Un nuevo sistema

de inversión pública

Abril de 2017
REFORMA DEL
SISTEMA DE
INVERSIONES
 Inversión con
una dirección clara

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

L e y e s orientadas al fomento d e la inversión

Inversiones

Obra Pública Asociaciones Público Obras por

Privadas (APPs) Impuestos (OxI)

Invierte.pe Especialización Facilitación

Formulación, de Sectores (Planificación del proceso parasu
evaluación y y Formulación) y uso por los las
seguimiento de PROINVERSION Entidades del
proyectos (Transacción) Gobierno Nacional

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

L e y e s orientadas al fomento d e la inversión:
Interrelación entre sistemas

Formulación Adjudicación Ley de

Invierte.pe contrataciones del Estado

1. Duración aprox.
Asociaciones Público hasta adjudicación:
Privadas Cofinanciadas 2.5 años

2. Duración aprox.
hasta adjudicación: 1
Obra Pública
año

3. Duración aprox.
Obra por impuestos hasta adjudicación:
6 meses

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
 1. Programación
4. Funcionamiento multianual de
inversiones (PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecución 2. Formulación
y evaluación

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 El principal cambio en esta fase es la definición de
proyectos:

1. NO todas las inversiones

son consideradas PIP
Programación
Multianual de
Inversiones (PMI) Las inversiones no PIP se
Solo los PIP se someten a
programan
todo el ciclo de inversiones
y ejecutan directamente

Para incorporar inversiones después que los PMI han sido aprobados, la OPMI deberá justificar el pedido
y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Flujo de la PMI

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Elaboración de fichas Evaluación y registro del
técnicas o estudios de proyecto en el Banco de
pre-inversión Inversiones

2.
Los proyectos más recurrentes y replicables se La Unidad Formuladora (UF)
estandarizarán en fichas técnicas predefinidas
(Sectores – GN). • Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los
• Proyectos hasta 750 UIT: fichas técnicas estudios de pre-inversión.
Formulación simplificadas.
• Proyectos mayor a 750 UIT y menor a 15 000 UIT*:
y evaluación fichas técnicas estándar (proyectos estándar) o
• Registra el proyecto y el
resultado de la evaluación en
estudio de perfil (proyectos no estandarizados o
de alta complejidad). el Banco de Inversiones.
• Proyectos mayor o igual a 15 000 UIT* y menor a
407,000 UIT: estudio de perfil (proyectos de alta
complejidad).
• Proyectos mayor o 407,000 UIT: estudio de perfil
reforzado (proyectos de alta complejidad).
* O línea de corte establecida por el Sector.
A tomar en cuenta:
• En el caso de PIP con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de pre-inversión
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Elaboración del Ejecución del proyecto
expediente técnico o
documentos equivalentes
• Sistema de Seguimiento de

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente técnico (ET)
• El ET está en función de la concepción
técnica y dimensionamiento del
Ejecución estudio de preinversión o de la ficha
técnica.
• Las inversiones que no constituyen PIP
requieren únicamente ser registradas
en el Banco de Inversiones mediante
el Formato N° 2.
Inversiones: herramienta que asocia el
Banco de Inversiones con el SIAF.
• Las modificaciones deben registrarse
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecución (por la UEI o UF, según
corresponda).
• La UEI realiza la liquidación física y
financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecución.

A tomar en cuenta:
• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos
4. Los titulares de los Los titulares de los • La DGPMI establecerá
activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
Funcionamiento reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
sector, GR o GL la operación y • La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deberá evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del sector,
GR o GL.

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 El principal cambio en esta fase es la creación
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos La DGPMI define los criterios de

debe prever los créditos evaluación ex post para la
presupuestarios necesarios para su realización de evaluaciones ex post
operación y mantenimiento de las inversiones

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LAS NUEVAS
FUNCIONES
 Órganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

Órgano Resolutivo (OR)

k
Dirección DG Presupuesto
Oficina de Programación Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Público
Programación
Multianual de DG
Unidades Formuladoras (UF)
k Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Público
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

k

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 1.
Órgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de

los proyectos en los tres niveles de gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes del 30
de marzo), así como las actualizaciones.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI, la UF y a
sus responsables.
(El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o
similares, así como la ejecución de las inversiones.

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 2.
DGPMI
Es el rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe)
Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el
Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de
Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones del
Estado, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Establece las metodologías y parámetros generales de
evaluación ex ante y ex post
Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
MEF respecto a proyectos con deuda pública o que
cuenten con aval o garantía del Estado para su inclusión en
el PMI.
Brinda asistencia técnica.
 3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de
inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta semestral y anualmente en
su portal institucional.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Monitorea el avance de la ejecución y lo reporta a
través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
Realiza la evaluación ex post de los proyectos de
inversión.
En los sectores,
• Propone metodologías para la formulación,
• Capacita a los GR y GL sobre estas metodologías,
• Indica las fuentes de información para la
formulación, y
• Coordina y articula con los GR y GL.
 4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del Aprueba las inversiones no PIP, asegurándose que no
ciclo de inversiones. incorporen proyectos de inversión.

Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
sectores para la formulación y evaluación de los proyectos.
Los GR y GL pueden delegar la formulación y evaluación a
Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión. otros GR o GL, o a entidades especializadas.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP

como los que no lo son (aquellos de optimización,
ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).

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 5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de Es responsable por la ejecución física y financiera de las
inversión pública. inversiones PIP y no PIP.

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se

tanto para las inversiones consideradas PIP como para establece en el contrato.
aquellas consideradas no PIP.
Mantiene actualizada la información en el Banco de
Inversiones.

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LA TRANSICIÓN
 Proyectos que pasan a Proyectos que
invierte.pe permanecen en el SNIP
Proyectos en fase de formulación previo a la declaración de Proyectos en fase de formulación previo a la declaración
viabilidad (sin endeudamiento): de viabilidad

Sin endeudamiento
Siempre que no se cuente con procesos de selección
• Aquellos que cuenten con procesos de selección
convocados para la elaboración de los estudios de
convocados para la elaboración de los estudios de
preinversión, o estén adjudicados o en elaboración; o que de
preinversión, o estén adjudicados o en elaboración.
estarlo, exista un acuerdo de partes que permita su
Excepto acuerdo de partes.
formulación bajo los lineamientos del Invierte.pe
• Cuando el OR comunique a la DGIP su decisión de aplicar
el SNIP.
Proyecto en fase de inversión
Con endeudamiento
• Las UF declaran viabilidad con el nivel estudio
Siempre que el OR comunique a la DGIP su decisión de
recomendado en el marco del SNIP
aplicar el Invierte.pe.
Proyecto en fase de inversión

Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en

elaboración o con proceso de selección convocado o en
ejecución física.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

1. Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a
brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso actual (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Planeamiento y Operación/
Programación
Formulación E valuación Ejecución
Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP

Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso propuesto (Invierte.pe)

Planeamiento y Formulación y
Evaluación Ejecución Funcionamiento
Programación
OPMI UF UE OPMI

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de obra. Evaluación e incentivos

través de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseño y costos.

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

 Impulsemos juntos
la inversión pública
necesaria para
construir el país que
queremos ser.

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