TRABAJO

CREACION Y CONFORMACION DE
SINDICATO .

MODULO: RELACIONES LABORALES HE INDUSTRIALES.

PROFESOR : PABLO GOTTBUR P.

ALUMNO: ANIBAL PAIVA L.

SEDE TALCA

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INDICE

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INTRODUCCION

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Derecho de Sindicalización
La ley reconoce a los trabajadores del sector privado y de las empresas del
Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, el derecho a constituir las
organizaciones sindicales que estimen convenientes con la sola condición de
sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.
Mediante la Ley N° 19.759, Reforma Laboral, que entró en vigencia el 1° de
diciembre de 2001, se reconoce el derecho de los trabajadores de las empresas
del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen
con el Gobierno a través de dicho Ministerio, a constituir sindicatos de conformidad
con las normas del Código del Trabajo, contenidas en su Libro Tercero. En todo
caso, la misma normativa establece, expresamente, la prohibición de negociar
colectivamente que afecta a estos trabajadores, contenida en el artículo 304 del
Código del Trabajo.
Características de la afiliación de un trabajador a una organización sindical:
a) Es única, es decir, un trabajador no puede pertenecer a más de un sindicato
simultáneamente, en función de un mismo empleo. Sólo puede afiliarse a más de
un sindicato si ello ocurre en función de distintos empleos. Similar limitación existe
respecto de los sindicatos, de las federaciones y confederaciones, por lo que estas
organizaciones sindicales no pueden pertenecer a más de una organización de
grado superior de un mismo nivel. Si un trabajador, o un sindicato, o una
federación, o una confederación, se incorporan a otra organización se produce la
caducidad inmediata de toda afiliación anterior.
b) Es personal, lo cual significa que no puede transferirse ni delegarse.
c) Es voluntaria, por lo que nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización
sindical para desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. De igual forma
no podrá impedirse la desafiliación de un trabajador de una organización sindical.
Fines de los Sindicatos
Según el artículo 220, del Código del Trabajo, los principales fines de las
organizaciones sindicales, son los siguientes:
- Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociación colectiva,
suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su

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cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos nazcan.
- Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los
contratos individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados. No
será necesario requerimiento de los afectados para que los representen en el
ejercicio de los derechos emanados de los instrumentos colectivos de trabajo y
cuando se reclame de las infracciones legales o contractuales que afecten a la
generalidad de sus socios. En ningún caso podrán percibir las remuneraciones de
sus afiliados.
- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social,
denunciar sus infracciones ante la autoridad administrativa o judicial, actuar como
parte en los juicios o reclamaciones a que den lugar la aplicación de multas u otras
sanciones.
- Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carácter judicial o
administrativo, que tengan por objeto denunciar prácticas desleales. En general,
asumir la representación del interés social comprometido por la inobservancia de
las leyes de protección, establecidas en favor de sus afiliados, conjunta o
separadamente de los servicios estatales respectivos.
- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre los
mismos, estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles recreación.
- Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados.
- Canalizar inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y de
su trabajo.
- Propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los
Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo además, formular
planteamientos y peticiones ante estos y exigir su pronunciamiento.
- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros
servicios y participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesorías
técnicas, jurídicas, educacionales, culturales, de promoción socio-económicas y
otras.

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- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a instituciones de carácter
previsional o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica y participar en ellas.
- Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de
colocación de trabajadores.
- En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y
que no estuvieren prohibidas por ley.
La finalidad fundamental de los sindicatos es la de representación de sus afiliados
y de protección y resguardo de los trabajadores, pero no existe impedimento para
que puedan desarrollar actividades que les reporten ingresos, siempre que éstas
se encuentren contempladas en los estatutos, no estén prohibidas por ley, y que el
producto de dichas actividades sea destinado a fines sindicales o incremento de
su patrimonio.
El artículo 220 Nº2 del Código del Trabajo que son fines principales de las
organizaciones sindicales: "Representar a los trabajadores en el ejercicio de los
derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, cuando sean
requeridos por los asociados. No será necesario requerimiento de los afectados
para que los representen en el ejercicio de los derechos emanados de los
instrumentos colectivos de trabajo y cuando se reclame de las infracciones legales
o contractuales que afecten a la generalidad de sus socios. En ningún caso
podrán percibir las remuneraciones de sus afiliados." La Dirección del Trabajo
interpretando la norma legal ha establecido en dictamen 3817/078 de 27.09.11,
que las organizaciones sindicales pueden representar a sus afiliados, sin mediar
requerimiento de ellos, en el ejercicio de los derechos emanados de instrumentos
colectivos, así como también, en las reclamaciones por infracciones legales y a
contratos individuales de trabajo que afecten a la mayoría de sus afiliados.
Los sindicatos pueden participar en programas de mejoramiento de los sistemas
de prevención de riesgo, tanto de los accidentes de trabajo como de prevención y
tratamiento de enfermedades profesionales. Ello, sin perjuicio de la competencia
de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad. Además en esta tarea los
sindicatos pueden formular planteamiento y peticiones ante estos Comité y exigir
su pronunciamiento.

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Al sindicato también le corresponde un rol que cumplir desde el punto de vista de
las relaciones interpersonales toda vez que, además de prestar ayuda a sus
asociados y promover la cooperación mutua entre los mismos, las organizaciones
sindicales deben estimular su convivencia humana e integral y proporcionarles
recreación. Asimismo, están facultados para promover la educación gremial,
técnica y general de sus asociados. Además tienen atribuciones para canalizar
inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y sus
trabajadores.

Constitución de Sindicato
La constitución de un sindicato necesariamente debe respetar la siguiente
tramitación:
- El acuerdo para la constitución de un sindicato debe ser adoptado en asamblea
especialmente convocada para tal efecto.
- Esta asamblea de trabajadores debe celebrarse con los quórum mínimos
exigidos por la ley, según el sindicato a formar.
- En esta asamblea, deben aprobarse los estatutos y proceder a la elección del
directorio, todo lo cual debe quedar registrado en una acta correspondiente.
- Se requiere, necesariamente, la presencia de alguno de los ministros de fe
señalados en el artículo 218, del Código del Trabajo: Inspector del Trabajo, Notario
Público, Oficial de Registro Civil y los funcionarios del Estado que sean
designados en calidad de tal por la Dirección del Trabajo.
- Las votaciones son siempre secretas y personales.
- El acta original de constitución del sindicato y dos copias de sus estatutos,
certificados por el ministro de fe, deben depositarse en la Inspección del Trabajo
que corresponda al domicilio de la organización, dentro del plazo de 15 días
corridos, contado desde la fecha de la asamblea constituyente.
- El sindicato adquiere su personalidad jurídica inmediatamente de efectuar el
depósito de los estatutos y del acta de constitución.
- De no efectuarse este depósito en el plazo antes referido, debe procederse a una
nueva asamblea constitutiva.

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- La Inspección del Trabajo puede, dentro del plazo de 90 días corridos, contados
desde la fecha del depósito del acta, formular las observaciones que considere a
la constitución del sindicato.
- Formuladas las observaciones a la constitución y/o estatutos sindicales, el
sindicato tendrá un plazo de 60 días, contados desde la notificación, para corregir
o en su defecto reclamar de las observaciones al Juzgado de Letras.
Debe tenerse presente que el artículo 218, del Código del Trabajo, establece que,
para efectos sindicales, detentan la calidad de Ministros de Fe, los Inspectores del
Trabajo, los Notarios Públicos, los Oficiales del Registro Civil y los funcionarios de
la Administración del Estado que sean designados en esa calidad por la Dirección
del Trabajo. Para la constitución de un sindicato deberá recurrirse a uno de los
Ministros de Fe mencionados. En los demás actos y actuaciones de las
organizaciones sindicales, en que la ley requiera genéricamente un Ministro de Fe,
tendrán esa calidad los mencionados precedentemente. Si la ley nada dispone,
serán ministros de fe, las personas que los Estatutos del sindicato determinen
dentro del marco de autonomía sindical.

Tipos de Sindicatos
El artículo 216 del Código del Trabajo establece que las organizaciones sindicales
se constituirán y denominarán en consideración a los trabajadores que afilien,
enumerando a modo ejemplar las siguientes:
a) Sindicato de empresa: es aquel que agrupa a trabajadores de una misma
empresa;
b) Sindicato interempresas: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o más
empleadores distintos;
c) Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores
que que no dependen de empleador alguno, y
d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por
trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos
cíclicos o intermitentes.
La enumeración señalada precedentemente, no presenta el carácter de taxativa,

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por lo cual, los tipos de sindicatos no se agotan en los que el artículo 216 señala.
Lo anterior significa que se reconoce el derecho de los trabajadores a organizarse
en la forma que sea más conveniente a sus intereses. En definitiva, el legislador
entrega a los trabajadores la determinación de darse la organización sindical que
más se acomode a sus intereses, realidad, perspectivas, etc., lo que refuerza la
autonomía sindical de estas organizaciones.

¿Cuál es el quórum que debe cumplirse para la

constitución de un sindicato en una empresa?

De acuerdo a lo establecido en el artículo 227 del Código del Trabajo, la

Constitución de un sindicato en una empresa que tenga más de 50 trabajadores,
requiere de un mínimo de 25 trabajadores que representen, a lo menos, el 10%
del total de los que prestan servicio en ella. Si en la empresa no existe sindicato
vigente se puede constituir un sindicato con la participación de al menos 8
trabajadores, debiendo completarse el quórum antes indicado en el plazo máximo
de un año, transcurrido el cual caducará su personalidad jurídica, por el solo
ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse con dicho requisito. Si la
empresa tiene 50 o menos trabajadores pueden constituir sindicato 8 de ellos. Por
otra parte, si la empresa tuviere más de un establecimiento, pueden también
constituir sindicato los trabajadores de cada uno de ellos, con un mínimo de 25
trabajadores que representen, a lo menos, el 30% de los trabajadores de dicho
establecimiento. Finalmente, cabe señalar que cualquiera sea el porcentaje que
representen, pueden constituir sindicato 250 o más trabajadores de una misma
empresa

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¿Los trabajadores que participan en la constitución de un
sindicato gozan de fuero laboral?

Sí. De conformidad con lo previsto en el inciso 3º del artículo 221 del Código del
Trabajo, los trabajadores que concurren a la constitución de un sindicato de
empresa, o de interempresas, gozan de fuero laboral desde los 10 días anteriores
a la celebración de la respectiva asamblea constitutiva y hasta 30 días de
realizada. Este fuero no puede exceder de 40 días. Por otra parte, cabe agregar
que este fuero sólo puede invocarse dos veces en cada año calendario, lo cual
importa limitar la reiteración indefinida de asambleas constitutivas.

¿Bajo qué condiciones se accede a fuero con motivo de

la constitución de un sindicato?
El artículo 221 del Código del Trabajo establece en su inciso 3º, 4º y 5º lo
siguiente:
"Los trabajadores que concurran a la constitución de un sindicato de empresa, de
establecimiento de empresa o de un sindicato interempresas, gozan de fuero
laboral desde los diez días anteriores a la celebración de la respectiva asamblea
constitutiva y hasta treinta días de realizada. Este fuero no podrá exceder de 40
días".
"Los trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadores transitorios o
eventuales, gozan del fuero a que se refiere el inciso anterior, hasta el día
siguiente de la asamblea constitutiva y se les aplicará a su respecto, lo dispuesto
en el inciso final del artículo 243. Este fuero no excederá de 15 días".
"Se aplicará a lo establecido en los dos incisos precedentes, lo dispuesto en el
inciso tercero del artículo 238".
En consecuencia, cuando se constituye un sindicato todos los trabajadores que
concurren a la asamblea constitutiva gozan de fuero laboral desde los diez días
anteriores a la celebración de la respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta
días de realizada. En el caso de los trabajadores que constituyan un sindicato de
trabajadores transitorios o eventuales, el fuero se extiende sólo hasta el día
siguiente de la asamblea constitutiva y en dicho caso el fuero no puede exceder

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de 15 días
Finalmente, para poder precisar la fecha a partir de la cual existe el derecho a
fuero se debe tomar en cuenta la fecha de celebración de la asamblea de
constitución del sindicato, toda vez que tal constitución debe ser comunicada al
empleador en forma posterior. En efecto, el artículo 225 del Código del Trabajo
señala que el directorio sindical debe comunicar por escrito a la administración de
la empresa, la celebración de la asamblea de constitución y la nómina del
directorio y quienes dentro de él gozan de fuero, dentro de los tres días hábiles
laborales siguientes al de su celebración.

Cómo se verifica que el sindicato ha dado cumplimiento

al quórum que exige la ley para mantener su personalidad
jurídica una vez transcurrido el año desde su
constitución?
El inciso 2° del artículo 227 del Código del Trabajo permite constituir un sindicato
con la participación de a lo menos ocho trabajadores, en aquella empresas que
teniendo más de 50 trabajadores no exista una organización sindical vigente,
debiendo completarse el quórum de a lo menos 25 trabajadores que representen,
a lo menos, el 10% del total de las que presten servicio en ella, en el plazo
máximo de un año, transcurrido el cual caducará su personalidad jurídica, por el
solo ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse contrato de trabajo dicho
quórum. Ahora bien, la Dirección del Trabajo ha establecido en su jurisprudencia
administrativa, en dictamen 819/047 de 19.03.02, que el registro actualizado de los
miembros que lleve la organización respectiva, ya sea, en el formato de Libro de
Socios o aquel que lo reemplace, de acuerdo con los estatutos del sindicato, debe
ser el elemento determinante para verificar el cumplimiento del quórum a que hace
referencia el referido inciso 2° del artículo 227 del Código del Trabajo

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I. PRINCIPALES EJES QUE DEBEN GUIAR EL PROYECTO DE LEY.

1.- Fortalecer los derechos colectivos de los trabajadores, en especial aquellos

que constituyen los ejes de la libertad sindical: Organización Colectiva,
Negociación Colectiva y Derecho Humano a la Huelga, según normativa
internacional de Derechos Humanos Económicos Sociales y Culturales.

2.- Respetar el espíritu del Programa de Gobierno de la Nueva Mayoría en

materia de Derechos Colectivos, en especial la plena aplicación de los Convenios
Ratificados por Chile sobre la materia (Convenios 87 y 98 de la OIT).

3.- Guardar plena concordancia entre los fundamentos y objetivos de la Reforma

Laboral contenidos en el Mensaje del Proyecto de Ley y el articulado que
concretiza dichos fundamentos y objetivos.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO.

1.- Ampliación de la cobertura de la negociación colectiva a

trabajadores que hoy están excluidos de ejercer este derecho.

- Aspectos Valorables: Consagración del derecho a negociar colectivamente

a algunas categorías de trabajadores impedidos de negociar en la actualidad, en
especial los aprendices en grandes empresas y los trabajadores transitorios y por
obra o faena. Se amplía el derecho a negociación colectiva horizontal.

Aspectos a Resolver: Consagrar negociación colectiva con derechos

(especialmente Fuero y Huelga) para trabajadores transitorios y por obra o faena.

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 Titularidad Sindical.

Aspectos Valorables:
- Fin de los grupos negociadores donde hay sindicato.
-Extensión automática de beneficios de instrumentos colectivos por afiliación
sindical.
-Fin de la facultad de extender unilateralmente los beneficios de un instrumento
colectivo por parte del empleador.
-Extensión de beneficios de un instrumento colectivo de trabajadores no
sindicalizados con el expreso consentimiento del sindicato.
-Consagración de la Titularidad Sindical para los sindicatos Interempresas.
-Fin de los adherentes. (art. 320 actual)

Aspectos a Resolver:
-Eliminar el requisito del quórum del artículo 328 que plantea el proyecto de ley,
pues ello obliga al sindicato a mantener el quórum de constitución en todas las
negociaciones colectivas, requisito que hoy no exige la ley.
-Mantener los quórum actuales para la negociación del sindicato interempresas y
no exigir quórum de sindicato de empresa.
-Garantizar que la comisión negociadora laboral en la negociación del sindicato
interempresas esté integrada también por directores sindicales. (esto dará
verdadera titularidad). (art. 367)

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3. Ampliación del Derecho a Información de los sindicatos, con la
finalidad de mejorar la calidad de las negociaciones y de la
relación empresa – sindicatos.
Aspectos Valorables:
- Consagración del Derecho a obtener información periódica para algunos
sindicatos.
- Consagración del derecho a solicitar información relevante para la negociación
colectiva por parte de los sindicatos.
4. Simplificación del procedimiento de negociación colectiva
reglada

Aspectos Valorables:
-Fin de los periodos legales y convencionales no aptos para negociar.
- Ampliación del plazo para presentación de proyectos de contrato colectivo. (de 5
a 15 días)
- Disminución del plazo para contestar el proyecto de contrato colectivo por parte
del empleador. (de 15 a 10 días)
- Fin de algunas sanciones indeseadas para los trabajadores en la negociación
colectiva, como la aceptación tacita de la propuesta del empleador por no reunión
del quórum de aprobación de huelga.
- Disminución del Plazo de duración de los instrumentos colectivos a 3 años
Aspectos a Resolver:
-Simplificación real del procedimiento de negociación colectiva, con menos
injerencia estatal en el desarrollo del mismo y más libertad para las partes en la
definición de sus estrategias (auto tutela, libertad sindical). Revisión de la
definición del principio de buena fe en la negociación colectiva y sus sanciones por
incumplimiento.
- Mantener el plazo de 30 días desde la presentación del proyecto de contrato
colectivo para afiliar a trabajadores durante el proceso de negociación colectiva,
tratándose de la primera negociación.

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- Reponer el procedimiento especial de negociación colectiva para las
Federaciones y Confederaciones que contiene el Código actualmente y que el
proyecto de ley elimina por la vía de reemplazar el Libro IV completo del Código
del Trabajo.

5.- Equilibrio de las partes en proceso negociador: Derecho a

Huelga.
Aspectos Valorables:
- Consagración de la Huelga como derecho.
- Consagración de la Huelga con enfoque en la paralización del puesto de
trabajo.
- Fin del Descuelgue.

- Fin del remplazo interno y externo.

- Modificación de quórum para efectos de votación de la Huelga

Aspectos a Resolver:
- Revisar la definición de la Huelga que propone el proyecto. (pacifica)
- Acotar la procedencia de los servicios mínimos y su calificación.

- Eliminar las tipificaciones y sanciones al ejercicio legítimo de la Huelga, en

especial las contenidas en articulo 412 letras b) y g) y artículo 413 que
puedan afectar a trabajadores o dirigentes sindicales.
- Revisar la procedencia de la institución de reanudación de faenas, sus
presupuestos y el legitimado para definirla (art. 364). (debe declararlo el
presidente de la República y no el juez).
- Eliminar el arbitraje forzoso en caso del 356.2°.

- Eliminar el arbitraje forzoso para las micro y pequeñas empresas contenido

en el artículo 392.4°.

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 - 6.- Piso de la Negociación.

Aspectos Valorables:
- Consagración del Piso como derecho adquirido.  Consagración de la ultra
actividad del instrumento colectivo (artículo 326).
Aspectos a Resolver:
- Que se respeten los contenidos del programa de gobierno de la Nueva
Mayoría, en el sentido de que la negociación anterior sea la base (inicio) de la
Negociación Colectiva, es decir:
a) Incorporar reajustabilidad al piso. (Pactada y no pactada en instrumentos
colectivos).
b) No someter el piso a variaciones no consentidas por el sindicato.
(Condiciones económicas de la empresa).
c) Mantener aceptación tacita de la propuesta del sindicato ante la no
respuesta del empleador.

7.- Ampliación de Materias de la Negociación Colectiva.

Aspectos a Resolver:
- Eliminar los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, pues no se
encuentran en la orientación de los contenidos del programa de gobierno de
la Nueva Mayoría

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 8.- Horas de Trabajo Sindical.

Aspectos Valorables:
- El cambio de denominación, consagrándolas como derecho.
- El aumento de horas para capacitación.

Aspectos a Resolver:
-Que se aumenten las horas de trabajo sindical y éstas sean de cargo del
empleador, respetando los contenidos del programa de Gobierno de la Nueva
Mayoría
9.- Modificaciones Sustantivas al sistema de mediación y
arbitraje.
Aspectos Valorables:
-La Intención de que con la Mediación de la Dirección del Trabajo en la
Negociación Colectiva se facilite el acuerdo.
-La Gratuidad para algunos trabajadores en el arbitraje
Aspectos a Resolver:
- Excesivo uso del arbitraje como mecanismo alternativo de solución de
controversias: Eliminar el arbitraje forzoso para las micro y pequeñas empresas
contenido en el artículo 392, inciso 4; Eliminar el arbitraje forzoso del artículo
356, inciso segundo.
-Eliminar la mediación de la DT para conflictos no reglados y en algunas
oportunidades donde pudiese resultar innecesaria e ineficaz.

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 10.- Igualdad de oportunidades.

Aspectos Valorables:
- Inclusión de una mujer en la comisión negociadora laboral a todo evento.

Aspectos a Resolver:
- Garantizar explícitamente derechos (permiso, fuero, etc.) a la trabajadora que
incluya la comisión negociadora laboral y que no sea miembro del directorio del
sindicato.

11.- Modificaciones al Título Preliminar, Libro I y Libro III del

Código del Trabajo.
Aspectos Valorables:
- Objetivación de algunas conductas tipificadas como práctica antisindical.
- Introducción de nuevas hipótesis por despido antisindical por represalia a la
afiliación sindical y a la participación en los procesos de negociación colectiva.
(artículo 294). Ejemplo: Si uno o más trabajadores son despedidos por su
participación en el proceso de negociación colectiva, como sucedió en el caso
de los trabajadores de Cruz Verde, este o estos trabajadores pueden
demandar la reincorporación o las indemnizaciones legales más una adicional
que va de 6 a 11 sueldos.

Aspectos a Resolver:
- Mantener las hipótesis actuales de despido antisindical, agregando las que
propone el proyecto de reforma laboral (artículo 294).

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- Eliminar la Renuncia al sindicato o a la dirigencia como causal inmediata de
pérdida de fuero.
-Eliminar las nuevas tipificaciones de práctica antisindical consagradas en el
artículo 290 letras f y g.
- Eliminar la sanción de pérdida de fuero por incurrir en práctica antisindical
(art. 292)
12.- Entrada en vigencia de las disposiciones.
Aspectos a Resolver:
 La entrada en vigencia de la Ley debe ser inmediata

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