Derecho Ambiental

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CAPÍTULO CUARTO
DERECHO AMBIENTAL MEXICANO
I. L a g eneración de energ ía eléctrica y la protección am -
biental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. D esarrollo sustentable . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. A m biente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
3. L a electricidad y el m edio am biente . . . . . . . . 145
4. L os im pactos am bientales de las instalaciones eléctricas 146
II. L eg islación am biental m ex icana . . . . . . . . . . . 149
1. B ases constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . 150
2. L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico y P rotección al

A m biente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
A . L ey es com plem entarias en m ateria am biental . . 158
B . L ey es estatales de carácter am biental . . . . . . 158
3. R eg lam entos de la L ey G eneral del E quilibrio E coló-

g ico y P rotección al A m biente y norm as am bientales 158
4. A utoridades am bientales . . . . . . . . . . . . . . 158
III. L a política am biental de la C om isión F ederal de E lec-

tricidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
1. P olítica de protección am biental de la C om isión F e-

deral de E lectricidad . . . . . . . . . . . . . . . 165
2. L a G erencia de P rotección A m biental . . . . . . . 166
3. P rog ram a Institucional de P rotección A m biental . . 167
4. M arco de norm ativ idad técnica . . . . . . . . . . 167
IV . L a C om isión F ederal de E lectricidad y el m edio am bien-

te internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
V . P erspectiv as de la g eneración eléctrica y la protección

am biental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
DR © 1997. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Universidad Nacional Autónoma de México

C A P ÍT U L O C U A R T O
D E R E C H O A M B IE N T A L M E X IC A N O
I. L A G E N E R A C IÓ N D E E N E R G ÍA E L É C T R IC A
Y L A P R O T E C C IÓ N A M B IE N T A L
A niv el constitucional, la g eneración de energ ía eléctrica se encuentra

reg ulada en el artículo 27, párraf o sex to, el cual enuncia:
C o rre s p o n d e e x c l u s i v a m e n t e a l a n a c i ó n g e n e ra r, c o n d u c i r, t ra n s f o rm a r,
d i s t ri b u i r y a b a s t e c e r e n e rg í a e l é c t ri c a q u e t e n g a p o r o b j e t o l a p re s t a c i ó n
de s e rv i c i o público. E n esta m a t e ri a no se o t o rg a rá n concesiones a los
p a rt i c u l a re s y la nación a p ro v e c h a rá los bienes y re c u rs o s n a t u ra l e s que
s e re q u i e ra n p a ra d i c h o s f i n e s .
E n este sentido, el propio artículo 27 constitucional, en su párraf o

cuarto, prescribe el aprov echam iento racional de los recursos naturales
e im pone al E stado el deber de adoptar las m edidas necesarias para
ev itar su destrucción.
A l respecto, las def iniciones jurídicas de desarrollo sustentable y
am biente o m edio am biente , que a continuación se ex pondrán,
deben colocarse en el terreno de la técnica para que nos perm ita tra-
bajarlos e incorporarlos a la práctica de la activ idad eléctrica.
1. D esarrollo sustentable
D e acuerdo con div ersos especialistas, el desarrollo sustentable, desde

el punto de v ista de la ecolog ía, tiene la connotación de preserv ación
del status y de la f unción de los sistem as ecológ icos. P ara los econo-
m istas sig nif ica m ejorar o cuando m enos m antener las condiciones
de v ida del ser hum ano. E ntre am bas concepciones, se encuentra lo
que se pretende por desarrollo sustentable.
L a C om isión B rundtland, integ rada por ex pertos internacionales so-
bre el desarrollo sustentable y su relación con el m edio am biente, lo
143
144 DERECHO AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE
def ine com o el desarrollo que satisf ace las necesidades del presente
sin com prom eter la v iabilidad de las g eneraciones f uturas para poder
satisf acer sus propias necesidades . E l concepto es elusiv o en su def i-
nición. S in em barg o, se inf iere que es preserv ar la tierra con el equilibrio
que perm ita al ser hum ano, la f lora y la f auna su superv iv encia, y
aseg ure que la calidad de v ida del hom bre sea satisf actoria para alcanz ar
su desarrollo en arm onía con la naturalez a.
L o dif ícil es llev ar a la práctica, en térm inos científ icos y técnicos,
las acciones que se requieren para aprov echar sim ultáneam ente los re-
cursos naturales con el m ínim o de alteración posible, por la dif icultad
de asig nar los recursos f inancieros necesarios para su instrum entación.
2. A mbiente
E n este trabajo, usam os los térm inos m edio am biente , am biente

o m edio com o sinónim os, aunque se pref iere am biente de m anera
g enérica.
E l am biente se def ine com o el conjunto de elem entos f ísicos, bióti-
cos, económ icos y sociales, y su sistem a de interrelaciones que ex isten
en el entorno de una z ona o reg ión en estudio.
L os elem entos f ísicos consisten en todo aquello que no tiene v ida,
pero que es directa o indirectam ente sustento y lug ar de desarrollo de
la m ism a. A sí, se pueden m encionar las condiciones topog ráf icas y ba-
tim étricas, el ag ua (lag una, m ar, estero, m anto acuíf ero, etcétera), cli-
m a, rég im en de v ientos, condiciones g eológ icas, suelos, etcétera.
L os elem entos bióticos son todos aquellos que tienen v ida, f lora y
f auna, y se ag reg an las relaciones entre éstos. L a interrelación entre
los elem entos bióticos y f ísicos o abióticos dan lug ar al ecosistem a.
L os elem entos económ icos son aquellos que perm iten el sustento del
ser hum ano, tales com o las activ idades ag rícola, com ercial, industrial,
turística, etcétera. F inalm ente, los elem entos sociales son las caracte-
rísticas de las poblaciones en cuanto a dem og raf ía, costum bres, reg ión,
escolaridad, com posición étnica, etcétera.
D e lo anterior se desprende que am biente, en g eneral, no es alg o
bucólico, no sig nif ica necesariam ente bosque, selv a, m ar o la naturalez a
v irg en. E n sum a, se puede decir que am biente es el hom bre y su en-
torno f ísico, biótico, económ ico y social, y la interrelación entre ellos.

DERECHO AMBIENTAL MEXICANO 145
D esde lueg o, esta def inición es antropocéntrica. A lg unos autores no

están de acuerdo con ella, porque af irm an que esta v isión del hom bre
com o centro del univ erso ha prov ocado el g rav e deterioro y la altera-
ción del equilibrio ecológ ico. S in em barg o, creem os que la v isión an-
tropocéntrica, que no es de dom inación, sino de aprov echam iento
racional de los recursos para aseg urar la superv icencia del hom bre y
con él, de los ecosistem as, con una calidad de v ida que le perm ita
buscar su bienestar, es la que podrá m otiv arlo para proteg er el am biente
y alcanz ar el desarrollo sustentable.
3. L a electricidad y el medio ambiente
E stá claro que el serv icio de energ ía eléctrica está estrecham ente
relacionado con la calidad de v ida. L a energ ía eléctrica es esencial para:
– S atisf acer las necesidades hum anas básicas de alim entación, ag ua,
salud y habitación.
– O f recer niv eles m ás altos de prosperidad a trav és de la com odidad,
m ov ilidad y prov isión de bienes y serv icios.
– A seg urar estabilidad social y económ ica m ediante com unicaciones y
otros serv icios.
A trav és de la historia, se ha v isto que el aum ento del consum o de

energ ía eléctrica ha sido un requisito para el desarrollo económ ico y
una consecuencia del m ism o. L a electricidad ha crecido en im portancia
a lo larg o de este sig lo no sólo en los países industrializ ados, sino
tam bién en los países en desarrollo, porque es f ácil de usar y sirv e
com o f uerz a m otriz para m uchos de los serv icios que contribuy en a
nuestro desarrollo económ ico y social. L a electricidad se considera aho-
ra com o un elem ento esencial en el proceso de desarrollo económ ico
y social.
L a g eneración y distribución de electricidad en g ran escala requiere
de una inf raestructura com pleja, que ex iste en g ran parte de los países
industrializ ados, m ientras que, en otros en desarrollo, se encuentra en
etapa de ex pansión.
E l proceso de producción de electricidad ha sido bien entendido du-
rante décadas, y ex isten num erosas tecnolog ías desarrolladas que las
com pañías eléctricas pueden escog er. T radicionalm ente, se ha dado

prioridad a la energ ía barata, f iable y abundante sin m ostrar preocupa-

ción por el m edio am biente y otras cuestiones.
E sta v isión ha cam biado en v arios países y , g radualm ente, ha ido
obteniendo m ay or aceptación m undial; ahora ex iste una m ay or preocu-
pación por prom ov er serv icios eléctricos que, adem ás, aseg uren que el
im pacto am biental sea m ínim o.
E x iste tam bién una actitud creciente para que este desarrollo ocurra
al m enor costo m ediante la optim iz ación total del sistem a de sum inistro
y dem anda de electricidad. S in em barg o, el debate continúa en m uchos
países sobre cóm o prov eer m ejor estos serv icios eléctricos de una m a-
nera am bientalm ente apropiada, sin poner trabas al proceso de desarro-
llo. T odas estas tendencias e inquietudes conducen al desarrollo y
aplicación de una nuev a g eneración de técnicas y tecnolog ías, alg unas
de las cuales son nuev as, m ientras otras son adaptaciones de sistem as
anteriores.
¿ A qué retos nos enf rentam os en el sector eléctrico? E l debate actual
se enf oca al m edio am biente. L a preocupación por la contam inación
del m edio am biente, la acidif icación de bosques y lag os, el cam bio
clim ático m undial, el riesg o de accidentes g rav es apoy an la necesidad
de realiz ar inv estig aciones m uy cuidadosas para considerar los ef ectos de
la producción de electricidad sobre el m edio am biente.
L a ev aluación com parativ a de riesg os desem peñará un papel cada
v ez m ás im portante en la planif icación del desarrollo de los sistem as
energ éticos, al proporcionar a quienes tom an las decisiones la inf orm a-
ción clav e para lleg ar a los m odos y com binaciones adecuados de sis-
tem as de g eneración de electricidad. E l objetiv o principal es optim iz ar
los m étodos y la ef iciencia, incluido el ahorro de energ ía, con el f in
de reducir sus ef ectos nociv os sobre el m edio am biente.
E s f undam ental que los m étodos y los resultados de la ev aluación
com parativ a de riesg os sean claros y conf iables para que ef ectiv am ente
sirv an de apoy o en la tom a de decisiones. L os ef ectos sobre el am -
biente incluy en div ersas consideraciones, entre ellas las sociales, las
económ icas y la disponibilidad de recursos.
4. L os impactos ambientales de las instalaciones eléctricas
L as instalaciones eléctricas pueden prov ocar ef ectos activ os en el am -

biente. L os ef ectos activ os se ref ieren al deterioro que una obra prov oca

en el m edio; sin em barg o, dentro de estos tam bién se pueden m encionar

las obras que tienen por objeto prev enir, m itig ar o restaurar daños que
ocasione. C om o contraparte, hay ef ectos pasiv os, que son aquellos que el
am biente prov oca en las obras, com o su deterioro, g eneralm ente, du-
rante su v ida útil. A lg unos ef ectos pasiv os pueden ser consecuencia de
otras activ idades hum anas.
L os ef ectos activ os prov ocados por las obras que deterioran el am -
biente son el ruido, hum os, polv os, destrucción f ísica de f lora y f auna,
niv elaciones, desechos, pérdida de niv el f reático, dism inución o pérdida
de la recarg a de acuíf eros, su sobreex plotación, etcétera.
L os div ersos ef ectos que una obra civ il puede prov ocar en el m edio
deben ser identif icados y ev aluados desde la etapa de planeación. E sto
tiene por objeto cuantif icar los costos ex ternos de una obra. D ichos
costos o ex ternalidades son aquellos que tarde o tem prano tendrá que
pag ar la sociedad, en su conjunto, com o consecuencia de los ef ectos
adv ersos que prov oca la obra en el m edio.
L as ex ternalidades pueden ser la af ectación del paisaje, dism inuir
o cancelar su atractiv o turístico; los ef ectos en la producción ag rícola o
en los acuíf eros y cuerpos de ag ua superf iciales; pérdida de tierras cul-
tiv ables o bosques. A lg unos de ellos pueden estim arse en térm inos m o-
netarios (pérdidas de cosechas o tierras cultiv ables).
D urante la planeación, y en la etapa de selección del sitio o tray ec-
toria de la obra, cada alternativ a debe estim ar los costos directos que
ocasione m ás los de las ex ternalidades para escog er aquella opción cuy a
relación benef icio/costo sea óptim a. S uele ocurrir que en un sitio (o
una tray ectoria) los costos directos sean m enores que para otros, y , sin
em barg o, las ex ternalidades sean m ás elev adas que en estos últim os.
A l sum ar los costos directos m ás las ex ternalidades se tiene la v isión
com pleta del problem a y se puede eleg ir el sitio (o tray ectoria) m ás
apropiado en térm inos am bientales, sociales y económ icos a m ediano
y larg o plaz o.
U na v ez eleg ido el sitio o tray ectoria de la obra, en su etapa de
diseño, deben incorporarse al proy ecto las m edidas de prev ención, m i-
tig ación y restauración de los im pactos am bientales identif icados y ev a-
luados durante la planeación. E sta incorporación debe hacerse en
planos, especif icaciones y térm inos de ref erencia para contratar o sub-
contratar. P or ejem plo, si la obra interrum pe el escurrim iento de ag ua

natural a un estero o lag una, se pueden tom ar en cuenta sif ones o al-
cantarillas en el proy ecto para que ello no ocurra.
E n obras de carreteras, hay ocasiones en que com unidades de ani-
m ales quedan aisladas de los lug ares donde se alim entan, caz an o abre-
v an. P ara éstas, se pueden hacer obras que les perm itan pasar de un
lado a otro de la carretera; una alcantarilla sería suf iciente. S i se trata
de anim ales m ay ores, se podrían relocaliz ar o considerar la señaliz ación
adecuada en alg unos tram os de la carretera, junto con otras m edidas,
para que crucen los cam inos sin poner en pelig ro a los usuarios y a
ellos m ism os.
L os ef ectos adv ersos al am biente pueden ocurrir durante v arias eta-
pas: a) ejecución de estudios prev ios; b) construcción, y c) operación
(o v ida útil de la obra).
E n la ejecución de los estudios prev ios se producen alteraciones en
el am biente por apertura de brechas, ejecución de sondeos y ex cav ación
de socav ones, desechos del personal y de los equipos, interacción con
la com unidad, acciones de caz a y pesca del personal, etcétera. L a m a-
y oría de los im pactos producidos en esta etapa se pueden prev enir y
m itig ar. P or ejem plo, para abrir brechas es posible aprov echar los sen-
deros ex istentes, hacerlas del m ínim o ancho posible, y ev itar la tala sin
sentido de v eg etación nativ a y de especies de árboles, en especial, aque-
llos cuy os indiv iduos sean de lento crecim iento o que teng an m uchos
años de ex istencia.
L a ex plotación de bancos de m aterial en tajos a cielo abierto debe
diseñarse de tal f orm a que la restauración de estos sitios sea económ ica.
P or ejem plo, se hace necesario, antes de iniciar la ex plotación, recog er
la cubierta de suelo v eg etal y am ontonarla en los lím ites del área, pro-
ceder a la ex plotación y ev itar, en lo posible, taludes v erticales, que
dejan berm as.
S i en alg una parte de la obra hay ex cav ación, el m aterial de desecho
puede colocarse en los bancos de préstam o y a ex plotados, y , f inalm en-
te, cubrir con el suelo v eg etal que se recog ió al inicio de los trabajos,
y rev eg etar o f orestar la z ona con especies de la reg ión y v ig ilar su
crecim iento, m ediante rieg o o sustitución de los indiv iduos que m ueran.
L a restauración de los bancos de m aterial debe planearse junto con las
activ idades de construcción. L as posibilidades de solución son m uchas
y dependen de cada obra en particular.

F inalm ente, durante la operación de la obra y en f unción del tipo

de instalación, se prov ocarán ef ectos div ersos en el am biente. G eneral-
m ente, en esta etapa ocurren los m ay ores ef ectos, porque suceden en
lapsos de v arios decenios. E stos pueden ser em isiones de todo tipo a la
atm ósf era, al ag ua, al suelo, interrupción de drenajes naturales, ex plo-
tación de ag uas superf iciales o subterráneas, etcétera. E s posible que ocu-
rran ef ectos no identif icados en la etapa de planeación y diseño, por lo
que es necesario el m onitoreo am biental de las obras durante la v ida útil.
E s im portante recalcar que alg unas obras de ing eniería pueden diri-
g irse ex clusiv am ente a prev enir, m itig ar o reparar los daños al am bien-
te, com o los rellenos sanitarios, tratam iento de ag uas, estabiliz ación de
laderas naturales, estanques naturales de contención de desechos tóx icos
y obras hidráulicas de protección, entre otros. E n g eneral, todas las
obras civ iles pueden ocasionar ef ectos adv ersos y benéf icos al m edio
am biente, sim ultáneam ente.
C om o todos los m étodos de la producción de energ ía im plican im -
pactos am bientales, es f undam ental, desde el punto de v ista am biental,
que, antes de construir una planta, se determ ine si se requiere m ay or
capacidad de g eneración; ig ualm ente, las m edidas para la conserv ación
de la energ ía que ev iten la necesidad de producir electricidad, tam bién
ev itan los im pactos am bientales asociados, entre otras:
a) L as tarif as por el consum o de energ ía eléctrica deben ref lejar los
v erdaderos costos de producción, incluy endo los costos am bientales
(costos m arg inales, tarif as diarias y tem porales, etcétera).
b) D ebe utiliz arse tecnolog ía sustituta si los costos totales son m e-
nores que los costos de g eneración de energ ía eléctrica (por ejem plo,
sustituir aires acondicionados inef icientes, aislantes a las casas que uti-
licen la electricidad com o calef acción).
c) L a electricidad debe ser com prada a aquellas instalaciones públicas
o productores independientes que teng an ex ceso de energ ía, si esto ev ita
la construcción de plantas nuev as.
d) D eben ser utiliz adas técnicas de cog eneración de energ ía cuando
sea posible.
II. L E G IS L A C IÓ N A M B IE N T A L M E X IC A N A
A f in de of recer un panoram a g eneral de la estructura del orden

jurídico en el derecho m ex icano, en las tablas 1 y 2 contenidas al f inal

del trabajo se presentan esquem áticam ente la jerarquiz ación del orden
jurídico en los ám bitos f ederal y estatal (S oto, 1993). E n la tabla 1 se
aprecia que la C onstitución P olítica es la base de las ley es de carácter
f ederal o g eneral. É stas, a su v ez , se reg ulan a trav és de uno o m ás
reg lam entos para su aplicación en la práctica.
F inalm ente, los reg lam entos pueden o no requerir norm as que son
específ icas para un g rupo lim itado de personas con el m ism o interés,
por ejem plo, la norm a que f ija los lím ites m áx im os de em isiones a la
atm ósf era de f uentes f ijas que em plean com bustibles f ósiles. A sí, las
ley es y reg lam entos son de aplicación g eneral, m ientras que las norm as
son de aplicación específ ica. A continuación, se hará una presentación
en orden jerárquico de la leg islación am biental m ex icana.
1. B ases constitucionales
L as bases constitucionales de la leg islación am biental m ex icana son

tres. É stas se encuentran (en orden de im portancia) en los artículos 4,
27, 73, 25 y 115 de la C onstitución P olítica de los E stados U nidos
M ex icanos.
L a prim era base se ref iere a la idea de la proteción de la salud que se
com plem enta con la de conserv ación de los recursos naturales, que está
plasm ada en el párraf o tercero del artículo 27 constitucional. E sta idea
f orm a parte del tex to orig inal y ha perm anecido intacta, a pesar de los
cam bios que ha reg istrado la C onstitución desde su prom ulg ación en
1917.
E l seg undo f undam ento constitucional se ref iere a la prev ención y
control de la contam inación am biental. E sta disposición se encuentra
en la f racción X V I del artículo 73 constitucional, y f ue incorporada
ex plícitam ente en 1971 a su v ersión orig inal.
L a disposición contenida en el párraf o sex to del artículo 25 consti-
tucional, ref erente al cuidado del m edio am biente por parte del sector
social y productiv o, f ue incorporada en el año de 1983.
E stas disposiciones f undam entales f ueron am pliadas m ediante ref or-
m as a los artículos 25, 27 y 73 constitucionales; en ellas, se estableció
el deber del E stado de preserv ar y restaurar el equilibrio ecológ ico.
A dem ás, se f aculta al C ong reso de la U nión para establecer un sistem a
de concurrencia entre la F ederación, los estados y los m unicipios en

m ateria de preserv ación y restauración del equilibrio ecológ ico y pro-

tección al am biente.
P or su im portancia para este estudio, se transcribe a continuación el
párraf o tercero del artículo 27 constitucional, cuy a ref orm a f ue publi-
cada el 28 de enero de 1992 en el D iario O ficial de la F ederación:
L a nación t e n d rá en todo tiem po el d e re c h o de im poner a la p ro p i e d a d
p ri v a d a las m odalidades que dicte el i n t e ré s público, así com o el de re -
g u l a r, en benef icio social, e l a p ro v e c h a m i e n t o d e l o s e l e m e n t o s n a t u ra l e s
s u s c e p t i b l e s d e a p ro p i a c i ó n , c o n o b j e t o d e h a c e r u n a d i s t ri b u c i ó n e q u i t a -
tiv a de la ri q u e z a pública, cuidar su c o n s e rv a c i ó n , l o g ra r el d e s a rro l l o
e q u i l i b ra d o del país y el m e j o ra m i e n t o de las condiciones de v ida de la
p o b l a c i ó n ru ra l y u rb a n a . E n c o n s e c u e n c i a , s e d i c t a rá n l a s m e d i d a s n e c e -
s a ri a s p a ra o rd e n a r los asent am ient os hum anos y establecer adecuadas
p ro v i s i o n e s , u s o s , re s e rv a s y d e st i n o s d e t i e rra s , a g u a s y bosques, a ef ec-
t o d e e j e c u t a r o b ra s p ú b l i c a s y de planear y re g u l a r l a f u n d a c i ó n , c o n s e r-
v ación, m e j o ra m i e n t o y c re c i m i e n t o de los c e n t ro s de población p a ra
p re s e rv a r y re s t a u ra r e l e q u i l i b ri o ecológ ico; p a ra el f ra c c i o n a m i e n t o d e
los latif undios; p a ra d i s p o n e r, e n l o s t é rm i n o s d e l a l e y re g l a m e n t a ri a , la
o rg a n i z a c i ó n y ex plotación colectiv a de los ejidos y c o m u n i d a d e s ; p a ra e l
d e s a rro l l o de la pequeña p ro p i e d a d ru ra l ; p a ra e l f o m e n t o d e l a a g ri c u l -
t u ra , d e l a g a n a d e rí a , d e l a s i l v i c u l t u ra y de las dem ás activ idades econó-
m icas en el m edio ru ra l , y p a ra ev itar la d e s t ru c c i ó n de los elem entos
n a t u ra l e s y los daños que la p ro p i e d a d pueda s u f ri r en p e rj u i c i o de la
sociedad.
D e este párraf o se desprende que la C onstitución considera el apro-

v echam iento racional de los recursos naturales, e im pone al E stado el
deber de adoptar las m edidas necesarias para ev itar la destrucción de
los m ism os.
L a prev ención y control de la contam inación am biental se incorporó
ex plícitam ente en las ref orm as a la C onstitución en julio de 1971. A sí,
la últim a parte de la f racción X V I del artículo 73 quedó com o sig ue:
L a s m e d i d a s q u e e l c o n s e j o [d e S a l u b ri d a d G e n e ra l ] h a y a p u e s t o e n v i g o r
e n l a c a m p a ñ a c o n t ra e l a l c o h o l i s m o y la v enta de sustancias que env ene-
n a n a l i n d i v i d u o o d e g e n e ra n l a e s p e c i e h u m a n a , así com o las adoptadas
p a ra p re v e n i r y c o m b a t i r l a c o n t a m i n a c i ó n a m b i e n t a l , s e rá n d e s p u é s re v i -
s a d a s p o r e l C o n g re s o d e l a U n i ó n e n l o s c a s o s q u e l e c o m p e t a n .
A lg unos juristas (B rañes, 1994) señalan que es discutible la m anera

en que quedó plasm ada en la C onstitución la prev ención y com bate a
la contam inación am biental, y a que se le equipara a un problem a de

salud pública y se hace de com petencia del C onsejo de S alubridad G e-

neral, aunque tam bién del C ong reso de la U nión.
P or lo tanto, se desprende que en la C onstitución P olítica la protec-
ción am biental, en su conjunto, se contem pla desde los tres enf oques
sig uientes: a) conserv ación de los recursos naturales susceptibles de
apropiación; b) prev ención y control de la contam inación que af ecta la
salud hum ana, y c) el cuidado del m edio am biente f rente al uso de los
recursos productiv os que hacen los sectores social y priv ado.
D e estos enf oques, el m ás im portante ha sido el de la conserv ación
de los recursos naturales susceptibles de apropiación, y a que a partir de
él se han estructurado los principales ordenam ientos jurídicos en la m a-
teria, entre ellos la L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico y P rotección
al A m biente (L G E E P A ), con ref orm as im portantes en 1996.
2. L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico y P rotección al A mbiente
E sta ley es el principal instrum ento jurídico v ig ente en m ateria de

protección am biental en su conjunto. S us antecedentes son: la L ey F e-
deral para P rev enir y C ontrolar la C ontam inación A m biental (1971), la
cual f ue abrog ada por la L ey F ederal de P rotección al A m biente (1982),
que a su v ez f ue sustituida por la L G E E P A en 1988 y ref orm ada en
1996.
D e acuerdo con el artículo 1° , la L G E E P A es
[...] reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política que se

refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como
a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las
que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción [...].
L a propia ley def ine el equilibrio ecológ ico com o la relación de

interdependencia entre los elem entos que conf orm an el am biente que
hace posible la ex istencia, transf orm ación y desarrollo del hom bre y
dem ás seres v iv os . T am bién def ine el térm ino preserv ación com o el
conjunto de políticas y m edidas para m antener las condiciones que pro-
pician la ev olución y continuidad de los procesos naturales . D e aquí
se desprende que, desde el punto de v ista jurídico, la preserv ación y
restauración del equilibrio ecológ ico es m antener y , en su caso, recu-
perar la relación de interdependencia de los elem entos de la biosf era.

D icha ley señala que la protección al am biente es el conjunto de

políticas y m edidas para m ejorar el am biente y prev enir y controlar su
deterioro. D ef ine el am biente com o I. A m biente: E l conjunto de ele-
m entos naturales y artif iciales o inducidos por el hom bre que hacen
posible la ex istencia y desarrollo de los seres hum anos y dem ás org a-
nism os v iv os que interactúan en un espacio y tiem po determ inados .
E n este punto, es necesario resaltar que la ley se ref iere continuam ente
al m ejoram iento de la calidad de la v ida com o uno de los objetiv os de
la protección al am biente.
E l m ism o artículo 1° señala que sus disposiciones tienen por objeto
establecer las bases para:
I. G arantiz ar el derecho de toda persona a v iv ir en un m edio am -
biente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
II. D ef inir los principios de la política am biental y los instrum entos
para su aplicación;
III. L a preserv ación, la restauración y el m ejoram iento del am biente;
IV . L a preserv ación y protección de la biodiv ersidad, así com o el
establecim iento y adm inistración de las áreas naturales proteg idas;
V . E l aprov echam iento sustentable, la preserv ación y , en su caso,
la restauración del suelo, el ag ua y los dem ás recursos naturales, de
m anera que sean com patibles la obtención de benef icios económ icos y
las activ idades de la sociedad con la preserv ación de los ecosistem as;
V I. L a prev ención y el control de la contam inación del aire, ag ua
y suelo;
V II. G arantiz ar la participación corresponsable de las personas, en
f orm a indiv idual o colectiv a, en la preserv ación y restauración del equi-
librio ecológ ico y la protección al am biente;
V III. E l ejercicio de las atribuciones que en m ateria am biental co-
rresponde a la F ederación, los estados, el D istrito F ederal y los m uni-
cipios, bajo el principio de concurrencia prev isto en el artículo 73,
f racción X X IX -G de la C onstitución;
IX . E l establecim iento de los m ecanism os de coordinación, inducción
y concertación entre autoridades, entre éstas y los sectores social y
priv ado, así com o con personas y g rupos sociales, en m ateria am bien-
tal, y
X . E l establecim iento de m edidas de control y de seg uridad para
g arantiz ar el cum plim iento y la aplicación de esta ley y de las dispo-

siciones que de ella se deriv en, así com o para la im posición de las
sanciones adm inistrativ as y penales que correspondan.
L a L G E E P A establece el rég im en de atribuciones que tiene el E stado
en m ateria de preserv ación y restauración del equilibrio ecológ ico, e
indica que será ejercido de m anera concurrente con las entidades f ede-
rativ as y los m unicipios, en sus respectiv os ám bitos de com petencia.
L as bases de la ley señalan que son asunto de com petencia f ederal
los de interés para la F ederación, y de ám bito local, los que com peten
a los estados y m unicipios para ejercerlos ex clusiv am ente o participar
en su ejercicio con la F ederación, en sus respectiv as circunscripciones.
E stas bases son susceptibles de m ejoram iento debido a que se com -
binan dos tipos de jurisdicción y com petencia: la m aterial, al hacer
ref erencia al interés de la F ederación, y la territorial, en el área de su
circunscripción, para el caso de estados y m unicipios. A l hacer esta
com binación, f ue preciso diseñar otras f orm as de atribuciones y , por
ello, la L G E E P A tiene que aclarar que ex isten alg unas que son ex -
clusiv as de cada ente, pero aun así pueden participar de m anera con-
junta.
D esde este punto de v ista, se está ante una nuev a f orm a de concu-
rrencia (B rañes, 1994), y a que pareciera que no puede haber atribucio-
nes ex clusiv as a los estados, por lo que la supuesta descentraliz ación
que procuraba esta ley se encuentra en espera. E s decir, los estados
tienen una serie de atribuciones, pero sólo podrán ejercerlas cuando les
sean deleg adas por m andato leg al o por v ía conv encional, a trav és de
los acuerdos de coordinación. E s una atribución que se ejercerá cuando
y donde lo dig a la F ederación de m anera leg al o conv encional. P or
ello, es indispensable una rev isión de las bases en las que se f unda este
rég im en de concurrencias, al hacer la interpretación constitucional del
ám bito de com petencia.
C onf orm e al artículo 5° de la L G E E P A , son f acultades de la F ede-
ración:
I. L a f orm ulación y conducción de la política am biental nacional;
II. L a aplicación de los instrum entos de la política am biental prev is-
tos en esta ley , en los térm inos en ella establecidos, así com o la reg u-
lación de las acciones para la preserv ación y restauración del equilibrio
ecológ ico y la protección al am biente que se realicen en bienes y z onas
de jurisdicción f ederal;

III. L a atención de los asuntos que af ecten el equilibrio ecológ ico en

el territorio nacional o en las z onas sujetas a la soberanía y jurisdicción
de la nación, orig inados en el territorio o z onas sujetas a la soberanía
o jurisdicción de otros E stados, o en z onas que estén m ás allá de la
jurisdicción de cualquier E stado;
IV . L a atención de los asuntos que, orig inados en el territorio na-
cional o las z onas sujetas a la soberanía o jurisdicción de la nación,
af ecten el equilibrio ecológ ico del territorio o de las z onas sujetas a la
soberanía o jurisdicción de otros E stados, o a las z onas que estén m ás
allá de la jurisdicción de cualquier E stado;
V . L a ex pedición de las norm as of iciales m ex icanas y la v ig ilancia
de su cum plim iento en las m aterias prev istas en esta ley ;
V I. L a reg ulación y el control de las activ idades consideradas com o
altam ente riesg osas, y de la g eneración, m anejo y disposición f inal de
m ateriales y residuos pelig rosos para el am biente o los ecosistem as, así
com o para la preserv ación de los recursos naturales, de conf orm idad con
esta ley , otros ordenam ientos aplicables y sus disposiciones reg lam en-
tarias;
V II. L a participación en la prev ención y el control de em erg encias
y conting encias am bientales, conf orm e a las políticas y prog ram as de
protección civ il que al ef ecto se establez can;
V III. E l establecim iento, reg ulación, adm inistración y v ig ilancia de
las áreas naturales proteg idas de com petencia f ederal;
IX . L a f orm ulación, aplicación y ev aluación de los prog ram as de
ordenam iento ecológ ico g eneral del territorio y de los prog ram as de or-
denam iento ecológ ico m arino a que se ref iere el artículo 19 bis de esta
ley .
X . L a ev aluación del im pacto am biental de las obras o activ idades
a que se ref iere el artículo 28 de esta ley y , en su caso, la ex pedición
de las autoriz aciones correspondientes;
X I. L a reg ulación del aprov echam iento sustentable, la protección y
la preserv ación de los recursos f orestales, el suelo, las ag uas nacio-
nales, la biodiv ersidad, la f lora, la f auna y los dem ás recursos naturales
de su com petencia;
X II. L a reg ulación de la contam inación de la atm ósf era, prov eniente
de todo tipo de f uentes em isoras, así com o la prev ención y el control
en z onas o en caso de f uentes f ijas y m óv iles de jurisdicción f ederal;

X III. E l f om ento de la aplicación de tecnolog ías, equipos y procesos

que reduz can las em isiones y descarg as contam inantes prov enientes de
cualquier tipo de f uente, en coordinación con las autoridades de los
estados, el D istrito F ederal y los m unicipios; así com o el establecim ien-
to de las disposiciones que deberán observ arse para el aprov echam iento
sustentable de los energ éticos;
X IV . L a reg ulación de las activ idades relacionadas con la ex plora-
ción, ex plotación y benef icio de los m inerales, sustancias y dem ás re-
cursos del subsuelo que corresponden a la F ederación, en lo relativ o a
los ef ectos que dichas activ idades puedan g enerar sobre el equilibrio
ecológ ico y el am biente;
X V . L a reg ulación de la prev ención de la contam inación am biental
orig inada por ruido, v ibraciones, energ ía térm ica, lum ínica y olores
perjudiciales para el equilibrio ecológ ico y el am biente;
X V I. L a prom oción de la participación de la sociedad en m ateria
am biental, de conf orm idad con lo dispuesto en esta ley ;
X V II. L a integ ración del sistem a nacional de inf orm ación am bien-
tal y su puesta a disposición al público en los térm inos de la presente
ley ;
X V III. L a em isión de recom endaciones a autoridades f ederales, es-
tatales y m unicipales, con el propósito de prom ov er el cum plim iento
de la leg islación am biental;
X IX . L a v ig ilancia y prom oción, en el ám bito de su com petencia,
del cum plim iento de esta ley y los dem ás ordenam ientos que de ella
se deriv en;
X X . L a atención de los asuntos que af ecten el equilibrio ecológ ico
de dos o m ás entidades f ederativ as, y
X X I. L as dem ás que esta ley u otras disposiciones leg ales atribuy an
a la F ederación.
L a F ederación, por conducto de la S ecretaría, podrá suscribir con-
v enios o acuerdos de coordinación con el objeto de que los estados o
el D istrito F ederal asum an las sig uientes f unciones que señala el artículo
11 ref orm ado de la L G E E P A :
I. E l m anejo y v ig ilancia de las áreas naturales proteg idas de com -
petencia F ederal;
II. E l control de los residuos pelig rosos considerados de baja peli-
g rosidad conf orm e a las disposiciones del presente ordenam iento;

III. L a prev ención y control de la contam inación de la atm ósf era

prov eniente de f uentes f ijas y m óv iles de jurisdicción f ederal;
IV . E l control de acciones para la protección, preserv ación y res-
tauración del equilibrio ecológ ico y la protección al am biente en la z ona
f ederal m arítim o terrestre, así com o en la z ona f ederal de los cuerpos
de ag ua considerados com o nacionales;
V . L a protección, preserv ación y restauración de los recursos natu-
rales a que se ref iere esta ley , y de la f lora y f auna silv estre, así com o
el control de su aprov echam iento sustentable;
V I. L a realiz ación de acciones operativ as tendientes a cum plir con
los f ines prev istos en este ordenam iento, y
V II. L a realiz ación de acciones para la v ig ilancia del cum plim iento
de las disposiciones de esta ley .
A sim ism o, los estados podrán suscribir con sus m unicipios conv enios
de coordinación, prev io acuerdo con la F ederación, a ef ecto de que
éstos asum an la realiz ación de las f unciones anteriorm ente ref eridas.
L os m ecanism os para la ejecución de la política ecológ ica de la
L G E E P A (B rañes, 1994) pueden clasif icarse en: 1) instrum entos espe-
cíf icos de la política ecológ ica; 2) instrum entos g enerales de la política
de desarrollo, y 3) instrum entos de control. L os dos prim eros g rupos de
m ecanism os para la ejecución de la política ecológ ica son de carácter
prev entiv o; el últim o g rupo es de carácter correctiv o.
L os instrum entos específ icos de la política am biental son: la planea-
ción ecológ ica; el ordenam iento ecológ ico; la ev aluación del im pacto
am biental; las norm as técnicas ecológ icas; las m edidas de protección
de áreas naturales; la inv estig ación y educación ecológ icas, y la inf or-
m ación y la v ig ilancia.
E ntre los instrum entos g enerales de la política de desarrollo deben
considerarse prácticam ente todos los m ecanism os que establece el sis-
tem a jurídico-económ ico nacional y , en especial, la planeación nacional
del desarrollo, que es el m ecanism o m ediante el cual se f orm aliz a la
política de desarrollo del país.
F inalm ente, los instrum entos de control de la política ecológ ica están
f orm ados por los procedim ientos de inspección y v ig ilancia, las m edidas
de seg uridad, las sanciones adm inistrativ as y las sanciones penales, con-
tenidad ahora en el C odig o P enal F ederal que, en su capítulo v ig ésim o
quinto, establece los delitos en m ateria de protección al am biente.

A. Leyes complementarias en materia ambiental
N o es el propósito de este trabajo discutir cada una de las ley es

com plem entarías en m ateria am biental, por lo que sólo se hace una
relación de ellas en la tabla 3 (vid. apéndice), a f in de que el lector se
f orm e una idea del notable av ance que ha tenido la leg islación am biental
en nuestro país, para log rar una correspondencia con las de otras na-
ciones preocupadas por resolv er o atenuar dicha problem ática.
B. Leyes estatales de carácter ambiental
C ada uno de los estados de la R epública M ex icana cuenta con una

ley estatal en m ateria am biental, publicadas en distintas f echas entre los
años 1988 y 1994 (vid. apéndice, tabla 4).
3. R eg lamentos de la L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico

y P rotección al A mbiente y normas ambientales
E n la tabla 5, se enum eran los cuatro reg lam entos de la L G E E P A

que han sido publicados hasta la f echa y , de m anera sintética, la m a-
teria que reg ula cada uno. S e espera que en corto plaz o se publiquen
otros cuatro reg lam entos.
A la f echa han v isto la luz m ás de cien norm as am bientales, a m anera
de ejem plo, en la tabla 6 del apéndice, se presentan las principales
norm as del reg lam ento en m ateria de residuos pelig rosos. D e m anera
sim ilar, en la tabla 7 se encuentran las principales norm as del reg la-
m ento en m ateria de im pacto am biental, y , en la tabla 8, las del re-
g lam ento en m ateria de prev ención y control de la contam inación a la
atm ósf era. A dem ás, ex isten norm as en m ateria de ag ua, suelos, bos-
ques, etcétera.
4. A utoridades ambientales
L a cabez a de sector en m ateria de protección am biental y ecolog ía

es la S E M A R N A P . E ntre las f unciones asig nadas por el artículo 32 bis
de la L ey O rg ánica de la A dm inistración P ública F ederal están las si-
g uientes:

I. F om entar la protección, restauración y conserv ación de los eco-

sistem as y recursos naturales y bienes y serv icios am bientales, con el
f in de propiciar su aprov echam iento y desarrollo sustentable.
II. F orm ular y conducir la política nacional en m ateria de recursos
naturales, así com o en m ateria de ecolog ía, saneam iento am biental,
ag ua, reg ulación am biental del desarrollo urbano y desarrollo de la ac-
tiv idad pesquera.
III. A dm inistrar y reg ular el uso y prom ov er el aprov echam iento
sustentable de los recursos.
IV . E stablecer norm as of iciales m ex icanas sobre la preserv ación y
restauración de la calidad del m edio am biente, sobre los ecosistem as
naturales, sobre el aprov echam iento sustentable de los recursos natura-
les y de la f lora y f auna silv estre, terrestre y acuática, sobre descarg as
de ag uas residuales, y en m ateria m inera, sobre m ateriales pelig rosos
y residuos sólidos y pelig rosos.
V . V ig ilar y estim ular el cum plim iento de las ley es, norm as of iciales
m ex icanas y prog ram as relacionados con recursos naturales, m edio am -
biente, ag uas, bosques, f lora y f auna silv estre, terrestre y acuática, y
pesca y dem ás m aterias com petencia de la S ecretaría, así com o, en su
caso, im poner las sanciones procedentes.
X . P rom ov er el ordenam iento ecológ ico del territorio nacional.
X I. E v aluar y dictam inar las m anif estaciones de im pacto am biental
de proy ectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y
priv ado; resolv er sobre los estudios de riesg o am biental, así com o sobre
los prog ram as para la prev ención de accidentes con incidencia ecológ ica
X II. E laborar, prom ov er y dif undir las tecnolog ías y f orm as de uso
requeridas para el aprov echam iento sustentable de los ecosistem as y
sobre la calidad am biental de los procesos productiv os, de los serv icios
y del transporte.
X III. F om entar y realiz ar prog ram as de ref orestación y restauración
ecológ ica.
X IV . E v aluar la calidad del am biente y establecer y prom ov er el
sistem a de inf orm ación am biental.
X V . D esarrollar y prom ov er m etodolog ías y procedim ientos de v a-
luación económ ica del capital natural y de los bienes y serv icios am -
bientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades para
desarrollar un sistem a integ rado de contabilidad am biental y económ ica.

X V I. C onducir las políticas nacionales sobre cam bio clim ático y so-
bre protección de la capa de oz ono.
X V II. P rom ov er la participación social y de la com unidad científ ica
en la f orm ulación, aplicación y v ig ilancia de la política am biental.
X X II. C oordinar, concertar y ejecutar proy ectos de f orm ación, ca-
pacitación y actualiz ación para m ejorar la capacidad de g estión am bien-
tal y el uso sustentable de recursos naturales.
X X IV . A dm inistrar, controlar y reg lam entar el aprov echam iento de
cuencas hidráulicas, v asos, m anantiales y ag uas de propiedad nacional.
X X X I. Interv enir, en su caso, en la dotación de ag ua a los centros de
población e industrias, f om entar y apoy ar técnicam ente el desarrollo
de los sistem as de ag ua potable, drenaje, alcantarillado y tratam iento de
ag uas residuales que realicen las autoridades locales.
X X X II. R eg ular la ex plotación pesquera.
X X X V . P articipar con la S ecretaría de H acienda y C rédito P úblico
en la determ inación de los criterios g enerales para el establecim iento
de los estím ulos f iscales y f inancieros necesarios para el aprov echa-
m iento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del m edio
am biente.
X X X IX . O torg ar contratos, concesiones, licencias, perm isos, auto-
riz aciones, asig naciones, y reconocer derechos, seg ún corresponda, en
m ateria de ag uas, f orestal, ecológ ica, pesquera, ex plotación de la f lora
y f auna silv estre, y sobre play as, z ona f ederal m arítim o terrestre y te-
rrenos g anados al m ar.
X L . D iseñar y operar, con la participación que corresponda a otras
dependencias y entidades, la adopción de instrum entos económ icos para
la protección, restauración y conserv ación del m edio am biente.
X L I. L os dem ás que le atribuy an ex presam ente las ley es y reg la-
m entos.
E l R eg lam ento Interior de la S E M A R N A P , publicado el 8 de julio
de 1996 en el D iario O ficial de la F ederación, señala que, para cum plir
con sus f unciones de protección am biental y ecolog ía, cuenta con de-
leg aciones en las entidades f ederativ as, y adem ás, con los sig uientes
órg anos desconcentrados: C om isión N acional del A g ua (C N A ); Instituto
M ex icano de T ecnolog ía de A g ua; Instituto N acional de E colog ía
(IN E ); P rocuraduría F ederal de P rotección al A m biente (P R O F E P A ),
y Instituto N acional de la P esca.

L os órg anos desconcentrados IN E , P R O F E P A y C N A y a ex istían;

los dos prim eros pertenecían a la S ecretaría de D esarrollo S ocial (S E -
D E S O L ) y el últim o, a la S ecretaría de A g ricultura y R ecursos H idráu-
l icos (S A R H ). C on las ref orm as y adiciones ef ectuadas a la L ey
O rg ánica de la A dm inistración P ública F ederal, m ediante decreto pu-
blicado en el D iario O ficial de la F ederación del 28 de diciem bre de
1994, dichos órg anos desconcentrados pasaron a f orm ar parte de la
SE M A RN A P.
A lg unas otras secretarías con responsabilidades en m ateria de pro-
tección am biental y ecolog ía son las de S alud, T urism o, C om unicaciones
y T ransportes, R elaciones E x teriores y la actual de A g ricultura, G anadería
y D esarrollo R ural (S A G D R ). P or ser im portante la participación de
esta últim a, se señalan sus f unciones relacionadas con la protección
am biental, que se contem plan en el artículo 35, f racciones V II, X II y
X IX , de la L ey O rg ánica de la A dm inistración P ública F ederal:
V II. O rg aniz ar y f om entar las inv estig aciones ag rícolas, g anaderas,
av ícolas, apícolas y silv ícolas, estableciendo institutos ex perim entales,
laboratorios, estaciones de cría, en coordinación, en su caso, con la
SE M A RN A P.
X II. P articipar junto con la S E M A R N A P en la conserv ación de los
suelos ag rícolas, pastiz ales y bosques y aplicar las técnicas y procedi-
m ientos conducentes.
X IX . P rog ram ar y proponer con la participación que corresponde a
la S E M A R N A P en la prom oción de plantaciones f orestales.
P or sus atribuciones asig nadas, el IN E , la P R O F E P A y la C N A son
las instancias am bientales m ás im portantes.
E ntre las principales f unciones del IN E , prev istas en el artículo 54
del citado reg lam ento, publicado en julio de 1996, destacan las si-
g uientes:
I. F orm ular, conducir y ev aluar la política nacional en m ateria de
ecolog ía y protección del m edio am biente, para aseg urar la conserv a-
ción y restauración de los ecosistem as, así com o su aprov echam iento
y desarrollo sustentable.
II. F orm ular, conducir y ev aluar la política nacional en m ateria de
ecolog ía y reg ulación am biental del desarrollo urbano, con la partici-
pación que corresponda a otras dependencias y entidades.

P ara el cum plim iento de sus f unciones, el IN E está constituido por

un presidente, una U nidad C oordinadora de Á reas N aturales y P rote-
g idas y cinco direcciones g enerales: de V ida S ilv estre, de G estión e
Inf orm ática A m biental, de M ateriales, R esiduos y A ctiv idades R iesg o-
sas, de O rdenam iento E cológ ico e Im pacto A m biental y de R eg ulación
A m biental.
L a P R O F E P A , conf orm e al artículo 62 de dicho reg lam ento interior,
tiene entre otras atribuciones:
I. V ig ilar el cum plim iento de las disposiciones leg ales aplicables re-
lacionadas con la prev ención y control de la contam inación am biental,
los recursos naturales, los bosques, la f lora y f auna silv estres, terrestres
y acuáticas, pesca, y z ona f ederal m arítim o terrestre, play as m arítim as y
terrenos g anados al m ar o a cualquier otro depósito de ag uas m arítim as,
áreas naturales proteg idas, así com o establecer m ecanism os, instancias
y procedim ientos adm inistrativ os que procuren el log ro de tales f ines.
II. R ecibir, inv estig ar y atender o, en su caso, canaliz ar ante las
autoridades com petentes las quejas y denuncias adm inistrativ as de la
ciudadanía y de los sectores público, social y priv ado, por el incum -
plim iento de las disposiciones jurídicas aplicables relacionadas con el
m edio am biente, los recursos naturales, los bosques, la f lora y f auna
silv estres terrestres y acuáticas y la pesca.
V I. E x pedir recom endaciones a las autoridades com petentes para
controlar la debida aplicación de la norm ativ idad am biental, así com o
v ig ilar su cum plim iento y dar seg uim iento a dichas recom endaciones.
V II. P rom ov er y procurar la conciliación de intereses entre particu-
lares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos deriv ados
de la aplicación de las ley es, reg lam entos, norm as of iciales m ex icanas
y prog ram as am bientales.
V III. R ealiz ar auditorías am bientales y peritajes am bientales, respec-
to de los sistem as de ex plotación, alm acenam iento, transporte, produc-
ción, transf orm ación, com ercializ ación, uso y disposición de desechos
y com puestos, así com o respecto a la realiz ación de activ idades que
por su naturalez a constituy en un riesg o para el am biente.
X II. D enunciar ante el M inisterio P ublico F ederal los actos, om isio-
nes o hechos ilícitos que im pliquen la com isión de delitos, a ef ecto de
proteg er y def ender el m edio am biente y los recursos naturales y la
pesca.

X V II. R esolv er los recursos adm inistrativ os que le com petan.

P ara cum plir sus f unciones, la P R O F E P A está constituida por un
procurador y tres subprocuradurías: de A uditoría A m biental, de V eri-
f icación Industrial, de R ecursos N aturales, y cuenta, adem ás, con ca-
torce direcciones g enerales y con deleg aciones en los estados.
P or su parte, la C N A , conf orm e a lo dispuesto en el artículo 37 del
reg lam ento interior de la S E M A R N A P tiene encom endadas las f uncio-
nes que se establecen en la L ey de A g uas N acionales, su reg lam ento
y en el propio reg lam ento de la S E M A R N A P .
L a C N A (artículo 9º de la L ey de A g uas N acionales), entre otras
atribuciones, tiene las sig uientes:
II. F orm ular el prog ram a nacional hidráulico respectiv o actualiz ado
y v ig ilar su cum plim iento.
V . A dm inistrar y custodiar las ag uas nacionales y los bienes que se
v inculan con éstas, preserv ar y controlar la calidad de las m ism as.
V I. P rog ram ar, estudiar, construir, operar, conserv ar y m antener las
obras hidráulicas f ederales directam ente o a trav és de contratos o con-
cesiones con terceros, y realiz ar acciones para el aprov echam iento in-
teg ral del ag ua y la conserv ación de su calidad.
V II. E x pedir los títulos de concesión, asig nación y perm isos.
V III. E jercer las atribuciones f iscales en m ateria de administración,
determ inación, liquidación, cobro, recaudación y f iscaliz ación de las
contribuciones y aprov echam ientos que se le destinen o en los casos
que señalen las ley es respectiv as, conf orm e a lo dispuesto en el C ódig o
F iscal de la F ederación.
X II. E x pedir las norm as en m ateria hidráulica en los térm inos de la
L ey F ederal sobre M etrolog ía y N orm aliz ación.
X IV . A ctuar con autonom ía técnica y adm inistrativ a en el m anejo
de los recursos que se le destinen y de los bienes que teng a en los
térm inos de la L ey de A g uas N acionales, así com o con autonom ía de
g estión para el cabal cum plim iento de su objeto y de los objetiv os y
m etas señalados en sus prog ram as y presupuesto.
E n el artículo 43 del citado reg lam ento interior se señala que la S ub-
dirección G eneral de C onstrucción tendrá las sig uientes atribuciones:
I. E studiar, norm ar, proy ectar, prom ov er y , en su caso, construir,
en el ám bito de su com petencia, todo tipo de obras de inf raestructura
hidráulica, incluy endo las de g eneración de energ ía eléctrica, y las

obras com plem entarias correspondientes, de acuerdo con los prog ram as
f orm ulados y que com peta realiz ar al g obierno f ederal, por sí o en
cooperación con los g obiernos de las entidades f ederativ as y m unicipios
o los particulares.
L a C N A cuenta, adem ás de la D irección G eneral, con un consejo
técnico, seis subdirecciones g enerales, cinco unidades: J urídica, de R e-
v isión y L iquidación F iscal, de C ontraloría Interna, de P rog ram as R u-
ral es y P arti cipación S ocial, de C om unicación S ocial y g erencias
reg ionales y estatales.
III. L A P O L ÍT IC A A M B IE N T A L D E L A C O M IS IÓ N F E D E R A L
D E E L E C T R IC ID A D
E n los últim os años, este tem a ha sido considerado por im portantes

d oc um e nt o s d e pl a ne ac i ón c om o e l P l a n N a ci o na l d e D e sarro l lo
1989-1994; el P rog ram a N acional para la P rotección al M edio A m bien-
te 1990-1994; el P rog ram a N acional de M oderniz ación E nerg ética
1990-1994; y el P rog ram a E stratég ico del S ector E léctrico 1991-2000.
E n ellos, se ha plasm ado la v isión política del E stado m ex icano res-
pecto de la im portancia que tiene el m edio am biente dentro de sus pro-
g ra m as, ac ciones y polí ti cas, y se han def ini do l os instrum entos
m ediante los cuales ha de actuarse para el log ro de los objetiv os pro-
puestos, que bien se sintetiz an en el contenido del artículo I, f racciones
V y V I de la L G E E P A , que señalan: el aprov echam iento racional
de los elem entos naturales de m anera que sea com patible la obtención de
benef icios económ icos con el equilibrio de los ecosistem as; y las polí-
ticas sobre la prev ención y el control de la contam inación del aire,
ag ua y suelo .
E ntre los principios de política ecológ ica, la L G E E P A consig na los
relativ os a la prom oción del desarrollo, y que se encuentra ref eridos
en su artículo 21, que establece:
En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias

y entidades de la administración pública federal, conforme a sus respecti-
vas esferas de competencia, que se relacionen con las materias objeto de
este ordenamiento, así como el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieran al gobierno federal para regular, promover, restringir, prohibir,
orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos

económico y social, se observarán los criterios ecológicos generales que

establezcan esta ley y las demás disposiciones que de ella emanen.
E n la actualidad, nuestro país cuenta con un m arco leg al de g randes

alcances que constituy e una útil herram ienta para preserv ar el equilibrio
ecológ ico y hacerlo com patible con activ idades que, com o la g eneración
de energ ía eléctrica, son indispensables para log rar m ejores condicio-
nes de v ida para la totalidad de la población, y prov eer dicho insum o
esencial para cualquier activ idad económ ica.
1. P olítica de protección ambiental de la C omisión F ederal

de E lectricidad
L a m isión del sector eléctrico en M éx ico es aseg urar el sum inistro

de energ ía eléctrica a niv el nacional en condiciones adecuadas de se-
g uridad, estabilidad, oportunidad, cantidad, calidad y precio, con es-
m e ra da a t en ci ó n a l os cl i e nt e s, y prom ov er el desarrol lo soci al,
proteg iendo el am biente y respetando los v alores de las poblaciones en
donde se encuentran las obras eléctricas.
P ara cum plir con esta m isión encom endada a la C F E , tanto en los
planes y prog ram as com o en la ley , ex iste en M éx ico la reg ulación
am biental que perm ite hacer ef ectiv os estos objetiv os.
P ara este propósito, la C F E cuenta con: una política interna de pro-
tección am biental; una área interna encarg ada de instrum entarla; un
prog ram a institucional de protección am biental, y un m arco de norm a-
tiv idad técnica que hace ef ectiv os los principios de la política am biental
y energ ética integ radas.
U no de sus principales objetiv os es buscar un balance f av orable entre
los costos y benef icios, e incorporar en ellos las llam adas ex ternali-
dades am bientales . É ste constituy e uno de los principios de la política
f inanciera de la C F E , y alrededor de él se incorpora en los m ecanism os
de inv ersión de la em presa el concepto del costo am biental, f av orecien-
do, con ello, el desarrollo de una cultura de protección al am biente
que f orm e parte integ ral de los proy ectos desde las etapas de su pla-
neación.
O tro de los principios de la política interna de protección am biental
es que la C F E debe ser colaboradora de la autoridad am biental. T al co-
laboración se ha f ortalecido en los últim os años, al participar en la

elaboración de norm as of iciales m ex icanas en m ateria de im pacto am -

biental, así com o en otras áreas.
L a C F E , por su estructura e im portancia, m antiene relaciones con
em presas sim ilares en todo el m undo, lo que le perm ite conocer las
m edidas am bientales aplicadas en otros países y arm oniz arlas para se-
g uir siendo com petitiv a, buscar m ecanism os para incorporar nuev as tec-
nolog ías y procesos anticontam inantes, tam bién llam ados v erdes .
O tra de las políticas que ha f av orecido el crecim iento y m oderniz ación
de la C F E es el apoy o a la educación, inv estig ación y desarrollo tec-
nológ ico. E sta acción en el cam po am biental es f undam ental, y f orm a
parte de la estructura interna de este org anism o. T am bién se orientan
recursos a la inv estig ación y educación am biental, cuy os objetiv os son
f orm ar y m antener cuadros técnicos y especializ ados en la m ateria, dar
seg uim iento a los av ances tecnológ icos y prom ov er la v inculación entre
la inv estig ación científ ica y el desarrollo tecnológ ico a las necesidades
del sector.
2. L a G erencia de P rotección A mbiental
L a C F E , dentro de la S ubdirección T écnica, cuenta con una unidad

especializ ada denom inada G erencia de P rotección A m biental (G P A ),
para el diseño e instrum entación de las políticas am bientales de la em -
presa, así com o de la superv isión de su cum plim iento por parte de las
dif erentes áreas que la conf orm an. E n este apartado, adem ás, se destaca
la colaboración entre la C F E y la autoridad am biental.
D entro del m arco de conv enios de colaboración con la autoridad am -
biental, la C F E ha llev ado a cabo estudios de ordenam iento ecológ ico
en las áreas de inf luencia de los proy ectos. D e la m ism a m anera, y en
el m arco de las auditorías am bientales, presta asistencia técnica a la
autoridad am biental y a las unidades internas auditadas. T am bién so-
bresale la participación de la C F E en la rev isión, estudio y análisis del
derecho am biental m ex icano.
L a C F E ha colaborado en los análisis costo/benef icio que deben rea-
liz arse para cum plir con la L ey de M etrolog ía y N orm aliz ación, y ha
v ig ilado que el m arco jurídico sea com patible con las condiciones so-
cioeconóm icas del país.

3. P rog rama Institucional de P rotección A mbiental
E laborado y diseñado por la C F E , este prog ram a constituy e la res-

puesta a la política nacional en m ateria am biental y f orm a parte de los
procesos de planeación estratég ica.
P ara la elaboración del P rog ram a Institucional de P rotección A m -
biental (P IP A ) se tom aron en cuenta:
1) E l m arco jurídico v ig ente;
2) L a incorporación del concepto de sustentabilidad que es la síntesis
de la relación am biente y energ ía;
3) L as necesidades energ éticas y am bientales del país para que éstas
sean acordes con el am biente, sanas y sostenibles;
4) E l aum ento de la conciencia ecológ ica de la población;
5) L a creciente preocupación y participación social en la relación
am biente-energ ía;
6) L as responsabilidades am bientales de la sociedad y del sector pú-
blico, y
7) L a responsabilidad social y am biental de la C F E .
L os objetiv os del P IP A son:
1) P rotección de la salud en el área de inf luencia de las obras eléc-
tricas;
2) P rotección de la f lora y la f auna;
3) A dopción de las m edidas de prev ención y m itig ación necesarias
para abatir el im pacto am biental de las obras o activ idades de la em -
presa;
4) P rotección de los recursos culturales y turísticos y del patrim onio
histórico;
5) P rev ención y control de la contam inación del aire, ag ua y suelo;
6) M anejo adecuado de los m ateriales y residuos pelig rosos;
7) D ism inución de ruidos y olores desag radables, y
8) A sim ilación, en lo posible, de las obras al paisaje natural.
4. M arco de normatividad técnica
L a C F E acata la N orm a T écnica N T E -C C A -001/88, publicada el 4

de ag osto de 1988 en el D iario O ficial de la F ederación, que establece
los lím ites m áx im os perm isibles, y el procedim iento para la determ ina-

ción de contam inantes en las descarg as residuales en cuerpos de ag ua,

prov enientes de las centrales term oeléctricas.
E l acatam iento de dicha norm a es de orden público e interés social,
así com o de observ ancia oblig atoria para las centrales term oeléctricas
que descarg uen ag uas residuales en ríos, cuencas, cauces, v asos, ag uas
m arinas y dem ás depósitos o corrientes de ag ua.
O tro ejem plo im portante es el A cuerdo que E stablece los C riterios
E cológ icos C E -O E S E -001/88, para la S elección y P reparación de S itios
D estinados a Instalación de S istem as para A prov echam ientos H idroe-
léctricos, así com o para su C onstrucción y O peración. E ste A cuerdo
f ue publicado el 14 de diciem bre de 1988 en el D iario O ficial de la
F ederación, e incorpora los lineam ientos de la política am biental a la
g eneración de energ ía eléctrica.
E l acuerdo m encionado y sus considerandos sintetiz an los aspectos
am bientales relacionados con este estudio en los sig uientes puntos:
– Q ue la L G E E P A establece que a la S ecretaría de D esarrollo U rbano

y E colog ía cuy as f unciones en m ateria de protección am biental
están encom endadas ahora a la S E M A R N A P le corresponde f or-
m ular los criterios ecológ icos que deberán observ arse en la aplicación
de la política g eneral en la m ateria, la protección de la f lora y f auna
silv estres y acuáticas, el aprov echam iento de los recursos naturales,
el ordenam iento ecológ ico g eneral del territorio y la prev ención y
control de la contam inación del aire, ag ua y suelo.
– Q ue dichos criterios ecológ icos tienen com o propósito log rar que el
desarrollo económ ico del país se sustente en bases sólidas, que g a-
ranticen el aprov echam iento racional sostenido de los recursos na-
turales, así com o los m enores im pactos adv ersos de las activ idades
económ icas sobre el am biente.
– Q ue para el desarrollo del país es necesario, entre otras condiciones,
el crecim iento de la planta productora de energ ía eléctrica y la insta-
lación de centrales hidroeléctricas com o opción v iable para satis-
f acer la dem anda f utura.
– Q ue la instalación de sistem as para aprov echam ientos hidroeléctricos
esté determ inada, f undam entalm ente, por la disponibilidad de ag ua,
las características f ísicas del sitio y por la dem anda y distribución
de energ ía a los centros de consum o.

– Q ue en la selección y preparación de sitios, así com o en la cons-

trucción de sistem as para aprov echam ientos hidroeléctricos deben to-
m arse en cuenta los f actores ecológ icos para que el proy ecto cum pla
con la norm ativ idad am biental en las etapas antes m encionadas, y se
reúnan las condiciones para atenuar los im pactos neg ativ os sobre los
ecosistem as.
– Q ue se hace necesario identif icar los f actores am bientales suscepti-
bles de ser af ectados por la ejecución del proy ecto, y determ inar los
lineam ientos que conf orm arán los criterios ecológ icos para el desa-
rrollo de estas activ idades, a f in de conserv ar el equilibrio ecológ ico
y proteg er al am biente.
L a C F E cuenta con norm as am bientales internas que f orm an parte

del P IP A , y que com prenden la ex istencia de un proy ecto ejecutiv o y
las denom inadas inspecciones am bientales.
E l proy ecto ejecutiv o tiene com o objetiv o establecer lineam ientos y
criterios para incorporar aspectos am bientales en la selección del sitio,
diseño y construcción de obras eléctricas; g enerar criterios y especif i-
caciones precisas para dar cum plim iento a la norm ativ idad am biental;
llev ar a cabo el m onitoreo y el seg uim iento a todas las acciones que
se deriv an del cum plim iento de la norm ativ idad am biental.
P or su parte, y bajo el esquem a de las inspecciones o v erif icaciones
am bientales, el P IP A establece el cum plim iento de las norm as am bien-
tales, el m onitoreo y el seg uim iento a los prog ram as am bientales du-
rante su v ig encia y operación, así com o de todos los dem ás conv enios
o acuerdos que, en m ateria am biental, teng a que cum plir la em presa
en caso de aplicar las m edidas de control y de seg uridad prev istas en
sus dif erentes prog ram as de conting encia o em erg encia am biental.
IV . L A C O M IS IÓ N F E D E R A L D E E L E C T R IC ID A D
Y E L M E D IO A M B IE N T E IN T E R N A C IO N A L
E l carácter instrum ental de las norm as internacionales del m edio am -

biente da pie al establecim iento de m ecanism os de reg lam entación y
g estión de los recursos, lo cual las conv ierte, a su v ez , en norm as de
carácter adm inistrativ o, que oblig a a incorporarlas a un esquem a m ás
am plio de cooperación internacional.

C om o consecuencia de lo anterior, el derecho am biental presenta per-

f iles de lo que se ha denom inado soft law, y a que la m ay oría de las
norm as sobre la m ateria prev én oblig aciones de com portam iento, y sólo
una parte m enor se ubica dentro de las oblig aciones de resultado.
L os num erosos tratados m ultilaterales en esta m ateria recog en com -
prom isos prospectiv os, oblig aciones de com portam iento y norm as no
autoaplicables (not self-executing ). P or tal m otiv o, dichas norm as re-
quieren, una v ez incorporadas al sistem a jurídico de los E stados parte
de dichos tratados, una instrum entación leg islativ a y adm inistrativ a con
el f in de log rar su aplicación interna.
E stas ref lex iones son parte de la prospectiv a del tem a, dado que los
instrum entos internacionales suscritos por nuestro país tendrán un im -
pacto en la transf orm ación del derecho am biental m ex icano y , por ende,
en la política de protección am biental de la C F E .
N uestra norm a f undam ental contiene div ersas disposiciones que pre-
v én, al m ás alto niv el norm ativ o, el derecho de los m ex icanos a dis-
f rutar de un am biente en equilibrio. P or otra parte, la sociedad civ il
m ex icana ha llev ado a cabo una activ a participación tendente al log ro
de este propósito, de tal f orm a que, en un sinnúm ero de activ idades y
ám bitos, las em presas e instituciones oblig atoriam ente necesitan obtener
su aprobación para el desarrollo de los proy ectos que se proponen.
L a C F E no es la ex cepción, cotidianam ente interactúa con los m ás
div ersos g rupos a f in de conocer sus puntos de v ista y considerarlos
en el proceso de tom a de decisiones.
E l nuev o esquem a de la estructura org ánica de la adm inistración
pública f ederal con la creación de la S E M A R N A P constituy e una pla-
taf orm a para atender la problem ática am biental del país, lo cual repre-
senta una prioridad estratég ica de la actual adm inistración, con las
im plicaciones correspondientes para los org anism os que, com o la C F E ,
deben seg uir oblig atoriam ente las directiv as prov enientes del S istem a
N acional de P laneación, plasm adas en el docum ento rector del desa-
rrollo del país que es el P lan N acional de D esarrollo 1995-2000.
E n el m arco de las nuev as ley es que aparecieron en el contex to de
la neg ociación del T L C A N , una de ellas, la L ey de M etrolog ía y N or-
m aliz ación, dio lug ar a rev isar todo el rég im en norm ativ o am biental,
lo que transf orm ó las disposiciones técnicas ecológ icas en norm as of i-
ciales m ex icanas.

A sí, el cum plim iento de los com prom isos asum idos por M éx ico en
instrum entos internacionales, entre los que destacan: el C onv enio de
C am bio C lim ático, el C onv enio de D iv ersidad B iológ ica, la C onv ención
de B asilea, C IT E S y el A C A A N , constituy e una base sólida para log rar
los objetiv os que en m ateria am biental se ha planteado la sociedad m ism a.
E n el caso de M éx ico, es necesario estudiar con detenim iento el im -
pacto que las norm as am bientales deriv adas del T L C A N tendrían en el
cam po de la energ ía eléctrica, tanto en C anadá com o en E stados U nidos.
E n el caso del C anadá, es f actible que se produz ca un f uerte im pacto
en la relación am biental relativ a al sector eléctrico constituido por cor-
poraciones de la C orona británica, em presas priv adas y establecim ientos
industriales, y a que las em presas propiedad del g obierno g eneran la
m ay or parte del total de la electricidad y las m ás im portantes com pañías
eléctricas están interconectadas con com pañías estadunidenses, aunque
m uchas de ellas no f ueron diseñadas con el objetiv o de ex portar.
A dem ás, una buena parte de la energ ía entreg ada por C anadá a E s-
tados U nidos sustituy e a la g eneración térm ica conv encional basada en
el carbón en la reg ión central de E stados U nidos y en el petróleo en el
noreste.
E l com ercio de la electricidad entre C anadá y E stados U nidos ha
sido reg ulado por el C onsejo N acional de la E nerg ía. S in em barg o, el
A L C entre am bos países y el T L C A N han sim plif icado los requisitos
reg ulatorios.
C onf orm e al A L C , ni C anadá ni E stados U nidos pueden im poner
tarif as de im portación, derechos, cuotas u otras restricciones cuantita-
tiv as sobre las im portaciones de energ ía (incluy endo electricidad) del
otro país, a m enos que estén justif icadas bajo una ex cepción reconocida
por el G A T T . L as ex portaciones de electricidad canadiense a C ali-
f ornia están a la espera de la elim inación parcial de las restricciones
im puestas por la política de acceso de la adm inistración energ ética B on-
nev ille.
L as disposiciones del A L C poseen continuidad en el T L C A N , m ues-
tra de ello es haber incluido la disposición de proporcionalidad dentro
de este últim o. L a disposición establece que C anadá puede im poner res-
tricciones de abastecim iento bajo cualquiera de las circunstancias especí-
f icas establecidas en el G A T T , pero no puede reducir las ex portaciones,
o un porcentaje de ellas, a m enos que cada reducción ocurra en el

curso de una transacción norm al entre los com pradores y v endedores.

M ás aún, el T L C A N requiere que los g obiernos de los tres países sig -
natarios ejerz an presión sobre sus cuerpos reg ulatorios de energ ía, tal
com o el C onsejo N acional de la E nerg ía, para disuadirlos de deshacer
las relaciones contractuales con abastecedores de países ajenos al tra-
tado. E stas disposiciones quiz á puedan serv ir para lim itar la prof undi-
dad y el rig or de los análisis am bientales de las ex portaciones de
electricidad propuestas a E stados U nidos.
U n tem a estrecham ente v inculado a la protección del m edio am biente
es el de los m ateriales y residuos pelig rosos. É ste se ha tratado inter-
nacionalm ente desde 1970 hasta la f echa en los sig uientes f oros: C on-
f erencia de E stocolm o, 1972; N airobi, K enia, 1982; C arta M undial de
la N aturalez a, 1982; E l Inf orm e de E l C airo, 1985; C om isión B rundtland,
1987; E l C onv enio de B asilea, 1992; L a D eclaración de R ío de J a-
neiro, 1992; C onv ención de O C D E , 1994. L as recom endaciones resul-
tantes no se aplican realm ente en v irtud de que no tienen oblig atoriedad
jurídica.
U na recom endación f orm ulada es iniciar una cam paña educativ a en
los E stados que conf orm an la f rontera norte a trav és de los m edios
m asiv os de com unicación, con el objetiv o de crear una conciencia eco-
lóg ica univ ersal, tendente a alertar sobre la am enaz a am biental por los
desechos pelig rosos, dirig ida principalm ente a los habitantes de los paí-
ses subdesarrollados, que son los receptores de los desechos pelig rosos
de los países industrializ ados.
S e propone crear y dif undir en escala m undial el uso de tecnolog ías
lim pias que elim inen la g eneración de residuos pelig rosos, debido a que
el transporte transf ronteriz o de residuos pelig rosos se increm enta en la
m edida en que aum entan las im portaciones de m ateriales pelig rosos.
V . P E R S P E C T IV A S D E L A G E N E R A C IÓ N E L É C T R IC A
Y L A P R O T E C C IÓ N A M B IE N T A L
L a protección am biental no sig nif ica sólo ecolog ía ni ing eniería am -

biental, requiere de la participación de un sinnúm ero de disciplinas del
conocim iento hum ano. Inev itablem ente, la sociedad se v e oblig ada a
def inir el am biente que desea, quiere y puede tener; ésta es, por ende,
sin ex ag erar, una etapa sing ular en la historia de la hum anidad.

A pesar de que se cuenta con herram ientas y m étodos para ev aluar

las condiciones del am biente, f alta m ucho por hacer en cuanto a ev a-
luación de ef ectos y m edidas para proteg er. E s necesario av anz ar rá-
pidam ente en esta dirección. D e m anera sim ultánea, el concepto de
protección am biental debe ser incorporado a la cultura cotidiana de las
personas con el propósito de f av orecer actitudes que tiendan a preserv ar
el equilibrio ecológ ico.
E l reto en torno a la protección am biental y el desarrollo constante
del sector eléctrico de M éx ico, o de cualquier otro país es ev idente:
¿ cuánto y qué estam os dispuestos a hacer para proteg er el m edio am -
biente?
M uchas de las acciones y m edidas prev entiv as y de m itig ación se-
g uram ente alterarán los patrones de conducta, costum bres y f orm as de
org aniz ación de la sociedad. U n ejem plo cercano es el prog ram a H oy
no circula del área m etropolitana del V alle de M éx ico.
L a leg islación am biental m ex icana es m uy ex tensa y ha tenido un
desarrollo acelerado en los últim os años. P or lo m ism o, en ocasiones
no ha podido actualiz arce con la v elocidad requerida. L a g estión am -
biental es com pleja y requiere de un núm ero de acciones. E sto llev ará
a las em presas en g eneral al incluir en su estructura org aniz ativ a un
g rupo de ex pertos dedicados a tal f in.
R ecordem os que la leg islación am biental es el m arco de ref erencia
para proteg er el am biente. S in em barg o, no debe conf undirse esa labor
de protección con los trám ites leg ales y adm inistrativ os. L a protección
am biental debe ser parte integ ral de la planeación, diseño, construcción
y operación de las obras eléctricas. E n la g eneración de energ ía eléc-
trica se debe ref orz ar la actitud propositiv a para proteg er al am biente.
S e requiere un proceso de culturiz ación en m ateria de protección
am biental y aprov echam iento racional de los recursos naturales. S i se
tiene éx ito, y ésa es una interrog ante de la m ay or trascendencia para
el desarrollo del sector, se podrá aseg urar un desarrollo sustentable.
C abe destacar que el presente estudio tiene com o tesis central el he-
cho de que el T L C A N es el prim er acuerdo com ercial en el m undo
que establece el com prom iso de prom ov er el desarrollo sustentable y
la ex pansión del com ercio internacional de m anera consistente con la
conserv ación y la protección del m edio am biente.

E n este contex to, el A C A A N puede lleg ar a ser un m odelo en la

búsqueda de soluciones a problem as am bientales y de desarrollo de
los países del norte y del sur, adem ás de representar un potencial enor-
m e para estim ular la cooperación entre los g rupos am bientales y otros
sectores de la sociedad de C anadá, E stados U nidos y M éx ico. A hora
bien, para que el A C A A N pueda serv ir com o m odelo para f uturas re-
laciones am bientales, debe m ostrar su ef ectiv idad com o instrum ento im -
pulsor de la cooperación, m ás que com o instrum ento orientado a
disciplinar a sus m iem bros.
E l dilem a es consolidar una industria eléctrica am bientalm ente sana,
con altos índices de ef iciencia y com petitiv idad, y a la v ez abastecer
la creciente dem anda orig inada por el increm ento de las activ idades
económ icas y de la población. E n otras palabras, se trata de prof undiz ar
la aplicación del concepto del desarrollo sustentable al sector eléctrico.
E l f uturo de la relación am biente-energ ía tiende a ser cada v ez m ás
v inculante. L as norm as am bientales establecerán lím ites y tendencias al
sector energ ético, estrateg ias, en m ateria de protección am biental, y el
ahorro y conserv ación de recursos naturales, para el log ro del desarrollo
sustentable.
E n un niv el reg ional, por el T L C A N , la relación am biente-energ ía
f orm a un binom io indisoluble en su aplicación, y si atendem os a los
principios del A C A A N , será necesario dar cum plim iento estricto a su
m arco reg ulatorio.
E n síntesis, y por las raz ones ex puestas, es posible que el derecho
am biental en la reg ión tienda a transf orm arse. L as reg las que deben
cum plirse en los próx im os años señalan que, en los E stados U nidos de
A m érica, el plaz o es 1997; en el caso m ex icano, las ref orm as aprobadas
en octubre de 1996 por el C ong reso de la U nión a la L G E E P A ; en el
de C anadá, y ante transf orm aciones tecnológ icas, tam bién se prev én
cam bios a ciertas norm as técnicas en m ateria de ahorro energ ético.
E n este contex to, el reto en el f uturo será la aplicación de la nor-
m ativ idad am biental en todos los sectores, y el de la energ ía no es, ni
será la ex cepción.
E ste propósito constituy e un objetiv o nacional, con el que la C F E
se encuentra cabalm ente com prom etido.

Derecho Ambiental

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Libro completo en: https://goo.gl/K9PWsi

1. D esarrollo sustentable . . . . . . . . . . . . . . . 143

3. L a electricidad y el m edio am biente . . . . . . . . 145

4. L os im pactos am bientales de las instalaciones eléctricas 146

II. L eg islación am biental m ex icana . . . . . . . . . . . 149

1. B ases constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . 150

2. L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico y P rotección al

A . L ey es com plem entarias en m ateria am biental . . 158

B . L ey es estatales de carácter am biental . . . . . . 158

3. R eg lam entos de la L ey G eneral del E quilibrio E coló-

4. A utoridades am bientales . . . . . . . . . . . . . . 158

III. L a política am biental de la C om isión F ederal de E lec-

1. P olítica de protección am biental de la C om isión F e-

2. L a G erencia de P rotección A m biental . . . . . . . 166

3. P rog ram a Institucional de P rotección A m biental . . 167

4. M arco de norm ativ idad técnica . . . . . . . . . . 167

IV . L a C om isión F ederal de E lectricidad y el m edio am bien-

V . P erspectiv as de la g eneración eléctrica y la protección

DR © 1997. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Universidad Nacional Autónoma de México

A niv el constitucional, la g eneración de energ ía eléctrica se encuentra

de s e rv i c i o público. E n esta m a t e ri a no se o t o rg a rá n concesiones a los

p a rt i c u l a re s y la nación a p ro v e c h a rá los bienes y re c u rs o s n a t u ra l e s que

E n este sentido, el propio artículo 27 constitucional, en su párraf o

D e acuerdo con div ersos especialistas, el desarrollo sustentable, desde

E n este trabajo, usam os los térm inos  m edio am biente ,  am biente

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D esde lueg o, esta def inición es antropocéntrica. A lg unos autores no

3. L a electricidad y el medio ambiente

A trav és de la historia, se ha v isto que el aum ento del consum o de

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prioridad a la energ ía barata, f iable y abundante sin m ostrar preocupa-

4. L os impactos ambientales de las instalaciones eléctricas

L as instalaciones eléctricas pueden prov ocar ef ectos activ os en el am -

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en el m edio; sin em barg o, dentro de estos tam bién se pueden m encionar

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F inalm ente, durante la operación de la obra y en f unción del tipo

A f in de of recer un panoram a g eneral de la estructura del orden

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L as bases constitucionales de la leg islación am biental m ex icana son

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m ateria de preserv ación y restauración del equilibrio ecológ ico y pro-

L a nación t e n d rá en todo tiem po el d e re c h o de im poner a la p ro p i e d a d

p ri v a d a las m odalidades que dicte el i n t e ré s público, así com o el de re -

g u l a r, en benef icio social, e l a p ro v e c h a m i e n t o d e l o s e l e m e n t o s n a t u ra l e s

tiv a de la ri q u e z a pública, cuidar su c o n s e rv a c i ó n , l o g ra r el d e s a rro l l o

e q u i l i b ra d o del país y el m e j o ra m i e n t o de las condiciones de v ida de la

s a ri a s p a ra o rd e n a r los asent am ient os hum anos y establecer adecuadas

p ro v i s i o n e s , u s o s , re s e rv a s y d e st i n o s d e t i e rra s , a g u a s y bosques, a ef ec-

v ación, m e j o ra m i e n t o y c re c i m i e n t o de los c e n t ro s de población p a ra

los latif undios; p a ra d i s p o n e r, e n l o s t é rm i n o s d e l a l e y re g l a m e n t a ri a , la

o rg a n i z a c i ó n y ex plotación colectiv a de los ejidos y c o m u n i d a d e s ; p a ra e l

t u ra , d e l a g a n a d e rí a , d e l a s i l v i c u l t u ra y de las dem ás activ idades econó-

m icas en el m edio ru ra l , y p a ra ev itar la d e s t ru c c i ó n de los elem entos

n a t u ra l e s y los daños que la p ro p i e d a d pueda s u f ri r en p e rj u i c i o de la

D e este párraf o se desprende que la C onstitución considera el apro-

e n l a c a m p a ñ a c o n t ra e l a l c o h o l i s m o y la v enta de sustancias que env ene-

n a n a l i n d i v i d u o o d e g e n e ra n l a e s p e c i e h u m a n a , así com o las adoptadas

A lg unos juristas (B rañes, 1994) señalan que es discutible la m anera

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salud pública y se hace de com petencia del C onsejo de S alubridad G e-

2. L ey G eneral del E quilibrio E cológ ico y P rotección al A mbiente

E n este trabajo, usam os los térm inos m edio am biente , am biente

L a propia ley def ine el equilibrio ecológ ico com o la relación de