
destinadas a erradicar cualquier tipo de
discriminación, violencia o acoso por razón
de sexo”.
En este mismo tenor la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del D.F. (2013) en su artículo 15 establece que es obligación:
“Fomentar un ambiente laboral libre de discriminación y violencia laboral,

así como de establecer mecanismos para detectar, atender y erradicar el
hostigamiento sexual en el lugar de trabajo”.
Para cumplir con este mandato, en esta unidad se dará un

vistazo a la normatividad que sanciona el acoso sexual así
como a las disposiciones del Protocolo para la Prevención,
Atención y Sanción del Acoso Sexual en la Administración
Pública del Distrito Federal (en adelante conocido como
PASASDF) publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
el 30 de marzo del 2012.
Los contenidos que estudiará se agrupan en:
Normatividad jurídica aplicable a conductas de acoso sexual

Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso Sexual en la Administración Pública
del Distrito Federal
Atención de las víctimas de acoso sexual laboral
Atención a quejas por acoso sexual
Investigación de los hechos
Sanción de las conductas de acoso sexual
Reparación integral del daño, en caso de acoso sexual
2

Normatividad jurídica aplicable a conductas

de acoso sexual
Antes de conocer la normatividad jurídica aplicable a conductas de acoso sexual, es importante

relacionarnos con tres conceptos fundamentales:
Violencia sexual
La violencia sexual según la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de violencia del Distrito Federal (2013) se define como:
Violencia
sexual “Toda acción u omisión que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad,
Violación
seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de la mujer, como miradas o
palabras lascivas, hostigamiento, prácticas sexuales no voluntarias, acoso,
Abuso violación, explotación sexual comercial, trata de personas para la explotación
sexual sexual o el uso denigrante de la imagen de la mujer”
La violación, el abuso sexual y el acoso sexual son expresiones de este tipo

de violencia y suele haber confusiones entre sus significados.
Violación
El Código Penal del Distrito Federal (2013) en su artículo 174 define que por
medio de la violencia física o moral realice cópula con persona de cualquier
Violenc sexo, se le impondrá prisión de seis a diecisiete años.
sexua
Violación
Se entiende por cópula, la introducción del pene en el cuerpo humano por
vía vaginal, anal o bucal. Se sancionará con la misma pena antes señalada,
Abuso
sexual al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier elemento, instrumento o
cualquier parte del cuerpo humano, distinto al pene, por medio de la violencia
física o moral (Art. 174 del Código Penal del Distrito Federal).
Abuso Sexual
Violencia
El Código Penal del Distrito Federal (2013) en su artículo 177 establece que
sexual
Violación sin consentimiento de una persona y sin el propósito de llegar a la cópula,
ejecute en ella un acto sexual, la obligue a observarlo o la haga ejecutarlo, se
le impondrá de uno a seis años de prisión.
Abuso
sexual
Si se hiciere uso de violencia física o moral, la pena prevista se aumentará en
una mitad (Art. 177 del Código Penal del Distrito Federal).
3

Ahora bien, ¿Qué es el acoso sexual?
El artículo 179 del Código Penal del Distrito Federal (2013), tipifica el delito de acoso sexual como:
A quien solicite favores sexuales para sí o para una tercera persona o realice una conducta
de naturaleza sexual indeseable para quien la recibe, que le cause un daño o sufrimiento
psicoemocional que lesione su dignidad, se le impondrá de uno a tres años de prisión.
Cuando además exista relación jerárquica derivada de relaciones laborales, docentes,

domésticas o de cualquier clase que implique subordinación entre la persona agresora
y la víctima, la pena se incrementará en una tercera parte de la señalada en el párrafo
anterior.
Si la persona agresora fuese servidor público y utilizara los medios o circunstancias que el
encargo le proporcione, además de la pena prevista en el párrafo anterior se le destituirá
y se le inhabilitará para ocupar cargo, empleo o comisión en el sector público por un
lapso igual al de la pena de prisión impuesta. Este delito se perseguirá por querella.
Para saber más

Para complementar la información, puede
consultar la Legislación Penal en las Entidades
Federativas sobre Acoso y Hostigamiento Sexual.
http://vidasinviolencia.inmujeres.gob.mx/sites/default/files/
Acoso%20y%20Hostigamiento%20Sexual-2014.pdf
En caso de que exista una relación de subordinación, sea laboral,

docente, doméstica, religiosa o cualquier otra, la pena aumentará
hasta una tercera parte; y para el caso de personas en el servicio
público, el mismo artículo establece que:
“Si la persona agresora fuese una persona servidora pública y

utilizara los medios o circunstancias que el cargo le proporcione,
además de la pena prevista en el párrafo anterior se le destituirá
y se le inhabilitará para ocupar cargo, empleo o comisión en
el sector público por un lapso igual al de la pena de prisión
impuesta”. (Código Penal del Distrito Federal 2013, art. 179)
4

Como podemos observar la norma penal es más severa en el caso de las y los servidores públicos,
en virtud de que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos encomienda a todas las
autoridades la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, incluido
el derecho a una vida libre de violencia y el derecho a trabajar en un ambiente sin hostilidad. Lo cual
significa que el Estado, a través de las y los servidores públicos, deberá prevenir, investigar, sancionar
y reparar las violaciones a los derechos humanos.
Tal como se establece en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (2015), en el párrafo tercero del articulo primero:
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la

obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los términos que establezca la ley”
Por tal razón si alguna persona servidora pública acosara sexualmente a alguna compañera o compañero
de trabajo estaría violentando el derecho humano a una vida libre de violencia, así como el derecho a
trabajar en un ambiente libre de hostilidad, y a razón de que la Constitución ha encomendado a todas
las autoridades la protección de los derechos humanos, es que el Código Penal del Distrito Federal es
más severo y sanciona hasta con la destitución e inhabilitación para ocupar cargo, empleo o comisión
a la persona servidora pública que comete el delito de acoso sexual.
El Estado Mexicano está obligado a actuar ante cualquier tipo de violencia por considerarla violatoria
de derechos humanos. En este sentido las y los legisladores se han dado a la tarea de emitir leyes que
sancionen la violencia sexual, especialmente el acoso sexual laboral.
Para saber más

Para conocer más sobre la normatividad
internacional, nacional y local puede consultar
la Normatividad aplicable al acoso sexual
5

Ámbito internacional
Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer, CEDAW.
Artículo 11
Numeral 1
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera
del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de
igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:
Apartado f:
El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las
condiciones de trabajo.
Recomendación General número 19, emitida en 1992, adoptada por el Comité para la Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer.
Artículo 11
Numeral 17
La igualdad en el empleo puede verse seriamente perjudicada
cuando las mujeres, se las somete a violencia, por su condición
de mujeres, por ejemplo, el hostigamiento sexual en el lugar
de trabajo.
Numeral 18
El hostigamiento sexual incluye un comportamiento de
tono sexual tal como contactos físicos e insinuaciones,
observaciones de tipo sexual, exhibición de pornografía
y exigencias sexuales, verbales o de hecho. Este tipo de
conducta puede ser humillante y puede constituir un problema
de salud y de seguridad; es discriminatoria cuando la mujer
tiene motivos suficientes para creer que su negativa podría
causarle problemas en el trabajo, en la contratación o el
ascenso inclusive, o cuando crea un medio de trabajo hostil.
6

Ámbito internacional
Organización Internacional del Trabajo, OIT. Convenio 111 “Convenio sobre la discriminación
(empleo y ocupación)” (1960)
Artículo 1
Inciso a)
A los efectos de este Convenio el término discriminación
comprende:
Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en

motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política,
ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto
anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el
empleo y la ocupación.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
“Convención Belém do Pará” (1999)
Artículo 2
Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia
física, sexual y psicológica
inciso b:
Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona y que comprende, entre otros, violación,
abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada,
secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como
en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar, y
inciso c:
Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
dondequiera que ocurra.
Artículo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia
contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar dicha violencia.
inciso a:
Abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra
la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios,
personal y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligación;
7

Ámbito Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 1º
(Párrafo segundo)
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran
de conformidad con esta Constitución y con los Tratados
Internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a
las personas la protección más amplia.
(Párrafo tercero)
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En consecuencia, el estado deberá prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.
(Párrafo quinto)
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,
la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.
Artículo 4º
(Párrafo primero)
El varón y la mujer son iguales ante la ley.
Artículo 123
(Párrafo primero)
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
útil.
8

Ámbito Federal
Ley Federal del Trabajo
Artículo 3º
El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de
comercio.
No podrán establecerse condiciones que impliquen discriminación
entre los trabajadores por motivo de origen étnico o nacional, género,
edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión,
condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otro que atente contra la dignidad humana.
Artículo 3º Bis
Para efectos de esta Ley se entiende por
a) Hostigamiento, el ejercicio del poder en una relación de

subordinación real de la víctima frente al agresor en el ámbito laboral,
que se expresa en conductas verbales, físicas o ambas;
b) Acoso sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe la

subordinación, hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un
estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente
de que se realice en uno o varios eventos.
También hace mención de las sanciones a las que se hacen

acreedoras las personas que realizan conductas de hostigamiento o
acoso sexual, así como de las personas que permiten o toleran estas
conductas.
Artículo 47
Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad
para el patrón y el trabajador:
fracción VIII,
Cometer actos inmorales o de hostigamiento y/o acoso sexual contra
cualquier persona en el establecimiento o lugar de trabajo;
Artículo 51 y 135 fracción XI

para el trabajador:
fracción II
Incurrir el patrón, sus familiares o cualquiera de sus representantes,
dentro del servicio, en faltas de probidad u honradez, actos de
violencia, amenazas, injurias, hostigamiento y/o acoso sexual, malos
tratamientos u otros análogos, en contra del trabajador, cónyuge,
padres, hijos o hermanos;
Artículo 133
Queda prohibido a los patrones o a sus representantes:
fracción XII
Realizar actos de hostigamiento y/o acoso sexual contra cualquier
persona en el lugar de trabajo.
fracción XIII
Permitir o tolerar actos de hostigamiento y/o acoso sexual en el
centro de trabajo.
9

Ámbito Federal
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional
Artículo 46, fracción V, inciso a)

Son causas para cesar a un trabajador, y como consecuencia,
la suspensión de los efectos de su nombramiento, las faltas
de probidad u honradez.
Resaltando que el acoso sexual es considerado como faltas

de probidad, por lo tanto aunque no ésta específicamente
señalado es aplicable ésta legislación en la materia.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Artículo 8 fracción VI y art. 13
Toda persona servidora pública, tiene la obligación de

observar buena conducta en su empleo y tratar con respeto
a las personas con quien tenga relación con motivo de este.
Su incumplimiento motiva la aplicación de una sanción que
consistir desde una amonestación hasta la inhabilitación
temporal para desempeñar cargos o comisiones públicas.
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Ámbito Local
Carta de Obligaciones de los Servidores Públicos
Apartado II, numeral 7:
Manifiesto que mis principales obligaciones como Servidor

Público son:
Dirigir al personal a mi cargo con las debidas reglas de trato

y abstenerme de incurrir en agravio, desviación o abuso de
autoridad.
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del D.F.
Artículos 16 fracción I, XIII y 23
Crear acciones afirmativas con la finalidad de erradicar la

violencia y la discriminación por razón de sexo. Asimismo
prevé establecer medidas para la erradicación del acoso
sexual y acoso por razón de sexo.
Señalando que es obligación de los entes públicos implementar
en coordinación con las autoridades competentes medidas
destinadas a erradicar cualquier tipo de discriminación,
violencia o acoso por razón de sexo.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del D.F.
Artículo 6 y 15
El acoso sexual es un tipo de violencia sexual, e indica que

una modalidad de violencia contra las mujeres es la violencia
laboral.
Es obligación para los entes del D.F., fomentar un ambiente
laboral libre de discriminación y violencia laboral, así como de
establecer mecanismos para detectar, atender y erradicar el
hostigamiento sexual en el lugar de trabajo.
11

De acuerdo a lo que establece la normatividad aplicable en materia laboral, penal y administrativa, es

responsabilidad de la institución dónde se presente el acoso sexual brindar atención a las víctima del
acoso sexual mediante mecanismos que definan el modo en que se puede recibir una queja, quién
o quienes serán responsables de la recepción de la queja y el modo en que se dará seguimiento a la
misma, así como las medidas que se tomarán para evitar represalias contra quien interpone la queja, etc.
Además del marco legal, también existe un marco programático que enuncia las responsabilidades de
los Entes Públicos en materia de acoso sexual, como es el caso del Programa Especial para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México 2015-2018; que en su
Objetivo 5 Fortalecimiento Institucional de la Transversalidad de Género, señala tres líneas de política
pública que los entes deben atender:
5.3.1. 5.3.5. 5.3.7.

Implementar acciones Impulsar mecanismos Promover protocolos y
para fomentar la para la prevención códigos de ética en el
cultura institucional con y atención de acoso servicio público libres
igualdad de género en la sexual. de discriminación,
Administración Pública. estereotipos y acoso
sexual.
Para saber más
Puede consultar el documento completo del

programa en la siguiente liga:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/
Estatal/Distrito%20Federal/wo108094.pdf
12

La cultura institucional a la que hace mención el programa, se refiere a la forma en que se establecen
las relaciones entre las personas que integran la institución, aquí se van definiendo los códigos de
conducta, las estructuras y manifestaciones de poder (jerárquicas y de género), la ideología y valores
que serán predominantes en la práctica, el modo en que se resolverán (o no) los conflictos, es decir, la
cotidianidad del trabajo en la institución.
Si la institución se compromete a crear ambientes

libres de violencia, debe implementar acciones
de detección de la misma - como por ejemplo un
diagnóstico interno- y con base en los resultados
que obtenga desarrollar estrategias de prevención
y mecanismos de atención inmediata, mismos que
tendrán que hacer del conocimiento de todo el
personal.
El mecanismo interno mencionado en la LAMVLVDF y en el Programa Especial deberá guiar los procesos
y procedimientos institucionales que tienen por objeto prevenir y atender el acoso sexual, mediante la
identificación de la problemática, la implementación de acciones para desestimar conductas y el apoyo
a la persona víctima de acoso sexual, para lograr mayor compromiso y efectividad en su aplicación por
los propios Entes Públicos.
A continuación se presenta el Protocolo que establece disposiciones para la actuación de las autoridades
para la atención, investigación y sanción de los casos de acoso sexual que se presenten.
En esta unidad daremos prioridad a la atención ya que en la unidad 2 del curso los aspectos para llevar
a cabo estrategias que inciden en la prevención del problema.
13

Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso

Sexual en la Administración Pública del Distrito Federal
Como ya se indició derivado de los mandatos legales, se formuló el Protocolo para la Prevención,
Atención y Sanción del Acoso Sexual en la Administración Pública del Distrito Federal (en adelante lo
referiremos como PASASDF) con el objeto de conducir los procedimientos institucionales en materia de
prevención, atención, acceso a la justicia y sanción del acoso sexual que acontezca en la Administración
Pública de la Ciudad de México, atendiendo los principios de no discriminación, confidencialidad, trato
digno a la víctima y debida diligencia.
El PASASDF orienta en las medidas preventivas y facilita una ruta crítica para la atención institucional
e interinstitucional, además de ofrecer las vías legales –en materia penal, administrativa y laboral-
más adecuadas para tratar los casos. Además establece los principios para el establecimiento de
mecanismos internos en los Entes Públicos para lograr la efectividad de las acciones en la prevención,
atención y acceso a la justicia.
Los mecanismos del PASASDF se integran por los siguientes elementos:
Políticas de prevención y Medidas preventivas

Principios de actuación
atención frente al acoso sexual
Etapas de actuación Procedimiento de Seguimiento y evaluación de

actuación las víctimas de acoso sexual.
Para saber más

Para mayor referencia, puede consultar el documento
completo del Protocolo en la siguiente liga :
Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso
Sexual en la Administración Pública del Distrito Federal.
(http://www.data.seduvi.cdmx.gob.mx/portal/docs/Protocolo.pdf)
14

Atención de las víctimas de acoso sexual laboral
¿? Sabías qué...
El Informe Estadístico Delictivo del Distrito Federal en el 2016 refiere
que se realizaron 181 denuncias por el delito de acoso sexual.
Sin embargo, el Informe no se encuentra desagregado por sexo, lo
que imposibilita señalar el número de mujeres y hombres víctimas
de este delito, además éste no señala la modalidad del acoso
sexual, si se trata de laboral, docente, doméstico o cualquier
otra que implique subordinación lo que interfiere en la obtención
estadísticas de acoso sexual en el ámbito laboral.
El mecanismo interno de atención al acoso sexual debe ser sencillo y accesible para las personas que
laboran en las instituciones, obtengan una respuesta pronta, eficaz y responsable para garantizar los
derechos de las víctimas de violencia y asegurar que no se tomará ninguna forma de represalia en
contra de personas que presenten una queja ante este tipo de violencia.
El Modelo de Atención Único (2015) plantea una ruta crítica que considera cuatro pasos para la atención
de la violencia, que puede ser retomada en la atención de las víctimas de acoso sexual, los cuales se
enuncian a continuación:
Paso
1
Identificación de la problemática. La adecuada

atención de las víctimas requiere de identificar
el tipo de violencia ejercida, así como de los
efectos y posibles riesgos que pueden afectar
la esfera social, económica, laboral, educativa y
cultural de la persona agredida.
15

Paso
2
Determinación de prioridades. Es importante
definir las prioridades sobre las necesidades
inmediatas y mediatas de la situación de violencia
que la víctima presente, así como determinar
las medidas de protección, considerando las
condiciones de vulnerabilidad o inseguridad de
la víctima.
Paso
3
Orientación y canalización. El personal responsable
de la atención, después de haber identificado
del problema y del nivel de riesgo, deberá dar la
orientación jurídica necesaria de manera precisa
y con un lenguaje sencillo, así como oportuna
respecto a la situación de violencia; en caso de que
el Ente no cuente con la atención especializada
necesario, debe canalizar a la instancia
correspondiente – Subprocuraduría de Atención a
Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad de
la PGJ DF.
Paso
4
Acompañamiento. Se trata de otorgar a la víctima
asistencia y apoyo, además de la orientación
jurídica, desde el momento en que presente la
queja hasta el momento en que sea sancionado el
delito y reparado el daño. Quien realice el
acompañamiento deberá ser un profesionista en
Derecho que pueda dar seguimiento al trámite legal
ante las autoridades penales, administrativas o
laborales, asegurándose de que se realicen las
medidas de protección que sean pertinentes para
la víctima.
16

¿?
Sabías qué...
Puede consultar el Prontuario del Modelo Único de Atención.
http://data.inmujeres.cdmx.gob.mx/wp-content/uploads/2016/03/ProntuarioMUA.pdf
Sin embargo, aunque estos pasos ofrecen elementos que pueden

guiar la actuación institucional para la atención del acoso sexual,
es importante reconocer que, debido a la complejidad del problema
al que nos enfrentamos, este proceso puede presentar avances o
retrocesos, por lo que se requiere contar con personal capacitado para
otorgar la atención con base en el principio de la debida diligencia.
De acuerdo a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia, la debida diligencia es la obligación de las personas que
tienen la calidad de servidores públicos, las dependencias y entidades
de la Ciudad de México de dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y
responsable para garantizar los derechos de las mujeres.
En este sentido, el Estado debe facilitar los procesos y mecanismos que

eviten el acoso sexual, como una forma de vulneración de derechos, por
ello la responsabilidad se enmarca en el principio de debida diligencia
que implica ser diligente en la medida de sus atribuciones ofrecer la
protección el derecho a una vida libre de violencia, a un trabajo digno
y libre de discriminación, a través de la prevención, investigación,
sanción y reparación de todas las situaciones. La Recomendación
General 19 del Comité de Seguimiento de la Convención para la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(COCEDAW) afirma que: “Los Estados pueden ser responsables de
actos privados si no actúan con diligencia para prevenir violaciones de
los derechos humanos o para investigar y sancionar actos de violencia
y para garantizar su reparación”.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, señala:
Artículo 5, párrafo I
Las mujeres víctimas de cualquier tipo de violencia tendrán derecho a contar con
protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en
riesgo su integridad física o psicológica, la libertad o seguridad de la víctima o de las
víctimas indirectas.
17

En este sentido, es fundamental que los Entes generen vías para garantizar a las víctimas su seguridad,
permanencia laboral y la no discriminación en su empleo en el momento de denunciar.
Por ejemplo la reubicación física, cambio de horario de trabajo o modificaciones del espacio físico
donde labora, pueden funcionar como medidas para evitar violencia sexual o laboral en contra la víctima,
no obstante es importante considerar que éstas deberán procurar en todo momento la integridad y
protección de los derechos humanos de la víctima, por lo que su implementación deberá comunicarse y
contar con la aprobación de la víctima.
“Los Estados pueden ser responsables de actos privados si no actúan con

diligencia para prevenir violaciones de los derechos humanos o para investigar y
sancionar actos de violencia y para garantizar su reparación”.
18

La atención inicia con la presentación de la queja. La persona que se sienta

afectada podrá presentar su queja en forma verbal, escrita o de manera
electrónica, para ello cada institución requiere contar con un procedimiento
específico, para atender de manera presencial, virtual o incluso un buzón
(físico o en línea).
Presentación de la queja de manera verbal
En caso de que la persona víctima elija denunciar de forma verbal debe ser
asesorada sobre el procedimiento a seguir y respecto del área encargada de
atender el acoso sexual dentro de la institución, así como sobre las vías de
acción fuera de la institución -como lo refiere el PASAS DF- y las instancias
de procuración de justicia en materia penal, laboral o administrativa. En este
caso el área jurídica o la Unidad de igualdad pueden dar la atención de primer
contacto. Hay que brindar toda la información que la persona quejosa requiera
a efecto de que esté en la posibilidad de tomar la decisión que más le beneficie.
Si la trabajadora o el trabajador deciden iniciar trámite dentro de la Institución
deberá llenar el formato de queja y el personal encargado de la atención al
acoso sexual en la dependencia, dará paso a la investigación de los hechos
constitutivos.
Presentación de la queja de manera escrita
Para la presentación de la queja, de manera escrita, se debe considerar que el formato guie adecuadamente
a la persona para describir de forma progresiva los hechos, con precisión y claridad, así como que este
sea redactado en primera persona. Es conveniente que contenga los siguiente elementos:
Nombre de la persona quejosa A

Nombre de la persona de
Área a la que pertenece B C quien se queja su cargó y área
de adscripción.
En caso, de contar con pruebas o
testigos, se deberán presentar como La manifestación bajo protesta
elementos que apoye a la investigación. E
D
de decir verdad, de los hechos
Es importante dejar constancia de la motivo de la queja.
credibilidad de los hechos narrados
así como de las personas que pueden
atestiguar
Nombre y firma de la persona
Firma de la F G que recibe la queja.
persona quejosa.
19

El personal a cargo de la atención del acoso sexual deberá iniciar con la investigación -que incluye la
entrevista a la presunta víctima y a la persona denunciada, la recolección inicial de pruebas, visita al lugar
del hallazgo, y conformación del expediente, con el objeto de ampliar o complementar la información
y continuar con el procedimiento. En la entrevista debe cuidarse de no persuadir a la trabajadora o el
trabajador de desistir en la denuncia; por lo que es importante identificar la problemática adecuadamente
para que ésta tome decisiones pertinentes.
Una vez atendida internamente la queja, el Ente Público brindará la información sobre las vías de acción
–penal, administrativa, laboral- para ello se remitirá al procedimiento de actuación establecido en el
Protocolo de Prevención, Atención y Sanción del Acoso Sexual (PASASDF), en donde trabajadora o
el trabajador que haya sido víctima de alguna conducta de acoso sexual puede recibir atención
especializada en el Centro de Terapia de Apoyo de la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito
y Servicios a la Comunidad de la PGJ DF 1 , que a continuación se esquematiza.
1 Centro de Terapia de Apoyo, adscrito a la Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, con domicilio en
Pestalozzi nº 1115, Col. Del Valle, Del. Benito Juárez, número telefónico 53 45 55 98.
http://www.pgjdf.gob.mx/index.php/servicios/atencionvictimas/cta
20

Procedimiento de actuación
El anterior procedimiento de actuación debe estar enmarcado en La Ley General de Víctimas, que
establece en el artículo 7, párrafo VIII, el derecho de las víctimas a la protección del Estado, incluido
el bienestar físico y psicológico y la seguridad del entorno con respeto a la dignidad y privacidad de la
víctima, con independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra
índole.
Lo anterior incluye el derecho a la protección de su intimidad contra injerencias ilegítimas, así como
derecho a contar con medidas de protección eficaces cuando su vida o integridad personal o libertad
personal sean amenazadas o se hallen en riesgo en razón de su condición de víctima y/o del ejercicio
de sus derechos.
21

Investigación de los hechos
Para documentar debidamente un expediente de queja por acoso sexual, el personal encargado de
la atención estará facultado para solicitar la rendición y desahogo de todas que a su juicio resulten
indispensables, siempre y cuando no estén prohibidas por la ley, por lo cual tendrá de manera enunciativa
y no limitativa, el Procedimiento de quejas por hostigamiento, acoso sexual y/o laboral y discriminación,
artículo 15, del Modelo de Equidad señala las siguientes facultades:
Pedir a las partes involucradas la presentación de informes documentados

complementarios.
Solicitar a las distintas áreas del Ente Público documentos e informes relacionados
con los hechos materia de la investigación;complementarios.
Realizar visitas en las áreas donde se presume se realizaron las conductas de acoso
sexual;
Citar para una entrevista a las personas que deben comparecer como testigas,
los cuales mantendrán el asunto en estricta confidencialidad para salvaguardar
los derechos de las partes. Se aplicará una sanción por la divulgación intencional
o maliciosa de información adquirida como parte del proceso establecido para la
tramitación de quejas sobre acoso sexual.
Efectuar todas las demás acciones que considere conveniente, para el mejor
conocimiento del asunto.
La queja que abre el expediente de investigación será, en primer momento llevado por el personal
correspondiente –jefatura inmediata y personal de recursos humanos-; en un segundo momento la
queja y los elementos constitutivos de la investigación serán derivados a la Contraloría Interna para el
procedimiento administrativo disciplinario, señalado en el PASASDF, además considera otras dos vías
de investigación y denuncia, las cuales son en materia penal,
que se refiere a presentación de la denuncia frente al Ministerio
Público; y en materia laboral, se trata de interponer una denuncia
en la Procuraduría de la Defensa de Trabajo. Cabe mencionar que
la decisión por uno o los tres procedimientos será tomada por la
víctima, acompañada por el personal responsable de la atención
dentro del Ente.
22

Procedimiento de atención a las víctimas de acoso sexual
La investigación de los hechos deberá realizarse en plazos establecidos

por cada institución. Sin embargo en atención al debido proceso los
mismos tendrán que ser expeditos.
23

Concluida la investigación, se sugiere que sea Contraloría Interna junto con el área Jurídica quienes
formulen un dictamen para la determinación del grado de culpabilidad de la persona que ha sido acusada
de acoso sexual, determinen la sanción que le corresponda en materia administrativa, y entreguen por
escrito, a cada una de las partes, el dictamen generado durante la investigación.
Respetando el debido proceso, las partes podrán apelar el dictamen ante una instancia de apelación
que deberá establecerse en cada dependencia según su propia normatividad.
Después de concluida la investigación y de ser el caso la apelación, la resolución deberá ser informada
a la las instancias responsables de aplicar la sanción correspondiente, junto con los resultados y el
dictamen final de su investigación.
Sanciones
En materia administrativa Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Públicos (Artículo 53)
Amonestación.
Inhabilitación temporal para desempeñar cargos o
comisiones públicas.
Cesar a un trabajador, y como consecuencia, la
suspensión de los efectos de su nombramiento.
En materia penal Código Penal del Distrito Federal
Prisión de uno a tres años, si existe una relación de subordinación,

la pena aumentará hasta una tercera parte; además de la pena de
prisión señalada se le destituirá y se le inhabilitará para ocupar
cargo, empleo o comisión en el sector público “por un lapso igual
a la pena de prisión impuesta” de acuerdo a lo que señala el último
apartado del artículo 179 del Código Penal del D.F.
Falsedad de declaración ante la autoridad, serás sancionado

con pena de dos a seis años de prisión y de cien a trescientos
días multa (Artículo 311).
24

Sanciones
En materia laboral Ley Federal del Trabajo (Artículo 47, fracc. VIII)
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
(Artículo 46, fracc V)
Recisión de la relación de trabajo

Cesar a un trabajador, y como consecuencia, la suspensión
de los efectos de su nombramiento.
Por su parte, si el trabajador o trabajadora interpone una queja

falsa por acoso sexual contra alguna persona externa o empleada,
independientemente de su jerarquía, incurrirá en una violación a la
normativa institucional y al Artículo 47, fracciones II y III de la Ley
Federal del Trabajo.

para el patrón:
II. Incurrir el trabajador, durante sus labores, en faltas de probidad

u honradez, en actos de violencia, amagos, injurias o malos
tratamientos en contra del patrón, sus familiares o del personal
directivo o administrativo de la empresa o establecimiento, o en
contra de clientes y proveedores del patrón, salvo que medie
provocación o que obre en defensa propia;
III. Cometer el trabajador contra alguno de sus compañeros,

cualquiera de los actos enumerados en la fracción anterior, si como
consecuencia de ellos se altera la disciplina del lugar en que se
desempeña el trabajo
25

Reparación integral del daño, en caso de acoso sexual
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Artículo 1, párrafo III; se contempla
la reparación del daño en caso de menoscabo de los derechos humanos de las personas, como una
obligación de las autoridades, según el ámbito de su competencia.
De acuerdo a la Ley General de Víctimas (Artículo 47, párrafos I, II, III, IV, V) se contempla a la reparación
integral del daño como un derecho que atañe a las víctimas de delitos, que para efecto del tema de
acoso sexual en el ámbito laboral se pueden tomar como referente las medidas en ella señaladas, ya que
recordemos que el acoso sexual es un delito.
En este sentido, la reparación integral del daño comprende el resarcimiento económico, moral y/o
psicológico a quien ha sufrido el menoscabo de sus derechos e integridad por acto ilícito o delito,
que deriva en un daño a agravio, entendido como lesiones corporales, daños o perjuicios morales y
materiales. Así como la pérdida de ingresos directamente derivadas de un interés económico, el costo
de las medidas de restablecimiento adoptadas o que vayan a adoptarse; incluye también las medidas
de no repetición del hecho punible o la violación de derechos.
26

La Ley General de Víctimas (artículo 26) contempla cinco tipos de medidas

para reparar de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora,
integral y efectiva del daño.
Las medidas de restitución. Busca el restablecimiento de la situación

de la víctima antes de la comisión del delito, en relación con el acoso
sexual en el ámbito laboral, comprende el restablecimiento digno y
seguro al espacio laboral, la reintegración en el empleo y en caso,
de haber tenido consecuencias económicas derivadas del despido o
renuncia por este motivo.
Las medidas de rehabilitación. Se refiere al apoyo que se brindará a

la víctima para solventar los daños a causa de acoso sexual o por las
violaciones de derechos humanos derivadas de éste. Comprende la
atención médica, psicológica y psiquiátrica especializadas; asesoría
jurídica para garantizar al ejercicio y disfrute pleno de sus derechos;
y todas las medidas necesarias para reintegrar a la víctima a la
sociedad, incluido su grupo, comunidad o espacio laboral.
Las medidas de compensación. Busca otorgar a la víctima la

composición pertinente y proporcional a los daños y perjuicios
causados por el acoso sexual, hecho punible, y violación a sus derechos
humanos de él deriven, además de la satisfacción, reconocimiento y
restitución de la dignidad de las víctimas. Comprende la reparación
del daño sufrido en la integridad de las personas, como pago de
los salarios o percepciones correspondientes, cuando el daño
ocasionado por el acoso sexual cause incapacidad para trabajar en
oficio, arte o profesión; pérdida de oportunidades de educación y
prestaciones sociales, daños patrimoniales y gastos judiciales del
asesor Jurídico, en caso de requerirlo. Asimismo, debe existir una
compensación en caso de daño moral, entendido como el detrimento
de valores significativos para las personas y toda perturbación que
no pueda medirse ni compensarse de manera económica.
27

Las medidas de satisfacción. Tienen por objeto reconocer y

restablecer la dignidad de las víctimas. Se refieren a la verificación
y revelación pública de los hechos y de la verdad, cuidando que
no generen daños adicionales a la víctima de acoso sexual, a sus
familiares, testigos o de personas que han intervenido para ayudar
a la víctima; la declaración oficial o decisión jurídica que restablezca
su dignidad, reputación y derechos, así como una disculpa pública
por parte de las autoridades correspondientes y otras personas
involucradas en el hecho que contemple el reconocimiento de sus
hechos y la admisión de responsabilidades; la aplicación de la o las
penas judiciales o administrativas a los responsables de la sanción
del delito de acoso sexual y, si fuera el caso la realización de actos
que conmemoren el honor.
Las medidas de no repetición. Se refiere a las medidas que aseguren

que el hecho punible, en este caso el acoso sexual, no vuelva a
ocurrir. Algunas medidas pueden ser el ejercicio de un control
adecuado por las autoridades correspondientes; asegurar que todos
lo procedimiento penales y administrativos se concuerden a las
normas nacionales e internacionales; independencia e imparcialidad
de las autoridades judiciales y a las garantías del debido proceso;
fortalecimiento de la autonomía del Poder Judicial; la limitación en
la participación de autoridades involucradas o que hayan facilitado
el delito de acoso sexual y violaciones de los derechos humanos;
promoción de la observancia de los códigos de conducta y de las
normas éticas, en particular los definidos en normas internacionales
de derechos humanos y de protección a los derechos humanos, por
los funcionarios públicos; desarrollo de mecanismos destinados a
prevenir, vigilar y resolver por medios pacíficos los casos de acosos
sexual en el ámbito laboral.
28

Referencias
• Carta de Obligaciones de los Servidores Públicos del Distrito Federal. (2013). Obtenido el 05 de octubre
de 2016, de http://www.anticorrupcion.df.gob.mx/index.php/prevencion-de-la-corrupcion/120-
cultura-de-la-prevencion/823-carta-de-obligaciones-de-los-servidores-publicos3
• Código Penal Federal. (2015). México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 25 de octubre de
2016, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9_120315.pdf
• Código Penal del Distrito Federal (2013). México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 19 de
octubre de 2016, de http://info4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/10/349/
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

“Convención de Belém do Pará” (1999). México: Diario Oficial de la Federación. obtenido el 14 de
octubre de 2016, de http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D9.pdf
• CPEUM. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2015). México: Diario Oficial de
la Federación. Obtenido el 21 de octubre de 2016, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
htm/1.htm
• Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. (2015). Prontuario del Modelo Único de Atención.
México. Obtenido el 22 de octubre de 2016, de http://www.inmujeres.cdmx.gob.mx/wp-content/
uploads/2016/03/ProntuarioMUA.pdf
• Instituto Nacional de las Mujeres. (2014). Legislación Penal en las Entidades Federativas Acoso y
Hostigamiento Sexual. Dirección General de Transversalización de la Perspectiva de Género.
León, G., Krsticevic, V., Obando, L. (2010). Debida Diligencia en la Investigación de Graves Violaciones
a Derechos Humanos. Buenos Aires, Argentina: Centro por la Justicia y el Derecho Internacional.
Obtenido el 14 de octubre de 2016, de http://www.corteidh.or.cr/tablas/r25129.pdf
• LFT. Ley Federal del Trabajo. (2012). México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 12 de
octubre de 2016, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf
• LFTSE. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. (2014). México: Diario Oficial de la
Federación. Obtenido el 23 de octubre de 2016, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/111.pdf
• LGV. Ley General de Víctimas. (2013). México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 12 de
octubre de 2016, de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf
29

Referencias
• LFRASP. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. (2014).

México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 29 de octubre de 2016, de http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/240_081215.pdf
• LISMHDF. Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal (2007). México:
Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 21 de octubre de 2016, de http://www.transparencia.
df.gob.mx/work/sites/vut/resources/LocalContent/4282/1/LIGSMYHDF.pdf
• LAMVLVDF. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal
(2013). México: Diario Oficial de la Federación. Obtenido el 28 14 de noviembre de 2016, de http://
www.transparencia.df.gob.mx/work/sites/vut/resources/LocalContent/4282/1/LACCVSINVIOL.pdf
• ONU. Organización de las Naciones Unidas. (1979). Convención sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Asamblea General de las Naciones
Unidas. Obtenido el 10 de octubre de 2016, de http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_
download/100039.pdf
• Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos (1992). Recomendación General Nº 19,
adoptada por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Asamblea General
de las Naciones Unidas. Obtenido el 24 de octubre de 2016, de http://www.ipu.org/splz-e/cuenca10/
cedaw_19.pdf
• OIT. Organización de internacional del Trabajo. (1960). Convenio sobre la discriminación (empleo
y ocupación)”. Organización Internacional del Trabajo. Obtenido el 02 de noviembres de 2016, de
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C111
• PPASASADDF. Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso Sexual en la Administración
Pública del Distrito Federal. (2012). México: Gaceta Oficial del distrito federal. Obtenido el 18 de
octubre de 2016, de http://www.data.seduvi.cdmx.gob.mx/portal/docs/Protocolo.pdf
• Suprema Corte de Justicia de la Nación, Coordinación de Derechos Humanos y Asesoría de la

Presidencia. (2012). Manual de buenas Prácticas para Investigar y Sancionar el Acoso Laboral y/o el
Acoso Sexual en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. México. Recuperado de:
https://www.scjn.gob.mx/Documents/MANUAL%20DE%20BUENAS%20PRACTICAS.pdf
• Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. Modelo de Equidad
de Género. (2012). Procedimiento de Quejas por Hostigamiento, Acoso Sexual y/o Laboral y
Discriminación. Obtenida el 21 de octubre, de http://www.poderjudicialdf.gob.mx/work/models/
PJDF/Transparencia/IPO/Art14/Fr01/05PolitEmit/QuejasHostigamientoAcosoDiscriminacion_
Procedimiento.pdf
30

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Prevención y Atención del acoso sexual en la UNIDAD 3

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

“Establecer medidas para la erradicación del

“Fomentar un ambiente laboral libre de discriminación y violencia laboral,

Para cumplir con este mandato, en esta unidad se dará un

Los contenidos que estudiará se agrupan en:

Normatividad jurídica aplicable a conductas de acoso sexual

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Normatividad jurídica aplicable a conductas

Antes de conocer la normatividad jurídica aplicable a conductas de acoso sexual, es importante

La violación, el abuso sexual y el acoso sexual son expresiones de este tipo

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Ahora bien, ¿Qué es el acoso sexual?

Cuando además exista relación jerárquica derivada de relaciones laborales, docentes,

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En caso de que exista una relación de subordinación, sea laboral,

“Si la persona agresora fuese una persona servidora pública y

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Tal como se establece en la Constitución Política de los Estados Unidos

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la

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Cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

a) Hostigamiento, el ejercicio del poder en una relación de

b) Acoso sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe la

También hace mención de las sanciones a las que se hacen

Artículo 51 y 135 fracción XI

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado

Reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional

Artículo 46, fracción V, inciso a)

Resaltando que el acoso sexual es considerado como faltas

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

Artículo 8 fracción VI y art. 13

Toda persona servidora pública, tiene la obligación de

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Carta de Obligaciones de los Servidores Públicos

Apartado II, numeral 7:

Manifiesto que mis principales obligaciones como Servidor

Dirigir al personal a mi cargo con las debidas reglas de trato

Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del D.F.

Artículos 16 fracción I, XIII y 23

Crear acciones afirmativas con la finalidad de erradicar la

El acoso sexual es un tipo de violencia sexual, e indica que

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

De acuerdo a lo que establece la normatividad aplicable en materia laboral, penal y administrativa, es

5.3.1. 5.3.5. 5.3.7.

Para saber más

Puede consultar el documento completo del

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Si la institución se compromete a crear ambientes

UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del Acoso

Los mecanismos del PASASDF se integran por los siguientes elementos:

Políticas de prevención y Medidas preventivas

Etapas de actuación Procedimiento de Seguimiento y evaluación de

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UNIDAD 3 - La atención a las víctimas de acoso sexual:

Atención de las víctimas de acoso sexual laboral