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Prof. Mag. MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ.
Prof. Principal: Facultad de

Derecho y Ciencia Política
UNMSM. LIMA-PERÚ
1
PRIMERA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
2
ASPECTOS GENERALES
DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Derecho
Natural
Derecho
Ubicación
Positivo
del
Derecho Administrativo Derecho Externo
Publico Interno
Concepto Derecho Interno
del Privado Externo
Derecho Administrativo
3
4
1.1. EL DERECHO
Es un sistema de normas bilaterales, exteriores,

heterónomas y coercibles con profundo contenido
consuetudinario, espiritual y ético que sirve de
instrumento a una determinada sociedad humana para
encauzar y regular la interferencia ínter subjetiva de
sus componentes, así como las relaciones con otras
sociedades humanas, en busca de la realización de los
fines comunes y en vista de valores que les son
correlativos como la justicia, la libertad, la seguridad y
la justicia social.
5
1.2. UBICACIÓN
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Para ubicar al Derecho Administrativo dentro del

derecho es necesario indicarlo que se entiende por los
siguientes conceptos:
6
1.2.1. DERECHO NATURAL
El que la naturaleza da a todas las personas,

como el Derecho a la vida, al honor, a la
libertad, al bienestar, a la moral a la seguridad, a
la cultura, etc.
Es innato al individuo, nace y se desarrolla con

el Individuo, así por ejemplo, el Derecho a la
vida, a la libertad, a la cultura.
7
1.2.2. DERECHO POSITIVO
Es el derecho natural expresado en normas, en otras

palabras, es el Conjunto de Leyes que están vigentes en el
momento de que se habla, se trata del derecho objetivo que
es sinónimo de Ley, legislación, código.
Se diferencia esencialmente del Derecho Natural en que este

último es invariable, mientras que el Derecho Positivo puede
Modificarse por la misma autoridad que lo ha establecido. En otras
palabras, emana del Derecho Natural pero se expresa en Normas
escritas.
8
se divide en Derecho Público y en Derecho Privado.

Clasificación antigua, es del Jurista Romano Domicio Ulpiano que
se expresó en el célebre pasaje.
“PUBLICUM JUS EST QUOD STATUM REI OMANAE

SPECTAT, PRIVATUM QUOD AD SINGULORUM UTILITATEM
PERTINET”.
Derecho público, Es el que afecta a la utilidad del estado;

Derecho privado, Es el que se refiere a la utilidad de los
particulares).
9
Esta distinción entre Derecho Público y Derecho

Privado, viene pues del Derecho Romano y todavía
perdura y es aceptada por la generalidad de la Doctrina
Moderna.
10
1.2.3. DERECHO PUBLICO
Conjunto de Normas en virtud de las cuales, el Estado despliega

su actividad en ejercicio de su poder público para satisfacer el
interés general.
Concepto Mas genérico:
Un Conjunto de Normas que regulan la organización y

funcionamiento del estado
11
EL DERECHO PUBLICO DE ESTA MANERA VIENE A :

• Determinar las relaciones entre los individuos y el Estado.
• Disciplinar las relaciones entre los ciudadanos y las

organizaciones políticas
PARA QUE HAYA DERECHO PÚBLICO SE REQUIERE :

• Que sea sujeto de ella el estado, o cualquier otro de los entes
menores.
• Que el estado o esos menores obren como Poder Político y

soberano, ejerciendo funciones de imperio.
12
Ulpiano, Domicio; Juris consultor Romano. Dotado de gran talento

y extraordinarias de Caracalla y el de Heliogábalo.
Alejandro Severo lo nombró prefecto del pretorio y en el

ejercicio de este cargo se distinguió por su rigor y amor a la justicia
Llevando su fidelidad a la legalidad y el derecho, malogró una
conspiración de los pretorianos, quienes le dieron muerte en
presencia del emperador.
Su producción comprende 287 libros que abarcan todas las

Ramas del Derecho, y en el digesto se encuentra
fragmentos de sus obras.
13
Externo Interno
Estudia al estado en sus El Derecho Público interno agrupa

relaciones con los demás estados las siguientes ramas del derecho:
y los conflictos entre sus
respectivas legislaciones. •El Derecho Constitucional.
•El Derecho Político.
Comprende: •El Derecho Administrativo
•El Derecho Penal
El Derecho Internacional Público. •El Derecho Procesal, entre otras.
El Derecho Diplomático Consular
14
1.2.4. DERECHO PRIVADO
Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran

el complejo social al que el ordenamiento estatal se refiere, así como
regular las relaciones que entre ellos se originan por su propia
actividad.
Interno Externo
Derecho Comercial.
Derecho Civil. Derecho Internacional Privado.
Derecho Laboral, etc.
15
¿Cuál es la ubicación del Derecho
Administrativo dentro del Derecho?
De esta visión panorámica, podemos concluir que:
“ El Derecho Administrativo esta ubicado dentro del Derecho

Público interno”.
Frente al Derecho Privado está el Derecho Público, que es el

sistema de normas dirigidas a regular el fenómeno estatal a que el
ordenamiento da lugar, o sea a la propia persona estatal, al
ejercicio de sus poderes funciones y a las relaciones que de este
ejercicio se derivan.
16
1.3. CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
¿Cómo podemos caracterizar al derecho Público?
Al Derecho Público lo podemos caracterizar de la siguiente manera:
Se caracteriza por regular

relaciones en las que uno de los
sujetos, la entidad estatal,
tiene preeminencia o superioridad Para distinguir el derecho público del
sobre la otra, que le está privado debe tomarse en cuenta la
subordinando, mientras que en naturaleza del INTERES REGULADO
el Derecho Privado ambas POR LA NORMA: ”El derecho público
partes están en situación de
igualdad. De ahí que las es el que atañe a la cosa pública”, y el
Normas de Derecho Público derecho privado, el que se atiende al
sean imperativas, mientras que interés de los particulares.
en el Derecho Privado las
relaciones jurídicas son de
coordinación. 17
ADMINISTRATIVO.
¿Cómo podemos caracterizar al derecho Público?
El derecho público sería, el derecho de las entidades estatales.

El derecho público comprende:
Todo lo relativo a la
organización, funcionamiento y La regulación de ciertas
actividad de las diversas actividades de interés colectivo.
entidades estatales.
18
ADMINISTRATIVO.
DERECHO ES UNITAS SUBSTANTIAE
TAMBIEN SE DEBE PRECISAR QUE EL DERECHO ES “UNITAS

SUBSTANTIAE”, ES DECIR, ES UNO SOLO, ES UNA UNIDAD
CONCEPTUAL.
SE DEBE ADVERTIR QUE SOLO POR RAZONES METODOLOGICAS SE LO
DIVIDE EN PUBLICO Y PRIVADO, ALGUNOS AUTORES LO LLAMAN:
“DIVERSIDAD EN LA MODALIDAD DE LA FUNCION O DE LA

ACTIVIDAD PROPIAS DE CADA UNA DE ESAS DIVISIONES”
19
ADMINISTRATIVO.
DERECHO ES UNITAS SUBSTANTIAE
Para ello es necesario: EL DERECHO DEBE SER:
* Que el estado-poder se haga * La herramienta de la verdad, si el

estado-derecho; derecho es verdadero, el bien sera
* Que la libertad domine a las posible y la libertad realizable. Ya no
nuevas formas de esclavitud, pues alcanzan ni las logicas del idealismo, ni
del realismo practico.
si ahora esclavo no se “nace”, se
hace”, y, * El derecho, como herramienta de la
* Que el derecho sea la justicia, verdad, hace justicia y denuncia la
no solo de fondo, sino tambien de injusticia, porque el derecho es justicia
forma. o no es derecho, el derecho como
verdad no calla ni tolera la injusticia.
EL OCCIDENTE DEL DERECHO ESTA ENTONCES EN LA VERDAD DE LA RAZON Y DEL CORAZON20

DE LO EXPUESTO, SE PUEDE INDICAR QUE EL DERECHO:
Es la expresión de un conjunto de normas elaboradas

por el hombre, en razón de la existencia de
determinadas necesidades insoslayables en la vida
social y con el propósito de atenderlas de conformidad
con los valores específicos.
Su nota mas saliente es la de que en la RELACION JURIDICA

POR EL REGULADA OBRA EN USO DE SU AUTORIDAD- IUS
IMPERIUM-, es decir, las partes intervinientes en aquella no son
iguales una es mas fuerte que la otra.
21
¿QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO?
El derecho administrativo, tiene su raíz en el derecho constitucional, y allí

se ajusta la pirámide normativa del ordenamiento jurídico administrativo,
que garantiza la sumisión del obrar de la administración publica al principio
de legalidad democrática para el estado social de derecho.
EN TANTO:
Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actúan en ejercicio de la función administrativa, por autorización o
delegación estatal, se lo ubica como una rama del derecho publico que
proyecta en el plano existencial los principios axiológicos del derecho
político y los principios normativos y primarios del derecho constitucional.
22
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Siguiendo a los maestros Rafael Bielsa, Alberto Ruiz-Eldregege,

Gustavo Bacacorzo, Pedro Patrón Faura, hemos llegado a la conclusión
que el derecho administrativo es:
EL CONJUNTO DE NORMAS POSITIVAS Y PRINCIPIOS DE

DERECHO PÙBLICO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LOS SERVICIOS PUBLICOS , BAJO UN CONTRALOR
JURISDICCIONAL.
23
OBJETIVOS DEL DERECHO ADMINITRATIVO
Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal en

las áreas de su competencia.
Difundir la doctrina del derecho administrativo a fin de facilitar un

mejor servicio público.
Mejorar los procedimientos administrativos de manera que lleguemos

hacia la excelencia administrativa, que es tener una administración
pública, eficiente y eficaz.
Engrandecimiento de la imagen de la administración publica ante la

nación.
24
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El fundamento y base del derecho administrativo es el INTERES GENERAL
PUBLICO DINAMICO HUMANISTA
Relación permanente entre

el estado y la colectividad a Toda su acción y su
la que debe servir; pero desarrollo emana de los
que a la vez exige respeto, Esta en constante seres humanos, donde
acatamiento y acción normativa y funcionarios y servidores
comprensión; su rol son los operativa; públicos, actúan teniendo
administradores, a ellos la potestad reglada y su
esta dirigido a su actividad. potestad discrecional .
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SINTETICAMENTE:
EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES LA PARTE DEL

DERECHO PUBLICO INTERNO QUE TIENE POR OBJETO
LA ORGANIZACIÓN Y FORMACION DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS Y DE LAS RELACIONES JURIDICAS ENTRE
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LOS
ADMINISTRADOS.
26
SEGUNDA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
RESEÑA HISTORICA
IDEAS BASES Inglesa
LOS HECHOS Americana
REVOLUCIONES Francesa
1.4. RESEÑA HISTORICA
El Derecho Administrativo pertenece al Derecho Público.

esto nadie lo desconoce. Las comunidades humanas,
BASES:
IDEAS
autoras y destinatarias del derecho positivo, evolucionan

con el transcurso del tiempo. al compás de esta
evolución cambian las normas jurídicas, su contenido el
orden existente entre ellas y su numero, pues unas
aparecen y otras desaparecen.
Al iniciarse la edad moderna, las monarquías europeas

procuran que pase a ellas el poder de los señores
HECHOS:
feudales ostentaban sobre sus vasallos, los gremios

LOS
sobre los artesanos, las ciudades sobre sus habitantes.

Los monarcas querían todo el poder en sus manos y
ejercitarlo directamente sobre sus súbditos. Esto no podía seguir
de esta manera:
REVOLUCION INGLESA:1688
1688, Dará el triunfo a quienes se enfrentan al rey, el

parlamento que reúne y representa a los vencedores,
impondrá sus leyes a todos los miembros de la
comunidad, incluido al monarca.
Jonn Locke (1632-1704)
Pensador ingles, en su obra: Two Treatises de

Gobernanment (los dos tratados de gobierno),
Jonn locke (1632-1704)
Sus ideas son

Todo hombre esta llamado a alcanzar una
mayoría de edad con la siguiente emancipación.
Esta mayoría de edad y libertad es lo que justamente
propugna Locke.
Los hombres son iguales y libres. No hay
subordinación ni preeminencia. Cada uno es dueño y
juez de si mismo y todos buscan su propia felicidad.

 El estado surge exclusivamente de la voluntad de los
individuos de sus libres pareceres personales. Es la suma
de ellos, por lo tanto, el poder político puede ser en todo
reasumido por los individuos, pues los derechos naturales
del hombre son inalienables; el estado no Tiene otra misión
que servir a los individuos y velar por su común bienestar.
 Para cortar con el abuso contra los intereses de los

individuos, el poder político lo desglosa en tres poderes,
deben mantenerse equilibrados.
 El verdadero soberano es siempre el pueblo con una

recta Constitución del Estado.
Deben separarse estos tres poderes:
El Legislativo: Dar leyes;
El Ejecutivo: Administración;
El Federativo: tratados y alianzas con miras a la defensa.
• Se inclino por la monarquía constitucional la monarquía

constitucional quedo establecida en Inglaterra con la
aprobación de la “declaracion de derechos”, la misma que se
hizo efectiva en el año 1215, durante el reinado del rey juan,
llamado “juan sin tierra”; el rey reina, pero no gobierna: de
esta manera, en inglaterra, la supremacía parlamentaria
quedo definitivamente afirmada en la revolucion de 1688.
REVOLUCION AMERICANA: 1776
Los colonizadores derivaron su herencia política de la

experiencia inglesa de 1688, y la revolución se produjo por el
intento que hizo Inglaterra condenando desde el principio el
fracaso- de aplicar a los súbditos Británicos en Norteamerica
doctrinas y practicas de gobierno que habían sido repudiadas
a través de las revoluciones y de guerras civiles internas.
REVOLUCION AMERICANA: 1776
 Jorge III de la casa de Hannover, tanto un regreso al

absolutismo sin considerar el valor de las ideas
filosóficas en boga: Locke y montesquieu.
 La declaración de independencia se produjo el 02 de

julio de 1776, con el nombre de estados unidos de norte
América.
 En 1787 se reúne la convención constitucional en

Filadelfia aprobándose la Constitución.
REVOLUCION FRANCESA: 1789
Locke, Montesquieu y Rousseau fueron entre otros,

precursores, la semilla ideológica para la revolución francesa:
el movimiento de oposición al absolutismo comienza en el
plano de la ideas.
Montesquieu, con la tesis sobre la división de los poderes

y Rousseau, con la formulación del principio de legalidad
son las principales figuras de la reacción antiabsolutista, ni
uno ni otro pretenden abolir la monarquía, ni siquiera la
devolución de parte del poder real a las instancias sociales
que anteriormente lo ejercieron. Solamente desean limitar el
poder del monarca.
Carlos Luis de Secondat, Baron de la Brede y de

Montesquieu (1689-1755), su obra: del “esprit des lois: el
espiritu de las leyes.
Expuso sus principales ideas:
 La igualdad no consiste en que nadie obedezca, sino en

que un igual mande a otro igual e iguales obedezcan
lo que no debe querer.
La libertad y la igualdad solo se garantizan si los tres

supremos poderes se ejercen separadamente, el poder
legislativo por el parlamento elegido por el pueblo; y el
ejecutivo, por los eventuales componentes del gobierno; y
el judicial, por jueces independientes que lo mismo
sentencien al jefe del estado que al ultimo ciudadano.
Subordinación del bien particular al bien común.

 Todo poder, por naturaleza, tiende a convertirse en

tiránico.
La única manera de evitar la tiranía es conseguir que el poder
detenga al poder, este propósito puede lograrse si se tiene en
cuenta que el estado dispone de tres clases de poder:
El de legislar; el de
ejecutar; y, el de juzgar.
Cada una de estas tres especies de

poder debe corresponder a diferentes
órganos u organizaciones del estado.
Al estar separados estos tres poderes y actuar

independientemente equilibraran sus fuerzas y
se limitaran entre si, de esta forma los súbditos
podrán vivir en libertad.
 Ningún poder del estado es superior a los otros, porque de

lo contrario no se equilibrarían y limitarían mutualmente.
Así pues, Montesquieu, partiendo de la hipótesis de

que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de
el, concibió su famosa teoría de la separación de los
poderes, que el poder contenga al poder.
Jean – Jaques rousseau (1712-1778)

Escribió el “contrato social” o “principios de derecho politico”
(1782) en la que expone sus ideas:
 El hombre ha nacido libre y, no obstante esta encadenado,

se cree señor de los demás seres sin dejar de ser tan esclavo
como ellos. El mas fuerte nunca lo es bastante para ser
siempre el amo, si no transforma su fuerza en derecho y la
obediencia en deber.
 Los hombres se encontraban originariamente en un estado

de naturaleza, y que eran indiferentes a todo ligamento social.
Jean – jaques rousseau (1712-1778)
 La vida social, procede de una necesidad inherente a la

existencia las que a un acuerdo voluntario establecido
entre los individuos, en un momento dado.
 La renuncia a ese estado de naturaleza en atención a

un cuerdo general que Rousseau llama “contrato
social”, es dado porque previamente se ha reconocido la
utilidad que les reporta en poner en comun determinados
intereses.

 El estado deviene en la asociación política libremente
formada por los participantes del contrato social: la
soberanía estatal es la voluntad general de los
contratantes: la suma de sus voluntades individuales.
Soberanía estatal es la voluntad general de los
contratantes: la suma de sus voluntades individuales.
 La soberanía reside en el pueblo y se manifiesta por

las leyes: emanación de la voluntad popular.

 La voluntad para ser general debe de partir de todos
para aplicarse a todos, y pierde su rectitud natural cuando
tiende hacia algún objeto individual o determinado.
 Para devolver al hombre su libertad natural es necesario,

que las declaraciones de la voluntad general (leyes) sean
superiores a cualquier manifestacion de otra voluntad, este
es el unico medio de suprimir los privilegios y de lograr la
igualdad y la libertad para los miembros de la sociedad.
La libertad, porque cada uno obedece a la ley que el

mismo ha contribuido a dar.
La igualdad, porque la voluntad general mira por

igual al bien de todos. Por muy grande que sean las
diferencias ante la ley son todos iguales.
El estado es así el pueblo mismo.


 No es el hombre que depende del hombre sino de la
ley impersonal, la que es un acto
de voluntad general, que estatuye una materia general.
Nace el estado de derecho, con las revoluciones

expuestas, desde este momento se da el germen del
moderno derecho administrativo, ya que se toma
conciencia de que existen derechos de los individuos
frente al estado.
Podemos afirmar, que el derecho administrativo aparece en

el día en que el estado asumiendo plenamente forma de
régimen constitucional:
 Regula el ejercicio del poder, lo somete a normas que

condicionan su acción, y,
 Ofrece garantías a los ciudadanos Medianteun control

jurisdiccional y político de los actos de gobierno.
REVOLUCION FRANCESA: 1789 PUNTOS PRINCIPALES
1. Obra de destrucción; la casi totalidad de la administración

del “antiguo regimen” desaparece, hay ruptura total con el
pasado, solo sobreviven los cuerpos administrativos
especializados en razon de su carácter tecnico.
2. Sobre lo destruido, la revolucion debera construir una
administracion racional, uniforme, coherente, el gobierno
propone las leyes y dicta los reglamentos necesarios para
asegurar su ejecución.
3. Formula principios de filosofía política que
permanecerán como base de toda elaboración
posterior.
 Primado de la ley.
 Separación de autoridades administrativas y judiciales.
 Igualdad de los ciudadanos ante la administración.
Cualquiera sea la posición que se tenga en el juicio de

evaluación del hecho histórico y su evolución posterior, es el
punto de partida innegable del estado de derecho y ello, es
lo que nos importa para la presente lección.
El sometimiento de la administración a la ley, es decir, el

estado y la administración se someten al derecho.
DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PRESENTE Y EN EL FUTURO
Opinamos con Agustín A. Gordillo:

“No habiendo solucionado todavia el derecho
administrativo los problemas recibidos del pasado, y
siendo su presente, por tanto, anacronico en muchos
aspectos, ocurre aun mas que se acerca a el un futuro
intenso y lleno de cambios, para los cuales esta rama del
derecho se prepara con pasos inciertos.
Opinamos con Agustín A. Gordillo:

“No habiendo solucionado todavia el derecho
administrativo los problemas recibidos del pasado, y
siendo su presente, por tanto, anacronico en muchos
aspectos, ocurre aun mas que se acerca a el un futuro
intenso y lleno de cambios, para los cuales esta rama del
derecho se prepara con pasos inciertos.
El estado cuya función administrativa se trata de

regular, se encuentra junto con la sociedad en un
constante devenir, y se advierte claramente tanto los
cambios que el mismo sufre, como los cambios que a
través de el se intentan introducir en las Estructuras
sociales heredadas del pasado”.
ESTRATEGIAS QUE DEBEMOS CONSIDERAR EN EL FUTURO
1. Conocer Nuestra Realidad
Los administrativistas vivimos sobre un suelo en constante

movimiento, que hace a veces difícil mantener en pie una
construcción institucional.
Periodos de estructuraciones y desestructuraciones, de
acomodamientos, de nuevas orientaciones, hace que los
navegantes de esta ciencia, en muchos casos, pierdan de
vista las estrellas que guían el barco a buen destino.
1.4. RESEÑA
1.4. Reseña HISTORICA
historica
Revolución FRANCESA:
REVOLUCION francesa: 1789 1789
Estrategias que debemos considerar en el futuro
2. En el futuro, el derecho administrativo debe seguir siendo

una herramienta de la verdad
Si el derecho administrativo es verdadero, el bien será

posible y la libertad realizable.
El derecho administrativo esta inserto en tres ordenes
interdependientes del mundo jurídico:
• El orden normativo o positivo: norma, ley.

1.4.Reseña
historica

• El orden de la realidad o de la conducta, compuesto por el

obrar publico y el de los ciudadanos.
• Orden de los valores de la justicia, compuesto por los criterios

de valoración para juzgar: el orden normativo y el de las
conductas. Conforma una aspiración política.
1.4. Reseña
1.4. RESEÑAhistorica
HISTORICA

Esta es la visión trialista (valor, realidad y norma ), porque

el derecho el derecho no es un valor puro, ni es una mera
norma, ni es un simple hecho social: el derecho es una
obra humana, de forma normativa encaminada a la
realización de los valores.
1.4.Reseña
historica

• El orden de la realidad o de la conducta, compuesto por el

obrar publico y el de los ciudadanos.
• Orden de los valores de la justicia, compuesto por los criterios

de valoración para juzgar: el orden normativo y el de las
conductas. Conforma una aspiración política.
1.4.Reseña
historica
3. En el futuro el derecho administrativo debe intentar

conseguir una sociedad participativa.
4. El derecho administrativo en el futuro debe seguir

las innovaciones tecnológicas las nuevas formas de
concepción política, social y económica.
TERCERA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuentes Del
Introducción Generalidades
Derecho Administrativo
Concepto Clasificación
Fuentes Reales Fuentes Normales
Concepto Clasificación
Fuentes Formales Principales
Fuentes Formales Secundarias
Fuentes Menores
I. Introducción
El estudio de las “FUENTES” es una rama específica del DERECHO,

correspondiéndole a la TEORÍA GENERAL DEL DERECHO y son las
mismas para todo el ordenamiento jurídico.
II. Generalidades
1. Noción de “fuentes”
1.1. Sentido etimológico:
Proviene del Latin, Fons, Fontis y estas a su vez, fundo, daré, que
significa, derramar, esparcir, manantial de aguas que brota de la
tierra o mas convenientemente, brotar. Fuente, Etimológicamente
significa principio, fundamento u origen de algo.
II. Generalidades
1.2. En el mundo del derecho la palabra “fuente”:
Se toma sentido metafórico: indica el principio, fundamento u origen
de donde emerge la norma que integran el ordenamiento jurídico
vigente en una determinada sociedad y época.
En el orden jurídico, las fuentes del derecho están constituidas por

todo lo que es punto de partida y causa de sus manifestaciones.
En sentido restringido, se entiende: los orígenes, subjetivos y

objetivos, de las normas jurídicas positivas en las cuales se apoya
para darle aplicación.
II. Generalidades
Nosotros proponemos considerar como:
 A todas aquellas que informan al derecho.
 A la manifestación o exteriorización de la regla jurídica, es decir, causa, origen,
nacimiento del derecho, establecimiento de normas jurídicas.
 Al lugar donde brota, emana la norma jurídica es lo que constituyen las fuentes
del derecho: fuentes del derecho donde crean las reglas jurídicas.
Se trata de demostrar de que la fuente del derecho es el hecho social:
Hechos
son las fuentes del derecho administrativo; es la acción del hombre. Desde ese
punto de vista son:
II. Generalidades
Hechos
Las acciones realizadas o ejecutadas por el hombre;
La realidad social en el fondo es la fuente de todo el derecho;
Las causas sociales que originan la expedición de las normas jurídicas, estimo que
tienen dos fases:
1. La realidad social misma que evidencia la necesidad de
una norma, y ,
2. El elemento racional que, a través de los procedimientos
establecidos, llega a plasmar esa norma.
II. Generalidades
La fuente de la norma viene a ser el hecho social.
Por lo tanto: fuentes del derecho son :
Los hechos jurídicos por los cuales, en virtud del

ordenamiento jurídico, se crean, modifican o extinguen
normas jurídicas validas.
III. Fuentes del Derecho Administrativo
1. Concepto
Se designa fuentes del derecho administrativo:
Al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el

derecho administrativo ha empleado para surgir y
desarrollarse; las fuentes del derecho administrativo no son
otra cosa que el origen de donde emanan las normas jurídico
– administrativas.
El derecho administrativo reconoce las mismas fuentes que el

derecho en general.
Las fuentes del derecho administrativo no son otra cosa que el

procedimiento de origen de las normas jurídico – administrativas.
III. Fuentes del Derecho Administrativo
2. Clasificación de las Fuentes de Derecho

Nosotros seguimos la clasificación propuesta por el maestro Gustavo
Bacacorzo:
Postula Jacques Dembour, profesor de la universidad de Lieja (Bélgica):
 Fuentes Reales o Sociológicas.

 Fuentes Formales.
 Principales.
 Secundarias.
 Menores.
2.1. Fuentes Reales
Las fuentes reales o sociológicos tienen una esencia sociológica,

responden a un criterio de la realidad, es decir, son aquellas:
- Condicionantes y generadores del derecho;
- Indican como nacen, como entran en el campo del “debe ser”;
- Indican como una determinada conducta tiene trascendencia en el
derecho.
Los Grupos de Poder Grupos de Presión El Derecho Internacional
La Costumbre La Jurisprudencia El Derecho Comparado
El Estado de Necesidad El Uso Administrativo La Costumbre Administrativa

Fuentes Reales
La Jurisprudencia
Judicial Administrativa
Es la efectuada por el
quehacer de la Es la efectuada por el
Administración de quehacer de la
justicia: orden Administración
judicial. publica.
2.2. Fuentes Formales
2.2.1. Fue llamado “fuentes formales” por el administrativista belga, jacques dambour.
Reciben el nombre de formales porque se caracterizan por la forma que revisten, no por la
índole de los mandatos que contienen:
Son las formas que revisten estas normas o estos principios, a través de los cuales.
Ellos se objetivizan.
¿En que Forma se Establece el Derecho?
• A los procesos
• A las formas por las cuales el derecho administrativo se elabora, se manifiesta.
Son:
Procedimientos o técnicas de producción de principios.
Aquellos productos jurídicos, es decir, en donde se encuentran al derecho en
concreto y no como nacen, sino como derecho administrativo escrito.
2.2. Fuentes Formales
2.2.1. Clasificación de las Fuentes

Formales
Gustavo Bacacorzo
presenta
2.2.2.1. Fuentes Formales Principales
2.2.2.1. Fuentes Formales Secundarias
2.2.2.1. Fuentes Menores

2.2.2.1.1. La Constitución
Es la fuente primaria de todo el ordenamiento jurídico y del derecho

administrativo. Es la primera norma positiva dentro de nuestro sistema
legislativo.
Se le denomina “ley de leyes”, “super ley”, “ley maxima”, es la que

enmarca todo el complejo juridico y legalista de un pais, es decir, es el
punto de partida de todo nuestro sistema juridico.
La Constitución va a permitir el surgimiento de Disposiciones de Menor

Jerarquía en tres sentidos:
Primer Sentido
La Constitución contiene normas que no pueden ser contradichas
ni desnaturalizarlas por ninguna otra norma del sistema legislativo
(artículo 51º y artículo 118º, Constitución).
Segundo Sentido
Dentro de sus normas, La Constitución establece la forma como se
organiza El Estado , cuales son sus Órgano Principales, como
están conformados y cuales son sus funciones: (“artículo 43º,
CONSTITUCION).
Tercer Sentido
En el texto constitucional están contenidos el procedimiento y las
atribuciones generales que contienen los órganos del estado para
dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo.
2.2.2.1.2. La Ley
a. Sentido etimológico de “ley”:
El vocablo “ley”, etimologicamente proviene del latin lex-legis, derivado

del verbo latino legere, que significa escoger, según unos, y leer, en
opinion de otros; porque la ley escoge mandando unas cosas y
prohibiendo otras para utilidad pública.
b. Sentido amplio del concepto “ley”:
Ordenamiento jurídico de carácter general, abstracto, obligatorio,

impersonal y que contiene una sanción directa o indirecta en caso de
inobservancia.
2.2.2.1.2. La Ley
c. La Ley como Fuente de Derecho Administrativo
Aparte de la Constitución que es fuente primaria de todo derecho

elaborado por el estado, la fuente principal del derecho administrativo
es la ley. La ley tiene que ser una norma jurídica de carácter general,
para que sea fuente de derecho administrativo jerárquicamente
ubicada inmediatamente bajo la Constitución.
El derecho administrativo debe de ajustarse en sus preceptos
normativos al contenido de la norma fundamental, pero también esta
por encima de los reglamentos es pues, una fuente de suma
importancia en el derecho administrativo
* Ley Formal
d. Clasificación La Ley * Ley Material
d. Clasificación La Ley
d.1. Ley Formal
Es toda disposición establecida según el procedimiento reglado en la

constitución para la formación y sanción de las leyes, cualquiera sea el
carácter y objeto de la misma, es decir aquella norma es sancionada por
el poder legislador (el congreso), y que luego es promulgada por lo
general (no siempre) por el poder administrativo (poder ejecutivo).
Por tanto, no hay ley formal al margen del congreso.
“Articulo 102º. Son atribuciones del congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores”.
d.1. Ley Formal
d.1.1. Ley d.1.4. Decretos

Formal Orgánica Legislativos
d.1.2. Ley d.1.5. Los

Formal Ordinaria Decretos Leyes
d.1.3. Resoluciones d.1.6. Los

Legislativas Tratados
Ley
Formal Orgánica
Se expiden fundamentalmente para determinar la organización, funciones y
requisitos de los altos organismos del estado.
Su tramitación es como cualquier ley, sin embargo, para su aprobación o
modificación, se requiere el voto de mas de la mitad del numero legal de miembros
del congreso.
Resoluciones
Legislativas
Las expide el congreso en pleno para aprobar convenios internacionales,
otorgamiento de pensiones de gracia, interpretación de la Constitución o de alguna
ley, la firma el presidente del congreso.
Decretos de Urgencia
La Constitución Política de 1993, ha incorporado una nueva especie legislativa: los
decretos de urgencia. El presidente dicta estas medidas extraordinarias que tienen
fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando asi lo requiere el interés
nacional y con cargo de dar cuenta al congreso. Este puede modificar o abrogar los
referidos decretos de urgencia (artículo 118º, inciso 19). El presidente del consejo
de ministros refrenda estas y otras especies legislativas (artículo 123º, inciso 3;
artículo 125º; inciso 2 constitución 1993)
Decretos
Legislativos
Emanan de autorización expresa y facultad delegada del poder legislativo, y
deben sujetarse a la materia y dictarse dentro del termino que especifica la
ley autoritativa correspondiente, salvo el caso contemplado en el artículo
104º de la Constitución.
Son aprobados por el consejo de ministros, firmados por el presidente de la
república y refrendado por el presidente del consejo de ministros.
Esta especie legal esta sometida – en cuanto a promulgacion, publicacion,
vigencia y efectos- a las mismas modalidades que rigen para la ley,
debiendo el presidente de la República dar cuenta a la entidad delegante. (artículo
104º. constitución).
Los
Decretos Leyes
El decreto ley es: una disposición de pretendida naturaleza legislativa que
dictan los gobiernos de facto, en virtud de reunir en si todos los poderes del
estado.
Los
Tratados
Según la constitución política de 1993, forman parte del derecho nacional.
Los tratados son fuente de derechos y obligaciones para los estados
contratantes y valen como regla del derecho internacional, por lo tanto, el
valor del tratado se limita a regir las relaciones jurídicas internacionales,
fundamento de las responsabilidades entre estados.
d.2. Ley Material
Toda regla de derecho, todo precepto normativo escrito creado por los
órganos estatales dentro de los límites de sus respectivas competencia.
Aquella que contiene una norma de derecho objetivo; cuando menos, una;
pueden contarse cientos y miles como en los códigos o leyes muy
complejas y extensas, pero solo se requiere que haya una para que
propiamente sea ley material.
La que proviene de los diversos órganos del estado y puede ser de
cualquier órgano del estado.
La ley material (criterio objetivo) está determinada por la naturaleza de la
actividad del estado y no por la del organo del cual emana (derecho
subjetivo).
La ley material contiene siempre normas jurídicas.
DIFERENCIA:
entre
LEY FORMAL
Emana del poder legislativo
No siempre contiene norma una derecho.
No trata de casos generales, casos P.E. Ascensos, etc.
Están las resoluciones legislativas, P.E.
LEY MATERIAL
Emana de cualquier órgano estatal. Contiene siempre una
norma de derecho objetivo
Siempre trata de casos generales.
Cuando se habla de ley se habla generalmente de leyes
materiales.
d.2. Ley Material
d.2.2. Resolución d.2.3. Los

d.2.1. Decretos
Suprema Reglamentos
d.2.6. Edictos
d.2.4. El Estatuto d.2.5. Ordenanzas
Municipales
d.2.7. Acuerdos
Municipales
d.2.1. Decretos
La Constitución política del Perú, 1993, norma lo siguiente:

Artículo 118º, inciso 8; corresponde al presidente de la república dictar decretos y
resoluciones”; y
En el inciso 19, se norma que el presidente de la república puede dictar medidas
extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia
económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de
dar cuenta al congreso. El congreso puede modificar o derogar los referidos
decretos de urgencia.
Artículo 135º, que durante el interregno, el poder ejecutivo legisla mediante los
decretos de urgencia de los que da cuenta a la comisión permanente para que los
examine y los eleve al congreso, una vez que este se instale.
Por lo tanto, el Poder Ejecutivo Ejerce la potestad de Reglamentar las Leyes, sin
trasgredirlas ni desnaturalizarla, y, dentro de tales limites, dicta decretos y
Resoluciones. Actos administrativos, son las declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.(Artículo 1º de la página).c
d.2.1. Decretos
Son disposiciones especialmente del poder ejecutivo y

d.2.1.1. Decreto de carácter administrativo, de declaración de voluntad
Supremo del poder administrador.
La ley nº 25397 de 09.02.92, aprueba la ley de

control parlamentario sobre los actos normativos
d.2.1.2. Decreto
Supremo del presidente de la república, norma sobre los
Extraordinario decretos supremos extraordinarios.
Los decretos supremos extraordinarios tienen vigencia

temporal, es decir, no mas de Seis (6) meses y
pueden suspender los efectos de la ley cuando sea
necesario dictar medidas económicas y financieras
sobre los siguientes aspectos:
La ley nº 25397 de 09.02.92, aprueba la ley de
control parlamentario sobre los actos normativos
d.2.1.2. Decreto
Supremo del presidente de la república, norma sobre los
Extraordinario decretos supremos extraordinarios.
Los decretos supremos extraordinarios tienen vigencia temporal, es decir, no

mas de Seis (6) meses y pueden suspender los efectos de la ley cuando sea
necesario dictar medidas económicas y financieras sobre los siguientes
aspectos:
 Reestructurar los gastos del gobierno central y las empresas del estado,
establecidas en la ley anual de presupuesto, siempre que las disposiciones
Presupuestarias impidan la aplicación de las medidas extraordinarias;
 Modificar o suspender tributos en forma temporal; Disponer operaciones de
emergencia en materia de endeudamiento interno y externo para proveer de
Recursos Financieros al estado destinados a la atención y satisfacción
impostergable de necesidades públicas.
 Intervenir la actividad económica de conformidad con el artículo 132º de la
constitución política.
Los decretos supremos extraordinarios son aprobados por el consejo de
ministros y son refrendados por el presidente del consejo de ministros
d.2.2. Resolución
Suprema
Son normas de carácter específico, rubricadas por el presidente de la

república y refrendadas por el ministro a cuyo sector correspondan.
Rigen desde el día en que son expedidas, salvo los casos en que
requieran notificación o publicación, en cuya virtud rigen una vez cumplido
tal requisito. (Artículo 3º, del decreto legislativo 560 de fecha 29.03.90)
Son de carácter específico.
d.2.3. Los
Reglamentos
El reglamento ocupa el tercer lugar, después de la constitución y de la ley,

y por lo tanto el reglamento es una fuente más importantísima del derecho
administrativo.
d.2.3.2.
d.2.3.1. Naturaleza Jurídica
Concepto del Reglamento
d.2.3.3. d.2.3.4.
Materia y Objetivo Características Del
del Reglamento Reglamento
d.2.3.1.
Concepto
El reglamento es un acto unilateral de la voluntad de la

administración, dictado en ejercicio de la función administrativa. Que
crea normas jurídicas generales.
La constitución norma:
“Artículo 118º. Corresponde al presidente de la república: (…)
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites,
dictar decretos y resoluciones”.
d.2.3.2.
Naturaleza Jurídica
del Reglamento
Jurídicamente el reglamento goza de las prerrogativas de la ley. No está

sujeta a prueba.
El reglamento tiene un régimen jurídico específico, propio, distinto del de
los actos administrativos y de los simples actos de la administración.
d.2.3.3.
Materia y Objetivo
del Reglamento
Las atribuciones reglamentarias de la administración tienen límites.

- Hay cierta materia que no admite regulación mediante reglamento
reserva de la ley.
- En ausencia de leyes al respecto, es posible dictar normas
reglamentarias, dentro de los límites en que éstas pueden desenvolverse.
d.2.3.4.
Características Del
Reglamento
 Es de carácter permanente.
 Es obligatorio.
Un reglamento es ilegal
 Dispone para el futuro.
 Es irrenunciable.
Si modifica la ley.
Los
Si no resta lo que la ley confiere;
Tribunales
Si regula normas que constitucionalmente corresponden al
Presiden en
legislador.
la Practica
Si establece normas contrarias a la constitución y a las leyes.
Si contraría un reglamento dictado por autoridad superior.
Si invade atribuciones que compete a otra autoridad
Si los reglamentos que entran en contraposición con la ley. Se prefiere la ley.

A falta de ley o norma o vacío legal, es de aplicación el reglamento.
d.2.4. El Estatuto
Es un conjunto orgánico de normas legales, ciertas y estables que

tienen por objeto asegurar positivamente los derechos y deberes de
las personas que el se refiere:
Es una especie de ley menor y en nuestra legislación tiene el carácter de

“reglamento”.
d.2.5. Ordenanzas
Las ordenanzas son normas generales que regulan la organización,

administración o prestación de los servicios públicos locales, el
cumplimiento de las funciones generales o específicas de las
municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades
impuestas a la propiedad privada. (Artículo 110º)
Son leyes de la administración local expedidas por los concejos

municipales para el buen orden de las cuestiones vecinales o de su
competencia.
La Constitución Política del Perú, 1993, norma lo siguiente:

La constitución política del Perú, 1993, norma lo siguiente:
“Artículo 32º. Pueden ser sometidas a referendum: (…)

3. Las ordenanzas municipales …”
d.2.5. Ordenanzas
“artículo 200º son garantías constitucionales: (…)

4. La acción de inconstitucionalidad que procede contra las
normas que contienen rango de ley; leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales que Contravengan la
constitución en la forma y el fondo …”
“artículo 203º están facultados para interponer acción de
inconstitucionalidad(…)
d.2.5. Ordenanzas
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el

jurado nacional de elecciones. Si la norma es una ordenanza
municipal, esta facultado para impugnarla el uno por ciento de los
ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje
no exceda el número de firmas anteriormente señalado …”
La ley nº 23853 de 09.06.84, norma:
Los concejos municipales ejercen funciones de gobierno mediante

ordenanzas, edictos y acuerdos y sus funciones administrativas
mediante resolución. Los alcaldes ejercen sus funciones mediante
decretos y resoluciones. (Artículo 109º).
d.2.6. Edictos
Municipales
Los edictos son normas generales por cuya virtud se aprueban los
tributos municipales y el reglamento de organización interior (artículo
110º)
d.2.7. Acuerdos
Municipales
Los acuerdos son decisiones específicas sobre cualquier asunto de

interés público, vecinal o institucional que expresan la opinión de la
municipalidad, su voluntad de practicar un determinado acto o de
sujetarse a una conducta o norma institucional (artículo 110º)
a.
La
Doctrina
Por doctrina, en un sentido amplio:

Es la antigua opini juris de los romanos, en la que algunos
estudiosos del derecho llamados jurisconsultos estaban en la
facultad para interpretar las leyes como si fueran genuinos
magistrados, por lo que sus opiniones tenían fuerza de ser tenidas
como ley. De esta manera, pasó a ser considerada la doctrina como
un conjunto de opiniones, dictámenes, informes de la gente
letrada y estudiosa del derecho, es decir, la opinión de los
especialistas en una determinada rama jurídica, sobre
cuestiones de derecho y las soluciones que ellos proponen.
b.
La
Jurisprudencia
Hay dos concepciones de lo que es jurisprudencia:
A). Que es un conjunto de

normas y principios imperativos
contenidos en las decisiones B). Que es la interpretación
de los órganos jurisdiccionales; reiterada concordantes del orden
Esta es la actual noción jurídico positivo hechas por
Anglonorteamiericana, que órganos jurisdiccionales el mas
identifica jurisprudencia con generalizada en el mundo
derecho positivo. occidental
c.
Principios Generales
del Derecho
Entendemos por principios generales del derecho a los preceptos

básicos y esenciales del ordenamiento jurídico de un estado de
derecho.
Cuando no hay ley, el juez se halla en la misma hipótesis del

legislador, esto es, debe acudir a principios meta-positivos para
decidir la cuestión; desde luego, el magistrado no puede guiarse por
su capricho subjetivo sino de conformidad con principios dotados de
validez intrínseca y, además, que no choquen con los preceptos
positivos vigentes; el fin supremo de estos principios es el de
equidad, que manda solucionar con justicia los casos particulares.
Constitución Política del Perú
Artículo 139º. Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (….)

8. El principio de no
dejar de administrar justicia por vaciío o deficiencia de la ley.
En tal caso. Debe aplicarse los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario.
“ “Artículo 181º. El pleno del jurado nacional de elecciones aprecia

los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a la Ley y a
los Principios Generales de Derecho.
Principios Generales de Derecho
Los principios generales del derecho son valoraciones conceptuales y

tipificadas para la utilidad pública por el bien común. Tenemos los
siguientes principios:
Los principios de igualdad de los ciudadanos:

* Ante la ley;
* Ante las cargas públicas.
* Ante los servicios públicos, etc.
 El principio de libertad:
 De enseñanza.
 De cultos.
 De traslado.
 De reunión; de expresión
 De defensa (garantía del debido proceso, etc.)
 El principio de resistencia a la opresión: legítima defensa.
 El principio del derecho a la vida.
Principios Generales de Derecho
 El principio de lo accesorio sigue a lo principal.

 El principio de que todo acto de privación patrimonial o de la
propiedad, por razón de interés público debe ser indemnizado.
 El principio: nadie puede enriquecerse en perjuicio de otro.
Enriquecimiento indebido.
 El principio de finalidad específica, que toda la administración
pública en su actuar debe observar y realizar.
Por lo tanto los principios generales del derecho también

integran el ordenamiento jurídico administrativo; teniendo en
cuenta que el derecho es la ordenación de la recta razón para
el bien común , los principios generales del derecho forman
parte del orden jurídico, ya que son los soportes estructurales
del sistema normativo.
a. f.
El Oficio El Aviso
b. g.
El Memorandum La Circular
c. h.
La Carta El Cartel
d. i.
Instrucciones El Comunicado
e. j.
Directivas El Bando o Pregon
k.
El Telegrama
Son más que fuentes, la aplicación misma de las normas legales

superiores en el área administrativa, pero su sentido practico de cada
una nos da una referencia de los actos que estamos realizando, y son
fuente del derecho administrativo. Las principales son
a.
El Oficio
El oficio es el documento de carácter oficial utilizado por los funcionarios

públicos que desempeñan cargos directivos. Direcciones generales,
adjuntas, direcciones, sub-direcciones y jefaturas (o cargos equivalentes
en la administración pública)
b.
El Memorandum
El memorandum es un documento simplificado que lo usan todos los

servidores y funcionarios públicos, generalmente, que laboran en
organismos estatales, es funcional, práctico, breve y directo, no
protocolar como el oficio; informa asuntos diversos de realización
inmediata
c.
La Carta
La carta es un escrito que se dirige comúnmente a una sola persona

anunciándole alguna noticia.
En nuestra profesión se utiliza más las siguientes modalidades de carta:
c.
La Carta
c.1. La Carta Notarial
La carta notarial como su nombre lo indica, es una carta legalizada por el

notario, y tiene por finalidad comunicar o notificar una decisión que tiene o
podría tener implicancia legal.
• La renuncia al centro donde se labora, es decir al cargo que se

desempeña;
• El despido de un funcionario y/o servidor público o la resolución-rescisión

de un contrato;
• El incumplimiento o vencimiento de un compromiso; y,
• Que se está efectivizando cualquier otra acción que disponga la ley, con el
objeto de prever responsabilidades posteriores.
c.
La Carta
c.2 . La Carta Poder
La carta poder es un documento por el que una persona, que se le llama

poderdante, faculta o autoriza legalmente a otra persona, que se llama
apoderado para que en su nombre y representación proceda a ejecutar
una actividad administrativa - financiera ante una entidad pública o privada.
El apoderado, o persona designada, debe tener capacidad para
comparecer ante la administración pública.
En la administración pública es frecuente otorgar poder para cobrar

remuneraciones-haberes y para realizar determinadas acciones
administrativas,
d.
Instrucciones
Las instrucciones son disposiciones que se dictan para normar ciertas

actividades, es decir, son simples indicaciones acerca de la manera cómo
deben actuar, que los superiores imparten a los funcionarios que de ellos
dependen
e.
Directivas
Las directivas son similares a las instrucciones, solo que emanan de los
funcionarios de más alto nivel, por eso se puede afirmar que son
documentos técnico – normativos que orientan las acciones de los
Funcionarios y Servidores de la administración pública, frente a una
situación determinada.
f.
El Aviso
Es una forma de recordar algo mediante los medios normales de

comunicación( radio, televisión, periódico, etc).
g.
La Circular
Contienen órdenes generales impartidas por un órgano a aquellos que de él

dependen señalándoles el sentido de su actuación.
La circular es el documento de orden interno, por el cual se transmiten

orientaciones, aclaraciones, información o interpretación legal o
reglamentaria del funcionario jerárquicamente superior a los subordinados
h.
El Cartel
Es el anuncio que se adhiere con pegamento en sitio o lugar público en

casos de remate, compra-venta, embargo, etc. Es un documento
numerado, fechado, suscrito y sellado
i.
El Comunicado
Es también una especie de acto de administración, que no podrá modificar

ningún acto administrativo.
j.
El Bando o Pregon
Generalmente, son los avisos municipales que se publican en lugar notorio,

cuando los edictos o mandatos son solamente publicados, se llama pregón.
k.
El Telegrama
Son escritos de contenido breve, lacónicos exacto, que con urgencia

requiere transmitirse inmediatamente por necesidad del servicio.
También tenemos el radiograma, telex, fax, telefax, telefonema.

Fuentes del Derecho Administrativo
Fuentes reales Fuentes

O sociológicas Formales
Grupos de poder. FUENTES FORMALES PRINCIPALES

Grupos de presión.
LA CONSTITUCIÓN
Derecho internacional.
* LA LEY
Derecho comparado.
* LA LEY FORMAL.
Jurisprudencia.
* Ley formal – órganica.
Jurisprudencia judicial. * Ley formal – ordinaria.
Jurisprudencia administrativa * Resoluciones legislativas.
Costumbre * Los decretos de urgencia.
Costumbre administrativa. * Los decretos legislativos.
Uso administrativo. * Los decretos leyes.
El estado de necesidad. * Los tratados.
Fuentes
Formales
* LEY MATERIAL
* Los decretos
* Decreto supremo.
* Decreto supremo
extraordinario
* Resolución suprema
* Los reglamentos
* El estatuto
* Ordenanzas
* Edictos municipales
* Acuerdos municipales.
Fuentes
Formales
FUENTES FORMALES SECUNDARIAS
LA DOCTRINA
LA JURISPRUDENCIA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
FUENTES MENORES
EL OFICIO
EL MEMORANDUM
LA CARTA
- Carta Notarial
- Carta Poder
INSTRUCCIÓN
DIRECTIVA
AVISO
CIRCULAR
CARTEL
COMUNICADO
BANDO O PREGON
TELEGRAMA
CUARTA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON OTRAS
RAMAS DEL DERECHO Y OTRAS CIENCIAS NO JURÍDICAS.
Introducción Relación de Derecho Administrativo con:
El Derecho El Derecho El Derecho El Derecho

Constitucional Político Internacional Penal
El Derecho Minero El Derecho El Derecho El Derecho

y de Energía Comercial Procesal Civil
El Derecho Otras
Industrial Ciencias Sociales
Introducción
No existe conocimiento humano desvinculado de toda la

preocupación y de su quehacer, inclusive por supuesto lo relativo a
las ciencias.
La conducta humana, a la cual el derecho se dirige; esta obviamente

influida por todas las ciencias sean sociales o las sociales naturales o las
matemáticas. No hay nada que escape a una interrelación de todos los
conocimientos de la humanidad.
El derecho no es sino una modesta estrella en la inmensa vastedad

de la constelación científica.
En realidad, no hay disciplina jurídica que no tenga su importancia

para el derecho administrativo, existiendo, en muchos, algún grado
de vinculación entre aquellas.
• -
Introducción
El Derecho es Unitas Sustantiae, es decir, uno solo, sólo por razones

didácticas es que se le ha clasificado, no obstante debe admitirse sus
relaciones estrechas al interior y al exterior del mismo, vale decir, con
ciencias jurídicas y ciencias no jurídicas
Podemos afirmar que toda ciencia recibe el aporte de otras ciencias. El

derecho administrativo está en constante evolución de acuerdo al
proceso de las demás ciencias y de la humanidad.
El derecho administrativo se debe estudiar en relación con las demás

ciencias.
En relación con las demás ciencias.
El derecho administrativo, siendo tan vasto y estando en constante

formación, es necesario y comprensible sus vinculaciones con otras
ciencias jurídicas y no jurídicas.
1.6.1.
Introducción
Idea base:
Partimos de la premisa de que el derecho es uno y por ello sus partes (las
disciplinas jurídicas) están íntimamente entrelazadas, y esto es de esta
manera porque existe unidad en el ordenamiento jurídico. La unidad del
derecho es intangible y sólo es admisible su división en ramas para
facilitar una mayor y mejor adecuación de sus normas a determinadas
formas de conducta.
Relación de Derecho Administrativo con:
1.6.2. El Derecho
Constitucional
El derecho administrativo aparece por la necesidad de regular en

detalle las normas fundamentales dadas por el derecho
constitucional.
El derecho constitucional, es la espina dorzal del derecho

administrativo, ya que la actividad jurídica de la administración
encuentra sus limitaciones en la situación. Por ello, nos permitimos afirmar
que el derecho administrativo es derecho constitucional concretizado.
La constitución es una gran bóveda que nos cobija, debajo de

ella está el estado y nosotros.
El derecho administrativo se encuentra en el derecho constitucional.

Su cabeza de capítulo (Ses Tetes Chapitre).
1.6.2. El Derecho
Constitucional
Los anglosajones han llamado al derecho administrativo como el derecho

procesal constitucional, porque la constitución viene a ser la estructura,
mientras que el derecho administrativo viene a ser la actividad o acción.
Constitución y derecho administrativo se complementan.

El derecho administrativo emana del derecho constitucional.
El derecho administrativo, surge y se nutre constantemente del

derecho constitucional.
El derecho constitucional está vinculado
Al derecho administrativo tan estrechamente, que se puede decir que
el primero crea el órgano y el segundo lo pone en funcionamiento
1.6.2. El Derecho
Constitucional
Puntos de
Diferencias
La constitución es un El derecho
texto demasiado rígido, constitucional estudia
demasiado estático; la estructura del estado
mientras que el y de las entidades
derecho administrativo, públicas; en tanto que el
por ser el que registra derecho administrativo,
en forma más sensible se ocupa del
los cambios es más funcionamiento, de aquí
dinámico. su subordinación.
1.6.3. El Derecho
Político
El punto de relación es que ambos tienen como fin un objeto común que es el
estado, Y ambos estudian la organización del estado, ya que el derecho político
estudia la organización del estado considerado en su unidad, mientras que el
derecho administrativo estudia la organización del estado en su variedad.
Los órganos primarios que ejercen las funciones políticas son los órganos
sustanciales del poder ejecutivo, que ejercen también funciones administrativas, pero
el derecho político se ocupa de los órganos primarios del estado, en cuanto que
realizan funciones políticas.
Por ejemplo, designar ministros y altos funcionarios.
El derecho administrativo los estudia desde el punto de vista
administrativo. Es decir, en cuanto que realizan funciones administrativas.
La ciencia política, considera los problemas del estado. La política, cuanto
más general más mira al futuro. Toda ciencia política se propone la realización
de esos fines y dar normas de aplicación mediata o Inmediata.
1.6.4. El Derecho
Internacional
Dentro y fuera de sus fronteras territoriales cumple el estado actividades

administrativas fuera de sus fronteras pueden presentarse las siguientes
situaciones:
A). Requerir la intervención o colaboración de otro estado; o
B). Valerse de sus propios órganos acreditados en el exterior, como son las
embajadas, consulados, etc.
Las relaciones en el derecho internacional supone vinculaciones con los

demás países. Basadas en la solidaridad.
Las normas o principios que regulan la actividad administrativa comprendida
en el derecho internacional guardan íntima relación con el derecho
administrativo. Las actividades administrativas fuera de las fronteras
territoriales, pero sin recurrir el concurso a la colaboración de otro estado, sino
utilizando organismos propios acreditados en el exterior, como las embajadas,
consulados, etc, sigue perteneciendo al derecho administrativo
1.6.5. El Derecho
Penal
Los puntos de relación son íntimos, por cuanto las disposiciones a la

aplicación de las penas y medidas de seguridad es aplicado por el
derecho administrativo.
La ayuda de la fuerza pública, está a cargo de la administración, y su

omisión puede implicar una responsabilidad penal.
* El código penal, a su vez, regula una serie de delitos cuyo objeto

activo es el funcionario público, que tiene como agravante el nexo que une al
estado y las faltas son sancionadas por órganos de la Administración, pero
con aplicación de normas penales.
* El funcionamiento y seguridad de los centros carcelarios, la

investigación de un hecho ilícito y la aprehensión de su causante son
típicas y casi cotidianas funciones administrativas.
1.6.6. El Derecho
Civil
El primero en formarse fue el derecho civil, que se conocerá como

derecho común, del cual se irán desgajando los derechos de
excepción.
El derecho civil es una ciencia ya formada milenariamente, por este motivo

se ha llevado a su dominio materias ajenas a su objeto, que es fijar los
límites de los intereses individuales o particulares.
Por otra parte, una infinidad de disposiciones ubicadas en el código

civil tienen enorme trascendencia . de esta manera. Todo lo relativo al
dominio público y lo relativo a recursos del estado. Régimen de
aguas se encuentran en el código civil.
1.6.6. El Derecho
Civil
El derecho administrativo recurre al derecho civil, no como tesis

general o doctrinal, sino como una fuente supletoria.
Instituciones del derecho civil, tales como los asuntos de las personas
naturales y jurídicas, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal de
los bienes públicos y privados, las obligaciones, la prescripción, etc.,
están constantemente vinculadas a lo administrativo. Debe pues ser
siempre su fuente de inspiración en armonía con la carta
fundamental.
1.6.7. El Derecho
Procesal
Los puntos de relación con el derecho procesal son por la actividad

jurisdiccional de la administración, en donde se aplican algunas
normas de sustancia procesal.
Así en las normas de la ley del procedimiento administrativo general se

recurre a normas y principios de derecho procesal.
* Las reglas de procedimientos administrativos se basan en

principios y formalidades del derecho procesal: oir al interesado, a
las partes cuando las hay por ser varios los comprometidos en el acto
administrativo, citarlos, aceptar y actuar las pruebas, notificaciones y
resoluciones, con las debidas formalidades y fundamentos de hecho y de
derecho en el caso de la resolución, recursos impugnativos; términos y
otros.
1.6.7. El Derecho
Procesal
Existen puntos diferenciales el proceso es una institución jurídica de

satisfacción de pretensiones confiada a un órgano estatal instituido
especialmente para ello, y dependientes y supraordenado a las
partes. Mientras que el procedimiento administrativo recurre en la vía
de complementación a las normas establecidas por el código civil y
código procesal civil.
El derecho administrativo ha tomado del derecho procesal y conforme ha

ido logrando su autonomía el derecho administrativo se ha esforzado en
crear instituciones a la medida de sus propias necesidades; y en esta
evolución ha establecido su procedimiento, que ha resultado sencillo y
eficaz, aunque todavía con una celeridad imperfecta.
1.6.8. El Derecho
Comercial
El derecho administrativo, que es de orden público, se vincula con el

derecho comercial, en;
* Cuando el estado interviene para evitar la elevación de

precios en las subsistencias diarias alimentarías;
* Cuando fija precios a los transportistas urbanos e

interurbanos; terrestre. Marítimos, aéreos y fluviales; en materia de
bancos y seguros, el estado es contralor.
Las diferencias son: el derecho administrativo dicta normas de

contralor y de protección, cuando se trata de actividades vinculadas
con necesidades vitales.
1.6.8. El Derecho
Comercial
Si se hace adquisiciones recurre a la figura de la licitación pública, que es

un instituto del derecho comercial.
* Hay un vasto campo del control del esta do sobre las empresas.
El estado interviene de modo importante en los bancos, seguros,
transportes, bolsa y mercado.
1.6.9. El Derecho
Minero y de Energía
Se indica que ambas son ramas de naturaleza administrativa, ya en

camino hacia su autonomía para conformar disciplinas propias, con todo,
mantienen firmes y constantes vinculaciones de coordinación entre sí y
que han constituido por sí.
1.6.10. El Derecho
Industrial
Se indica que ambas son ramas de naturaleza administrativa, ya en

camino hacia su autonomía para conformar disciplinas propias, con todo,
mantienen firmes y constantes vinculaciones de coordinación entre sí y
que han constituido por sí.
1.6.11. Otras
Ciencias Sociales
La Ciencia de la La
Administración Sociología
La La
Historia Economía
El derecho administrativo aparece tardíamente como una construcción

jurídica con relación a la existencia de la administración.
Las normas de organización administrativa existieron siempre en

cualquier grupo humano que ha adquirido un cierto grado de civilización.
 El proceso de juridización de la administración pública con el

resultado de convertir lo meramente organizativo y buena parte de
la acción administrativa en algo jurídicamente exigible por los
particulares administrados es relativamente reciente, es producto
de la revolución francesa.
Ninguna tarea puede ser eficientemente desarrollada, si
no es debidamente planeada, si los hombres y medios
que deben ejecutarla no se han organizado
adecuadamente, si sus esfuerzos no son coordinados, y si
las órdenes a ejecutarse no han sido emitidas
correctamente, ni controladas en forma efectiva.
Es precisamente la administración la ciencia que nos

permite obtener estas cinco condiciones fundamentales
para lograr el éxito con la consecución del objeto
propuesto.
El Derecho Administrativo regula y garantiza el

ejercicio de la función administrativa , dictando
normas y principios que son aplicadas a toda la
nación buscando el bien común.
La ciencia de la administración responde a la interrogante de
cómo debe estar organizada y cómo debe actuar la administración,
mientras que el derecho administrativo estudiaría en el plano
jurídico como es y como actúa.
Una cosa es el estudio de las diferentes formas posibles de
organizar y accionar la administración, a fin de lograr la máxima
eficacia, y otra cosa es estudiar su régimen jurídico.
Debemos Precisar las Siguientes Distinciones
Es la que señala los fines del Estado

Ciencia
concretados en aspiraciones y soluciones de
Política
necesidades individuales y colectivas
Derecho Señala el Sistema y forma de Gobierno que

Constitucional debe seguir el Estado
Debemos Precisar las Siguientes
Distinciones
Derecho Es el que da las normas y Principios

Administrativo Jurídicos para controlar y organizar los
medios y modos que utiliza re El Estado
para cumplir los fines que señala la Política
Ciencia de la
Señala los medios y modos para que El
Administración
Estado pueda cumplir sus fines
De acuerdo al Nuestro Esquema: Por su Jerarquía y Amplitud Podríamos Ubicarlas
de esta maneara:
Ciencia
Política
Derecho
Constitucional
Derecho
Administrativo
Ciencia de la
Administración
La ciencia de la administración es una ciencia que se ocupa de las técnicas

científicas, y el derecho administrativo es una ciencia jurídica.
El derecho administrativo se mueve en el campo de lo reglado y discrecional,
mientras que la ciencia de la administración en el campo sólo de lo discrecional.
Tanto la ley como el reglamento, o cualquier dispositivo
administrativo para que sea eficiente, requieren del
conocimiento de la sociedad que se administra. Si así no
fuere, la norma administrativa sería inadecuada por no
corresponder al ambiente en que se le pretendería aplicar.
El fenómeno administrativo es un fenómeno social, por

consiguiente, toda modificación al organismo social
determina una modificación a las funciones administrativas
que se reflejan en el derecho administrativo.
La sociología estudia la conducta de los seres humanos en

la sociedad, y por tanto, descubre los intereses y
necesidades que el derecho administrativo debe resolver,
ya que el derecho regula la conducta humana, por tanto la
sociología aporta con el conocimiento del fenómeno social.
El estudio de la administración, ciertamente no podría
haber avanzado a su nivel actual sin romper las
cadenas del pasado.
* La historia facilita elementos necesarios para

que las reformas administrativas puedan ser

adecuadas al momento y al lugar a que pretende
aplicar.
A través de la historia permite al derecho administrativo

comparara institutos de una época con otra y ver como a
través del curso del tiempo evolucionan e incluso involucran
unas a otras. Los grupos de presión y despidos, se
basan en normas tomadas del pasado. Por tanto la
historia es una ciencia social formativa para el derecho
administrativo
En la actualidad nada es ajeno a la economía, ni en la
actualidad privada, ni en el quehacer público: todo esta
teñido de economía.
*La relación entre el derecho administrativo y la

economía nace del control efectivo a través de normas

de tipo administrativo, que se hacen sobre los ciclos
vinculados a la riqueza:
producción, circulación, reparto y consumo, y
que son objeto de estudio por parte de la
economía.
*Todos los problemas administrativos,

generalmente, tienen un fondo económico.
No hay disciplina que no tenga su importancia para el

derecho administrativo, y el estudio del derecho
administrativo
QUINTA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1
1.7. Servicio Público
Origen de la Noción Conceptualización

de Servicio Publico de Servicio Público
Alcance de la Noción Caracteres Jurídicos

de Servicio Público de Servicio Público
Elementos del Clases de

Servicio Público Servicio Público
2
Servicio Público
La Constitución Política de 1993 regula los Servicios Públicos de la siguiente manera
La dirección y la gestión de los servicios públicos

Articulo 119º- están confiadas al consejo de ministros; y cada
miembro en los asuntos que competen a la cartera a
su cargo.
La iniciativa privada es libre. Se Ejerce en una

economía social de mercado. Bajo este régimen, El
Articulo 58º- estado, orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de
empleo, salud, educación, seguridad, servicios
públicos , infraestructura.”
3
Servicio Público
La Constitución Política de 1993 regula los Servicios Públicos de la siguiente manera
Corresponde a la defensoría del pueblo defender los

derechos constitucionales y funda Mentales de la
Articulo 162º- persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administración estatal y la prestación
de los servicios públicos a la ciudadanía.
Las municipalidades tienen competencia para organizar,

Articulo 192º- reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad
Son deberes primordiales del estado: defender la

soberanía Nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las
Articulo 44º- amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en el desarrollo y en la justicia
4
integral y equilibrado de la nación.
Origen de la Noción
de Servicio Publico
El origen de la institución servicio público lo tenemos en Francia,

donde apareció como un criterio de interpretación de la regla de la
separación de las autoridades administrativas de las judiciales-regla
fundamental en el derecho público francés.
Conceptualización
de Servicio Público
Es preciso investigar que entendemos por los vocablos: “servicio” y “público” desde el
punto de vista gramatical.
5
¿Que es Servicio?
Conceptualización
¿Que es Público?
Noción de Servicio Público
El Elemento Esencial
Servicio para Servicio
es la Noción de
el Público Público
Interés General
6
¿Que es Servicio?
Acción o efecto de servir. Trabajo. Actividad. Provecho, utilidad, beneficio,

mérito. Tiempo a un cargo o profesión. Favor, ayuda. Servicio militar.
Nombre genérico de toda organización destinada a facilitar la acción.
Para nosotros servicio:
Es la acción y el efecto de servir, es decir, servir es hacer algo,
ejercer una función, satisfacer una necesidad, por tanto, servicio es
prestación, realización, actividad que se despliega Para algo.
¿Que es Público?
Significa notorio, patente, manifiesto, potestad, jurisdicción y autoridad

para hacer una cosa, contrapuesto a privado, perteneciente a todo el
pueblo.
7
Servicio para
el Público
Es la acción y efecto de servir.

La administración pública es la maquinaria operativa del estado, su razón
de existir es servir al país, a la colectividad, con el propósito de brindarle
bienestar y beneficios culturales, materiales, económicos, sanitarios,
alimenticios, de vivienda, y la seguridad plena en el disfrute de esos
beneficios entre otros, para lo cual se debe servir al pueblo, de ahí surge
el concepto de servicio público.
8
Servicio
Público
Toda acción o prestación realizada por la administración pública

activa, directa e indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas y asegurada esa acción o prestación por el
poder de policía.
Expresa un doble alcance del servicio público:
En primer lugar, a la acción permanente y eficaz de atender las
necesidades de la población; y, en segundo lugar se refieren a las
entidades que se constituyen y funcionan para encarar y resolver los
problemas en su más amplio aspecto. 9
El Elemento Esencial
es la Noción de
Interés General
• La idea esencial al que debe servir de punto de partida es que

solamente corresponde al poder público determinar cuales actividades
piensa elegir como servicios públicos.
• El estado, juez del interés general, considera libremente la oportunidad
de crear o de suprimir servicios públicos según las necesidades del
momento.
10
Alcance de la Noción
De lo expuesto podemos afirmar que el servicio público tiene un doble

alcance:
 En primer lugar, se refiere a la acción permanente y eficaz de atender

necesidades de la población.
 En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constituyen y
funciones para encarar y resolver los problemas en su más amplio
aspectos, que atañen y afectan a los grupos humanos integrantes de
una nación.
11
Caracteres Jurídicos
Todos los administrados tienen derecho a demandar

Generalidad el servicio; por supuesto, en las condiciones que fija
la ley o el reglamento para mantener el principio de
igualdad.
Uniforme Significa sobre todo lo que atañe a las tarifas.
Servicio debe prestarse conforme a reglas

Regularidad preestablecidas o a determinadas normas siempre
dentro de las mismas modalidades.
12
Un servicio público esencial no
puede jamás ser interrumpido
por ningún pretexto, por
ejemplo:
•La provisión de agua potable.
Absoluta
•El servicio debe prestarse
toda vez que la necesidad que
cubre se haga presente, es
decir, que se efectúe
Continuidad oportunamente.
Cuando el servicio no se presta

ininterrumpidamente, sino en
Relativa
determinados momentos.
13
Obligatoriedad
La obligatoriedad, es decir que quien debe prestárselo está obligado a

hacerlo.
Mutabilidad
Significa que las condiciones en las que las prestaciones se suministran al

público deben adaptarse a las necesidades del público.
Difusión
La difusión significa que quien presta el servicio debe hacerlo llegar a

todos los que lo necesitan. 14
Elementos del
Servicio Público
De lo expuesto podemos afirmar que el servicio público tiene un doble

alcance:
En primer lugar, se refiere a la acción permanente y eficaz de atender

necesidades de la población.
En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constituyen y
funciones para encarar y resolver los problemas en su más amplio
aspectos, que atañen y afectan a los grupos humanos integrantes de
una nación.
15
Elementos del
Servicio Público
Cuatro Elementos Esenciales
1. Una actividad, acción o prestación.

2. Una necesidad de carácter colectivo.
3. Un sistema jurídico normativo.
4. Un organismo estatal encargado de actuar como función permanente.
16
Clases de
Servicio Público
Puro
Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma
alguna, son absolutamente gratuitos, porque están financiados con los
ingresos del estado, con fondos propios. Por ejemplo, los hospitales, los
caminos, esta clase de servicio público tiende a desaparecer.
Propios
Asume el estado a través de sus dependencias. Ninguno es totalmente

gratuito, se pagan derecho o tarifas, por ejemplo, el alumbrado público,
limpieza pública. El servicio de serenazgo es también un servicio
público propio. 17
Clases de
Servicio Público
Impropios
Son aquellos que los prestan las entidades particulares, pero que
interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad.
Por ejemplo, los servicios de panadería, transporte colectivo de
los particulares (Colectivos, micros, onmibus, etc), una farmacia,
restaurantes, servicio de vigilancia particular, entre otras.
Otras clases clasificadores:

* Servicios públicos nacionales, los que realiza la
Administración Pública.
* Servicios públicos regionales.
* Servicios públicos municipales. 18
SEXTA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1
1.8.1. Concepto de Administración
1.8.2. Administración Pública

1.8.Administración
1.8.3. Gobierno y Administración

Pública Peruana
1.8.4. Fines y Medios de la Administración Pública
1.8.5. Naturaleza de la Administración Pública
1.8.6. Sujetos y Elementos de la Administración Pública
1.8.7.Caracterización de la Administración Pública
1.8.8. Caracterización de las Entidades de la Administración Pública
1.8.9. Evolución
1.8.10. Clasificación de la Administración Pública 2

1.8.1. Concepto de Administración
Se entiende por administración pública a la actividad permanente y práctica

que realiza el estado o las entidades estatales, que tienden a la satisfacción
inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo
integran.
Según la real academia española: deriva de la palabra “administratio” y “ad”

significa “a”; y “ministratio”, significa servir, osea “servir a”, “acción” o
“actividad”.
La Administración ofrece en doble aspecto: un sentido objetivo (Sustancial -

Material) y en sentido subjetivo (Orgánico - Formal)
Objetivamente:
Es una acción, un conjunto de actividades enderezadas hacia un fin, con total
3
prescindencia de la índole del órgano, agente o autor del acto.
Subjetivamente:
La administración implica una estructura orgánica, un ente o complejo de
entes al que el ordenamiento jurídico le atribuye la función de administrar:
equivale al aparato administrativo, dentro del ámbito más general del aparato
estatal. De allí que se hable en ocasiones de un estado administrador, frente a un
estado legislador y a un estado juez con más propiedad, la administración en
sentido subjetivo está integrada por el conjunto de órganos que es centro de
función administrativa”.
En sentido
Objetivo Subjetivo
Función (Administrativa): Administración (Pública:

(Conjunto de Órganos 4
Actividades
Relación entre
Gobierno
•Es la expresión final del poder. El gobierno es el que traza la orientación

suprema de los asuntos públicos que debe de efectuar la administración.
•El gobierno dirige e impulsa la política general del país, busca siempre el
interés general.
5
La administración
•Viene a ser la actividad complementaria del Gobierno.
•Tiene por objeto la satisfacción de las necesidades colectivas por medio de la

organización y funcionamiento de los servicios públicos, pero siguiendo
siempre un plan político trazado por el gobierno.
•El acto de gobierno o político sólo puede ser emitido `por los gobernantes y no por
los órganos inferiores, pues, estos administran, pero no gobiernan.
•La administración se desprende del gobierno por la necesidad de éste de organizar

y desarrollar la actividad del pueblo.
•El gobierno se rige por disposiciones de carácter político, obedeciendo la

constitución política del estado y es desempeñada por Gobernantes elegidos por
6
el pueblo y funcionarios de alto nivel (confianza)
1.8.4. Fines y Medios de la Administración Pública
Fines
La administración pública en su actuar persigue el interés general, la utilidad

pública, el bien común.
Medios
En derecho administrativo, cuando se habla de “administración”, simplemente

se está refiriendo a la administración pública.
Así pues, el interés público y prerrogativas excepcionales respecto al derecho
común, caracterizan a la administración pública en cuanto a fines a obtener y a
medios a utilizar.
El fin de la administración es la realización del interés general por medio de
una acción desinteresada de todo propósito de lucro, se dice que doctrina:
La administración no es la única tarea del poder ejecutivo, pero la
7
administración es exclusivamente la tarea del poder ejecutivo.
La Administración Pública
Es la parte más dinámica de la estructura estatal,
Actúa en forma permanente, sin descanso y sin horario y acompaña al

hombre desde su nacimiento hasta su desaparición de la vida terrestre.
Corresponde a la administración pública llevar a cabo, concreta, continua

y espontáneamente, la ejecución de las leyes administrativas que encierran
los fines de interés general y que se traducen en mandar como autoridad y
servir como administrador,
Por lo Tanto es:
La actividad Permanente, ininterrumpida,

estatal; concreta (concepto material);
8
La Administración Pública
Tiende a satisfacer inmediatamente las necesidades del grupo social y de los

individuos Integrantes, mediante la realización de los Cometidos puestos a su
cargo (concepto finalista);
Con actos generales, condición, subjetivos y operaciones materiales (concepto

jurídico Formal).
De esta Manera:
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras

formas de conducta humana que determinar como se distribuye y ejerce la
autoridad política y como se atiende los intereses públicos.
9
Sujetos de la
Administración Pública
Es el estado, el estado es la única

persona activa soberana e
Sujeto Activo independiente, con atributos
superiores a otras personas de
derecho público.c
Son los sujetos de derecho:

personas naturales o personas
Sujeto Pasivo jurídicas, destinatarios de la
actividad del estado.
10
Elementos de la
Administración Pública
Son 4
1. Morfología de la administración o estudio de las estructuras

gubernamentales.
2. La dinámica de la administración: los procedimientos
administrativos…. Las normas jurídicas a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.
3. Instalaciones materiales y equipos.
4. El factor humano o psicología de la conducta administrativa.
La administración concreta se hace con hombres.

11
1.8.7.Caracterización de la Administración Pública
a. La idea de administración remite a la existencia de una comunidad

soberana.
b. La administración tiene una posición subordinada a los centros superiores de
poder, los cuales existen por sobre ella.
c. La administración es actividad sometida a derecho.
d. La actividad de la administración es jurídica
e. La actividad de la administración, es una actividad privilegiada, ya que
cuenta con instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los
particulares.
f. La administración gestiona intereses público.
g. El control de la administración. Si la gestión de ésta es subordinada, si debe
estar sometida al principio de legalidad, no cabe duda que los órganos
supremos del estado tienen un decidido interés en que la administración se
mantenga en el seno del marco estructurado por ellos.
El factor humano predomina en el desarrollo de todas las labores
administrativas. 12
1.8.8. Caracterización de las Entidades de la Administración Pública
a. Son entes creados por ley.

b. Tienen fines públicos.
c. Son propiedad del estado, su patrimonio es del estado, el gobierno les asigna
recursos de capital, entre otros.
d. Sus autoridades tienen origen público por e lección o designación se
constituyen funcionarios públicos, quienes ejercen el poder en representación
del pueblo y limitados por las leyes.
e. Son medios del poder político, están dotados de facultad de imperio, pueden
realizar actos administrativos o emitir decretos y resoluciones que afecten
derechos o intereses de particulares, o que creen obligaciones a su cargo.
13
1.8.9. Evolución
La historia de la administración pública es la historia de sus relaciones

con el derecho:
a. La administración b. La administración
en el Bajo la Teoría del
estado policía: Fisco
c. La administración d. La administración
en el Estado de Bajo el estado
Derecho Social de Derecho
14
a. La administración
en el
estado policía:
Carece de límites jurídicos, porque el príncipe ejercía toda la actividad estatal

(legislativa, jurisdiccional y ejecutiva) y carecía de responsabilidad jurídica.
Ese estado policía se identifica con la monarquía absoluta.
15
b. La administración
Bajo la Teoría del
Fisco
*Fue solo un primer paso hacia la concepción moderna de la administración

pública.
*Surgió ante la necesidad de darles derecho de acción y de petición a los
súbditos, a los administrados.
*Su denominación deriva de Fiscus, persona moral, separada del príncipe, con
representación del estado en el patrimonio público, (Diferente del patrimonio del
monarca), sometido al derecho civil y a la jurisdicción civil, ante el cual no podía
ser llevado el Estado, pero sí el fisco.
* Coexistieron entonces dos personas morales:
- El estado, persona moral de derecho público, con capacidad de dar órdenes y de
coacción.
- El fisco, persona moral de derecho civil. Fue la doctrina del fisco la que hizo
posible, sin faltar a la lógica, otorgar efectos de derecho civil a los actos poder
público.
Hoy se acepta que la personalidad del estado es única. 16
c. La administración
en el Estado de
Derecho
Es cuando aparece la moderna administración pública, bajo el estado liberal, en el cual

El poder ejecutivo toma la misión principal de ejecutar la ley y velar por su
cumplimiento debido. Es entonces que la administración pública cuando adquiere
autonomía, por cuanto es de naturaleza legal, es decir, Sometida al derecho
preestablecido.
d. La administración
Bajo el estado
Social de Derecho
Por haberse producido éste bajo el influjo del intervencionismo estatal, significó Una
gran amplificación de su actividad, con proyección hacia la seguridad socia y
los servicios sociales, en ocasiones con carácter gerencial y empresarial, y además una
tecnificación en su organización y en su funcionamiento, gracias a la planificación 17
que
ha venido utilizando”.
1.8.10. Clasificación de la Administración Pública
a. Activa y b. Directa e c. Administración

Contenciosa Indirecta de Control
d. Burocrática e. Administración
y Consultiva Colegiada
18
a. Activa y
Contenciosa
La Administración Activa La Administración Contenciosa
Supone la existencia de
Es la que funciona normalmente
dependiendo del poder ejecutivo y tribunales administrativos que
conforme a la competencia que le dirimen controversias entre el
señala el orden jurídico. Es la que estado y los particulares por
decide y ejecuta. Es acción y obra. actos de aquél, que lesionen los
intereses de éstos.
19
b. Directa e
Indirecta
La Administración Indirecta
La Administración Directa
o ParaEstatal
Es la que se ejerce por los órganos Es la que realiza a través de

centralizados dependientes del organismos descentralizados y
poder ejecutivo. empresas de participación
estatal u otras instituciones.
20
c. Administración
de Control
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa.
21
d. Burocrática
y Consultiva
Administración Burocrática Administración Consultiva
Es la actividad de naturaleza
administrativa desarrollada por órganos
competentes que por intermedio de
Es aquella en que las funciones dictámenes, informes, opiniones y
están asignadas a personas físicas pareceres técnico – jurídicos, asesoran a
que obran individualmente. los órganos que ejercen la función
administrativa activa de manera
preparatoria, facilitandoles elementos de
juicio.
22
e. Administración
Colegiada
Es pluripersonal, las funciones son asignadas y

cumplidas simultáneamente por un conjunto de personas físicas que no
obran aisladamente sino que actúan entre sí en un estricto pie de igualdad, en la
administración colegiada prima la voluntad de la mayoría, cuya voluntad se expresa
a través de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes
tiene competencia para emitir un acto por sí solo.
Existen múltiples clasificadores:
Administración nacional.
Administración regional
Administración local.
También se puede clasificar en centralizada, desconcentrada y descentralizada.
Este criterio está referido a la forma del relacionar los órganos administrativos con el
titular del poder ejecutivo. 23
SEPTIMA LECCIÓN
DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1
2
2. Principales principios del derecho administrativo
Procedimientos administrativos:
Ley nº 27444 (11.4.2001) ley del procedimiento
administrativo general.
Contencioso administrativo:
Ley nº 27585 (07.12.2001)
Ley que regula el proceso contencioso administrativo
Visión Panorámica de lo que es Principio
Los Principios del derecho Administrativo:
3
Visión Panorámica de lo que es Principio
Sentido
Sentido
Que toma el
Etimológico
Termino Principio
Los Primeros
Principios
del Derecho
4
a. Sentido
Etimológico
Principio viene del griego “arje”, que significa:

El principio de todas las cosas; aquello de lo cual deriva todas las
cosas.
En latín es: “principium”, derivado de “princeps,

principis”,
que significa: “el que es primero “(primus), “el que manda”,
“principe”, en tiempos “históricos significa “comienzo”, “orígen”, y
en la época clásica se usa el plural: “principia”, para designar una
“norma” o “principios”. Así pues, principio significa
etimológicamente, “principio de la realidad”: c
5
a. Sentido
Etimológico
Según el diccionario de la real academia española de la lengua,

principio significa:
•Primer instante del ser de una cosa:

•Punto que se considera primero en una extensión o cosa:
•Lo que el espíritu descubre como primero al término de su
análisis o afirma como base de partida de un proceso sintético;
•Base, fundamento, origen, razón fundamental sobre la
cual se procede discurriendo en cualquier material:
•Causa primitiva ò primera de una cosa, o aquello de que otra
cosa procede de cualquier modo. 6
b. Sentido
Que toma el
Termino Principio
Sentido Sentido Sentido

Temporal Ontológico Causal
Lo que Lo que constituye

constituye el la razón
Lo que el
elemento suficiente de
conocimiento
constitutivo de una cosa, su
descubre como
una cosa física, causa, motivo
primero.comienz
por ejemplo h20 (en el hombre).
o orígen.
en el agua. Consideramos
por el principio:
7
b. Sentido
Que toma el
Termino Principio
Consideramos por Principio
A las proposiciones que sitúan el origen primero de una

operación deductiva, como su condición necesaria y que no
puede ser puesta en duda, sea en una esfera particular
(los principios del derecho): sea de modo absoluto (los
primeros principios).
8
c. Los Primeros
Principios
del Derecho
Se dice Primeros Principios
A las proposiciones, normalmente implícitas, Que no son

deducidas de otras proposiciones ni resultado de la
experiencia. Pero que se presuponen en toda operación
racional como su norma absoluta, así tenemos por ejemplo,
los principios de contradicción; de razón suficiente; de
finalidad.
9
c. Los Primeros
Principios
del Derecho
Los principios generales del derecho expresan los valores

materiales básicos de un ordenamiento jurídico, es decir, aquellos
sobre los cuales se constituyen como tal, las convicciones ético -
jurídicas fundamentales de una sociedad, son principios técnicos,
fruto de la experiencia de la vida jurídica y solo a través de estas
son cognoscibles.
Se dice “Generales”:
Son “Generales “, porque trascienden de un precepto concreto y

organizan y dan sentido a muchos, y a la vez, porque no deben
confundirse con aopareciaciones singulares y particulares. Lo
general, lo comunitario, es lo propio del mundo juridico. 10
c. Los Primeros
Principios
del Derecho
Las Principales Notas de los Principios Generales del Derecho
Principalidad Generalidad Juridicidad
Es el genero
La idea de próximo en
principio implica oposición a la de Son el fundamento
las de especie o del derecho
fundamento, diferencia positivo.
elemento, origen, especifica y la
comienzo, razón, pluralidad en
condición. oposición a
singularidad.
11
¿ Que son Los
Principios
Generales de
Derecho?
Los principios superiores de justicia, inmutables, de valor
absoluto, cuya fuente inagotable esta constituida por la
naturaleza misma de la s cosas. La cual puede ser aprendida por
medio de la razón como son los derechos absolutos de la
personalidad, la igualdad, la libertad, la igualdad ante la ley. La
obligatoriedad de los contratos , entre otros.
Domicio Ulpiano, los dedujo estos principios a tres :
“Juris Precepta Sunt Haec:

* Honeste vivere;
* Alterum No Laedere;
* Summ Cuique Tribuere:
12
Los Principios Supremos del Derecho son estos:
• Vivir honestamente,
•No perjudicar al otro y dar a cada uno lo suyo”
Nosotros consideramos que los principios

Generales del derecho son :
Un conjunto de propósitos fundamentales sectoriales que

informa al derecho.
13
Importancia de Los
Principios
Generales del
Derecho
Porque mediante los principios generales del derecho se va a dar

sentido jurídico a un hecho .
Porque el derecho brota emana los principios generales, porque

viene de ellos, esta poseído por ellos. Los principios generales
constituyen la capa mas profunda de la dimensión normativa del
derecho.
14
¿ Donde se Extraen?
De operaciones constructivas De valoraciones, actitudes y

inductiva – educativa o creencias colectivas vigentes
por la analogia con que se concretan en opinión
respecto a ciertas leyes o publica del derecho
fallas; comparado.
Son pues, principios técnicos que
Es decir
se articulan sobre todo el
De la Tradición, mecanismo básico del derecho
y sus instituciones y su
desarrollo y perfección, es
De la Doctrina Es decir
fruto de la vida jurídica, un
hallazgo a través del manejo
Son pues, principios técnicos que sede problemas
articulan concretos.
sobre todo el
mecanismo básico del derecho y sus instituciones y su
desarrollo y perfección, es fruto de la vida jurídica, un hallazgo
a través del manejo de problemas concretos. 15
Los Principios de
Derecho son
muchos
Enumeraremos algunos
El Derecho a la Vida
El primer principio general del derecho consiste en el

reconocimiento del derecho ala vida, sobre cual descansa todos
los derechos, por eso afirma :
“la vida es para el derecho y la libertad lo que para los cuerpos el

espacio, lo que para los hechos el tiempo”.
16
Los Principios de
Derecho son
muchos
Constitución Política del Perú
“ Articulo 2º
Toda Persona tiene Derecho
1. a la vida, a su
identidad, a su integridad moral,
psíquica y física, a su libre
desarrollo y bienestar, El
concebido es sujeto de derecho
en todo cuanto le favorece “
17
Los Principios de
Derecho son
muchos
El Derecho a la Igualdad ante La Ley
y como corolario el principio de “proporcionalidad o igualdad en las cargas

publicas”. La Constitución Política de 1993 norma:
“ Articulo 2º
Toda Persona tiene Derecho
2 a la igualdad ante la
ley, nadie debe ser discriminado
por motivo origen, raza, sexo,
idioma, religión , opinión,
condición económica o de
cualquiera otra índole. 18
OTROS PRINCIPIOS
“Nadie puede ser juzgado no penado sin previo acatamiento de las garantias y
reglas propias del debido proceso legal”
“Lo accesorio sigue la condicion juridica de lo principal”
“Nadie puede enriquecerse en perjucio a otro”
“Dura lex, sed lex”. Dura es la ley, pero es la ley.
“Pacta sunt servanda”.Los pactos deben complirse.
19
Principio
De De
Legalidad Imparcialidad
Del Debido De
Procedimiento Informalismo
De Impulso De Presunción
de Oficio de Veracidad
De De Conducta
Razonabilidad Procedimental
20
Principio
De De
Celeridad Simplicidad
De De
Eficacia Uniformidad
De Verdad
De Predictibilidad
Material
De De Privilegio de
Participación Controles Posteriores
Otros Principios Administrativos 21
Criterio Interpretativo
Conjunto de proposiciones fundamentales sectoriales que

informan el derecho administrativo, es decir se considera
como tales los axiomas o máximas jurídicas admitidas por
el legislador como fundamento inmediato de sus
disposiciones, en los cuales se halla contenido su capital
pensamiento.
Estos Principios son los mismos para todo para todo el Derecho
Cualquier transgresión en la regulación a aplicación procesal de

los principios de referencia provoca una lesión jurídica, que el
derecho sanciona como nulidad y La Política reprocha como
desviación de poder.
Seguiremos a la ley de procedimiento administrativo general, ley
nº 27444, para estudiar cada uno de los principales principios del
procedimiento administrativo:
22
Según el Artículo IVº- (Principios de Derecho Administrativo)
1. El procedimiento administrativo sustenta

fundamentalmente en los siguientes principios , sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
derecho administrativo”.
Comentarios
* Los Principios * Son de Jerarquía Normativa

Sustanciales Constitucional, justificativos de la
Constitucionales son finalidad primaria del derecho
aquellos que contienen administrativo- procedimiento
administrativo. Esto es asegurar y
en los ordenamientos
garantizar la participación de los
jurídicos positivos una administrados en el iter de la voluntad
serie de principios de pública y tutelar la defensa de la propia
23
carácter general. legalidad
1.1. De
Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respecto

a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para que los que les fueron conferidos “ (ley nº
27444)
Comentario
La legalidad es :
La cualidad de lo que es conforme a la ley.
La legalidad es la conformidad al derecho y es sinónimo de
regularidad jurídica.
24
¿En que Consiste el
Principio de
Legalidad?
* El principio de legalidad aplicado a la administración expresa la

regla según la cual la administración debe actuar conforme al
derecho.
* Se trata de medios dados por ordenamiento jurídico no solo
para tutelar los derechos e intereses de los particulares, si no
también a la defensa de la misma norma jurídica con el fin de
mantener el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento
de la administración publica:
En interés público de una recta e imparcial administración,
debiendo en todo momento reiterarse que el interés de la
administración publica debe basarse siempre en ese
interés publico a través del imperio de la ley.
* “ Todo con la ley nada sin la ley” principio del debido
procedimiento. 25
1.2. Del Debido
Procedimiento
Los administrados gozan de todos los derechos y garantías

adherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del derecho administrativo. La regulación
propia del derecho procesal civil aplicarle solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo” (ley nº 27444)
26
1.2. Del Debido
Procedimiento
El derecho a exponer sus argumentos, derecho a ser oído, consiste

en el derecho de todo administrado de exponer las razones para sus
pretensiones y defensa antes de la emisión de los actos
administrados;
Derecho a interponer recursos y reclamaciones y hacerse
patrocinar.
El derecho a ofrecer y producir pruebas:
* Consiste en ofrecer material probatorio, y a.
* Exigir que la administración produzca y actúe los ofrecidos por
administrado en tiempo hábil; y
* A contradecir aquellos que otro administrado o la administración
considere relevante para resolver el asunto.
El derecho obtener una decisión motivada y fundada en derecho.
Existencia del procedimiento mismo, como expresión del derecho a
un proceso. 27
1.3. De Impulso
de Oficio
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento

y ordenar la realización o practicas de los actos que resulten
convenientes para esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias” (ley nº 27444)
Comentario
En merito a la tutela del interés publico:
Se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e
impulsar el procedimiento y ordenar la practica de cuanto sea
conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión
planteada.
Corresponde a la autoridad administrativa, ejerciendo un derecho
y a a la vez un deber.
- Activar,
- Encauzar el tramite.
- Darle cauce hasta su culminación del procedimiento con la
expedición de la correspondiente resolución. 28
1.3. De Impulso
de Oficio
En merito a la tutela del interés publico:

Se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e
impulsar el procedimiento y ordenar la practica de cuanto sea
conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión
planteada.
Corresponde a la autoridad administrativa, ejerciendo un
derecho y a a la vez un deber.
- Activar,
- Encauzar el tramite.
- Darle cauce hasta su culminación del procedimiento con la
expedición de la correspondiente resolución.
El procedimiento debe ser rápido, de modo que en el tiempo mas
breve posible se llegue a una resolución impecable.
29
1.3. De Impulso
de Oficio
Debe ser oportuno jurídicamente, poniendo termino al caso

suscitado, pero esta exigencia no puede llevar a la autoridad
competente a omitir al cumplimiento de actos de las etapas del
procedimiento necesario ó a incumplirlos parcialmente.
Este principio produce las siguientes consecuencias jurídicas :
Impulsion de oficio, que corresponde a la administración;

Instrucción, donde la administración reúne los elementos,
obtencion de pruebas y averiguacion de hechos efectuados a
peticion de parte o de oficio debiendo la administracion cooperar
en la remocion de elementos de juicio ;y
Investigacion de la verdad material, la administracion se ajusta a
los hechosy no solo a las pruebas aportadas por la partes (verdad
formal) 30
1.4. De
Razonabilidad
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando

creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan a los administrados, deben
adaptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y
manteniendo la debía proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que debe tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido” ( ley nº 27444).
31
1.4. De
Razonabilidad
Equilibrio entre lo que preocupa la administración y las formas

escogidas para su cumplimiento es decir los actos y conductas
estatales pesen un contenido justo, razonable y valioso.
Por lo tanto, las decisiones de la autoridad administrativa
cuando:
- Creen obligaciones;
- Impongan sanciones ; o
- Establezcan restricciones a los administrados.
32
1.4. De
Razonabilidad
Deben de adoptarse :
Dentro de los limites de la facultad atribuida.

Manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y
los fines públicos que debe tutelar.
A fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido .
De otro lado, la legitimidad comprende :
La razonabilidad o justicia de la actuación administrativa, en

cuanto exige que los actos y conductas estatales poseen un
contenido.
- Justo
- Razonable
- Valioso 33
1.5. De
Imparcialidad
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase

de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualatorios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con
atención al interés general “ (ley nº 27444)
34
1.5. De
Imparcialidad
No se debe sacrificar la justicia a consideraciones con finalidades

particulares de índole personal o institucional, es decir, que el
funcionario publico debe fundar sus actuaciones a lo justo y
objetivo.
La administración sirve siempre como objetividad.
La igualdad se funda en la idéntica naturaleza de todos los
hombres:
- Por los principios de nuestra naturaleza estamos sometidos :
- al mismo deber;
- Investidos al mismo derecho;
- Deber de emplear nuestra libertad, nuestras actividad
personal en el desarrollo de nuestra naturaleza.
Derecho a no ser impedido en el ejercicio legitimo de nuestras
facultades; y 35
1.5. De
Imparcialidad
A no ser arbitrariamente despojados de los resultados que él

produce.
Por lo tanto, se exige a las autoridades administrativas deben
actuar sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurídico de la nación y con atención al interés general.
En caso de presunta o probada parcialidad del funcionario o

servidor a quien compete resolver el procedimiento, deberá ser de
inmediato sustituido por otro, de preferencia de la misma
jerarquía, sin perjuicio de las sanciones pertinentes.
36
1.6. De
Informalismo
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en

forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés publico”.
37
1.6. De
Informalismo
Es la carencia de formalidades escritas, debiéndose interpretar a

favor del administrado :su contenido debe de interpretarse con
espíritu de benignidad. Siempre es favor del administrado.
Tratase, pues, de la excusación, a favor del interesado, de la
observación de las exigencias formales no esenciales y que se
puedan cumplir posteriormente y esto obliga a una interpretación
benigna de las formalidades precisas contenidas en el
procedimiento, en consecuencia el administrado puede invocar la
elasticidad de las normas en tanto y en cuanto lo beneficien.
38
1.6. De
Informalismo
Como aplicaciones práctica de este principio tenemos:
•Los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo con la letra

de los escritos, si no conforme a la intención del recurrente ;
•La administración debe corregir evidentes equivocaciones formales de los
administrados ;
•Se le denomina Tuitividad que es la protección que brinda en todo
momento procedimental.
La ley prevé que, aun en casos de citas erróneas, ello no puede ser, en
modo alguno, objeto de paralización, rechazo o nulidad.
El informalismo, en el procedimiento administrativo, rige únicamente en favor

del administrado. La administración no puede eludir, validamente, el
cumplimiento de las formas que el ordenamiento legal le haya impuesto. 39
1.7. De Presunción
de Veracidad
En la tramitación del procedimiento administrativo, se

presume que los documentos y declaraciones formuladas
por los administrados en la forma prescrita por la ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman,
esta presunción admite prueba en contrario.”
40
1.7. De Presunción
de Veracidad
Consiste en el deber legal de suponer por adelantado y con carácter

provisorio que los administrados proceden con verdad en sus
actuaciones en el procedimiento en que intervengan.
La presunción de veracidad, consiste: en suponer que los usuarios de
la administración publica, los administrados, exponen o manifiestan
la verdad, admiten prueba en contrario ( presunción Juris Tantum).
La administración publica no fiscaliza previamente, pero si con
posterioridad se sanciona falsedad.
La presunción de veracidad, consiste: en suponer que los usuarios de

la administración publica, los administrados, exponen o manifiestan
la verdad, admiten prueba en contrario ( presunción Juris Tantum).
41
1.7. De Presunción
de Veracidad
En la tramitación del procedimiento administrativo se presume

que los documentos y declaraciones formuladas por los
administrados en la forma prescrita por la ley respondan a la
verdad de los hechos que ellos afirman esta presunción admite
prueba en contrario.
Surge de este principio la figura del fedatario. El fedatario se

encarga personalmente y previo cotejo, básicamente, de :
- Comprobar, certificar y/o autenticar la fidelidad de

la reproducción de un documento original, afectos de
su utilización en cualquier procedimiento
administrativo a seguirse en su propia entidad; y
42
1.7. De Presunción
de Veracidad
- Certificar firmas en los tramites administrativos de

su propia entidad del suscriptor.
Se debe efectuar la fiscalización posterior sobre las declaraciones

y documentos considerados como ciertos al momento de su
presentación, para confirmar la veracidad presunta.
43
1.8. De Conducta
Procedimental
La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes abogados y , en general, todos los
participantes del procedimiento, realizan sus respectivos
actos procedimentales guiado por respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna relación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal”.
44
1.8. De Conducta
Procedimental
El procedimiento administrativo debe desenvolverse de una

forma tal, que ni los administrados ni la autoridad administrativa
puedan incurrir en actitudes que resulten contrario al decoro y
buen orden que debe imperar en el procedimiento administrativo.
Debe reinar el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Se debe evitar le uso de expresiones ofensivas, inadecuadas, o

incurrir en acritudes que no concilien con la seriedad y mutuo
respeto que son propios de todo procedimiento y constituyan
transgresiones que la perturban la buena marcha del
procedimiento.
45
1.8. De Conducta
Procedimental
Las faltas al decoro y a la buena fe del procedimiento en la que

participen los funcionarios y/o servidores públicos, serán
reprimidos con arreglo al régimen disciplinario del régimen laboral
publico.
Las actuaciones administrativas adversas a este principio:
El retraso desleal de los tramites procedimentales;
Ejercicio de potestades exorbitantes; abuso de poder
Incumplimiento de los plazos para realizar los actos

administrativos y otros; 46
1.8. De conducta
Procedimental
Las actuaciones administrativas adversas a este principio:
Establecimiento desproporcionado para obtener un acto administrativo;
Comportamiento ajeno y a la regla de la buena fe que impone el

deber de coherencia en el comportamiento.
Despotismo y mal trato al publico.
Dar información falsa.
47
1.9. De
Celeridad
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar

su actuación de tal modo al tramite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin
de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento”
48
1.9.
De Celeridad
Los procedimientos deben ser rápidos, de modo que en el tiempo

mas breve posible se llegue a una resolución fundada, que ponga
termino al caso sustituido;
Esta celeridad de los procedimientos interesa, en primer termino,

a la administración publica, que al alcanzar una pronta decisión,
puede actuar inmediatamente, en un sentido dado, cumpliendo
así su cometido;
La celeridad siempre busca imprimir al procedimiento

administrativo la dinámica en el máximo grado, con la finalidad de
alcanzar la prontitud entre el inicio y la declaración definitiva 49
1.9.
De Celeridad
La rapidez del procedimiento interesa también, a los

administrativos: si se dilataran o demoraran, podrían llegar a
comprobar que sus derechos e intereses legítimos se disuelven,
se pierden, o carecen ya de inveteres practico;
En virtud de este principio, las autoridades suprimirán los tramites

necesarios, utilizaran formularios.
El procedimiento administrativo debe desarrollarse aplicando

principios ciertos de economía procesal.
50
1.10.
De Eficacia
Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacerse prevalecer el cumplimiento y la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuya la garantías
del procedimiento, ni causen indefensión a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la
finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable a
su valides será una garantía de la finalidad publica que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio “.(ley nº
27444) 51
1.10.
De Eficacia
Eficacia significa
“Actividad y poder de obrar” y eficaz significa “activo, poder

para obrar”, “que logra hacer efectivo un intento o proposito”
Que cualquier dificultad u obstáculo deberá ser superado, sin

esperarse la acción de parte.
Cumplimiento de fines y objetivos sobre las formalidades no

relevantes.
52
1.10.
De Eficacia
El Principio de Celeridad:
Es el fundamento básico para el derecho administrativo, la

tendencia a la prosecución del camino a llegar hasta el fin o
decisión final, eficaz, que constituye el objetivo al que se ordena
toda la administración para dar un servicio publico eficaz.
Debe prevalecer el cumplimiento y la finalidad del acto

procedimental; sobre aquellos formalismos cuya realización:
•No incida en su validez;

•No determinen aspectos importantes en la decisión final;
•No disminuya las garantías del procedimiento; 53
•Ni causen indefensión a los administrados.
1.11. De
Verdad Material
En el procedimiento, la autoridad administrativa

competente deberá verificar plenamente los hechos que
sirvan de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también el inveteres publico”. 54
1.11. De
Verdad Material
En la esfera Administrativa lo que importa
•Es que se lleguen a precisar los hechos hayan sido

alegados y probados por los administrados, o admitidos
a negados por estos ;
•Es la identificación y esclarecimiento de los hechos

reales producidos, constatar la realidad,
independientemente como hayan sido alegadas.
55
1.11. De
Verdad Material
La administración, dejando de lado el panorama que pretenda

ofrecerle el administrado , Debe esclarecerse los hechos,
circunstancias y condiciones, tratando por todos los medios
admisibles, de precisarlos en su real configuración, para luego,
sobre ellos, poder fundar una efectiva decisión;
La verdad material debe predominar.
En el procedimiento debe cumplirse “ el objeto de determinar la

verdad administrativa, aplicarla y ejecutarla, tratando se
satisfacer con eficacia los intereses publicos, respetando las
situaciones particulares de los administrados” 56
1.12. De
Participación
Las entidades deben brindar las condiciones

necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan a la intimidad personal, las vinculadas
a la seguridad nacional o la expresamente sean excluidas
por la ley; y extender las posibilidades de participación de
los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones publicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y presentación de opinión”.
57
1.12. De
Participación
Es el reconocimiento del derecho ciudadano, independientemente

de un procedimiento administrativo particular, a formular quejas o
sugerencias sobre la actuación de la administración en el servicio
publico y aun para asumir su gestión.
Los mejores argumentos sobre este principio de participación son

las Normas Constitucionales;
58
1.12. De
Participación
“Articulo 2º Toda Persona Tiene Derecho:(..)

5. A solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad publica, en el palzo legal , con el costo que
suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que
afecten la intimidad personal y a las expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.(..)
20. A formular peticiones, individual o

colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que esta obligada a dar al interesado una
respuesta también por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad.(..) 59
1.12.
De Participación
La LPGA, norma, la participación
•Acceso a la información general y especifica que poseen las

entidades estatales: arts.55.3;55.4;110;160.
•Presentación de opiniones ante las autoridades :art.55.11.
•Audiencias publicas: 182 y ss.
•Periodos de información publica : art.185.
•Participar en prestación y control: los servicios públicos para

asegurar su eficiencia y oportunidad: art.55.6
60
1.12. De
Simplicidad
Los tramites establecidos por la autoridad administrativas

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria, es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que
persigue cumplir”. ( Ley nº 27444).
61
1.13.
De Simplicidad
Consiste
En dotar de facilidad y sencillez de compresión al procedimiento

administrativo, evitando su complicación y cualquier aspecto
riguroso de la secuencia procedimental;
El procedimiento debe ser simple, sencillo, desterrando la

frondosidad y complejidad administrativa.
Esto significa
* En facilitar la rectificación en cualquier estado del

procedimiento. 62
1.13.
De Simplicidad
Consiste
Esto significa
* En dotar de sencillez al procedimiento buscando evitar

su complicidad por cualquier aspecto riguroso de la
secuencia procedimental.
63
1.13.
De Simplicidad
Consiste
 Simplicidad significa sencillo, sin duplicar, sin reforzar. Para el

derecho administrativo significa facilitar toda la tramitación
administrativa incluyendo la rectificación, cualquiera sea el estado
de la causa.
Tiene por objeto unificar el procedimiento, en la administración

publica, y esta referido a evitar mecanismos complejos que
impidan el acceso del administrado común a los órganos
administrativos o que dificultan su colaboración y defensa.
64
1.13.
De Simplicidad
Consiste
 La sencillez del procedimiento administrativo, se logra:
•Limitando la intervención de los órganos administrativos

•Exigiendo únicamente, los datos, constancias,
documentos y requisitos que sean necesarios
65
1.14.
De Uniformidad
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares

para tramites similares. Garantizando que la excepciones a los
Principios Generales no serán convertidos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados (Ley Nº 27444)
66
1.14.
De Uniformidad
Es la Aplicación de la Regla
Requisitos similares para tramites similares, es decir, que este

principio a que la Administración al estructurar sus
procedimientos guarden homogeneidad.
Tiende a que la Administración Pública al estructurar sus

procedimientos guarden homogeneidad en el establecimiento de
los requisitos.
Por lo tanto, todo tramite que se aleje de los requisitos similares

deberán basarse en criterios objetivos debidamente sustentados
por la administración. 67
1.14.
De Uniformidad
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos

debidamente sustentados
La tendencia normativa es hacia la uniformidad, es decir, el

establecimiento de un procedimiento general, de tal manera que
se aplique la formula de que:
A igual tramite, los mismos requisitos, igual resultado.
La uniformidad es sinónimo de trato igualitario:

En las mismas circunstancias y en las mismas condiciones.
68
1.14.
De Uniformidad
Es necesario adoptar algún criterio agresivo de sistematización y

archivo que permita al usuario de un servicio o peticionante ante
la administración preveer el resultado del procedimiento que ha
iniciado en la instancia correspondiente.
69
1.15.
De Predictibilidad
La autoridad administrativa deberá brindar a los

administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que a
su inicio, el administrador pueda tener una conciencia
bastante certera de cual será el resultado final que se
obtendrá”.
70
1.15.
De Predictibilidad
La Actuación Administrativa
Se refiere a que las actuaciones, actos y procedimientos de la

administración sea cada vez mas previsibles para el administrado: de
esta manera generara confianza y seguridad legitima.
La información que debe brindar la autoridad administrativa, sobre

los documentos, antecedentes , estudios dictámenes, opiniones,
datos estadísticos, que tengan en su poder, deben ser suministrados
a los particulares que así se lo soliciten, de tal modo que a su inicio,
el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual
será el resultado final que se obtendrá en su pretensión. Esto le dará
al administrado oportunidad de preparar su defensa, si fuere el caso.
71
1.15.
De Predictibilidad
Predilección significa
Cariño especial con que se distingue a una persona o cosa entre

otras.
Predilecto Significa
Preferido por amor o afecto especial.
En esta materia debe regir la obligación de exhibir la

administración, en forma completa, las actuaciones, aun las que
se declaren reservadas, confidenciales o secretas con la
consecuencia de que en estos casos se deberá exigir al interesado
el cumplimiento de los recaudos de seguridad que sean
procedentes, bajo sistemas de restricción y responsabilidad.
72
1.16. De Privilegio de
Controles Posteriores
La tramitación de los procedimientos administrativos se

sustentara en la aplicación de la fiscalización posterior,
reservándose la autoridad administrativa
El derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva
y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada o sea veraz”
73
Se requiere por parte de la entidad, la verificación de la

información o documento presentada, por lo tanto, quien presente
documento fraguados o alterados están sujetos a las sanciones
pertinentes.
El Principio de Privilegio de Controles Posteriores es:
Es el poder fiscalizador que tiene la administración publica, a

posterior, comprobar la veracidad de la información presentada
por al administradoc
La facultad de vigilancia, verificación, control, comprobación, y en

general dicese del conjunto de medios adoptados para evitar y/o
detectar dentro de lo posible la veracidad de la información
presentada por el administrado.
74
Conocido el caso de gran cantidad de documentos falsos que

circulan en nuestro país, la entidad debe establecer mecanismo de
seguridad y verificación necesarios para evitar ser sorprendidos y
no afectarse negativamente.
Esta fiscalización o verificación, debe tener en cuenta los

siguientes criterios :
•Que la realización no interfiera el procedimiento

administrativo que se verifica, ni sus efectos.
•Su realización no incrementa los costos burocráticos.
•Sea de carácter gratuito.
•Determinar la responsabilidades pertinentes. 75
Otros Principios
Administrativos
Publicidad Principio
Y In Dubio
Notificación Pro Actione
Principio
Igualdad de Cosa
Decidida
Instancia Principio
Plural o Doble de Unicidad
Instancia De Autos
Principio
de la Escrituriedad
Doble Vía
76
Publicidad
Y
Notificación
Es la obligación de la administración publica informar a los

administrados, ya sea oral o en forma escrita, sobre sus fines,
competencias, funcionamiento, servicios que presta, tramitaciones
que realiza, ubicaciones de la oficinas, horarios.
Igualdad
Un tratamiento igual o idéntico para situaciones iguales, de lo

contrario toda acción procedimental puede ser anulada.
77
Instancia
Plural o Doble
Instancia
Todo procedimiento y todo proceso puede ser conocido y resuelto

en dos niveles jerárquicos sucesivos.
Principio
de la
Doble Vía
No hay asunto administrativo que no pueda dejar de conocer y

resolver sucesiva y jurisdiccionalmente, salvo normal legal
expresa en contrario.
78
Escrituriedad
Consagra el carácter eminentemente escrito del procedimiento

administrativo. Es la regla extrínseca del procedimiento, el
derecho administrativo es por regla general, escrito, siendo la
oralidad una excepción.
Principio
de Unicidad
de Autos
Un solo expediente para cada caso, ello confiere seguridad para

actuar de la administración.
79
Principio
de
Cosa Decidida
En el procedimiento administrativo solo se decide sobre actividad

que le es propia a la administración.
Principio
In Dubio
Pro Actione
Postula a favor de la mayor garantía y de la interpretación mas

favorable al ejercicio del derecho de la acción y, por tanto, en el
sentido de asegurar, dentro de lo posible y mas allá de las
dificultades de índole formal, una decisión sobre el fondo de la
cuestión objeto del procedimiento.
80
Criterio
Interpretativo
Articulo IV. Principios del Procedimiento Administrativo
2. Los principios señalados servirán también de criterio

interpretado para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento
como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos
en el ordenamiento administrativo.
81
Criterio
Interpretativo
Se entiende por taxativo, aquellos que limiten y reducen un caso

a determinadas circunstancias, en este caso los 16 principios
enunciados no son taxativos.
Son pautas orientadas o sean tomados como criterios que quien la
interpretación de las disposiciones normativas del procedimiento
administrativo contenidas en la ley del procedimiento
administrativo general.
Asimismo, los citados principios se constituyen en una especie de

marco general que a su vez permita o sirva de fundamento para
la generación de otras disposiciones normativas.
82
Criterio
Interpretativo
Sirven Los Principios:
De criterio interpretativo para resolver cuestiones, de aplicación

de las reglas de procedimiento.
Como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general; y para suplir los vacíos en el
ordenamiento administrativo.
83

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Prof. Mag. MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ.

Prof. Principal: Facultad de

Es un sistema de normas bilaterales, exteriores,

Para ubicar al Derecho Administrativo dentro del

El que la naturaleza da a todas las personas,

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“PUBLICUM JUS EST QUOD STATUM REI OMANAE

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Concepto Mas genérico:

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EL DERECHO PUBLICO DE ESTA MANERA VIENE A :

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PARA QUE HAYA DERECHO PÚBLICO SE REQUIERE :

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Ulpiano, Domicio; Juris consultor Romano. Dotado de gran talento

Alejandro Severo lo nombró prefecto del pretorio y en el

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Estudia al estado en sus El Derecho Público interno agrupa

Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran

De esta visión panorámica, podemos concluir que:

“ El Derecho Administrativo esta ubicado dentro del Derecho

Frente al Derecho Privado está el Derecho Público, que es el

Al Derecho Público lo podemos caracterizar de la siguiente manera:

Se caracteriza por regular

¿Cómo podemos caracterizar al derecho Público?

El derecho público sería, el derecho de las entidades estatales.

DERECHO ES UNITAS SUBSTANTIAE

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