TÍTULO II

DEL ESTADO Y LA NACIÓN

CAPÍTULO I
DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO

Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno

La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el

principio de la separación de poderes

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN PÚBLICA

[ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN PÚBLICA]

La Gestión pública, en una primera aproximación, es la que se ocupa de la

utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Son los
mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos
públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr
objetivos colectivos.

Mientras que la Administración Pública, se refiere a la institución como tal, es

decir, en un sistema presidencial es un organismo jerárquico que tiene una
estructura piramidal en donde el presidente es el jefe de la administración
pública, y los ministros son sus más inmediatos colaboradores en el manejo de
ésta. También se puede definir como el conjunto de órganos y personas que se
encargan de aplicar las leyes y cuidar de los intereses públicos.

EL ESTADO PERUANO
ago 02

EL ESTADO PERUANO

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nación Peruana jurídicamente

organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura
del Estado está definida en la constitución Política del Perú aprobada mediante
referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

 “La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes”
(Artículo 43° de la Constitución Política del Perú, 1993).

 La estructura del Estado peruano comprende: al Poder Legislativo, Poder

Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autónomos, y ahora
los gobiernos regionales y locales (Título IV de la Constitución Política del
Perú, 1993).
NACIÓN, ESTADO Y GOBIERNO
jul 18

[NACIÓN, ESTADO Y GOBIERNO]

 Una Nación es un conjunto de individuos que habita en un determinado

territorio, y todos aquellos reconocen un mismo origen, tienen una
misma cultura, lengua, raza o religión, así como también un proyecto
común, buscando siempre compartir un mismo destino.

 El Gobierno es el conjunto de órganos directores de un Estado a través

del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico.
Puede ser analizado desde tres puntos de vista según sus ACTORES,
como un conjunto de FUNCIONES, o por sus INSTITUCIONES.

 Habitualmente se entiende por el ESTADO (que puede estar formado

por un presidente o primer ministro y un número variable de ministros)
al que la Constitución atribuye la función o PODER EJECUTIVO, Y que
ejerce el poder político sobre una sociedad.

“Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las

normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.”

Max Weber
GOBIERNO, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
jul 28

¿Qué entendemos por gobernar?

El gobierno es el sistema de órganos y autoridades que expresan el poder del Estado.

Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y prácticas para hacerlas cumplir,
resolver conflicto, etc.

 Los órganos del Estado cumplen estas funciones (legislativa, administrativa y

jurisdiccional) cotidianamente. También en situaciones menos cotidianas la
Nación, a través del Cuerpo Electoral (ciudadanos habilitados para votar) ejerce
funciones indirectas de gobierno: iniciativas populares, referéndum, plebiscitos.

¿Qué entendemos por gobernabilidad?

Una definición de diccionario nos diría que gobernabilidad significa, literalmente,

"calidad, estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable significa, sin más, "capaz
de ser gobernado"; mientras que su opuesto, ingobernable, designaría aquello que es
"incapaz de ser gobernado".

Gobernabilidad democrática: Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no

necesariamente concurren; de hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias
que sólo en ciertos casos han coincidido, revelando así las tensiones que rodean su
relación.
  No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula
el germen del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno
eficiente pero sin legitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la
democracia sin considerar la gobernabilidad puede derivar en situaciones de
inestabilidad política.

¿Qué se entiende por gobernanza?

Definimos gobernanza como el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que

éstas son implementadas, o no.

El término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, por ejemplo,

gobernanza internacional, nacional, local, corporativa.

El análisis de la gobernanza se centra en los actores que intervienen en el proceso.

Estos actores pueden ser formales o informales. El gobierno es uno de los actores en la
gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.

¿De qué hablamos cuando hablamos de buen gobierno?

El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el proceso de la toma

de decisiones; tiene en cuenta a la minoría y sus peticiones, así como a la voz de los
más desfavorecidos. También trabaja para las necesidades presentes y futuras de la
sociedad.

¿Qué características identifican al buen gobierno?

El buen gobierno está caracterizado principalmente por:

 la participación
 la legalidad
 la transparencia
 la responsabilidad
 el consenso
 la equidad
 la eficacia
 la eficiencia
 la sensibilidad
EL ESTADO MODERNO TIENE EL DEBER DE GENERAR LAS CONDICIO-
NES NECESARIAS PARA EL BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS Y EL
DESARROLLO DEL PAÍS.

Para ello debe organizar instituciones orientadas a prestar servicios de calidad al

ciudadano, haciendo rentables los tributos del contribuyente.
Esta nueva visión de Estado orientado al servicio del ciudadano, demanda remover
los cimientos de las instituciones públicas a fin de evaluar si sus procesos,
productos y resultados se encuentran alineados a la satisfacción de las
necesidades de todos los peruanos, es decir, requiere la modernización de la
Gestión pública.
La modernización del Estado es responsabilidad de todas las entidades públicas y
los funcionarios que las conforman, sin excepción, como bien lo señala la
Política de Modernización de la Gestión Pública. En este sentido, las entidades de
los poderes del Estado, de los gobiernos sub nacionales, los Organismos
Constitucionalmente Autónomos y la sociedad civil tenemos el deber de tomar la
iniciativa para proponer alternativas que mejoren los niveles de desempeño de
nuestras instituciones en favor de nuestros ciudadanos.
Un elemento de suma importancia en la modernización del Estado es la des-
centralización de sus funciones y competencias. Un proceso de descentralización
implica, en resumidas cuentas, una transferencia de funciones hacia aquellos
estamentos que, por encontrarse en contacto directo con los ciudadanos, se
encuentran en una mejor posibilidad de identificar sus necesidades, y de esta
manera proveerles de más y mejores servicios públicos.
Dentro de este marco, la Contraloría General de la República, comprometida con
el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos públicos, ha
desarrollado el “Estudio del Proceso de Descentralización en el Perú”, con la
intención de avivar el debate público sobre el proceso de descentralización
emprendido por nuestro país hace más de una década y proponer medidas que
aseguren su éxito.

La lucha contra la corrupción es una tarea que puede ser emprendida desde
perspectivas muy diversas. Ciertamente la labor del Sistema de Justicia en la
persecución del crimen, de la Comisión de Alto Nivel en la promoción de la ética y
la transparencia, de la Defensoría del Pueblo en el seguimiento e informes sobre las
demandas ciudadanas, diversos tipos de supervisión desde el Estado o de veeduría
ciudadana sobre el cumplimiento de las leyes o de la Contraloría General de la
República en la verificación del uso de los recursos públicos contribuyen a ello, pero
hay otras posibilidades que permiten evitar el mal uso de los recursos de la población
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) está comprometido
a apoyarlas.
En esa lógica, el PNUD apoya a la Contraloría General tanto en la lucha contra la
Corrupción como en la búsqueda de la eficiencia. Así, el PNUD desde el 2011 apoya
el Diseño e implantación de la Auditoría de Desempeño, en cuyo marco se ha
llevado a cabo este estudio.
El presente
“Estudio del Proceso de Descentralización en el Perú”
, contiene un análisis crítico del proceso y de las instituciones; así como una revisión
de experiencias internacionales. En base a ello formula conclusiones y
recomendaciones. Ante éstas, el PNUD reitera su política de total neutralidad y
considera que precisamente por lo debatible de algunas de sus propuestas, el
contenido del presente documento es un interesante aporte al debate en torno al
futuro del proceso de descentralización y regionalización del país.
El compromiso del PNUD con el proceso de descentralización, se fundamenta, tal
como señala la Constitución Política del Perú, en que el propósito de la
descentralización es el desarrollo. En consecuencia, nuestra contribución a la
implementación de la descentralización busca dirigirse hacia el desarrollo humano
de los peruanos y peruanas, de allí que consideremos este estudio como un paso
entre varios que deben llevarnos a conocer el impacto de la descentralización en el
desarrollo.