ESTADO DE RORAIMA, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. tmazinia Paria dos Brasetros PROGURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM EXCELENTISSIMA SENHORA MINISTRA PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL MARIA SUELY CAMPOS', Governadora do ESTADO DE RORAIMA, com sede no Palacio Senador Hélio Campos, na Praga do Centro Civico sin, CEP: 69.301-380, em Boa Vista - Roraima, com fundamento no artigo 103, inciso V, da Constituigo Federal, e nos artigos 2, 10, 12 € seguintes da Lei federal n, 9.868/1999, vem, respeitosamente, perante Vossa Exceléncia ajuizar a presente ‘ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR, visando a declaracao de inconstitucionalidade parcial do Decreto Legislativo n° 143, de 20 de julho 2002, e do Decreto n? 5.051, de 19 de abril de 2004, publicado no Diario Oficial da Unido de 20 de abril de 2004, este promuulgou a Convengao n®. 169 da Organizagao Intemacional do Trabalho - OIT - sobre Powos Indigenas e Tribais, pelas razdes faticas e juridicas, a seguir consignadas. |. SINTESE DA PRESENTE DEMANDA CONSTITIUCIONAL A presente ago direta de inconstitucionalidade tem por escopo 0 reconhecimento da invalidade juridico-constitucional do artigo 6°, 1, a), 2, artigo 13,1 e 2, artigo 14, 1 2, artigo 15, 2, ‘odos da Convengao n°. 169 da Organizagao Internacional do Trabalho ~ OIT ~ sobre Povos indigenas e Tribais promulgada pelo Decreto n°. 5.051, de 19 de abril de 2004, publicado no Diario Oficial da Unido, de 20 de abril de 2004, por violagao aos postulados consiitucionais do artigo 1°, incisos | e IV, 7D. Tea to Pee son ds = do Estado de Roa - PC PROCURADORIA GERAL D0 ESTADO -PROCURADORIA IMOBILIARIA End. Avenida Vile Roy, n $281, Sdo Peo CEP 68205 665 Boa Vista~ RR Bros, Fax O°(95) 2121-2310 Fone: 0°(95) 2021-2327 VeetESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL 00 ESTADO Amant: Patria dos Brawiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM do artigo 4, inciso |, do artigo 20, XI, do artigo 21, X, do artigo 43, caput, do art. 48, IV, do artigo 58, § 2, MI, do artigo 170, incisos | e Vil, do artigo 231, todos da Constituigao Federal, tendo em vista a subordinagao normativa das convengdes e dos tratados intemacionais A Constituigéo da Repiblica, conforme se verifica dos artigos abaixo: Art, 1° A Repibblica Federativa do Brasil, formada pela unido indissolive! dos Estados e Municipios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democratico de Direito e tem como fundamentos: |-asoberania; t.] IV-08 valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Art. 4° A Republica Federativa do Brasil rege-se nas suas relagdes intemacionais pelos sseguintes prncipios: | - independéncia nacional; tJ Art. 20, Sao bens da Ur (1 XI- as terras tradicionalmente ocupadas pelos indios. 1 Art. 21. Compete a Unido: 1 IX elaborar e executar pianos nacionais e regionais de ordenagao do territério e de desenvolvimento econémico e social; Ld Att, 43, Para efeitos administrativos, a Unido poderd articular sua ago em um mesmo omplexo geoeconémico ¢ social, visando a seu desenvolvimento e a reducdo das desigualdades regionais. Ld Art. 48. Cabe 20 Congresso Nacional, com a sangao do Presidente da Repiblica, nao exigida esta para 0 especificado nos arts. 49, 51 ¢ 52, dispor sobre todas as matérias de ‘competéncia da Unio, especialmente sobre: bl 1V-- planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; \V - limites do territ6rio nacional, espaco aéreo e maritimo e bens do dominio da Unido; td Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terao comiss6es permanentes e temporarias, Constituidas na forma e com as atribuigbes previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criacdo. td § 2° As comisses, em razdo da matéria de sua competéncia, cabe fel VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento ¢ sobre eles emitir parecer. La Pa: &, a PROCURADORIA GERAL D0 ESTADO -PROCURADORIA IMOSILIARIA End. Avni ile Roy 5281, Sdo Peto ~ CEP 68205 65 Bon Vista ~ RR Bras. Fax O°(95) 2121-2310 Fone: 0™(95) 2021-2827 ZoosESTADO DE RORAIMA, ‘PROCURADORIA GERAL DO ESTADO {mania Patrinina dos Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM ‘Art, 170. A ordem econémica, fundada na valorizagéo do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existéncia digna, conforme os ditames da justica social, observados os seguintes principios: |. soberania nacional; bo] Vil redugao das desigualdades regionais e sociais; (J At, 231. Sao reconhecidos aos indios sua organizagao social, costumes, linguas, crengas € tradigdes, © os direitos origindrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, ‘competindo & Unio demarcé-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. § 1° Séo terras tradicionalmente ocupades pelos indios as por eles habitadas em carater Permanente, as ullizadas para suas alividades produtives, as imprescindiveis a preservagao dos recursos ambientais necessarios a seu bem-estar e as necessérias a sua reprodugio fisicae cultural, segundo seus usos, costumes e tradigdes. § 2 As temas tradicionaimente ocupadas pelos indios destinam-se a sua posse Permanente, cabendo-lhes 0 usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. § 3° O aproveitamento dos recursos hidricos, incluidos os potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indigenas s6 podem ser efetivados ‘com autorizagéo do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando- thes assegurada participagao nos resultados da lavra, na forma da lel § 4° As terras de que trata este artigo so inaliendves ¢ indisponiveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. § 5° E vedada a remoco dos grupos indigenas de suas terras, salvo, “ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catastrofe ou epidemia que ponha em risco sua Populago, ou no interesse da soberania do Pais, apds deliberacao do Congresso ‘Nacional, garantido, em qualquer hipotese, o retorno imediato logo que cesse o risco. § 6° Sao nulos e extintos, no produzindo efeitos juridicos, os atos que tenham por objeto a ‘ocupagio, o dominio e @ posse das terras a que se refere este artigo, ou a exploragao das Tiquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pablico da Unido, segundo o que dispuser lel complementar, nao gerando a nulidade e a extingéo direito a indenizagao ou a acées contra a Unido, salvo, na forma da lei, quanto as benfeitorias derivadas da ocupacao de boa fé § 7° Nao se aplica as terras indigenas 0 disposto no art. 174, § 3° @ § 4°. (sem os destaques no origina) td ‘As normas impugnadas (Conven¢o n°, 169 da OIT) assim dispdem: Artigo 6° 1. Ao aplicar as disposigbes da presente Convengao, 0s governos deverso: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados , icularmente, através de suas instituicées representativas, cada vez que sejam Pe <> Of." PROGURADORIA GERAL 00 ESTADO PROCURADORIA IMOBILARIA End Avonde Vile Roy, 528, Sao Ped ~CEP 69306865 - Boa Vista RR Bras anc O" 5) 2121-2810 Fone: 0" (5) 2121-2827 Seat arESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERALDO ESTADO. “Actin: Parrimcnt dos Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM Previstas medidas legislativas ou administrativas suscetivels de afeté-los diretamente; (negrito acrescentado). tl 2. As consults realizadas na aplicago desta Convengo deverdo ser efeluadas com boa f@ @ de maneira apropriada &s circunsténcias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir 0 consentimento acerca das medidas propostas. (negrito acrescentado). Afigo 13 1. Ao aplicarem as disposigdes desta parte da Convengao, os governos deverdo respeitar a importancia especial que para as culturas ¢ valores espirituais dos povos ineressados possui a sua relagdo com as terras ou territérios, ou com ambos, segundo os ‘casos, que eles ocupam ou uliizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos ‘oletivos dessa relagao, 2. A ullizacao do termo “terras" nos Artigos 15 © 16 devera incluir 0 conceito de tertitérios, 0 que abrange a totalidade do habitat das regides que os povos interessados ‘ocupam ou utiizam de alguma outra forma, Artigo 14 1, Dever-se-é reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade ¢ de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Além disso, nos casos apropriados, deverdo ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utlizar terras que nao estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas as quais, tradicionalmente, tenham ido acesso para suas atividades tradicionais e de subsisténcia. Nesse particular, devera ser dada especial atengo a situago dos povos némades e dos agricultores itinerantes. (negrto acrescentado), 2, Os governos deverdo adotar as medidas que sejam necessarias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a protecao ofetiva dos seus direitos de propriedade e posse. (negrito acrescentado). 2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minérios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes ra temas, os governos deverdo estabelecer ou manter_procedimentos com vistas a consultar os interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, ‘€ em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospecg0 (ou exploragéo dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados deverao Partcipar sempre que for possivel dos beneficios que essas atividades produzam, e receber indenizagéo equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades. (negritos acrescentados) ‘PROCURADORIA GERAL DO ESTADO - PROCURADORIA IMOBILIARIA End, Avenida Vile Roy, n° 5281, S80 Ped - CEP 68005 65 Boa Vita — RR Bras. Fax O°(85) 2121-2310 Fone: O°(85) 2121-2327 e031ESTADO DE RORAIMA, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO inns Param ds Bras PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM Il- ADEQUAGAO DA VIA ELEITA E DA PERTINENCIA TEMATICA. A possibilidade de controle abstrato de constitucionalidade de tratados ou convengdes internacionais, em face da Constituigao Federal, encontra assento na jurisprudéncia dessa Corte Constitucional (ADI 1480-DF; ADI 3239-DF). O Estado de Roraima, foi admitido apenas na qualidade de assistente processual no ‘PET 3388-RR’, relativa 20 julgamento da Terra Indigena Raposa Serra do Sol, que resultou na fixagdo das 19 (dezenove) condicionantes, por sinal, consideradas pressupostos para o reconhecimento da validade da demarcagao da Terra Indigena Raposa Serra do Sol Sucede que tais condigées sao desprovidas de forga vinculante, uma vez que foram entabuladas em decisdio proferida em ago popular. Por isso, tal falo tem gerado polémicas no meio juridico, resultando no Parecer Normativo 1° 001/2017/GABICGUIAGU - PROCESSO: 00400.002203/2016-01 INTERESSADO: CASA CIVIL DA PRESIDENCIA DA REPUBLICA, assinado pelo Presidente da Republica, e publicado no Diario Oficial da Unio, Segao 1, de 20 de julho de 2017. (Doc. 3) Pois bem, condicionar a execugéo de obras publicas & consulta prévia dos povos indigenas interessados, tem acarretado prejuizos estruturais ao desenvolvimento socioecondmico do Estado de Roraima, Sendo, vejamos: 1. 0 Estado de Roraima continua sendo o tnico Estado da Federagéo que néo faz parte do sistema integrado de produgdo e transmissdo de energia elétrica do Brasil. 2. Sucede que se encontra paralisada a execugdo da obra destinada a instalagao de torres de transmissao entre o denominado “Linhdo de Tucurui’ e o Estado de Roraima, em decorréncia de decisdo judicial proferida peta Justiga Federal do Estado do Amazonas, determinando que tais obras prossigam apenas apés ficar comprovada a efetiva consulta 4 Comunidade Indigena Waimiri Atroari, conforme se extrai da Sentenga proferida nos autos da ACP 18408-23,2013.4.01,3200. (Doc.4). 3. A necessidade energética do Estado de Roraima é alendida, de forma precaria, pelo Sistema de Interigagao BrasilVVenezuela e, pelo menos, por 3 (lis) usinas termeletricas que utilizam como matéria prima éleo diesel ® * [0] @ um sistema hidrotermico de grande porte, com forte predominincia de usinas hidreléticas © com miitiplos proprictrios. Sistema Inteigado Nacional &formado pelas empresas das regides Sul, Sudasie, Conto-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte. Apenas 1,7% da energia requeida polo pais enconrase fora do SIN, em pequenos sistemas iolades localzados ayanarar Opn onhtpdwrnsraagbionten sacean vee ane emcee mas Pa co pROCURACORA NOBLUR. nt Ae Ray So ninco eo RR Brash, Fox O°(85) 2121-2310 Fone: O™(95) 2121-2327 deo!( ESTADO DE RORAIMA, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Amn: Patria des Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM 4, Ocorre que, pelo menos, desde janeiro de 2010, houve uma redugo da quantidade dda qualidade do fomecimento da energia fonecida pelo Pais venezuelano, em fungéo de que as autoridades Venezuelanas decretaram estado de ‘emergéncia elétrica’, conforme reconhece a prépria Unido, por meio Ministério de Energia, através da Nota Tecnica n°. 115/2013-DPE/SPE-MME. (doc. 05). 5. Ademais, nos tltimos 06 (seis) meses, os “apagdes’ tém se intensificado, de modo que € cada vez mais evidente que somente a interigagao com o Linho de Tucurul podera resolver as constantes quedas de energia, de consequéncias desastrosas & populacéo roraimense, tals como falta de energia nos hospitais e postos de saiide, nas escolas piblicas, inclusive nas escolas piblicas indigenas 8. O interesse do Estado de Roraima na presente aco direta de inconstitucionalidade se mostra evidente, uma vez que 0 zoneamento ecolégico-econémico desse Ente Federativo encontra-se suspenso, tendo em vista a deciso da Justia Federal de Roraima determinando 20 Estado de Roraima que paralise todas as atividades concernentes a elaboracéo do Zoneamento Ecolégico-Econémico de Roraima, inclusive as acdes da Comissao Institucional de Andlise do ZEE e a eventual tramitagéo da respectiva proposta legislativa, até que se promovam agoes que assegurem_o exercicio dos direitos de participacao e de consulta prévia aos povos indigenas roraimenses no proceso de elaboracio do ZEE estadual, conforme deciséo judicial nos autos do Processo 1000487-02.2017.4,01.4200. (doc.06). Il- DA INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DOS DISPOSITIVOS IMPUGNADOS As normas veiculadas no artigo 6°, 1, a), 2, artigo 13,1 e 2, artigo 14, 1 e 2, artigo 15, 2, todos da Convengao n®. 169 da OIT - intemalizada na ordem juridica brasileira alravés do Deoreto n°. 5,051/2004 - esto em desarmonia com os preceitos do artigo 1°, incisos | e IV, do artigo 4°, inciso |, artigo 20, XI, artigo 21, IX, artigo 43, caput, art. 48, IV, artigo 58, § 2°, VI, artigo 170, incisos I e VII, artigo 231, todos da Constituigéo Federal, uma vez que a Repiblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relagbes intemacionais, dentre outros, pelos principios da independéncia e da soberania nacional. Annorma do artigo 13, 1 e 2, da Convengao n°. 169 da OIT, ao estabelecer que o termo “terras” deve incluir 0 conceito de territorio, entra em colisao direta com a norma do artigo 20, inciso XI, da Constituigéo Federal, tendo em vista que, nos termos do mencionado dispositive constitucional, as terras tradicionalmente ocupadas pelos indios sdo bens da Uniao. Ora, na mesma moldura, a norma do artigo 14, 1 e 2, da Convengio n®, 169 da OIT, ao dispor que se deva reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade € de posse sobre as teas que tradicionalmente ocupam, bem como que os governos deverao adotar as medidas ue sejam necessarias para determinar as terras que 0s povos interessados ocupam tradicionalmente © garantir a protecio efetiva dos seus direitos de propriedade e posse, violam frontelmente a PROCURADORIA GERAL 00 ESTADO .PROCURADORIA MOBILARIA End, Aven Vile Roy, n°5281, Sho Peo ~ CEP 6 RR Bras. Fax O"(95) 2121-2310 Fone: O° (95) 2121-2327ESTADO DE RORAIMA, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. tnazinia: Paranda dos Hrastirs PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM ‘norma do artigo 20, inciso XI, da Constituigdo Federal, tendo em vista que, nos termos do mencionado dispositivo constitucional, as terras tradicionalmente ocupadas pelos indios so bens da Unido. Nesse compasso, as referidas normas dos artigos 13, 1, 2, @ 14, 1, 2, todas da Convengao 1° 169 da OIT, também violam diretamente os preceites do artigo 231, caput, e seu § 1°, porquanto de acardo com o entendimento sedimentado pelo plenério do STF, a incluso de determinada area entre as ‘terras tradiclonalmente ocupadas pelos indios” deve ser aferida, tendo como marco temporal a data de 05 de outubro de 1988 (data da promulgagao de CF). Dai a razdo da condicionante niimero 17 prevista no acérdao da PET 3388-RR no sentido de que “é vedada a ampliacdo da terra indigena id demarcada’ Propositadamente, colaciona-se trecho do referido acordao: L. 11, © CONTEUDO POSITIVO DO ATO DE DEMARCAGAO DAS TERRAS INDIGENAS. 11.1. © marco temporal de ocupacéo. A Constituicao Federal trabalhou com data cerfa — a data da promulaacéo dela propria (5 de outubro de 1988) —— como insubstituivel_referencial_para_o dado da ocupago de um determinado espaco ‘geogréfico por essa ou aquela etnia aborigene: ou seja, para 0 reconhecimento, aos indios, dos direitos originarios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. 11.2. 0 marco da Wadicionalidade da ocupagao. (PET 3388 ED / RR). Sem os destaques no original Ll Com efeito, de acordo com 0 figurino desenhado pela Carta Politica de 1988 (artigo 231 da CFI88), nao ha que se falar em temitérios indigenas, mas somente, em terras indigenas, de modo que as terras tradicionalmente ocupadas pelos indios so bens da Uniao, ao passo que o usufruto de tais terras pertence aos indios e as comunidades indigenas. (PET 3388 ED / RR). Por isso, as consultas 4s comunidades indigenas no podem ser num formato que, por exemplo, extinga a existéncia ou esvazie a autonomia e o direito ao desenvolvimento regional _assegurado constitucionalmente também ao Estado de Roraima, uma vez que a titularidade de bens nao se confunde com o senhorio e autonomia politico-administrativo de um teritrio indigena, Entrementes, as normas apontadas na presente ago (artigo 1°, incisos | ¢ IV, do artigo 4°, inciso |, do artigo 20, XI, do artigo 21, IX, do artigo 43, caput, do art. 48, IV, do artigo 58, §2, VI, do artigo 170, incisos | e VII, do artigo 231, todos da Constituigo Federal) como parémetros para validade da Convengao 169/0IT, asseguram ao Estado de Roraima, na qualidade de membro da Federagao, 0 direito a0 desenvolvimento econdmico e social, o direito 20 desenvolvimento e a redugao das PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA IMOBILIARIA- End Avenida Vile Roy, 5281, So Pes ~CEP 69306885 - Boa Va — FR Bras. Fax O"(5) 2121-2310 Fone: 0" (98) 2121.2827 TaestESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERALDO ESTADO PROGURADOMIAIMOBILIARIA Pim desigualdades regionals, 0 direito de inclusdo nos planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e, sobretudo, numa andlise comparativa com os demais Estados-membros da Federacdo, 0 direito a redugio das desiqualdades regionais e sociais. Para tanto, a seguranga juridica resultante do estabelecendo de regras claras na execugao e materializacdo da demarcacao de terras indigenas e do formato do usufruto dessas terras é medida necessaria para que Roraima, por exemplo, crie um ambiente estavel e tenha condig6es materiais, econémicas, sociais e politicas de planejar e executar politicas publicas que possam atrair investidores interessados na plantacéo de soja, e, nos demais segmentos do agronegocio, Sucede que tais preceitos constitucionais entram em rota de coliséo com as normas impugnadas da aludida Convencao 169 da OIT. Dai decorre que nenhuma terra indigena se eleva ao patamar de teritério politico, assim como nenhuma etnia ou comunidade indigena se constitui em unidade federada, Cuida-se, cada etnia indigena, de realidade sociocultural distinta, parte deles indios em processo de aculturacao e jé se encontra ja inserido também na cultura € modo de vida dos nao indigenas, de modo que dessa diversidade cultural pode ser instrumento de diversificacao do potencial econémico-cultural dos entes federativos, consoante entendimento sedimentado no Acérdao dos EMB.DECL. NA PETICAO 3.388 RORAIMA. As consultas as comunidades indigenas executadas através dos representantes de tais comunidades encontram eco, dentre outros, no principio _da_boa-fé, nos _principios da razoabilidade, da proporcionalidade, porquanto 0 arquétipo desenhado pela Constituigao Federal, no que tange ao usufruto das terras pelas comunidades indigenas, deve ser balizado no fato de que, se por um lado deve ser preservada a identidade de cada etnia, por outro se deve buscar um felacionamento miituo com outras etnias indigenas e grupamentos de nao indios. Tudo, objetivando a protecdo harmoniosa entre os bens juridicos tutelados pela CF/88 e, em iltima andlise, a materializagao dos direitos humanos indigenas Nessa quadra, as normas impugnadas adotam critério politico e juridico oposto ao consagrado na Constituigao Federal, uma vez que a ordem econdmica, fundada na valorizagéio do trabalho humano ¢ na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existéncia digna, conforme os ditames da justiga social, observados, dentre outros, os principios da soberania nacional e da redugao das desigualdades regionais e sociais, no fazendo distingao entre indios e nao indios (CF/88, artigo 170, incisos | e IV). PROCURADORIA GERAL DOESTADO - PROCURADORIA INOBILIARIA Ee Avenida Vite Roy, 5281, Sto Peso CEP 69906865 - Boa Vist RR Bras, Fax O°(05) 2121-250 Fone: O™(85) 2121-2327 BesESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL 00 ESTADO fama: Parininto des Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM A redugao e a eliminagao das desigualdades socioecondmicas que possam existir entre ‘os membros indigenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compativel com ‘suas aspiragdes e formas de vida, também tém assento na Convengdo 169 da OIT, por exemplo, em seu artigo 2°, 1,2, ¢): Atigo 2° td 2. Essa agdo devera incluir medidas a) que assegurem aos membros desses povos 0 gozo, em condigdes de igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislagao nacional outorga aos demais membros da populagao; b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econémicos e culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, oS seus costumes e tradigdes, e as suas insttuigdes; ¢) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar_as diferencas s6cio-econémicas que possam existir entre os membros indigenas © os demais membros da comunidade nacional, de maneira compativel com suas aspiragdes e formas de vida. Destaques acrescentados ao original Examinando as normas do ariigo 6°, 1, ‘a’, 2, artigo 15, 2, a consulta aos povos indigenas se encontra em descompasso também com o preceito do inciso VII do artigo 170 da Constituigao Federal, uma vez que tais consultas, no Estado de Roraima que, por sua vez, possui dezenas de comunidades indigenas, em regides de dificil acesso, parte dessas comunidades 0 acesso, por sinal, somente através de “avido, torna impossivel a execucdo de obras piblicas estruturais visando a reducdo das desiqualdades regionais e sociais de Roraima Nesse contexto, por exemplo, a execucao das obras pilblicas voltadas a implantagao das torres de energia elétrica no interior de terras indigenas e, por muito mais razio eventualmente compreendida na “Faixa de Dominio” de rodovias federais ou estaduais, devem ser implementadas independentemente de consulta as comunidades indigenas envolvidas e a Funai, nos termos do entendimento do STF vazado no Acérdéo do julgamento dos EMB,DECL. NA PETICAO 3.388- RORAIMA. De fato, essa contextualizacao fundada numa interpretagdo sistematica da Constituigao, Federal encontra ressonéncia com o entendimento esposado no referido julgado (PET 3388 ED / RR), ‘mais especificamente nas denominadas condicionantes “V’ e ‘VII’, in verbis: 2 Define como ‘Faixa de Dominio" a base fisica sobre a qual assenta uma rodova, constiuida pelas pistas de rolamento, canteiros, ‘obras-de-ate, acostamontos, smalzagoe faixa lateral de seguranca, até o ainnamenta des cercas que Separam a estrada dos imoveis ‘marginals ov da fate do recvo (Glassério de Termes Técnicos Rodovicxics). Disponivel emi htp//wivw dit ou. blredavasioperacoes. odoviatasixa-de-domini>. Acesso em: 221022018. RA Bras, Fx 0°(95) 2121-2310 Fone: O°(95) 21212327 SeemESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Amana: Patramon dos Brasileira PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM 5 - O usuftuto dos indios nao se sobrepde ao interesse da Politica de Defesa Nacional. A instalagdo de bases, unidades postos militares e demais intervengoes militares, a da malha a explora cunho estratégico € o resguardo das riquezas de cunho estratégico a critrio dos érgios Competentes (0 Ministerio da Defesa, 0 Conselho de Defesa Nacional) serdo implementados independentemente de consulta a comunidades indigenas envolvidas € & Funai; Sem os desteques no original (1 7 ~ 0 usufruto dos indios ndo impede a instalago pela Unido Federal de ‘equipamentos piblicos, redes de comunicacao, estradas e vias de transporte, além de construgdes necessarias a prestagio de servigos pibblicos pela Unido, especialmente os de saiide e de educagao. Sem os destaques no original AA implementagao de obras piblicas estruturais e estratégicas para o desenvolvimento regional e nacional, independentemente de consulta 4s comunidades indigenas envolvidas e 4 FUNAI, € 0 formato que melhor equaciona, por um lado com os interesses regionais e nacionais com 0 interesses de preservagao dos usos, costumes e tradigdes dos indigenas, e do outro, com 0s usos, costumes € tradigbes dos ditos nao indios, na materiaizagao de um Pals fraterno e pluralsta. Em palavras outras, tais consultas consistem no reconhecimento da capacidade indigena para definir seus _destinos _mediante_normas e procedimentos préprios, desde que observados os parametros e limitacdes estabelecidas na Constituicéo Republicana de 1988, Deveras, mostra-se como uma questo de alta indagagao a utilizagao de conceitos juridicos abertos ou indeterminados na Convengao 169 da OIT, Essa utilizagéo, em demasia, dos referidos conceitos juridicos indeterminados tem provocado uma inseguranca juridica decorrente de decisées judiciais que, no mundo dos fatos, inviabiliza a efetivacao das consultas indigenas, especialmente no caso do Estado de Roraima, em funcdo da existéncia de centenas de comunidades indigenas, sendo que a maior parte delas, em regides de dificil acesso. Nesse compasso, a titulo de ilustragao do raciacinio em testa, colaciona-se trecho de decisdo judicial prolatada nos autos da Acao Civil Piblica ajuizada (vide doc. 6), na Justiga Federal no Estado de Roraima, pelo Ministério Piblico Federal em desfavor do ESTADO DE RORAIMA e da UNIAO, objetivando a *paralisagéo de todas as atividades concementes ao Zoneamento Ecol6gico- Econdmico (ZEE), incluindo as agdes da Comissao Institucional de Analise insttuida pelo Decreto nv. 19.328-E, de 4/6/2015, e eventual tramitagao de proposta legislativa com esse objeto, enquanto o Governo do Estado de Roraima nao promover agdes que assegurem o exercicio dos direitos de Parlicipagao e de consulta prévia ¢ qualificada aos povos indigenas roreimenses no processo de elaboragéo do Zoneamento Ecolégico Econémico ~ ZEE - estadual PROCURADORIA GER IOCURADORIA IMOBILIARIA En. Avenia Vile Roy, n° $281, So Paco ~ CEP 65906 685 B00 Vist — AR Bras Fax: O"(5) 2121-2310 Fone: 0°(98) 21212327 1Ode3tESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERALDO ESTADO Inez: Parimira dos Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM Ante 0 exposto, preenchidos os requisitos legais, DEFIRO 0 pedido de antecipagao dos efeitos da tutela, na forma requerida pelo MPF, para determinar ao Estado de Roraima que paralise todas as atividades concementes elaboragao do Zoneamento Ecolégico- Econdmico de Roraima, inclusive as ages da Comissio Insttucional de Andlise do ZEE e a eventual tramitagao da respectiva proposta legislativa, até que promova agdes que assegurem 0 exercicio dos direitos de participago e de consulta prévia aos povos indigenas roraimenses no processo de elaboragao do ZEE estadual, devendo ser atendidas as diretrizes propostas pelo MPF, quais sejam: 1. encaminhamento periddico as associagdes e comunidades indigenas interessadas de Fesumos @ atas das reunides da Comissao Insttucional de Andlise do ZEE, de modo a viabiizar 0 acompanhamento de suas agées pelos povos e a efetiva compreensao dos ccontetidos versados; 2, realizagao de reuniées com as associagées indigenas de Roraima interessadas com a finalidade de definir protocolo de consulta 85 comunidades indigenas possivelmente afetadas pela definicao e implementagéo do ZEE, podendo as partes, inclusive, defiir entidades representativas para que intermedeiem as comunicagdes, caso entendam conveniente (com registro de ata); 3. realizagao de consultas culturalmente adequadas, prévias, livres, informadas e de boa-(é 2s comunidades indigenas e suas entidades representatives, previamente & conclusdo dos estudos sobre 0 ZEE, devendo ser observado, ainda, o seguinte: 3.1. © modo de realizagéo das consultas deverd ser previamente discutido e estabelecido por meio de reuniées entre as associagées indigenas e a comissdo, conforme item 2; 3.2. as consultas deverdo respeitar os métodos tradicionals de decisdo dos povos indigenas e tempo razoavel para tanto, com suporte entropolégico que garanta a devida intermediagao cultural 3.3 as consullas deverio ser realizadas previamente ado¢o de quaisquer medidas revestidas de definitvidade, em momento no qual o projeto ainda possa ser modificado ou cancelado; 3.4. quando das consuitas, deveré ser esclarecido aos indigenas, em linguagem que dominem, todas as informagdes relevantes coletadas acerca do objeto, as vantagens © desvantagens de sua implementacio, suas possiveis consequéncias € riscos @ as alternativas & sua adogao; 3.5. as consultas deverdo ser realizadas por autoridade dotada de poder decisério no mbilo do processo de elaboragao e implementacdo do ZEE;, 3.6. as consultas deverdo ser realizadas sem imposigdo aos indigenas de qualquer ameaga u coagao, explicita ou implicit tl Adotada essa interpretagio, alm de configurar um exacerbado alvismo judicial, sem precedentes, reduz este Ente Federative a mera autarquia da Unido efou a um “Estado da Federacdo virtual’ sem autonomia de viabilizar a gestéo da politica de planejamento de seu espaco territorial. PROCURADORIA GERAL D0 ESTADO PROCURADORIA INOBILURIA End Avenida VBe Roy, a? S281, Sho Pedro ~CEP 6900605 - Boa Vist RR Brash. Fax O°(85) 2121-2310 Fone: O™(85) 2121-2827 dot® ESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA IMOBILIARIA~ PIM Esse tipo de deciséo judicial provoca inseguranga juridica a vulnerar os principios federativos elementares da Repiblica Federativa do Brasil Dai a razao do ajuizamento da presente Ago Direta de Inconstitucionalidade, uma vez que apenas o STF, na qualidade de Corte Constitucional (Tribunal da Federacao) poder declarar a inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados ou, uma_interpretacio _conforme_a Constituicéo, objetivando que tais normas sejam interpretadas_numa_concep¢do que os dispositivos impugnados se ajustem aos preceitos constitucionais da Carta da Republica Federativa do Brasil. Certamente, no formato que se pretende executar as consultas &s comunidades indigenas, ria um antagonismo entre o usufruto indigena e o desenvolvimento nacional e regional, por exemplo, do agronegécio, da agriculta familiar, fomentando uma espécie de ‘apartheid’ entre os interesses indigenas e os interesses do restante da Nagao. Uma indagagao: a quem interessa divulgar e fomentar a ideia de que a questdo indigena é um empecitho ao desenvolvimento dos estados onde existem reservas indigenas? Contudo, esse entagonismo & apenas aparente, uma vez que tals consultas devem observar_as_pecullaridades de cada comunidade indigena brasileira, tendo como finalidade maior que resultem numa diversificacao do potencial econémico-cultural das terras indiqenas ¢ dos respectivos entes federativos Mais a mais, a natureza e o alcance das medidas que sejam adotadas para por em efeito a referida Convengao deverio ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condi¢ées proprias de cada pais, conforme norma do artigo 34 da Convengao 169 da OIT. Nesse olhar, colhe-se trecho do julgamento dos EMB.DECL. NA PETIGAO 3.388 RORAIMA: LJ FALSO ANTAGONISMO ENTRE A QUESTAO INDIGENA E O DESENVOLVIMENTO 10. © FALSO ANTAGONISMO ENTRE A QUESTAO INDIGENA & O DESENVOLVIMENTO. ‘Ao Poder Piblico de todas as_dimensées federativas o que incumbe ndo as é Subestimar, e muito menos hostilizar comunidades indigenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econémico-cultural dos seus territorios {dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os indios, ali onde eles se encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituigdo de 1988, destespeita 0 objetivo fundamental do inciso Il do art. 3° da Constituigdo Federal, ‘assecuratério de um tipo de desenvolvimento nacional tao ecologicamente equlibrado PROCURADORIA GERAL DO ESTADO - PROCURADORIA INOBILARIA End Avenita Vile Roy, 5281, So Pedro CEP 6006 FR Baas Fax: 0°15) 2121-2310 Fone: 0° (95) 2121-2327 T2031ESTADO DE RORAIMA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO Imazinia: Patromsnia dos Brasileiros PROCURADORIA IMOBILIARIA ~ PIM quanto humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indigene. Gritos acrescentados td 3.1 — Hipéteses de dispensa, natureza e alcance das consultas as comunidades indigenas previstas na Convengao 169 da OIT. As hipéteses de dispensa de consulta, sua natureza juridica e modo de execugao devem ser balizadas, tendo como parametro a Constituigao Federal e nao apenas a convengao 169 da OIT, seja_em fungio de que os tratados e convencées internacionais sobre direitos humanos pactuados pelo Brasil antes do advento do § 3° do art. 5° da Constituicdo Federal, inroduzido pela Emenda Constitucional n?. 45 de 2004, ou, mesmo apds a EC n°. 45/2004, néo tenham sido aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois tumos, por trés quintos dos votos dos respectivos membros, ingressam na estrutura hierérquica normativa brasileira com o status de “norma supralegal’ A natureza supralegal das convengées e tratados intemacionais de direitos humanos, aprovados pelo procedimento ordinario é tema pacifico na jurisprudéncia dessa Corte Constitucional. Vejamos: (..) desde a adesio do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Intemacional dos Direitos Givis @ Politicos (art. 11) € a Convengao Americana sobre Direitos Humanos ~ Pacto de San José da Costa Rica (art. 7°, 7), ambos no ano de 1992, nao ha mais base legal para priséo civil do depositario infel, pois 0 caréter especial desses diplomas internacionais Sobre direitos humanos thes reserva lugar especifico no ordenamento juridico, estando abaixo da Constituigéo, porém acima da legislacao interna. O status normative supralecal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicavel a legislacao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ‘ou posteriorao ato de adesio. Assim ocorreu como art. 1.287 do CC de 1916 e com o DL 91/1969, assim como em relacao ao art. 652 do novo CC (Lei 10.408/2002). [RE 466.343, tel. min, Cezar Peluso, voto do min. Gilmar Mendes, j. 3-12-2008, P, DJE de 5-6-2009, ‘com repercussao geral ] = RE 349.703, rel. p/o ac. min. Gilmar Mendes, j. 3-12-2008, P, DIE de 5-6-2009, Vide: Al 601.832 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, j 17-3-2009, 2° T, DJE de 3-4-2008; HC 91.361, rel. min. Gelso de Mello, j, 23-9-2008, 2° T, DJE de 6-2- 2008; HC 72.131, rel. p/ 0 ac. min, Moreira Alves, j.23-11-1995, P, DJ de 12-8-2003, Destaques acrescentados ao original. A analise por essa Corte no que tange as consultas as comunidades indigenas, bem como sobre a impossibilidade de ampliacao de terras indigenas ja demarcadas, inclusive a observancia do prazo de 05 (cinco) anos, par alegacdo de eventuais vicios do processo demarcatério, ganha musculatura constitucional na jurisprudéncia dessa Corte Constitucional em decorréncia do ‘status normative supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos 'PROCURADORIA GERAL 00 ESTADO oe IMOBRIARIA - End, Avenida Vile Roy, n* $281, S30 Pedro ~ CEP 69306.685 - a Vist RR Bras. Fx: 0°95) 2121-2310 Fone: 0°95) 2121-2327 13031