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Derecho y Realidad
Núm. 16 z II semestre de 2010
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UPTC
ISSN: 1692-3936

Áreas protegidas por la legislación


colombiana

Protected areas by the Colombian legislation

Natalia Rojas*

Resumen
Colombia, en materia ambiental, ha tenido una evolución
significativa y ha sido uno de los primeros países en acoger los
convenios internacionales. Además, cuenta con una amplia
legislación sobre el tema, que incluye el Código de Recursos
Naturales, expedido en 1974, más de 35 leyes y decretos
reglamentarios, y las disposiciones consagradas en el Código Penal
desde hace más de trece años, relativas a los delitos contra los
recursos naturales. Así que, en nuestro país el problema no es la
ausencia de normas, sino la falta de aplicación de estas.

Palabras clave
Áreas protegidas, recursos naturales, crisis ambiental.

__________
* Estudiante de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia.
Derecho y Realidad
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Abstract
Colombia, in environmental matters, has had a significant evolution
and has been one of the first nations to embrace the international
agreements. It also has an extensive legislation on it, which includes
the Nature Resources Code, issued in 1974, more than 35 laws and
acts, and the norms established in the Penal Code for more than 13
years. So that, in our nation the problem is not the absence of rules
but the lack of its application.

Key words
Protected areas, nature resources, environmental crisis.
Areas protegidas por la legislación colombiana
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Introducción especies vivas y en especial sobre el


hombre, ha incidido en los ámbitos
El ambiente ocupa un lugar central en sociales, económicos y, por supuesto,
la situación mundial, al lado de las jurídicos. Prueba de ello son las nuevas
guerras, el hambre, el desempleo, la tendencias legales y constitucionales
recesión, la desigualdad, la corrupción que consagran normas y principios
y un sinnúmero de problemas que se sobre protección al ambiente, como
viven en esta época. fundamento para obtener una mejor
calidad de vida para todos los seres
El ambiente existe como problema y vivos.
como drama, como situación de
destrucción hasta ahora irreversible. La El propósito de esta reseña es
crisis ambiental es un hecho que en su justamente el estudio acerca del
gravedad se asimila a las guerras desarrollo de tal tendencia ecologista
transfronterizas, a la violación de los y proteccionista, para lo cual hare-
derechos humanos, al desequilibrio mos, en primer lugar, el reconoci-
económico mundial y a otros fenómenos miento al ambiente como bien jurídico;
que aquejan a la humanidad. luego, presentaremos los primeros y
principales pronuncia-mientos en
La toma de conciencia y el materia ambiental hechos en el ámbito
reconocimiento de la crisis ambiental, internacional, y, por último, expon-
el llamado a disparar las alarmas y la dremos la evolución constitucional y
necesidad de obrar con prontitud para legal de este tema en Colombia.
salvar el planeta, ha sido una tarea de
los movimientos y personas con Áreas protegidas por la legislación
espíritu ecologista. Ellos fueron, colombiana
precisamente, los que encendieron las
luces y pusieron en alerta al mundo Antecedentes
indiferente, y lo que a muchos parecía
una mera actitud romántica e ilusoria, En la Conquista se explotaron los
ha tomado, cuando menos se creía, un recursos naturales sin ninguna
profundo impulso para incursionar en consideración, especialmente con la
la adopción o en el cambio de políticas minería, la tala de los bosques y la
ecológicas que rompan con el aparente caza, entre otras formas.
propósito de destrucción atribuido a
la humanidad. De acuerdo con la visión
antropocéntrica que ha predominado
La preocupación mundial por el históricamente, por la tendencia
creciente deterioro de nuestro planeta, cristiana según la cual el hombre
nuestros ecosistemas y recursos, domina la naturaleza y es el centro de
sumado al impacto potencialmente todo, se consideraba que los recursos
irreversible de este proceso sobre las eran infinitos, pero el hombre empieza
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a darse cuenta de que los recursos no Nacional Nahuel Huapi, que se


son infinitos y comienza a hacer un convierte en un símbolo para nuestra
aprovechamiento racional de estos. región. A esta área se le da esta
Esta tendencia surge en Europa entre destinación debido al trabajo que
las décadas del 40 y 50, y en América realizó Francisco Moreno -perito
Latina en los años 60 y 70, y se encargado de marcar los límites entre
manifiesta por la utilización de los Argentina y Chile-, quien recibe este
recursos con un criterio de terreno como pago de su trabajo, pero
sostenibilidad en calidad, cantidad y lo devuelve al Estado para crear allí el
volumen; de ahí nacen los conceptos parque.
de recurso renovable y no renovable.
En 1940 se firma la Convención de
Con la revolución industrial y Washington, Convención de fauna y
tecnológica se dice que esta parte de flora para los países de América que
un principio que ayuda a un consumo conforman la OEA. Vale anotar que
sostenido. En la posguerra se mantiene Colombia no ratificó esta convención,
este pensamiento. pero, a pesar de no tener efecto
vinculante en nuestro país, sí ha
En 1872, con la declaración del parque generado gran influencia.
Yellow Stone, se marca un hito
internacional sobre la conservación, En 1948 se crea la UICN, que es la
pues este parque es un área pública que Unión Internacional para la
no está habitada y su destino Conservación de la Naturaleza, la cual
principalmente es para la investigación reúne a 84 Estados, 110 agencias
y recreación pasiva. gubernamentales, más de 800 ONG y
cerca de 10.000 especialistas y expertos
A partir de este hecho se desarrolla de 181 países en una asociación mundial
una visión conservacionista, como de carácter único. Como unión busca
contrapeso a la visión utilitarista, influenciar, alentar y ayudar a los
según la cual ya la Tierra no es vista pueblos de todo el mundo a conservar
como una herencia que poseemos y la integridad y la diversidad de la
que podemos utilizar a nuestro naturaleza, y a asegurar que todo uso
capricho, sino que es un préstamo que de los recursos naturales sea equitativo
nos han concedido nuestros hijos. y ecológicamente sustentable.

Esta visión conservacionista aparece La Unión es la red de conocimiento


cuando se observa que ciertas áreas ambiental más grande del mundo en
se empiezan a perder, de ahí surge la el campo de la conservación y el
necesidad de mantener zonas que sean desarrollo sostenible. Por su carácter
testigos de lo que antes había. de institución intergubernamental, la
Organización de las Naciones Unidas
En 1903, Argentina crea el Parque ha honrado a UICN con el estatus de
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Observador ante la Asamblea General En Colombia, este concepto de área


de la ONU desde el año 1999. En protegida se integra a la legislación
América del Sur, UICN contribuye a ambiental con la Ley 165 de 1994, que
la conservación de la biodiversidad y en su artículo 2 dice: “un área
al desarrollo sostenible de la región, protegida se entiende como un área
con base en criterios de equidad social definida geográficamente que haya sido
y valoración de la naturaleza. asignada o regulada y administrada a
fin de alcanzar objetivos específicos de
El aporte de la UICN no es vinculante conservación”.
para los Estados, pero ha generado un
sistema de categorías mundialmente Esta Ley 165 de 1994 ratifica el
reconocidas de protección. En 1978 Convenio sobre la Diversidad
estaban creadas diez categorías, en Biológica, celebrado en Río de Janeiro
1994 se replantea el sistema de el 5 de junio de 1992. Este convenio
categorías, que es el que actualmente reconoce la importancia de la
está vigente y habla de: diversidad biológica para la evolución
y la vida de la biosfera, así como sus
1) Reserva natural estricta (solo para valores ecológicos, económicos,
investigar). científicos, entre otros. Señala el
2) Parque nacional. hecho de la pérdida de la biodiversidad
3) Monumento natural. como resultado de ciertas actividades
4) Área de manejo de hábitat o de humanas y el interés de la humanidad
especies. en la conservación de la misma
5) Paisaje natural.
6) Áreas de recursos manejados. Con la promulgación en nuestro país de
la Constitución de 1991, que ha sido
Este sistema establecido por la UICN considerada como la Constitución
no se encuentra incorporado en la verde, este concepto de área protegida
legislación colombiana. tiene sustento en los siguientes artículos:

En 1992, la UICN, en el IV Congreso Artículo 8. Es obligación del Estado y


Mundial de Parques Nacionales y de las personas proteger las riquezas
Áreas Protegidas celebrado en culturales y naturales de la Nación.
Caracas, definió las áreas protegidas
como “superficie de tierra o mar Artículo 79. Todas las personas tienen
especialmente consagrada a la derecho a gozar de un ambiente sano.
protección y el mantenimiento de la La ley garantizará la participación de
diversidad biológica, así como de los la comunidad en las decisiones que
recursos naturales y culturales puedan afectarlo.
asociados y manejada a través de
medios jurídicos u otros medios Es deber del Estado proteger la
eficaces”. diversidad e integridad del ambiente,
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conservar las áreas de especial Artículo 6. Funciones del Despacho


importancia ecológica y fomentar la del Ministro. Son funciones del
educación para el logro de estos fines. Despacho del Ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,
Artículo 80. El Estado planificará el además de las señaladas en la
manejo y aprovechamiento de los Constitución Política y las leyes 99 de
recursos naturales, para garantizar su 1993 y 489 de 1998, las siguientes:
desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. 10. Declarar, delimitar, alinderar y
sustraer áreas de manejo especial,
Además, deberá prevenir y controlar áreas de reserva nacional forestal y
los factores de deterioro ambiental, demás áreas protegidas.
imponer las sanciones legales y exigir
la reparación de los daños causados. 11. Declarar, delimitar y alinderar las
áreas del Sistema Nacional de Parques
Así mismo, cooperará con otras nacio- Nacionales Naturales y demás áreas
nes en la protección de los ecosistemas protegidas.
situados en las zonas fronterizas.
Artículo 19. Unidad Administrativa
Igualmente, es necesario mencionar la Especial del Sistema de Parques
Decisión 523 de CAN, o Estrategia Nacionales Naturales. La Unidad
Regional de Biodiversidad para los Administrativa Especial del Sistema de
Países del Trópico Andino. Parques Nacionales Naturales -
UAESPNN, es una dependencia del
El Decreto 216 de 2003 determina los Ministerio de Ambiente, Vivienda y
objetivos, la estructura orgánica del Desarrollo Territorial, con autonomía
Ministerio de Ambiente, Vivienda y administrativa y financiera, en los
Desarrollo Territorial y dicta otras términos del literal j) del artículo 54
disposiciones. de la Ley 489 de 1998, encargada del
manejo y administración del Sistema
Artículo 2. Funciones. El Ministerio de Parques Nacionales Naturales y de
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo los asuntos que le sean asignados o
Territorial, además de las funciones delegados.
que le establece las Leyes 99 de 1993
y 489 de 1998, ejercerá las siguientes: La Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales
3.Velar porque en los procesos de Naturales –UAESPNN tendrá las
ordenamiento territorial se apliquen siguientes funciones:
criterios de sostenibilidad e
incorporen las áreas de manejo 1. Proponer e implementar las
especial, reservas forestales y demás políticas, planes, programas,
áreas protegidas. proyectos, normas y procedimientos
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relacionados con las áreas del sistema estructura orgánica del Ministerio de
de parques nacionales naturales y del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
sistema nacional de áreas protegidas Territorial.
SINAP.
2. Contribuir a la conformación y Este Sistema de Parques Nacionales
consolidación de un sistema nacional Naturales se encuentra regulado en los
de áreas protegidas. artículos 327 y subsiguientes del Decreto
2811 de 1974 (Código Nacional de
Estas funciones eran del Ministerio de Recursos Naturales Renovables y
Desarrollo y pasaron al Ministerio de Protección al Medio Ambiente) y es
Ambiente, Vivienda y Desarrollo reglamentado parcialmente por el
Territorial, Decreto 622 de 1977.

En este decreto infortunadamente se En estas áreas se permiten algunos


confunde el concepto de área usos los cuales reglamenta el artículo
protegida. 332 del Decreto 2811 de 19741.

Áreas de manejo especial Artículo 332. Las actividades


a) Sistema de parques nacionales permitidas en las áreas de sistemas de
b) Distritos de manejo integrado parques nacionales deberán realizarse
c) Distrito de conservación de suelos de acuerdo con las siguientes
d) Ordenación de cuencas definiciones:
e) Áreas municipales
a) De conservación: son las
Sistema de parques nacionales actividades que contribuyen al
mantenimiento en su estado propio los
En la actualidad hay declaradas 54 recursos naturales renovables y al de
áreas protegidas que conforman el las bellezas panorámicas y fomentan
Sistema de Parques Nacionales el equilibrio biológico de los
Naturales, que pertenecen a categorías ecosistemas.
del orden nacional. Estas áreas son b) De investigación: son las
administradas por la Unidad actividades que conducen al
Administrativa Especial del Sistema de conocimiento de ecosistemas y de
Parques Nacionales Naturales aspectos arqueológicos y culturales,
(UAESPNN), entidad adscrita al para aplicarlo al manejo y uso de los
Ministerio de Ambiente, Vivienda y valores naturales e históricos del país.
Desarrollo Territorial. El Decreto 216 c) De educación: son las actividades
de 2003 determina los objetivos, la permitidas para enseñar lo relativo al

__________
1
La sentencia C- 649 de 1997 de la Corte Constitucional, habla de que no solo el Sistema de Parques
Nacionales es de uso público sino todo el Sistema de Áreas Protegidas. A partir de esta sentencia no
se pueden sustraer ni modificar los límites de los Parques Naturales ni cambiar su destinación.
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manejo, utilización y conservación de Sentencia C-169 de 2002, la Corte


valores existentes y las dirigidas a Constitucional establece que las
promover el conocimiento de las comunidades negras tienen los mismos
riquezas naturales e históricas del país derechos de las comunidades
y de la necesidad de conservarlas. indígenas.
d) De recreación: son las actividades
de esparcimiento permitidas a los La Ley 30 de 1988 estipula que a las
visitantes de áreas del sistema de reservas indígenas se les da un título
parques nacionales. colectivo. En los parques no se pueden
e) De cultura: son las actividades adjudicar baldíos ni otorgar
tendientes a promover el conoci- préstamos, (Ley 70 de 1993, art. 6).
miento de valores propios de una
región, y Los fines de los parques se encuentran
f) De recuperación y control: son las consagrados en el artículo 328 de la
actividades, estudios e investi- Constitución Política: “Las finalidades
gaciones, para la restauración total o principales del sistema de parques
parcial de un ecosistema o para nacionales son:
acumulación de elementos o materias
que lo condicionan. a) Conservar con valores
sobresalientes de fauna y flora y
En el Sistema de Parques Nacionales paisajes o reliquias históricas,
Naturales no existe la posibilidad de culturales o arqueológicas, para
desarrollo de alguna actividad darles un régimen especial de manejo
productiva fundado en una planeación integral
con principios ecológicos, para que
El artículo 63 de la Constitución permanezcan sin deterioro;
Política determina que los Parques
Naturales son de uso público: “Los b) La de perpetuar en estado natural
bienes de uso público, los parques muestras de comunidades bióticas,
naturales, las tierras comunales de regiones fisiográficas, unidades
grupos étnicos, las tierras de biogeográficas, recursos genéticos y
resguardo, el patrimonio arqueológico especies silvestres amenazadas de
de la Nación y los demás bienes que extinción, y para:
determine la ley, son inalienables, 1) Proveer puntos de referencia
imprescriptibles e inembargables”. ambientales para investigaciones
científicas, estudios generales y
Estos parques solamente tienen un educación ambiental.
régimen especial en el aprovecha- 2) Mantener la diversidad biológica.
miento económico, dentro de ciertos 3) Asegurar la estabilidad ecológica, y
límites, en beneficio de las c) La de proteger ejemplares de
comunidades indígenas, (Decreto 622 fenómenos naturales, culturales,
de 1977, Ley 21 de 1991). En la históricos y otros de interés
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internacional, para contribuir a la la economía estará a cargo del Estado.


preservación del patrimonio común de Este intervendrá, por mandato de la
la humanidad. ley, en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la
La Ley 1037 de 2006 habla del producción, distribución, utilización y
patrimonio cultural y material, esto consumo de los bienes, y en los
tiene que ver con la protección de la servicios públicos y privados, para
biodiversidad medicinal como el racionalizar la economía con el fin de
yagué 2. conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la
7. Reglamentar los usos del suelo y, distribución equitativa de las
dentro de los límites que fije la ley, oportunidades y los beneficios del
vigilar y controlar las actividades desarrollo y la preservación de un
relacionadas con la construcción y ambiente sano.
enajenación de inmuebles destinados
a vivienda. El Estado, de manera especial,
intervendrá para dar pleno empleo a
La Constitución Política de Colombia los recursos humanos y asegurar que
le da atribuciones a los concejos todas las personas, en particular las de
municipales en materia ambiental y en menores ingresos, tengan acceso
cuanto a la reglamentación de los usos efectivo a los bienes y servicios
del suelo, (art. 313, num. 7 y 9): básicos. También para promover la
productividad y la competitividad y el
Artículo 313. Corresponde a los desarrollo armónico de las regiones.
concejos:
Áreas municipales
9. Dictar las normas necesarias para
el control, la preservación y defensa La Ley 388 de 1997, por la cual se
del patrimonio ecológico y cultural del formula el POT, le da las herramientas
municipio. al concejo para implementar en el
municipio estas áreas.
Existe una confusión de competencias
entre el artículo 334 y el 313 numeral Artículo 1º.- Objetivos. La presente
7 de la Constitución. Ley tiene por objetivos:

Artículo 334. La dirección general de 1. Armonizar y actualizar las

__________
2
La sentencia T-652 de 1998 habla del Parque de Paramillo en donde la comunidad indígena manifiesta
que la autoridad no permite su desarrollo cultural. La Corte dice que no se puede someter a desaparición
forzada a la comunidad indígena, por esta razón se reconoce al cabildo como autoridad, de manera
que las decisiones en el Parque se toman en concertación con la autoridad ambiental, por esto el plan
de manejo debe tener siempre una consulta previa.
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disposiciones contenidas en la Ley 9 fundamenta en los siguientes principios:


de 1989 con las nuevas normas 1. La función social y ecológica de la
establecidas en la Constitución propiedad.
Política, la Ley Orgánica del Plan de 2. La prevalencia del interés general
Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas sobre el particular.
Metropolitanas y la Ley por la que se 3. La distribución equitativa de las
crea el Sistema Nacional Ambiental. cargas y los beneficios.
2. El establecimiento de los mecanismos
que permitan al municipio, en ejercicio Este tema es tratado por la Sentencia
de su autonomía, promover el C-535 de 1996, en la cual se dice: “El
ordenamiento de su territorio, el uso ejercicio de las competencias
equitativo y racional del suelo, la normativas de los concejos se
preservación y defensa del patrimonio encuentra sometido a los principios
ecológico y cultural localizado en su que gobiernan la validez y eficacia de
ámbito territorial y la prevención de los actos administrativos, y se debe
desastres en asentamientos de alto entender limitado a la realización de
riesgo, así como la ejecución de los fines específicos que le han sido
acciones urbanísticas eficientes. encomendados a la autoridad por el
3. Garantizar que la utilización del ordenamiento jurídico. Los concejos
suelo por parte de sus propietarios se no pueden ejercer de manera
ajuste a la función social de la arbitraria o discriminatoria la facultad
propiedad y permita hacer efectivos que le confiere la disposición
los derechos constitucionales a la impugnada, sino que deben
vivienda y a los servicios públicos desarrollarla en forma razonable y
domiciliarios, y velar por la creación proporcionada, tomando en
y la defensa del espacio público, así consideración la finalidad de la misma,
como por la protección del medio que no es otra que la protección del
ambiente y la prevención de desastres. patrimonio ecológico local. Por ello
4. Promover la armoniosa la actuación de los concejos al dictar
concurrencia de la Nación, las las normas para la protección y
entidades territoriales, las autoridades preservación del patrimonio
ambientales y las instancias y ecológico no escapa del control
autoridades administrativas y de judicial pues los eventuales abusos son
planificación, en el cumplimiento de impugnables por la vía de lo
las obligaciones constitucionales y contencioso-administrativo.”
legales que prescriben al Estado el
ordenamiento del territorio, para No existe texto legal que hable de estas
lograr el mejoramiento de la calidad zonas protegidas a nivel municipal o
de vida de sus habitantes. de áreas municipales. Durante varios
años se han otorgado licencias de
Artículo 2º.- Principios. El exploración que afectan directamente
ordenamiento del territorio se a 15 parques naturales, protegidos por
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el Código de Minas. La amenaza Ambientalistas consultados por el


corre por cuenta de un próspero sector periódico El Tiempo, coinciden en
que le está dejando jugosos dividendos afirmar que aunque no se puede frenar
al país: cerca de 15 billones de pesos la actividad minera en el país,
anuales. Uno de esos permisos Colombia debe tomar la opción de
aprobados es el de la mina de oro a proteger sus reservas de agua.
cielo abierto más grande de
Latinoamérica, ubicada en Cajamarca, El ministro de Ambiente y Vivienda,
Tolima. La empresa Anglo Gold Carlos Costa Posada, dijo que se
Ashanti solo tiene permiso para excluirían a los páramos como lugares
actividades de exploración, no para realizar explotaciones mineras,
obstante, realizó perforaciones y esto como parte de un proceso de
trabajos en zona de reserva. Otros conservación para evitar la
casos son los del páramo de Rabanal, desaparición de estos ecosistemas.
en Boyacá, en donde Acerías Paz del
Río explota carbón y, para ello, Páramos
ingresa maquinaria pesada en medio
de la vegetación nativa; y los nueve El páramo es un ecosistema de alta
títulos para que se busque uranio en montaña, ubicado entre el límite
el parque de los yaguiries, en el superior del Bosque Andino y, si se
departamento de Santander. da el caso, el límite inferior de los
glaciares o nieves perpetuas, en el cual
Según un diagnóstico del Ministerio dominan asociaciones vegetales tales
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo como pajonales, frailejones,
Territorial, los páramos que se matorrales, prados y chuscales,
encuentran entre los más amenazados además puede haber formaciones de
por la explotación minera son los de bosques bajos y arbustos y presentar
Chingaza y Sumapaz (Cundinamarca), humedales como los ríos, quebradas,
páramo de Belmira (Antioquia), arroyos, turberas, pantanos, lagos y
páramo de Santurbán (Norte de lagunas. Adicionalmente son
Santander), páramo de Rabanal ecosistemas cuya estructura ecológica
(Boyacá), los páramos del Parque de permite el desarrollo de funciones
los Nevados y el páramo de Puracé ecológicas fundamentales para el ciclo
(Cauca). hidrológico, en especial la captación,
acumulación y regulación de recurso
Hasta ahora se han otorgado hídrico.
concesiones de explotación minera
que afectan al 6% del área de páramo Los límites latitudinales en que se
en Colombia, pero lo más inquietante ubican estos ecosistemas varían
es que existen solicitudes de regionalmente, debido a factores
exploración minera para el 48% de orográficos y climáticos locales, por
estas áreas. lo tanto las zonas y ecosistemas de
Derecho y Realidad
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páramos serán definidos en el fundamentales para la supervivencia


correspondientemente Estudio Actual del campesino minifundista, ocasionan
de Páramos realizado por la daños severos en los ecosistemas del
Autoridad Ambiental páramo. La práctica de las quemas en
los pajonales-frailejonales del páramo,
Debido a la importancia de los páramos después de las cuales surge una
de Colombia, no solo por su valor vegetación nueva, es el sistema de
ecológico (significativa fuente explotación más generalizado y
hidrográfica) sino por los derechos extendido a lo largo de todos los
constitucionales colectivos que existen municipios. Los principales, cultivos
sobre estos, es imprescindible la dependiendo de cada páramo y de las
creación de medios legales que posibilidades de cada campesino, son:
permitan la protección y por ende la papa, maíz, haba, arveja, trigo y
preservación de los mismos. cebada. Los asocios más frecuentes
son: papa/arveja y papa/haba. Las
En Colombia existen aproximada- rotaciones: papa-trigo-pasto. Las áreas
mente 130 complejos de páramos, sin de páramo se convierten
embargo, tan sólo 19 de ellos son áreas especialmente en las épocas de verano
protegidas declaradas, por ello es en refugios permanentes de vacunos,
necesario que los complejos que ovejas y cabras que son llevadas por
carecen de protección, cuenten con «derechantes» que afirman tener
planes de Manejo Integral, y, por otro derechos sobre tierras comunitarias en
lado, que exista un seguimiento y los páramos.
control sobre los planes ya existentes,
lo anterior, con el fin de lograr la Impacto sobre la vegetación
preservación, conservación y • Desajuste de las sucesiones
regeneración de estos. También es naturales.
importante que los planes tendientes a • Erosión hídrica.
la protección y preservación de los • Pérdida de reservas de semilla.
páramos tengan en cuenta a las • Pérdida de biodiversidad.
comunidades indígenas y a los • La presión ejercida sobre los
pobladores, no sólo para garantizar bosques ha conducido a la
sus derechos sino para concienciar reducción o total reemplazo de
sobre el cuidado de los mismos. estas áreas para dar paso a
pastizales —que en algunas zonas
Impactos antrópicos sobre el páramo se convierten en el elemento
matricial— y a parcelas de cultivo.
Los mayores impactos sobre el sistema
de páramo resultan de la ganadería y Impacto sobre la fauna silvestre
de actividades agropecuarias.
Además, otras actividades como la tala • Aislamiento y degradación de los
de bosques, la minería, la caza y pesca, «corredores» de grandes mamíferos.
Areas protegidas por la legislación colombiana
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• Degradación y alteración de hábitats con la ubicación de estos cinturones


únicos para algunas especies de de vegetación ha determinado que
aves, ranas, lagartos e insectos. sean las más afectadas por las
actividades productivas y extractivas
En este proceso, la vegetación original en la región.
se ha visto reducida a parches
remanentes aislados de diversos Desde luego que la perspectiva de un
tamaños, siendo los más grandes los gran número de los habitantes de la
que actualmente se encuentran en las región es distinta, ya que para ellos el
partes altas de los municipios de paisaje viene siendo «civilizado» con
Chiscas, San Mateo, La Uvita y los avances del mundo moderno. Sin
Boavita. También se circunscribe a los embargo, en la región de estudio cada
corredores naturales (drenajes). vez se hace más evidente para sus
habitantes la urgencia de replantear la
Las connotaciones de la intervención relación entre el hombre y la
humana en las zonas de páramo y de naturaleza. Desde esa perspectiva, el
bosques andinos han sido claras: el paisaje del páramo, como cualquier
páramo y los bosques (altoandino, otro paisaje, está cargado de
andino y caducifolio subandino) han significaciones que operan, para la
sido reemplazados desde tiempos región de estudio, dentro de una lógica
prehispánicos por cultivos y campesina que viene buscando con el
posteriormente por la ganadería. En apoyo de diversas acciones e
general, gran parte de estos instituciones organizar un nuevo
ecosistemas han desaparecido a causa paisaje, entendido como espacio de
de la expansión de la frontera agrícola. significaciones que se concretan en un
El hecho de que las zonas más plano material para fortalecer la
densamente pobladas correspondan identidad local y regional.
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