Guia de Trabajo Capacidades

GERENCIA REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
GUIA DE TRABAJO
CONTENIDOS TEMÁTICOS PARA LA EJECUCION DEL
PLAN DE CAPACITACIÓN A GOBIERNOS LOCALES
PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
UBICACIÓN : REGION MOQUEGUA
RESPONSABLE : FONDO DE ESTIMULO AL DESEMPEÑO Y

LOGRO DE RESULTADOS SOCIALES
TIPO DE RECURSO : DETERMINADOS
META : PROGRAMA DE INCENTIVOS
MOQUEGUA – PERU
2018
Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional
INDICE
INTRODUCCIÓN ....................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1. COMPETENCIA 1: ADMINISTRA LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO CON EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD
A TRAVÉS DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES ...................................................................................... 5
1.1. LINEAMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO RURAL ...................................... 6
1.2. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL POA DEL ATM ........................................................................ 10
1.3. ELABORACIÓN/ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SOBRE EL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL
ÁMBITO RURAL ................................................................................................................................................. 12
1.4. OPERADORES COMUNALES ................................................................................................................... 13
2. COMPETENCIA 2: BRINDA ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN A LAS ORGANIZACIONES
COMUNALES, DE ACUERDO A LOS LINEAMIENTOS DEL PNSR .................................................................... 14
2.1. OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO RURAL. 15
2.2. ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN ÁMBITO RURAL ........................................ 16
2.3. LA GIRH Y LA NUEVA CULTURA DEL AGUA................................................................................................ 17
2.4. GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO .......................................................................... 17
2.5. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CAPACITACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE
SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO RURAL .................................................................................................................... 17
3. COMPETENCIA 3: SUPERVISA Y FISCALIZA LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES, DE

ACUERDO A LOS LINEAMIENTOS DEL PNSR ................................................................................................ 18
3.1. SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO ................. 18
3.2. LINEAMIENTOS PARA ELABORAR EL PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO 19
3.3. RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO ............................................ 24
Área técnica 2
ACRONIMOS
APyS Agua potable y saneamiento
AMPE Asociación de Municipalidades del Perú
ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
ATM Área Técnica Municipal de Servicios de Saneamiento
CAP Cuadro de asignación de personal
CPE Cuadro de perfiles de la entidad
GL Gobierno local
GR Gobierno regional
JASS Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento
LOF Ley de Organización y Funciones
LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
LOPE Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
MD Municipalidad distrital
MP Municipalidad provincial
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OC Organizaciones comunales
O&M Operación y mantenimiento
ROF Reglamento de Organización y Funciones
POA Plan Operativo Anual
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de Vivienda, Construcción

y Saneamiento
PP Programa Presupuestal
USS Unidad Orgánica de Servicio de Saneamiento
Área técnica 3
PRESENTACIÓN
Los modelos operacionales del PP0083 - PNSR, contienen los procedimientos mediante los
cuales se estandarizan, precisan y describen los contenidos del producto “Servicio agua
potable y saneamiento para hogares rurales”, y la ejecución de 04 actividades, a través de las
cuales se busca lograr un cambio en la población objetivo del ámbito rural, en el marco de la
política de desarrollo y calidad de vida.
El PP0083 tiene un conjunto de indicadores de desempeño que sirven para medir la

efectividad del programa operativo en su propósito de mejorar la calidad de vida de la
población rural.
En este marco, el PNSR ha identificado el objetivo principal del plan de capacitación a GL, así
como los objetivos específicos y un conjunto de indicadores de proceso y resultado. Estos
servirán para monitorear y evaluar la eficacia del plan y su contribución en la mejora de la
prestación de servicios.
El PNSR ha establecido un conjunto de contenidos temáticos básicos para la capacitación a

gobiernos locales, en función a las competencias y capacidades a fortalecer para la prestación
de los servicios en el ámbito rural.
Área técnica 4
CONTENIDOS TEMÁTICOS BÁSICOS PARA LA CAPACITACIÓN A LAS OC
1. Competencia 1: Administra los servicios de saneamiento con eficiencia y sostenibilidad

a través de las organizaciones comunales
CAPACIDADES COGNOSCITIVAS
 Identifica los actores, roles, competencias y su articulación multisectorial en el marco de

la prestación de los servicios.
 Identifica los documentos estratégicos para la gestión de los servicios de saneamiento
(PDC y Plan multianual de inversiones en agua y saneamiento).
 Identifica la situación de los servicios de saneamiento a partir de la información sobre la
infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento que considera el
SIAS.
 Reconoce los instrumentos para el recojo de información del SIAS.
 Identifica la importancia y el contenido de un plan anual de trabajo.
CAPACIDADES ACTITUDINALES
 Asume liderazgo en la administración de los servicios.

 Demuestra proactividad en el ejercicio de sus funciones.
 Demuestra apertura a registrar y reportar información en los aplicativos del SIAS.
CAPACIDADES PROCEDIMENTALES
 Conforma las OC para la prestación de los servicios.

 Registra a las OC en el Libro de Organizaciones Comunales.
 Incorpora en documentos estratégicos la gestión de los servicios de saneamiento.
 Recopila, incorpora y actualiza el SIAS con información sobre infraestructura e indicadores
de gestión de servicios de saneamiento.
 Elabora su plan operativo anual de trabajo y sustenta ante las autoridades municipales su
presupuesto.
 Elabora sala situacional de los servicios de saneamiento (mapas, gráficos, tablas).8
 Promueve la formulación de ordenanzas, normas y políticas locales para garantizar la
calidad de la prestación de los servicios de saneamiento.
Área técnica 5
1.1. Lineamiento para la gestión del servicio de saneamiento en el ámbito rural
1.1.1. Lineamientos y normativa (Decreto legislativo 1280, Programa Presupuestal 0083,

Ley 27867, Ley 27972).
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
Artículo 195.- Los Gobiernos Locales… son competentes para: Organizar, reglamentar y
administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad. Desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio
ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,…
LEY N° 27792 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MVCS
Artículo 2°.- El MVCS tiene por competencia: formular, aprobar, ejecutar y supervisar las
políticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento; para tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
LEY N° 26338 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo 1°.- La presente Ley establece las normas que rigen la prestación de los servicios
de saneamiento (agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposición de excretas),
tanto en el ámbito urbano como rural.
D.S. Nº 023-2005-VIVIENDA, TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338
Artículo 169.- Competencias de las municipalidades distritales en el ámbito rural y de

pequeñas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales:
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en su jurisdicción en

concordancia con las políticas emitidas por el Ente Rector Administrar los servicios de
saneamiento, a través de:
 Operadores especializados
 Organizaciones comunales
 Directamente
D.S. Nº 031-2008-VIVIENDA, QUE MODIFICA EL TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338
Área técnica 6
Artículo 1°.-… modificación del TUO:
Artículo 164.-… se considera:
a) Centro Poblado Rural: Aquel que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes;
b) Pequeña Ciudad: Aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil (15,000)
habitantes.
D.S. Nº 031-2008-VIVIENDA, QUE MODIFICA EL TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338
Artículo 2°.- Incorporación del artículo 183-A al TUO:
Artículo 183-A° “En caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean prestados por
organizaciones comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de modo
supletorio la Municipalidad Provincial deberán conformar un área técnica encargada de
supervisar, fiscalizar y brindar asistencia técnica a dichos prestadores de servicios”.
D.L. N°1280 LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley
1. Establecer las normas que rigen la prestación de los servicios de saneamiento a nivel
nacional, en los ámbitos urbano y rural, con la finalidad de lograr el acceso universal, el
aseguramiento de la calidad y la prestación eficiente y sostenible de los mismos,
promoviendo la protección ambiental y la inclusión social, en beneficio de la población.
2. Establecer medidas orientadas a la gestión eficiente de los prestadores de los servicios de
saneamiento, con la finalidad de beneficiar a la población, con énfasis en su constitución,
funcionamiento, desempeño, regulación y control, que sean autorizadas acorde con lo
establecido en la presente Ley.
3. Establecer los roles y funciones de las entidades de la administración pública con
competencias reconocidas por el ordenamiento legal en materia de prestación de los
servicios de saneamiento.
Área técnica 7
LEY N° 27867 – LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Art. 58 – Los Gobiernos Regionales (GR) son los responsables de formular, aprobar y evaluar
los planes regionales en materia de saneamiento, de conformidad con los planes y políticas
aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).
LEY N° 27972 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
El Artículo 80° de la LOM establece que las municipalidades, en materia de saneamiento,

salubridad y salud, tienen, entre otras funciones, la de proveer los servicios de saneamiento
rural.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por
economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades

distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis

local.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES:
Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en
capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con los centros poblados para la
realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades

provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Área técnica 8
Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria
y profilaxis.
1.1.2. Competencias y funciones sectoriales (Estado, MVCS, PNSR, SUNASS, OTAS, GR).
1.1.3. Competencias y funciones sectoriales (Rol del MINSA y del Ministerio de Educación).
1.1.4. Documentos de gestión del ATM.
Planeamiento:
 PDC, Programación Multianual de los productos y actividades, POA ATM, Diagnóstico

sobre el abastecimiento de agua y saneamiento en el ámbito Rural- SIAS.
Área técnica 9
Administrativos:
 Libro de registro de organizaciones.
 Libro de supervisión a OC.
Fortalecimiento de capacidades:
 Plan de capacitación en gestión de servicio de agua y saneamiento.
 Plan de supervisión de la prestación de los servicios.
Normativos:
 Ordenanzas que regulen la prestación de los servicios de saneamiento el ámbito rural.
1.2. Lineamientos para la elaboración del POA del ATM
1.2.1. Importancia y elaboración de POA del ATM.
Formulación de recursos para el año fiscal 2019 en el programa presupuestal (PP) 0083
“programa nacional de saneamiento rural”, durante la fase de formulación del presupuesto
correspondiente.
Área técnica 10
1.2.2. Elaboración del presupuesto del POA del ATM.
PARA CUMPLIR CON ESTA ACTIVIDAD DEBEMOS SEGUIR LOS SIGUIENTES PASOS:
 PASO 1: Elaboración del POA 2019 del ATM.
 PASO 2: Aprobación de POA 2019 mediante resolución de alcaldía.
 PASO 3: Formulación de recursos para el año fiscal 2019.
 PASO 4: Remisión de los medios de verificación solicitados.
LA MUNICIPALIDAD DEBERÁ CONFORMAR UN EQUIPO MEDIANTE RESOLUCIÓN DE

ALCALDÍA:
 Gerente de Planeamiento y Presupuesto o quien haga sus veces.
 Gerente del área a la que está adscrita el ATM o quien haga sus veces; y
 El responsable del ATM.
EL CONTENIDO MÍNIMO DEL POA DEBERÁ TENER EL SIGUIENTE ESQUEMA:
 Introducción
 Base legal
 Diagnóstico
 Perspectivas
Visión
Misión
Objetivo general
Objetivos específicos
Enfoques transversales
Valores institucionales
 Organización
Estructura orgánica
Área técnica 11
Funciones generales
 Programación de actividades
 Formulación presupuestal
 Seguimiento y evaluación
FORMULACIÓN DE RECURSOS PARA EL AÑO FISCAL 2019:
Sobre la base del contenido del POA elaborado, se diseña y organiza el proceso de
programación de recursos para el año fiscal 2019 en el SIAF, PP 0083 “PNSR”, tanto a nivel de
unidades físicas como de unidades de financiamiento, teniendo en cuenta las siguientes
actividades:
 5005866: Capacitaciones a hogares rurales en educación sanitaria;
 5004470: Capacitación en gestión para gobiernos locales y operadores; y
 5004471: Seguimiento y evaluación de la prestación del servicio de agua y saneamiento.
1.3. Elaboración/actualización del diagnóstico sobre el abastecimiento de agua y

saneamiento en el ámbito rural
1.3.1. Importancia del diagnóstico para la mejora de la prestación de los servicios de

saneamiento.
Es necesario contar con un diagnóstico tanto de la infraestructura como de la prestación del

servicio.
En este sentido, la meta 10, ha considerado dentro de sus actividades la ACTUALIZACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO SOBRE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁMBITO RURAL Y
DIAGNOSTICO DEL ÁREA TÉCNICA MUNICIPAL.
Dicha actividad consiste en visitar centros poblados y aplicar la “Encuesta De Diagnóstico

Sobre Abastecimiento De Agua Y Saneamiento En El Ámbito Rural”.
Área técnica 12
1.3.2. Instrumentos para la elaboración/actualización del diagnóstico.
 Coadyuvar a la planificación de programación de acciones.
 Para aplicar estrategias y políticas sectoriales.
 Orientar a mejorar la cobertura, la calidad de los servicios, la gestión de las organizaciones

comunales.
 A través de la obtención de información exacta, real, concreta, elaborar un diagnóstico

sobre el abastecimiento de los servicios de saneamiento en el ámbito rural.
 Cuestionario sobre abastecimiento de agua y saneamiento en el ámbito rural.
 Manual del entrevistador para la aplicación del “Cuestionario sobre abastecimiento de

agua y saneamiento en el ámbito rural”.
 Manual del aplicativo informático.
1.3.3. Compromisos para la elaboración/actualización del diagnóstico.

1.3.4. Implementación de la sala situacional de los servicios de saneamiento (mapas,
gráficos, tablas).
1.4. Operadores Comunales
1.4.1. Conformación de la OC para la prestación de los servicios de saneamiento.

1.4.2. Registro de la OC en el libro de las organizaciones comunales
Área técnica 13
2. Competencia 2: Brinda asistencia técnica y capacitación a las organizaciones

comunales, de acuerdo a los lineamientos del PNSR
 Identifica las opciones técnicas para el abastecimiento de agua potable y disposición

sanitaria de excretas.
 Reconoce el procedimiento para la operación y mantenimiento de las diferentes opciones
técnicas de abastecimiento de agua y disposición sanitaria de excretas.
 Identifica los estándares de calidad del agua para consumo humano.
 Identifica las opciones técnicas de cloración, y cómo hacer su operación y mantenimiento.
 Reconoce el procedimiento para la limpieza y desinfección de los SAP.
 Reconoce el procedimiento para la caracterización de las fuentes de agua y la cloración de
los SAP.
 Identifica roles, funciones y competencias de las OC para la prestación de los servicios.
 Identifica los instrumentos de gestión de las OC y su importancia en la prestación de los
servicios de saneamiento.
 Identifica la importancia y el contenido del Plan de capacitación en gestión a las OC de
acuerdo a los lineamientos PNSR.
 Identifica la importancia y el contenido del Plan de capacitación a los operadores
(gasfiteros)8 en operación y mantenimiento de los servicios de acuerdo a los lineamientos
PNSR.
 Reconoce estrategias y metodologías activas de capacitación para adultos.
 Identifica los valores de la nueva cultura del agua y su importancia en la prestación de los
servicios.
 Reconoce los principios de la GIRH y su aplicación en la prestación de los servicios.
 Reconoce la importancia de la gestión de riesgos en los servicios de saneamiento.
 Muestra vocación para el servicio comunitario.

 Tiene disposición para aprender nuevos conocimientos.
 Valora los conocimientos y experiencias previas en el proceso de enseñanza aprendizaje.
Área técnica 14
 Tiene disposición al uso de metodologías participativas.

 Asume con responsabilidad sus obligaciones.
 Muestra perseverancia y tolerancia.
 Muestra creatividad y es innovador para la gestión de los servicios.
 Muestra apertura para la coordinación y la concertación.
 Asume compromisos para socializar los principios de la GIRH y la nueva cultura del agua.
 Elabora el plan de capacitación en gestión del servicio de agua y saneamiento a OC.

 Capacita a las OC en sus derechos, obligaciones y competencias para la prestación de los
servicios.
 Brinda asistencia técnica para la adecuación del estatuto y reglamento, incorporando los
principios de la GIRH y la nueva cultura del agua.
 Capacita a las OC en el uso y manejo de los instrumentos de gestión.
 Capacita y brinda asistencia técnica a las OC en la elaboración del POA y cálculo de la cuota
familiar.
 Capacita a las OC y operador/a (gasfiteros) en operación y mantenimiento de los SAP.
 Capacita a las OC y operador/a para la limpieza y desinfección de los SAP.
 Capacita a las OC y operador/a para la caracterización de la fuente y la cloración del agua
para consumo humano.
 Capacita a las OC en la vigilancia de los sistemas de disposición sanitaria de excretas.
 Elabora un mapa de riesgos de los servicios de saneamiento en su distrito y plan de
respuesta rápida para asegurar el acceso a agua segura.
 Implementa una estrategia para el abastecimiento de cloro en el distrito.
2.1. Operación, mantenimiento y reparación de los sistemas de agua y saneamiento en el

ámbito rural
2.1.1. Agua potable

Administrativos:
 Opciones técnicas.
 Partes y funciones.
Área técnica 15
 Operación y mantenimiento del SAP.
2.1.2. Disposición sanitaria de excretas
 Opciones técnicas.
 Partes y funciones.
 Operación y mantenimiento.
2.1.3. Limpieza, desinfección y cloración del SAP
 Importancia del consumo de agua segura.
 Limpieza y desinfección del SAP- Protocolo.
 Opciones técnicas de cloración.
 Caracterización de las fuentes de agua.
 Cloración del agua para consumo humano – Protocolo.
2.2. Administración de los servicios del agua y saneamiento en ámbito rural
2.2.1. Roles, funciones de las OC.
2.2.2. Instrumentos de gestión.

Planificación
 Plan Operativo Anual
 Presupuesto Anual
Normativos
 Estatuto
Regulación
 Reglamento
Administrativos
 Libro padrón de asociados
 Libro de actas de la Asamblea General
Área técnica 16
 Libro de actas de Consejo Directivo
 Libro de inventarios
 Libro de caja
 Libro de recaudos
2.3. La GIRH y la nueva cultura del agua
2.3.1. Valores de la nueva cultura del agua y su importancia en la prestación de los servicios.
2.3.2. Principios de la GIRH y su aplicación en la prestación de los servicios.
2.4. Gestión de riesgos en los servicios de saneamiento
2.4.1. Análisis de riesgos.
2.4.2. Elaboración de plan local de gestión de riesgos.
2.5. Lineamientos para la elaboración de planes de capacitación para la gestión del servicio
de saneamiento en el ámbito rural
2.5.1. Importancia del plan de capacitación.
2.5.2. Elaboración del plan de capacitación en gestión de servicio de agua y saneamiento.
Área técnica 17
3. Competencia 3: Supervisa y fiscaliza la gestión de las organizaciones

comunales, de acuerdo a los lineamientos del PNSR
 Identifica la importancia y los contenidos de un Plan de supervisión en gestión de los

servicios.
 Identifica las actividades a fiscalizar en la prestación de los servicios. (cloración, cuota
familiar y rendición de cuentas).
 Reconoce el marco normativo de la prestación de los servicios (estatuto y reglamento).
 Reconoce instrumentos de supervisión y fiscalización a las OC.
 Valora la supervisión y fiscalización como un mecanismo de la mejora constante de la

prestación.
 Evidencia objetividad y veracidad en sus reportes de evaluación y la toma de medidas
correctivas.
 Elabora y ejecuta el Plan de supervisión.

 Realiza la fiscalización de la prestación de los servicios.
 Adapta y maneja instrumentos de supervisión y fiscalización.
3.1. Supervisión y fiscalización en el marco de la prestación de los servicios de saneamiento
3.1.1. Definición operacional de la supervisión.
Es un proceso de asesoría técnica donde el supervisor recopila información actualizada

sobre los logros obtenidos y las dificultades identificadas, analiza el desarrollo de
actividades y las compara con las metas y el plan de trabajo para verificar el desempeño
de la persona y/o institución supervisada. Si es necesario, toma medidas correctivas o
complementarias para lograr los objetivos y metas” (OPS 2006: 15).
Área técnica 18
La supervisión se aborda desde el enfoque de mejora del desempeño propuesto por el

ente Rector, con el objetivo de fortalecer las competencias y capacidades de las OC para
la prestación de los servicios de saneamiento.
La guía presenta una propuesta de instrumentos para la supervisión y evaluación que, si

bien pueden ser complementados, se sugiere su utilización, a fin de minimizar los juicios
personales y estandarizar la información.
3.1.2. Definición operacional de la fiscalización.
Consiste en la revisión independiente, objetiva y fiable, realizada por personal cualificado,

que tiene por objeto verificar si las acciones, sistemas, operaciones, programas,
actividades, organizaciones y recursos de la entidad fiscalizada son concordantes con los
principios de eficacia, eficiencia y economía, con la finalidad de, una vez concretadas las
posibles deficiencias, recomendar las oportunas propuestas de mejora.
3.1.3. Importancia de la supervisión y fiscalización para la mejora de la prestación de los

servicios.
3.2. Lineamientos para elaborar el plan de supervisión de la prestación de los servicios de

saneamiento
3.2.1. Importancia del plan de supervisión de la prestación de los servicios.
3.2.2. Elaboración del plan de supervisión de la prestación de los servicios.
A. SUPERVISIÓN DE LOS INDICADORES DE CALIDAD
El Gobierno local, en cumplimiento de la Resolución Ministerial N°680-2008-VIVIENDA,

debe considerar la supervisión de los siguientes indicadores de calidad y de acceso al
servicio:
 Presencia del cloro residual libre

 Continuidad promedio
 Continuidad mínima
 Cobertura de agua potable
 Cobertura de disposición sanitaria de excretas
Área técnica 19
 Cobertura de alcantarillado
La supervisión a los indicadores de calidad se realiza en coordinación con el

Establecimiento de Salud correspondiente, y comprende las acciones detalladas en el
siguiente cuadro: (ver CUADRO N°04)
CUADRO N° 04
SUPERVISION DE LOS INDICADORES DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
B. SUPERVISIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO POR EL PRESTADOR
El Gobierno local, en cumplimiento de la Resolución Ministerial N°680-2008-VIVIENDA,

debe considerar la supervisión de los siguientes indicadores de gestión y sostenibilidad:
 Capacidades de la OC
 Eficiencia de cobranza de la OC
 Resultado operativo de la OC
Área técnica 20
La supervisión a los indicadores de gestión y sostenibilidad se realiza en coordinación con

el Consejo Directivo de la OC, y comprende las acciones detalladas en el siguiente cuadro:
(ver CUADRO N° 5).
CUADRO N° 05
SUPERVISIÓN A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO POR EL PRESTADOR
Área técnica 21
C. SUPERVISIÓN A LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
El Gobierno Local, a través del responsable del ATM, realiza la supervisión a los usuarios,
en coordinación con el Consejo Directivo de la OC, en los siguientes aspectos:
 Uso adecuado de los servicios de saneamiento: Verificar la conexión domiciliaria, que

los caños o grifos estén en buenas condiciones y los baños o letrinas se encuentren
funcionando adecuadamente.
 Viviendas saludables: Se realizan visitas a las viviendas de los usuarios para monitorear
el almacenamiento intradomiciliario del agua, la higiene personal, la higiene de los
alimentos, la disposición de los residuos sólidos, la limpieza de la cocina y la distribución
de los animales.
ETAPAS DEL PROCESO DE SUPERVISION
Se han identificado tres etapas necesarias para realizar la supervisión de los servicios de
saneamiento por parte del ATM: etapa previa, trabajo de campo y seguimiento y evaluación
de las recomendaciones, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Área técnica 22
CUADRO N° 06
ETAPAS PARA LA SUPERVISION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
ETAPA PREVIA TRABAJO DE CAMPO TRABAJO DE CAMPO
 Elaboración de
 Solicitud y obtención recomendaciones.
 Definición de de recursos.  Gestión de acciones de
objetivos.  Recojo y mejora a cargo del Gobierno
 Elaboración de un Plan procesamiento de la Local.
de Trabajo. información de campo.  Seguimiento y evaluación de
De las verificaciones la implementación de
efectuadas se medidas correctivas.
identifican aspectos a
mejorar, que podrían
requerir de acciones
preventivas,
correctivas o de
reparación de defectos.
El ATM define los objetivos de  Luego de identificados los aspectos a

El trabajo de campo consiste
las supervisiones a realizar, así mejorar, se elabora un informe por
en la visita a las
como las organizaciones cada visita de supervisión realizada, a
organizaciones comunales y la
comunales que serán fin de comunicarlo oportunamente a
verificación de la correcta
supervisadas; se emplea para las organizaciones prestadoras de los
ejecución de las actividades
ello la información del servicios para que implementen las
de mantenimiento y
cronograma de ejecución de medidas correctivas con la urgencia
operación de los sistemas, la
actividades del plan operativo. que amerite cada caso.
gestión de la JASS, la toma de
Con los objetivos establecidos, muestras de agua para
las organizaciones comunales  En el caso de que se identifiquen
determinar el nivel de cloro
elegidas y considerando el acciones a realizar por parte del
residual, y el adecuado uso de
cronograma de actividades, se Gobierno local, por ejemplo mejorar
la infraestructura por parte de
elabora un plan de trabajo a la estructura de captación de agua, el
los usuarios.
fin de optimizar el buen uso de ATM debe gestionar la
los recursos asignados. implementación de dichas acciones
de acuerdo con los procedimientos
internos establecidos.
 En todos los casos, es el ATM el

responsable de realizar el
seguimiento y la evaluación de las
medidas correctivas programadas e
implementadas.
Área técnica 23
LAS ETAPAS SEÑALADAS, CONLLEVAN LOS SIGUIENTES PASOS:
Área técnica 24
En el siguiente grafico se muestran los aspectos que pueden supervisare por cada uno de los
objetivos de supervisión planteados:
Área técnica 25
3.3. Rendición de cuentas de la prestación de los servicios de saneamiento
3.3.1. Importancia de la rendición de cuentas.
En la necesidad de un mecanismo que permita a los Gobiernos Locales informar a la población

sobre la gestión de los servicios de saneamiento, en aspectos de calidad, acceso,
sostenibilidad de los servicios y planes de desarrollo, que brindan las Organizaciones
Comunales, los Operadores Especializados de Servicios o de ser el caso los propios Gobiernos
Locales a través de las Unidades de Gestión, en el ámbito de su jurisdicción.
“MANUAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y DESEMPEÑO PARA LOS GOBIERNOS LOCALES”,

Aprobado mediante Resolución Ministerial N°680-2008-VIVIENDA. Publicado el 28 de
Octubre de 2008.
Si bien la rendición de cuentas y desempeño se aplica a las autoridades políticas, dichas

autoridades tienen la responsabilidad de administrar los servicios de saneamiento; por lo
tanto, se considera necesario que la rendición de cuentas y desempeño se extienda a la
prestación de los servicios de saneamiento.
Permite a los Gobiernos Locales informar a la población sobre la gestión de los servicios de
saneamiento, en aspectos de calidad, acceso, sostenibilidad de los servicios y planes de
desarrollo, que brindan las Organizaciones Comunales, los Operadores Especializados de
Servicios o de ser el caso los propios Gobiernos Locales a través de las Unidades de Gestión,
en el ámbito de su jurisdicción.
ALCANCES
Los Gobiernos Locales (GGLL) son los responsables de la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito rural y de pequeñas ciudades; de acuerdo a lo establecido por la
Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N°27972 y la Ley General de Servicios de Saneamiento
- Ley N°26338. En este contexto los GGLL organizan la prestación de los servicios de
saneamiento a través de las organizaciones comunales (OC), operadores especializados de
servicios (OES) y las unidades de gestión municipales (UG).
Para contar con el apoyo de la población se requiere que ella tenga las herramientas que le
permita participar de manera activa en las decisiones que tomen los responsables de la
Área técnica 26
prestación de los servicios de saneamiento; por ello, se requiere que los GGLL rindan cuentas
de sus actividades a la población de tal manera, que la población pueda conocer y opinar
sobre dicha prestación.
OBJETIVOS
OBJETIVO PRINCIPAL:
Informe a la población, de una forma fácilmente accesible y entendible la situación de la

gestión, los logros alcanzados, los recursos utilizados y las metas a alcanzar como parte del
desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y de pequeñas
ciudades.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
FORTALECER
 El reconocimiento del GGLL como responsable de la prestación de los servicios de

saneamiento.
FACILITAR
 El control social de la prestación de servicios de saneamiento brindado a través de

OC, OES y UG.
CONTRIBUIR
Al desarrollo de la transparencia en la prestación de los servicios de saneamiento.
GENERAR
 Un espacio de interlocución entre los funcionarios públicos de los GGLL y los

prestadores de los servicios de saneamiento (OC, OES y UG) con la población.
SERVIR
 Como insumo para ajustar Planes de Desarrollo Municipal Concertado, Presupuesto

Participativo, y otras políticas de desarrollo de alcance local, que prioricen proyectos
de infraestructura de saneamiento y desarrollo de capacidades operativas y sociales.
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Área técnica 27
RESPONSABILIDAD DE LA GESTIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
La gestión, operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento en el ámbito de los

GGLL se realiza a través de organizaciones comunales (OC), operadores especializados de
servicios (OES), o en ausencia de éstos a través de Unidades de Gestión Municipal (UG).
Corresponde a los mencionados operadores generar y facilitar la información necesaria para

la rendición de cuentas por parte de los GGLL. El gobierno local en conjunto con socios
estratégicos crea las capacidades que permitan la generación de la información que se detalla
más adelante.
APLICACIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y DESEMPEÑO
1. INDICADORES DE CALIDAD DE SERVICIO

 Presencia de Cloro Residual
 Continuidad promedio del servicio de agua potable
 Continuidad mínima del servicio de agua potable
2. INDICADORES DE ACCESO AL SERVICIO
 Cobertura de agua potable
 Cobertura de alcantarillado sanitario
 Disposición sanitaria de excretas
3. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO
 ASPECTOS INSTITUCIONALES:
 Prestadores de servicios
 Capacitación del Prestador del Servicio
 ASPECTOS ECONÓMICOS FINANCIEROS:
 Pago por los servicios
 Cobertura de los costos operativos
 Eficiencia de cobranza
 ASPECTOS AMBIENTALES:
 Tratamiento de aguas residuales
4. INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO
 Plan de desarrollo de los servicios
Área técnica 28
 Indica si el Plan de Desarrollo Concertado del GGLL cuenta con proyectos o

actividades para desarrollar los servicios de saneamiento dentro de su ámbito de
jurisdicción.
 Presupuesto destinado a desarrollar los servicios
 Muestra el porcentaje del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del GGLL del
año anterior que fue ejecutado en: i) fortalecimiento de las capacidades
operativas/administrativas de los prestadores de servicios; ii) promoción de la cultura
sanitaria y ambiental de la población; y (iii) proyectos de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales y disposición sanitaria de excretas.
PRESENTACIÓN DE INFORMES Y MEDIOS DE DIFUSIÓN
Se deberá establecer la fecha de presentación del informe, el cual se comunicará a la

población y a la GRVCS, así como los espacios y/o medios en donde se informará. El informe
reportará sobre los cuatro grupos de indicadores: calidad, cobertura, sostenibilidad y de
planes de desarrollo, de acuerdo al anexo 1.
3.3.2. Experiencias positivas de la rendición de cuentas.
3.3.3. Protocolo para la rendición de cuentas.
3.3.4. Reporte de la rendición de cuentas JASS al ATM.
3.3.5. Reporte de la rendición de cuentas del ATM a la GRVCS.
Área técnica 29
ANEXO N° 01
FORMATOS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y DESEMPEÑO DE LOS GGLL A LAS DRVCS.
INDICADORES DE CALIDAD DE SERVICIO
Área técnica 30
INDICADORES DE ACCESO AL SERVICIO
Área técnica 31
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO

ASPECTOS INSTITUCIONALES
ASPECTOS ECONÓMICO FINANCIEROS
Área técnica 32
ASPECTOS AMBIENTALES
Área técnica 33
INDICADORES DE PLANES DE DESARROLLO
Área técnica 34
ANEXO N° 02
FICHA DE RENDICION DE CUENTAS DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO DE SANEAMIENTO A LAOS
GOBIENROS LOCALES
Área técnica 35
Área técnica 36

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GERENCIA REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

UBICACIÓN : REGION MOQUEGUA

RESPONSABLE : FONDO DE ESTIMULO AL DESEMPEÑO Y

TIPO DE RECURSO : DETERMINADOS

META : PROGRAMA DE INCENTIVOS

3. COMPETENCIA 3: SUPERVISA Y FISCALIZA LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES, DE

APyS Agua potable y saneamiento

AMPE Asociación de Municipalidades del Perú

ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

ATM Área Técnica Municipal de Servicios de Saneamiento

CAP Cuadro de asignación de personal

CPE Cuadro de perfiles de la entidad

JASS Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento

LOF Ley de Organización y Funciones

LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LOM Ley Orgánica de Municipalidades

LOPE Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

O&M Operación y mantenimiento

ROF Reglamento de Organización y Funciones

POA Plan Operativo Anual

PDC Plan de Desarrollo Concertado

PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de Vivienda, Construcción

USS Unidad Orgánica de Servicio de Saneamiento

El PP0083 tiene un conjunto de indicadores de desempeño que sirven para medir la

El PNSR ha establecido un conjunto de contenidos temáticos básicos para la capacitación a

CONTENIDOS TEMÁTICOS BÁSICOS PARA LA CAPACITACIÓN A LAS OC

1. Competencia 1: Administra los servicios de saneamiento con eficiencia y sostenibilidad

 Identifica los actores, roles, competencias y su articulación multisectorial en el marco de

 Asume liderazgo en la administración de los servicios.

 Conforma las OC para la prestación de los servicios.

1.1. Lineamiento para la gestión del servicio de saneamiento en el ámbito rural

1.1.1. Lineamientos y normativa (Decreto legislativo 1280, Programa Presupuestal 0083,

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)

LEY N° 27792 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MVCS

LEY N° 26338 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

D.S. Nº 023-2005-VIVIENDA, TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338

Artículo 169.- Competencias de las municipalidades distritales en el ámbito rural y de

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en su jurisdicción en

D.S. Nº 031-2008-VIVIENDA, QUE MODIFICA EL TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338

Artículo 1°.-… modificación del TUO:

Artículo 164.-… se considera:

D.S. Nº 031-2008-VIVIENDA, QUE MODIFICA EL TUO DEL REGLAMENTO L.G.S.S N° 26338

Artículo 2°.- Incorporación del artículo 183-A al TUO:

D.L. N°1280 LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Artículo I.- Objeto y Finalidad de la Ley

LEY N° 27867 – LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY N° 27972 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

El Artículo 80° de la LOM establece que las municipalidades, en materia de saneamiento,

Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable,

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades

Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis

Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades

1.1.4. Documentos de gestión del ATM.

 PDC, Programación Multianual de los productos y actividades, POA ATM, Diagnóstico

 Libro de registro de organizaciones.

 Libro de supervisión a OC.

 Plan de capacitación en gestión de servicio de agua y saneamiento.

 Plan de supervisión de la prestación de los servicios.

 Ordenanzas que regulen la prestación de los servicios de saneamiento el ámbito rural.

1.2. Lineamientos para la elaboración del POA del ATM

1.2.1. Importancia y elaboración de POA del ATM.

1.2.2. Elaboración del presupuesto del POA del ATM.