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Economía

-16- domingo 8 de abril del 2018

Informe de El Comercio-IPE

La maraña Distribución de la antigüedad de las normas vigentes sobre legislación laboral


(en número de normas)
15

laboral
15

12 12
12 11

peruana
9 8 8
7
6 6 6 6
6
5 5
4 4
3 3
3 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1

90
89
65

92
91

96

98

15
00

02
63

97

99

04

17
01

03

09
20 5

10

13
14
08
07

16
06

12
11
0

20
20
19
19

19

20
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19

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20
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19
19

20
19

20
20
20
20

20

20
20

20
Fuente: MTPE

Empresas formales según tamaño de empresa, 2016


(en porcentaje del total de empresas)
Desfase ● Normas laborales promulgadas
hace más de cinco décadas siguen vigentes
en el Perú ● Densidad y complejidad en la
reglamentación imponen la necesidad de 95,1% 4,3% 0,2% 0,5%
emprender una reforma laboral. MICROEMPRESA PEQUEÑA
EMPRESA
MEDIANA
EMPRESA
GRAN
EMPRESA

Fuente: Produce

Instituto peruano de
economía (ipe) Normas sobre legislación

55 años
laboral según tipo
(en número de normas)
Entre el 2011 y el 2017, el Perú ha
caído 21 puestos en el pilar laboral
Leyes
del Índice de Competitividad Glo-
bal elaborado por el Foro Económi- tiene la norma laboral más anti- 34
co Mundial. Este fuerte deterioro es gua, pero aún vigente, del Perú.
Resoluciones

95,1%
el segundo más grave junto con el
ministeriales
retroceso en el pilar de instituciones,
lo cual resalta la necesidad de una re- 30
forma laboral. Una de las característi-
cas que necesita mayor atención es la
Decretos
desordenada dispersión y la excesiva de las empresas formales en el Pe-
Decretos legislativos
complejidad que posee la legislación rú son microempresas.
laboral. supremos 10
—Los efectos de la maraña—
57 Otros
Una manera de evaluar esta dis- 5
persión y complejidad es analizar Existen 136 normas
el Compendio de Normas sobre la laborales compiladas Otros incluye resoluciones de la
Legislación Laboral publicado por
el Ministerio de Trabajo. Por medio
en casi 1.400 páginas y Sunat (4) y decreto de urgencia (1)
Fuente: MTPE
de esta publicación se puede hacer más de 2.000 artículos.
un seguimiento a las modificaciones Número de páginas según capítulos del
legislativas vigentes en materia labo- Compendio de Normas sobre Legislación Laboral
ral. Según el último compendio, ac- Paradójicamente,
tualizado a agosto del 2017, existen
136 normas compiladas en casi 1.400
estas anacrónicas Normas sobre igualdad y no discriminación

páginas y más de 2.000 artículos. normas tienen como 426


Según Miguel Jaramillo, investi- objetivo promover
gador principal de Grade, no es razo- técnicas modernas Obligaciones del empleador
nable pretender que una pequeña o para fomentar armonía 419
mediana empresa cumpla con toda
esta voluminosa normativa debido
entre empleadores y
trabajadores.
Beneficios sociales
a que es sumamente oneroso. Esto
genera un sesgo en contra de la exis- 182
tencia de firmas medianas y peque- Contratación laboral
ñas que no pueden solventar estas
enormes demandas. 176
Por ello, en el Perú, a diferencia de
la mayoría de países, la distribución Intermediación y tercerización
de las empresas formales por tamaño
48
tendría una excesiva cantidad de mi-
croempresas y una mayor cantidad mujeres a través de “cuadros de cate- Jornada laboral
de grandes empresas en compara- gorías y funciones” de cumplimiento
ción con las medianas. obligatorio. 44
Según cifras del Ministerio de la Entre los subcapítulos relaciona-
Producción, el número de microem- dos a las obligaciones del empleador,
Fuente: MTPE
presas equivale al 95,1% del total de las regulaciones respecto a la seguri-
empresas formales. Asimismo, las dad y salud en el trabajo es la más ex-
grandes empresas equivalen al 0,5% tensa con 220 páginas. Esta se com-
del total de empresas, mayor al 0,2% pone por 11 normas, entre las cuales
que corresponde a las medianas. destacan la Ley de Seguridad y Salud
en el trabajo, y las siete normas que
—Dentro del laberinto— modifican o aprueban disposiciones
El último compendio laboral publica- complementarias a esta ley. También
do se compone de 136 normas, entre sobresale la regulación de las plani-
ellas, 57 decretos supremos, 34 le- llas, la cual posee una extensión de
yes, 30 resoluciones ministeriales, 119 páginas.
10 decretos legislativos, cuatro reso- Respecto a su antigüedad, más de
luciones de la Sunat y un decreto de la mitad de las normas que actual-
urgencia. Las 136 normas se dividen mente se encuentran vigentes fueron
en seis capítulos, y estos, a su vez, en promulgadas entre los años 2008 y
33 subcapítulos. 2014.
Los dos capítulos que presentan No obstante, existen normas que
mayor cantidad de normas y exten- se encuentran vigentes desde hace
sión son las obligaciones del emplea- más de 50 años. Por ejemplo, el De-
dor y las normas sobre igualdad y no creto Ley 14371 y los Decretos Supre-
discriminación. mos 005 y 009 promulgados a media-
El primero está compuesto por dos de la década del sesenta regulan
siete subcapítulos y posee una ex- la incorporación de dependencias y
tensión de 419 páginas. En tanto, el asistentas sociales para la atención de
segundo se compone de nueve sub- reclamos laborales en empresas con
capítulos y su extensión es de 426 más de 100 trabajadores.
páginas. A esta última sección se le Paradójicamente, estas anacróni-
agregará la reciente norma promul- cas normas tienen como objetivo ex-
gada en noviembre del año pasado plícito promover técnicas modernas
orientada a eliminar la discrimina- para fomentar la armonía entre em-
ción remunerativa entre hombres y pleadores y trabajadores.