Gobierno abierto

Dimensiones de intervención

INCIDENCIA: PROGRAMÁTICA: CONOCIMIENTO:

Participar en la Mesa Nacional de Participar en los espacios de Producir conocimiento sobre
Gobierno Abierto convergencia entre los políticas públicas:
• Coordinar acciones vinculadas programas y proyectos de • Análisis de procesos de
al diseño y la implementación CIPPEC y el Plan de Gobierno Rendición de Cuentas
del III Plan de Acción Abierto Horizontal
Participar en la RED de Parlamento • Calidad de los datos públicos
Abierto • Vinculación entre gobierno
abierto y estrategias de M&E
Gobierno abierto
Incidencia

COORDINACIÓN:
• Mesa Nacional reúne
representantes de la sociedad
civil y el gobierno
• Sec. de Rel, Parlamentarias,
Sec, de Asuntos Políticos e
Institucionales, Dir. GA
• ACIJ, Poder Ciudadano, DL y
CIPPEC
SEGUIMIENTO:
a • Relevar el avance los objetivos
del Plan Nacional de Acción en
Gobierno Abierto: TRELLO
• Participar en actividades
vinculadas a los hitos del Plan
• Articulación con otras OSC

• Organización de actividades
• Institucionalidad débil
Gobierno abierto
Programática

• Convergencia entre la agenda de • Participar en reuniones • Fortalecimiento de estructuras

CIPPEC y el Plan de Acción sectoriales de producción de información
• Proponer recomendaciones a para la toma de decisiones
las propuestas elaboradas por basadas en evidencia
las distintas jurisdicciones
Gobierno abierto
Conocimiento

Institucionalización de procesos de Calidad de los datos públicos Rendición de cuentas horizontal

monitoreo y evaluación (M&E) • ¿Alcanza con la publicidad para • Análisis del informe de gestión
• Fortalecimiento de capacidades rendir cuentas? que el Jefe de Gabinete de
de M&E en gobiernos sub- • Estándares de calidad Ministros realiza junto ante el
nacionales vinculados a derechos Poder Legislativo
• Índice de Progreso Social • Análisis del estado de la
• Agencia Nacional de Evaluación Nación que el Presidente
brinda ante la asamblea
legislativa.
Gobierno abierto
Fortalecimiento de capacidades de M&E en gobiernos sub-nacionales

Institucionalización de procesos de Calidad de los datos públicos Rendición de cuentas horizontal

monitoreo y evaluación (M&E) • ¿Alcanza con la publicidad para • Análisis del informe de gestión
• Fortalecimiento de capacidades rendir cuentas? que el Jefe de Gabinete de
de M&E en gobiernos sub- • Estándares de calidad Ministros realiza junto ante el
nacionales vinculados a derechos Poder Legislativo
• Índice de Progreso Social • Análisis del estado de la
• Agencia Nacional de Evaluación Nación que el Presidente
brinda ante la asamblea
legislativa.
Plan del Norte
(Santa Fe)
Monitorear y evaluar, con una
estrategia participativa, los
resultados e impactos en la
percepción ciudadana del Plan
del Norte.
Rafaela Evalúa
(Santa Fe)
Implementación de una Agencia
Municipal de Evaluación de
Políticas Públicas.
Se espera haber nutrido un
debate público, amplio y
participativo acerca de la
relevancia y necesidad de contar
con un organismo evaluador de
las políticas públicas del
Municipio de Rafaela
Elaboración de metas
(San Juan)
Fortalecimiento de las
capacidades de planificación,
gestión, monitoreo y evaluación
de políticas del Ministerio de
Gobierno de la Provincia de San
Juan.
Realización talleres de carácter
participativo, donde los
funcionarios elaboran las metas
de sus áreas y la estrategia de
M&E
 Gobierno abierto
Índice de Progreso Social
• El progreso social es la capacidad de una sociedad de satisfacer las necesidades humanas fundamentales de sus
ciudadanos, de establecer cimientos que permitan mejorar y mantener la calidad de vida de sus ciudadanos y
comunidades, y de crear las condiciones para que todos los individuos alcancen su pleno potencial.

• El índice mundial fue publicado por primera vez en 2013. Mide anualmente el desempeño de los países a partir de
54 indicadores en 3 dimensiones
• Necesidades humanas básicas
• Bienestar fundamental
• Oportunidades

• En su diseño, el IPS se rige por cuatro principios básicos:

• Sólo considera indicadores sociales y ambientales
• Utiliza indicadores de resultados
• Recurre a indicadores relevantes para el contexto
• Busca indicadores accionables
 Índice de Progreso Social

Necesidades Humanas Básica Bienestar Fundamental Oportunidades

Nutrición y Cuidados Médicos Básicos Acceso a Conocimientos Básicos

 Nutrición adecuada  % Niños menores de 5 años que asisten a jardín
de infantes Derechos Personales
 Mortalidad Materna  % Personas que cumplieron con la obligación de votar
 Mortalidad Infantil  % Jóvenes cursando secundario
 Resultados prueba Aprender- Matemática en la última elección
 Mortalidad hospitalaria (hospitales públicos  Participación en organizaciones sociales, políticas o
municipales) Primario
 Resultados prueba Aprender- Matemática deportivas
Secundario  Satisfacción con el transporte público
Agua y Saneamiento  Satisfacción con el funcionamiento de la democracia
 Tipo de acceso a red de agua  % personas con secundario completo
 Acceso a cloacas Libertad Personal y de Elección
 Satisfacción con los servicios de agua y Acceso a Información y Comunicaciones
 Transparencia de los medios de comunicación  Confianza en los vecinos
saneamiento  Fecundidad adolescente (nacidos vivos x 100000
 Usuarios de celular
 Usuario de internet en el celular adolescentes)
Vivienda  Percepción transparencia
 % Familias con vivienda propia  Usuarios de internet en el hogar
 % Acceso a gas natural Tolerancia e Inclusión
 % Acceso a servicio eléctrico Salud y Bienestar
 Sedentarismo  Percepción sobre inmigrantes
 Satisfacción con el servicio eléctrico  Matrimonio igualitario
 Tabaco
 Consumo alcohol  Discriminación
Seguridad Personal
 Percepción de seguridad Acceso a Educación Superior
 Violencia de género (solo mujeres) Calidad Medioambiental
 Percepción sobre acciones de gobierno  % Personas con terciario/ universitario completo
 Victimización (robo)  % Personas con terciario/ universitario incompleto
 Homicidio doloso  Satisfacción con el espacio verde
 Participación en servicios de reciclaje  % Hombres con terciario/ universitario completo
 Homicidios culposos en accidentes viales  % Mujeres con terciario/ universitario completo
 Cuidado de la electricidad
Gobierno abierto
Índice de Progreso Social
Gobierno abierto
Fortalecimiento de capacidades de M&E en gobiernos sub-nacionales

Institucionalización de procesos de Calidad de los datos públicos Rendición de cuentas horizontal

monitoreo y evaluación (M&E) • ¿Alcanza con la publicidad para • Análisis del informe de gestión
• Fortalecimiento de capacidades rendir cuentas? que el Jefe de Gabinete de
de M&E en gobiernos sub- • Estándares de calidad Ministros realiza junto ante el
nacionales vinculados a derechos Poder Legislativo
• Índice de Progreso Social • Análisis del estado de la
• Agencia Nacional de Evaluación Nación que el Presidente
brinda ante la asamblea
legislativa.
Gobierno abierto
Rendición de cuentas horizontal
Rendición de
cuentas
horizontal

Responsabilidad Ejecutabilidad Punición

(Ejecutivo) (Legislativo) (Judicial)

Jefe de Ministerio
Presidente Ministros Congreso AGN Ombudsman
Gabinete Público Fiscal

Informes al
Estado de la Informe al Solicitud de Informes de Procurador
Congreso (ad
Nación Senado información auditoría General
hoc)

Defensor
Informe a
Presupuesto General de la
Diputados
Nación

Interpelación

Juicio político
 Gobierno abierto
Rendición de cuentas horizontal | JGM
1) Medición de la tasa de asistencia
El trabajo analiza las sesiones informativas que realiza el Jefe de Gabinete en cada Cámara del Congreso de la
Nación en cumplimiento del artículo 101 de la Constitución Nacional. El artículo 101 instruye al Jefe de Gabinete a
asistir una vez al mes alternativamente a cada una de las Cámaras del Congreso. En ese marco nuestro estudio
toma como referencia los nueve meses que van desde el 1 de marzo al 30 de noviembre como el periodo donde
deberían realizarse las sesiones informativas, excluyendo (si lo hubiera) el periodo de sesiones extraordinarias.

Como ni la Constitución ni el reglamento de las cámaras prevén la eximición de asistencia, el análisis no toma en
cuenta las razones (acuerdo entre las partes, por ejemplo) por las que no se realiza la sesión sino que la observación
comienza a partir del inicio de la sesión.

El cálculo de la tasa de asistencia del JGM, entonces, se construye a partir de la cantidad de sesiones informativas
realizadas (numerador) sobre la cantidad de meses de gestión teóricos anuales (9 meses) de cada Jefe de Gabinete.

2) Medición de la tasa de respuestas a preguntas realizadas por los legisladores

Para cada sesión informativa en vivo se analiza su dinámica tomando como fuente las versiones taquigráficas. La
tasa de respuesta a las preguntas realizadas en vivo por los legisladores se elabora a partir del análisis de las
transcripciones que publica el Congreso. Se contabilizan las preguntas de los legisladores (denominador) y las
respuestas (numerador) a esas intervenciones que el Jefe de Gabinete realiza en la sesión informativa. No se
contabilizan las respuestas que se envíen a posteriori de la sesión porque son parte del informe escrito.
Gobierno abierto
Rendición de cuentas horizontal | JGM

0,889

0,750
0,686 0,667
0,571
0,500
0,400
0,292
0,217
0,167
0,125
0,091
Gobierno abierto
Rendición de cuentas horizontal | PRESIDENTE

• Con el objetivo de analizar las prácticas de rendición de cuentas horizontales del poder ejecutivo al
poder legislativo se procedió a realizar un análisis de las versiones taquigráficas del informe sobre el
estado de la Nación que el Presidente brinda ante la Asamblea Legislativa el 1 de marzo, con motivo de
la apertura del Año Parlamentario.

• En este sentido, se analizaron los informes orales brindados por cada presidente desde 1995 hasta el año
2017 buscando los distintos indicadores, valores, citas y referencias temporales utilizados. A partir de aquí
se construyó una base de datos (BBDD) que permitió encontrar algunas continuidades y discontinuidades
en las presentaciones.

• Por otro lado, y a partir de la gran dispersión de los indicadores utilizados en los informes se procedió a
colapsarlos y clasificarlos en dimensiones y categorías para una mejor comprensión del objeto:
• Los gráficos que se presentan en este trabajo son de elaboración propia a partir de la BBDD desarrollada
sobre las versiones taquigráficas, como se mencionó anteriormente.

• Finalmente, el análisis de los términos utilizados por los presidentes y los gráficos de nube de palabras
(Cirrus) fueron realizados con el software Voyant-Tools (voyant-tools.org). Para obtener los términos más
utilizados eliminamos del discurso los adverbios de lugar, modo y cantidad, las preposiciones, los
artículos, los conectores y las referencias personales.
Gobierno abierto
Rendición de cuentas horizontal | PRESIDENTE

Tipo de dato utilizado en los informes, según el

proceso productivo
11,0%
17,4%
27,0%
22,1%
32,6%

36,4% 45,9%

41,3%

30,5% 24,3%
8,7%
2,7%
Promedio histórico Informe 2016 Informe 2017

Proceso Producto Resultado Impacto

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Rendición de cuentas horizontal | PRESIDENTE
Datos utilizados en los informes, según año

172
163 160
147
141
126

85 88

61
55

39 36 37 46
33
28
16 19 37
15
10
5 5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores por año Promedio

@cippec /cippec.org www.cippec.org /cippec /fcippec
 ¡Muchas gracias!

Contacto: Emiliano Arena - earena@cippec.org