UNIVERSIDAD NACIONAL

DE PIURA

Trascendencia de la nueva Reforma

Magisterial (Ley N° 29944) en el
desempeño profesional docente

Liliana Viera Vilchez

Ivett Violeta Aguilar Soto
“Ninguna Ley por sí misma produce cambios.
Son las personas que la ejecutan, quienes logran
los efectos positivos de una norma. Confiemos
en que nuestro [Magisterio nacional] se halle a la
altura de este desafío.”

Salomón Lerner Febres

1
 ÍNDICE

I. INFORMACIÓN GENERAL--------------------------------------------------------------3

II. PLAN DE INVESTIGACIÓN

1. Situación problemática---------------------------------------------------------------------5
2. Marco teórico – conceptual--------------------------------------------------------------14
3. Metodología de la investigación--------------------------------------------------------36

III. BIBLIOGRAFÍA----------------------------------------------------------------------------41

ANEXOS

 Matriz de consistencia--------------------------------------------------------------------43
 Instrumentos de recolección de información----------------------------------------45

IV. ASPECTO ADMINISTRATIVO

1. Cronograma general de actividades--------------------------------------------------79

2. Presupuesto---------------------------------------------------------------------------------81
3. Mecanismos de difusión de la investigación----------------------------------------83

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 UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE POST GRADO
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN EDUCACIÓN

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

I. INFORMACIÓN GENERAL

1. Título del Proyecto de Investigación

Trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) en el

desempeño profesional de los docentes de los Complejos Educativos “San Ramón”
y “Juan Palacios Pintado” de Chulucanas durante el periodo 2013 y 2014.

2. Autoras del Proyecto

- Lic. Liliana Viera Vilchez

- Lic. Ivett Violeta Aguilar Soto

3. Asesor

- Dr. Juan Carlos Zapata Ancajima

4. Tipo de investigación

Cuantitativo porque el propósito de la investigación consiste en evaluar la

trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (según los lineamientos estipulados
en la Ley N° 29944) en el desempeño profesional de los docentes de los Complejos
Educativos “San Ramón” y “Juan Palacios Pintado”, ubicados en el Distrito de
Chulucanas, durante el periodo 2013 y 2014.

5. Línea de investigación

Pedagogía, Currículo y Didáctica.

En tanto el tema de investigación se refiere explícitamente a Teorías y enfoques

pedagógicos, curriculares y didácticos.

3
 6. Instituciones en las que se desarrollará la investigación

Las instituciones involucradas tanto en el desarrollo de la investigación como en

la aplicación de los instrumentos consignados son los Complejos Educativos:

- “San Ramón”
- “Juan Palacios Pintado”

7. Duración estimada de ejecución del Proyecto

La puesta en marcha de las actividades programadas para la realización de este

proyecto comprende el periodo estimado de seis (06) meses desde el año 2013 y
durante el año en curso 2014.

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 II. PLAN DE INVESTIGACIÓN

1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

1.1. Descripción del problema

Nicolás Lynch es un sociólogo peruano, catedrático de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos (UNMSM), que recientemente ha publicado en la ciudad de
Lima el libro titulado “Cholificación, república y democracia”. Según los
entendidos, se trata de un polémico libro que generará el debate en distintos
sectores del Estado. En una entrevista concedida a los medios de comunicación,
tras la reciente publicación de su libro, el también Ministro de Educación ante la
formulación de la pregunta: “El ciudadano común no tiene conciencia crítica,
¿hemos sido educados para obedecer, soportar?”, responde en estas líneas que
bien pueden ser materia de investigaciones profundas sobre la gran crisis de la
educación en el Perú:

“Yo creo que es más grave, creo que no hemos sido educados. Creo que lo que
hemos tenido como sistema educativo no ha educado sencillamente. Es un sistema
que se ha expandido mucho en cobertura, pero que desafortunadamente no ha ido
junto con la calidad necesaria.”

Semejante imputación a nuestro coyuntural sistema educativo aumenta cuando

se le increpa: “Pero, usted ha sido Ministro de Educación, ¿en el Ejecutivo no
planteó eso?” “Por supuesto y como ministro creo que inicié un proceso de reforma
y un debate sobre esta discrepancia entre cobertura y calidad, que luego se ha
prolongado. El tema es que la educación es expresión del interés del Estado por la
sociedad y el Estado peruano no tiene interés por los peruanos, ese es el problema
de fondo.” Declaraciones estas, sin duda, polémicas -y, en cierta medida,
denigrantes, deplorables- considerando el actual contexto de nuestro sistema
educativo, acerca del cual aún los ciudadanos de a pie y, sobre todo, la comunidad
educativa peruana se encuentran en el difícil trance de reflexionar e internalizar sus
acepciones y planteamientos.

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 Contextualizado así nuestro devenir resulta conveniente focalizar nuestra
atención en el sector educativo; ya que, constituye uno de los pilares fundamentales
para la consecución del anhelado desarrollo, tanto porque permitirá puntualizar,
sobre todo, en una de las más polémicas medidas concertadas por este Gobierno
Nacional, la llamada nueva Ley Reforma Magisterial. La misma que ha sido
emprendida y viene siendo implementada mediante acciones conjuntas de los entes
correspondientes; quienes, a su vez, pretenden asumir tales designaciones
teniendo en cuenta la normatividad existente aún vigente a través de la cual se
pueda viabilizar el respaldo pertinente para aquel enjundioso engranaje cuya
promesa estriba en inyectar las dosis de calidad necesarias y suficientes al sistema
de la Educación peruana.

Si asistimos a los lineamientos educativos ya establecidos desde el día

veinticuatro (24) de noviembre de 2012 cuando fue promulgada en la ciudad Capital
esta Ley N° 29944 que, presumiblemente, fijará el camino del futuro de la Educación
Básica en nuestro país, la referida Ley del Magisterio nacional pretende, con toda
la convicción y pertinencia posibles a manos de las instancias de gestión
correspondientes, la puesta en marcha de una nueva Reforma en Educación. ¿Esta
sí necesaria para un sistema que lleva no pocos años experimentando cuestiones
semejantes nada prósperas? El tiempo se encargará de esta controvertida y nunca
resuelta polémica. De vuelta al llano, sin embargo, y como para prevenir futuros
tropezones que en modo alguno entorpezcan nuestro ímpetu conmemorativo de
cara al Bicentenario de la República, se hace necesario, sobre todo consecuente,
parafrasear una reflexión del reconocido catedrático peruano de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) Salomón Lerner Febres, quien aduce en
uno de sus artículos periodísticos sobre Aspectos de la Nueva Ley Universitaria
publicado en el diario nacional La República:

“Ninguna Ley por sí misma produce cambios. Son las personas que la ejecutan,
quienes logran los efectos positivos de una norma. Confiemos en que nuestro
Magisterio nacional se halle a la altura de este desafío.”

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 Asimismo, a propósito de la elocuente dosis crítica y reflexiva muy venida al caso
para la evaluación del proceso de implementación de la Reforma, es preciso citar
en alusión a la vigencia de la novísima norma ciertas elucubraciones efectuadas por
algún dirigente del Sindicato Único de Trabajadores de la Educación en el Perú
(SUTEP): “Hay que reconocer que esta Ley no va a cambiar las cosas de la noche
a la mañana, pero sí constituye un buen inicio.” Incluso, el actual Ministro de
Educación Jaime Saavedra Chanduví, en su calidad de Líder del sector y haciendo
eco de tal investidura, se animó a impulsar esta política concertada entre el
Ministerio y las otras instancias de gestión educativa descentralizadas trazando su
singular perspectiva que bien podría ser concebida como una breve proyección a
futuro de la Ley de Reforma Magisterial cuando señala: “… este es el inicio de una
implementación de una carrera meritocrática en el Magisterio. Empezamos a
cambiar el chip al sistema educativo.”

En cualquier caso, también es menester apostrofar las sensatas expresiones de

una educadora miembro honorario, inequívocamente, del nunca bien ponderado
Magisterio nacional: “Esperemos que después de haberse promulgado la nueva
Ley, no se aplique el dicho popular, ´echa la ley, hecha la trampa´. Más aún cuando
de ello depende el buen funcionamiento del Estado y la sociedad.”

1.2. Formulación del problema

Si se consideran las circunstancias según las cuales la sociedad en su conjunto

asume, solo de manera aleatoria, el abigarrado proceso de implementación de la
nueva Reforma Magisterial (concertado en una de las más renuentes políticas
educativas del actual gobierno), entonces cómo no interrogarse acerca de las
diversas trascendencias (principalmente en las Instituciones Educativas públicas)
que originan, a la vez, semejante panorama de ofuscación y confrontación. La
formulación de dicho cuestionamiento constituye pues un firme aliciente para
consignar en este proyecto de investigación una sucinta evaluación o reflexión
acerca del acontecer educativo en el que estamos sumergidos los profesionales de
la Educación de este bendito territorio.

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 Las políticas públicas no resultan de un proceso lineal, coherente y
necesariamente deliberado de diseño o formulación, sino que se configuran en un
contexto político, social y cultural perteneciente a una región preocupada ante su
evidente rezago. La gestión de un gobierno particular las llevan a cabo para
solucionar determinados problemas que, en un momento clave, tanto los
ciudadanos como el propio gobierno consideran prioridad nacional. En general, las
políticas educativas se cristalizan tanto en programas como en proyectos a los que
se les asignan recursos suficientes para su puesta en práctica. Asimismo,
considerar las diferentes etapas del desarrollo de una política educativa ya
emprendida en nuestro país a través del proceso de implementación de la Ley de
Reforma Magisterial N° 29944, constituye un insumo importante para analizar
determinadas acciones que son materia de estudio de esta investigación evaluativa
cuyo fundamento consiste en ver y contar cómo se manifiestan aquellas acciones o
medidas dispuestas para impulsar la política concertada, naturalmente, entre el
Gobierno Nacional y las Instancias de gestión educativa descentralizadas
(MINEDU, DRE, UGEL e II.EE).

Nuestra investigación pretende la emisión y difusión de aquellos criterios

ofrecidos por los entes autorizados tras los resultados advertidos en el proceso de
implementación de la Ley N° 29944. De ahí que, la evaluación de la Reforma en el
Sector estriba, además, en el cotejo e interpretación de innumerables argumentos
a favor o en contra; empero, definitivamente todos concentrados en apuntalar si la
gestión del Gobierno actual estaría asumiendo: “el reto de llegar al Bicentenario de
nuestra Independencia como un país líder en el continente, sin pobreza extrema y
con igualdad de oportunidades…”.

Se presume patentado el hecho que cuatro mil millones de soles más, respecto
del Presupuesto 2014, estarán destinados para el sector Educación. Histórico
acontecimiento que según la opinión de los entendidos, economistas en su mayoría,
“el tema no pasa solo por incrementar los recursos, sino tener capacidad efectiva
de ejecución tanto en calidad como en destino del gasto.”

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 De otro lado, hay quienes consideran desde sus respetables puntos de vista que,
perfilado semejante panorama, resulta prudente y factible recomendar a todos los
entes involucrados que la puesta en práctica de los planes, proyectos y programas,
para incidir en la mejora progresiva de nuestro sistema educativo, sean evaluados
objetivamente, así como, generalizados a las jurisdicciones respectivas. Porque, en
la realidad, aquellos intentos por forzar los hechos a modelos prefabricados suelen
acabar en tragedia. En cuyo caso, particularmente la gestión actual debe bajar de
las nubes, tomar el pulso a la realidad y sentar las bases de una oportuna política
educativa. Imbuidas, pues, en el impostergable propósito de nuestro análisis
evaluativo hemos formulado la siguiente interrogante:

¿Cuál es la trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) en el

desempeño profesional de los docentes de los Complejos Educativos “San Ramón”
y “Juan Palacios Pintado” del Distrito de Chulucanas durante el periodo 2013 y
2014?

1.3. Objetivos

General

Determinar la trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) en

el desempeño profesional de los docentes de los Complejos Educativos “San
Ramón” y “Juan Palacios Pintado” del Distrito de Chulucanas durante el periodo
2013 y 2014.

Específicos

 Identificar la incidencia de la meritocracia sobre el desempeño profesional de

los docentes.

 Analizar la trascendencia del Programa de Formación Continua y

Permanente en el desempeño profesional de los docentes.

 Establecer el impacto de la revalorización de la Carrera Pública Magisterial

en el desempeño profesional de los docentes.

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 1.4. Justificación

Nadie, ligeramente informado, desconoce la aguda crisis por la que viene

atravesando la Educación peruana, en general, y la Educación Básica, en particular.
De un tiempo a esta parte (¡a puertas del Bicentenario de la Patria!), es tan
ostensible y tan de dominio público (en especial en cuanto foro o convención de
talla latinoamericana o mundial acontezca) que casi podemos sentirnos exoneradas
de esa acción de comprobación investigativa. Sin embargo, surgió la necesidad de
compendiar, en modo alguno, el espectáculo de rezago reinante en la coyuntura de
nuestro Sistema Educativo. Debido a ello, la investigación se perfila como un
humilde aporte que bien puede estar circunscrito dentro de la denominada
investigación evaluativa.

En el Foro Internacional “La Educación como Política de Estados en los países

de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)”, acontecido hace poco en nuestro
país, el Vice-ministro de Educación, encargado de inaugurar el evento, priorizó la
política educativa emprendida por el Gobierno. En tanto, el primer disertador se
refirió a la Ley de la Carrera Pública Magisterial (CPM) utilizando estas palabras: “Si
bien fue positiva en un comienzo tuvo el grave defecto de ser voluntario”. Enunciado,
posteriormente, detallado a través del siguiente postulado: “Es decir, no todos los
docentes ingresaban de forma automática a la Ley de la Carrera Pública Magisterial
(CPM), sino que lo hacían solamente los que deseaban, lo cual generó que en un
comienzo tenga muy poca acogida. Tiempo después, fue efectivo el hecho que esta
situación se haya corregido, pues ha permitido que todos los profesores puedan
acceder a las mejoras que les ofrece la Ley de Reforma Magisterial”.

Por su parte, el presidente del Parlamento Andino, Javier Reátegui, durante su

participación en el Foro Internacional aludido, recomendó al Gobierno Central
realizar mayores esfuerzos para reducir la brecha educativa que hoy asciende a
poco más de sesenta (60) mil millones de soles, lo cual implica no solo invertir en
infraestructura, sino también en capacitación y formación de nuevos profesionales
para la Carrera magisterial.

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 “No podemos esperar veinte (20) años para recuperar el nivel de la educación
en nuestro país, porque eso es lo que nos tomaría con la actual partida presupuestal
anual para este sector”. A propósito, cierto número de profesores adscritos al
SUTEP califica la Ley N° 29944 en los siguientes términos: “Carrera Pública
Magisterial es una prueba de ensayo”.

Los acápites más agrios de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 han sido
íntegramente analizados e interpretados por los docentes de cualquier condición o,
en su defecto, agremiados al SUTEP, incluso especialistas en la materia y, cuando
inicia su reglamentación, los docentes en general así como los especialistas más
connotados irrumpen en el ambiente (no solo académico sino sobre todo político,
social y económico) con la pregunta a voz en cuello ¿Dónde está la novedad? Pese
a su instauración, el Ciclo de vida de la Reforma educativa reposa en cuatro
conocidos pilares: Revalorización de la Carrera Docente, mejora de la
infraestructura educativa, mejora [también] del proceso de aprendizaje y
modernización de la gestión educativa, que bien pueden ser atribuidos a la
implementación propiamente dicha de la Ley N° 29944. Son innegables los reveses
de la Norma en esta transición hacia la nueva Ley como ha quedado perfilado en
La coyuntura educativa de nuestros días, la misma que débase entender como la
confrontación surgida entre uno de los actores preponderantes de la comunidad
educativa y los respectivos miembros de la gestión del gobierno y fue sometida a
una evaluación mordaz, justificada y sin paliativos mediante el cotejo de los criterios
mejor autorizados.

En síntesis, el intento de este proyecto de investigación por determinar la

trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (de acuerdo a los postulados de la
Ley N° 29944) en el desempeño profesional docente es pertinente, relevante y
novedoso, cuando luego del análisis objetivo y claro de las variables involucradas
se muestren acertadamente los resultados obtenidos para utilidad y beneficio de los
profesionales de la Educación que aún no comprenden las consecuencias en las
cuales están sumergidos tras la adopción de aquellas políticas necesarias para la
adecuada revalorización de la Carrera Pública Magisterial.

11
 1.5. Limitaciones

Desde la concepción del problema de investigación pasando por el desarrollo

del proyecto hasta la aplicación de los instrumentos más apropiados en el recojo de
información han constituido momentos clave que como tales mostraron la urgencia
de sortear distintas barreras para la consecución de los objetivos propuestos y que
están resumidos en los siguientes ítems:

 Cognitivos. La delimitación precisa y contundente de las variables de

nuestra investigación requirió de no pocas sesiones de trabajo en las
cuales el esfuerzo y sobre todo la paciencia, disciplina y perseverancia
devinieron como factores elementales para enmarcar los argumentos de
esta tesis coyuntural.

Así mismo, contar y disponer con los instrumentos de aplicación más

idóneos para la recolección de información valiosa significó, tras la aguda
operacionalización de las variables, una ardua labor casi imposible de
superar de no haber contado con la mediación oportuna de nuestro
asesor de tesis.

 Organizacionales. Pese a ostentar el título de Licenciadas en Educación

con estudios de Maestría concluidos, la condición laboral de ambas
tesistas se reduce en el mejor de los casos a la contratación temporal en
alguna de las Instituciones Educativas, ya sea públicas o privadas, de la
Región. Debido a ello quizá, aspectos tales como la organización o
disciplina al momento de aplicar los instrumentos de investigación no
constituyeron cual valores recurrentes. Sin embargo, el interés
insoslayable por culminar con este proyecto emprendido hace dos años
ya significó el principal impulso para determinar la trascendencia de la
nueva Reforma Magisterial.

 Temporales. El tiempo es considerado una adquisición invaluable para

quienes pretendemos no solo desarrollar sino también publicar un
particular proyecto de investigación.

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 En ese sentido, en nuestra calidad de docentes contratadas y dada
nuestra ajustada disponibilidad de horarios somos conscientes de la
relativa carencia de este primordial factor. Pero, precisamente, cuando
apelando a la verdadera toma de conciencia decidimos elaborar y adoptar
un concienzudo cronograma de trabajo este nos permitió en primer lugar
alcanzar los objetivos previstos, después reflexionar acerca de las
hipótesis asumidas y, finalmente, patentar en términos estadísticos los
resultados obtenidos.

 Económicos. Las limitaciones en el aspecto económico son

definitivamente recurrentes para cualquier ente preocupado por la
investigación, sobre todo si se considera el hecho de que la totalidad del
presupuesto concertado es asumido sin contemplaciones por las tesistas.
No obstante, realizadas las sumas y las restas tando de las condiciones
organizaciones así como de las temporales, aludidas en su respectivo
momento, este otro significativo factor se descubre doblegado ante
nuestras cualidades de sacrificio y dedicación.

 Acceso a fuentes. Analizar y evaluar la trascendencia de la nueva

Reforma Magisterial (desde los lineamientos de la Ley N° 29944
promulgada en el Congreso de la República el año 2012) en el
desempeño profesional de los docentes involucrados en nuestro Proyecto
de investigación constituye un tema bastante reciente y que se perfila cual
la coyuntura educativa del país. Empero, la experiencia y destacada
participación del asesor de tesis confluyeron una vez más en la
consecución de nuestras metas y propósitos.

13
 2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1. Antecedentes del problema

En virtud de la relativa contemporaneidad del tema o materia de estudio de la

investigación, los antecedentes están relacionados fundamentalmente a la línea y a
los temas de investigación de ciertas Tesis. Sin embargo; podemos citar como
antecedentes, ejes de nuestro problema de investigación, los Foros o Encuentros
del sector Educación propiciados y organizados por el Consejo Nacional de
Educación de manera descentralizada. Expuestas las salvedades del caso y a
efectos de cumplir con el “Esquema de Proyecto de Investigación” establecido por
la Escuela de Post Grado de la Facultad de Ciencias Sociales y Educación, la
información recopilada de las Tesis consultadas se puede resumir en:

14
2.2. Bases teórico –científicas

15
 LEY DE REFORMA MAGISTERIAL N° 29944

n la edición del Diario Oficial “El Peruano”, con fecha veinticinco (25) de

E noviembre de 2012, se puede constatar la publicación de la nueva Ley de

Reforma Magisterial N° 29944 que regula la Carrera Pública Magisterial. A
su vez, esta tiene como uno de sus objetivos: Determinar criterios y procesos de
evaluación que garanticen el ingreso y permanencia de profesores de calidad.
Además, durante la Formación Inicial Docente – incide la regla – los criterios e
indicadores que el Ministerio de Educación (MINEDU) apruebe para las
evaluaciones establecidas en la presente norma son coordinados con el Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE).

En tanto, la gestión de la formación en servicio, acota la Ley N° 29944, es normada

por el Ministerio de Educación (MINEDU), en el marco del Programa de Formación
y Capacitación Permanente. En ambos artículos, existe plena evidencia del carácter
controvertido de la referida norma, contribuir de manera asidua y recurrente con la
reforma del Magisterio más aún con la transformación del sistema educativo,
engranaje esencial que necesita la sociedad en su conjunto en aras siempre del
desarrollo del país. Asimismo, en los dos acápites citados cobra relevancia la
expresión “Ley de la Meritocracia”.

El Escalafón Magisterial constituye el eje primordial en el cual se documenta y

publica la trayectoria laboral de los profesores que prestan servicios profesionales
al Estado. De esta manera, el Magisterio nacional converge y apuntala hacia cuatro
Áreas de Desempeño Laboral: Gestión Pedagógica, Gestión Institucional,
Formación Docente e Innovación e Investigación. Dentro del primer criterio,
Escalafón Magisterial, se encuentran inmersos tanto los docentes contratados como
aquellos nombrados; mientras, en lo referido a las Áreas de Desempeño Laboral
solo constan estos últimos, por cuanto recién con esa condición laboral un
profesional de la educación empieza el cómputo en años para su ubicación en las
denominadas Escalas Magisteriales.

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 - Exigencia y Competitividad

El ingreso a la Carrera Pública Magisterial, lo cual atañe – demás está decir – a

los docentes contratados, es por concurso público1 y se realiza en dos etapas. La
primera está a cargo del Ministerio de Educación (MINEDU), a través de una Prueba
nacional clasificatoria. En tanto, la segunda está a cargo de la Institución Educativa
(I.E) y evalúa la capacidad didáctica, formación, méritos y experiencia a quienes
resulten aptos en la primera etapa. En esa perspectiva, el proceso de nombramiento
en sí considera como requisito fundamental poseer Título de profesor o Licenciado
en Educación.

La Ley de Reforma Magisterial N° 29944 sustenta en cuanto a la segunda etapa

que la evaluación al profesor, a nivel de Institución Educativa (I.E), la realiza un
Comité de Evaluación presidido por el Director e integrado por el Sub-director o
Coordinador académico de nivel y un Representante de los padres de familia del
Consejo Educativo Institucional (CONEI). Terminado el reñido proceso, los
postulantes más destacados de acuerdo a categorías prefijadas en el sistema
educativo enfrentan la consigna según la cual las plazas se adjudican en estricto
orden de méritos por Institución Educativa (I.E).

La presente norma establece, además, que cada concurso es independiente y sus

resultados son cancelatorios. Fomentando e incrementando con ello la experiencia
en años – rescatando la salvedad – de algunos profesores quienes incluso podrían
ostentar aparte de su título pedagógico el apelativo de veteranos, sumergidos como
están en esa nunca bien ponderada condición de docentes contratados por el
Estado peruano. No obstante, la realidad apremiante para estos profesionales del
sector de ninguna manera puede intervenir o menoscabar en la suerte de aquellos
jóvenes recién egresados de los distintos ambientes de educación superior los
cuales pugnan ávidos por una plaza de nombramiento docente.

1 Ministerio de Educación. Ley de Reforma Magisterial. Lima, 2012, art. 17.

17
La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) es el órgano encargado de
consolidar los méritos de los más sobresalientes, ya que expide la Resolución de
nombramiento en la primera Escala magisterial.

También, estas Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) constituyen las

instancias últimas responsables de la inducción docente, acción traducida en la
formación en servicio dirigida al profesor recién nombrado. Ello, dentro de cada
jurisdicción correspondiente y deviniendo con uno de los roles – tal vez más
preciado, aunque olvidado – del sistema educativo peruano, que confluye en el
engranaje determinado, en primer lugar, por el Ministerio de Educación (MINEDU),
seguido de las Direcciones Regionales de Educación (DRE).

- Carrera Pública Magisterial

Los docentes nombrados cuya realidad laboral está caracterizada por la

estabilidad – aunque no necesariamente por la prosperidad – también se
encuentran sometidos a aquello que la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 ha
estimado en considerar, a la vez, establecer como la evaluación del Desempeño
docente. Condición esta constituyente en un remanente para la permanencia de los
profesionales calificados, más todavía, comprometidos con la transformación de la
educación en nuestro país. En esas circunstancias, entonces, la referida evaluación
a los docentes nombrados resulta obligatoria y se realiza máximo cada tres años.

En cuanto a los entes autorizados y pese a todo responsables del procedimiento

anterior, en un artículo posterior de la reformista Ley, se hace énfasis en que el
Ministerio de Educación (MINEDU) califica, progresivamente, la competencia de los
Directores y Sub-directores de las Instituciones Educativas (II.EE) para participar en
la evaluación del Desempeño docente nombrado. De este modo, el proceso
evaluativo parece asegurado en términos de responder a determinada organización
y planificación, aunque – rescatando siempre las salvedades del caso – la
confiabilidad, validez o transparencia no del todo resultan conceptos inmaculados.

La evaluación para el ascenso en la Carrera Pública Magisterial constituye otra de

las condiciones laborales con las cuales un profesional de la educación, nombrado

18
en nuestro país, debe aprender a convivir demostrando el debido respeto y, sobre
todo, la valoración oportuna dados los intentos por la transformación de uno de los
pilares clave en el desarrollo: la educación. En este caso, la evaluación de
capacidades, habilidades y conocimientos puestos en práctica en la ocupación
docente, las cuales permitirían el anhelado ascenso laboral, considera los
siguientes criterios: a) Evaluación previa del Desempeño docente, b) Idoneidad
ética y profesional y c) Formación y méritos.

Respecto del Comité de evaluación de ascenso quien evalúa la formación y méritos

de los postulantes para el ascenso de escala, la norma N° 29944 detalla que, está
conformado por el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) o Jefe
del Área de Gestión Pedagógica, quien lo preside, el Especialista administrativo de
personal, dos especialistas en Educación y un Representante del Consejo
Participativo Local de Educación (COPALE).

De otro lado, según artículos sucesivos de la Ley de Reforma Magisterial, el profesor

siempre que cumpla con los requisitos mínimos estipulados puede acceder a otros
cargos de las cuatro Áreas de Desempeño laboral por concurso y por un período de
(03) tres años. Al término del periodo de gestión, continúa el acápite, el docente es
evaluado para determinar su continuidad en el cargo adquirido o su retorno al cargo
docente.

- Acceso a las Áreas Magisteriales

Los docentes nombrados en una Institución Educativa (I.E) pública del país que
acrediten su Título profesional pedagógico pueden acceder a las diversas Áreas de
Desempeño laboral de acuerdo a las especificaciones de Ley.

En esos términos, a los cargos del Área de Gestión Pedagógica se puede acceder
solo si el aspirante está comprendido a partir de la segunda Escala magisterial. En
tanto, el acceso a los cargos – cuatro en total debidamente bien delimitados – del
Área de Gestión Institucional depende de cuál es la función a realizar, así como, de
la experiencia en particular. De ese modo, para el cargo de Director de Unidad de
Gestión Educativa Local (UGEL), el profesor postulante debe estar ubicado entre la

19
quinta y octava Escala magisterial. Si se prefiere el cargo de Director o Jefe de
Gestión Pedagógica entonces debe considerarse que el acceso genera un concurso
en las sedes de las respectivas Direcciones Regionales de Educación (DRE) y
Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). El cargo de Especialista en
Educación viene a ser el tercer cargo del Área de Gestión Institucional, al cual se
accede por concurso para las sedes del Ministerio de Educación (MINEDU),
Direcciones Regionales de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa
Local (UGEL). El profesor postulante debe estar ubicado entre la tercera y octava
Escala magisterial. Mientras, para el acceso al último cargo del área en cuestión:
Directivos – esto es Directores y Sub-directores – de Instituciones Educativas
(II.EE), el profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava Escala magisterial,
de acuerdo a los parámetros de la norma reformista.

Respecto a los otros cargos de las Áreas de Desempeño laboral, por un lado, de
Formación Docente y de Innovación e Investigación, por otro, debe tenerse en
cuenta – de la misma forma que para las Áreas precedentes – no solo los requisitos
mínimos solicitados, sino también, la necesidad de un concurso previo para el
acceso a los cargos seleccionados, siempre y cuando, el postulante interesado esté
comprendido a partir de la tercera Escala magisterial.

- Deberes, Derechos y Sanciones en el Magisterio

La Ley de Reforma Magisterial N° 29944 estipula en sendos artículos acerca de

las obligaciones, los beneficios y las puniciones a las cuales se encuentran
supeditados los docentes – siempre en calidad de nombrados.

Entre los deberes citados, uno de los más encomiables, versa en alusión al deber
de los profesores de presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pública
Magisterial. En relación al listado de derechos, cabe rescatar aquellos
concernientes, en primer lugar, al reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios
efectivos, además, al reconocimiento de sus méritos en la labor educativa.

Mención aparte merecen las sanciones a las cuales un profesional de la Educación

debe afrontar, al mismo tiempo, le asiste el derecho de conmutar la falta señalada

20
en aras de mantener su legajo de servicio magisterial – Escalafón, en términos de
la presente norma – decoroso o, en otras palabras, a buen resguardo. Por tanto,
vale resaltar la circunstancia ante la cual el profesor que incurre en una falta o
infracción, habiendo sido sancionado previamente en dos ocasiones con
amonestación escrita, es pasible de suspensión.

De igual forma, en artículos sucesivos, la Ley reformista N° 29944 hace énfasis en

las faltas o infracciones consideradas como muy graves, pasibles según el grado de
la transgresión de destitución del profesional docente. Entre muchas otras, destaca
por ejemplo la acción de no presentarse a la evaluación de Desempeño docente sin
causa justificada; o, el hecho de incurrir en reincidencia la inasistencia [también]
injustificada al centro de trabajo – para el caso, más propiamente, a la Institución
Educativa (I.E) pública – por más de tres (03) días consecutivos o cinco (05)
discontinuos en un período de dos (02) meses. Ambas desavenencias, entonces,
son causales de la jubilación docente anticipada.

- Gajes del oficio

Los docentes comprendidos en esta carrera meritoria y que comprometidos

intentan avalar la trascendencia de un cambio en el sector educativo para asegurar
el futuro bienestar del país deben, en medio de otras tantas asignaciones,
involucrarse con la mejor de las disposiciones en determinadas gestiones
relacionadas – claro está – con su desempeño, sobre todo, experiencia profesional.

De esa manera, un profesor tiene plena conciencia de que un retiro de la Carrera

Pública Magisterial solamente se produce por límite de edad, [esto es] al cumplir
sesenta y cinco (65) años. Igualmente, entiende la circunstancia según la cual el
profesional de la Educación puede desempeñar una función docente adicional,
siempre que no exista incompatibilidad horaria.

Entre otros alcances, estipulados en el capítulo correspondiente a De las

Remuneraciones de la norma, el profesor [nombrado] puede recibir asignaciones
temporales que se otorgan por ejercicio de cargos de responsabilidad en las
diferentes Áreas de Desempeño: Directivos, Especialistas, Capacitadores y

21
Jerárquicos. En virtud a esto, el Ministerio de Educación (MINEDU) en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) establece los montos y criterios
técnicos de las asignaciones, basados en la jornada laboral de cuarenta (40) horas
pedagógicas.

- Las Palmas Magisteriales

La frase remite a los alicientes otorgados a aquellos profesores empeñados en

su constante superación personal, por ende, académica y profesional. Desde esa
perspectiva, el Ministerio de Educación (MINEDU) – en coordinación con el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde luego – establece un incentivo
económico diferenciado, para los profesores que obtengan el grado académico de
Maestría o Doctorado, [el cual] se otorga por única vez. De acuerdo a lo consignado
en uno de los setenta y nueve (79) artículos de la Ley de Reforma Magisterial N°
29944.

Otro de los artículos puntualiza acerca del pago adicional que corresponde al
docente cuando trabaje un número de horas adicionales por razones de
disponibilidad de horas en la Institución Educativa (I.E), [en ese caso, de manera
extraordinaria] el pago de su remuneración está en función al valor de la hora
pedagógica, cuyo tiempo asciende a cuarenta y cinco (45) minutos según la jornada
laboral propia del Área de Gestión Pedagógica.

- Las Situaciones Administrativas

Según la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27744, son actos

administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. El
régimen de estos actos de administración interna – como consta en otro apartado
de la Ley – se orienta a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, [además]
su objeto debe ser física y jurídicamente posible.

22
En ese contexto, nuestro Magisterio – por excepción, conformado solo por los
docentes en servicio activo – tiene la potestad de tramitar determinados
requerimientos ante las instancias administrativas pertinentes, las mismas que en
orden jerárquico figuran a saber: Institución Educativa (I.E), Unidad de Gestión
Educativa Local (UGEL), Dirección Regional de Educación (DRE) y Ministerio de
Educación (MINEDU). Consecuentemente, a estos órganos facultados, dentro de
su respectiva jurisdicción, les asiste la misión de garantizar los derechos e intereses
de los involucrados en aras de velar y asegurar dos de los principios del
procedimiento administrativo como la legalidad e imparcialidad concernientes
también al régimen jurídico.

Tales circunstancias, siendo competencia de alguna instancia administrativa y cuyo

contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas
por los interesados, son causales de sendas Resoluciones o, en su defecto,
pronunciamientos sobre la acción en sí misma. De esta manera, resulta propicio
acentuar el objetivo de la Gestión Educativa, ya que su intento consiste en contribuir
a asegurar la coherencia de las disposiciones administrativas y la subordinación de
estas a las decisiones de carácter pedagógico – según los lineamientos presentados
en la Ley General de Educación N° 28044.

Las generalidades expuestas en los párrafos anteriores permiten, entonces, el

detalle de la primera de las situaciones administrativas competentes al sector
educativo, el término recae en la Reasignación. Acción de personal ésta mediante
la cual el profesor se desplaza de un cargo a otro igual que se encuentre vacante,
en cualquiera de las cuatro Áreas Magisteriales.

La Permuta constituye otra disposición administrativa. Esta viene a ser [del mismo
modo] la acción de personal mediante la cual dos profesores de la misma Escala
Magisterial y que desempeñan el mismo cargo intercambian plazas. El requisito
indispensable para su procedencia es la permanencia, por lo menos, de dos años
trabajando en la Institución Educativa (I.E) de origen.

23
El Destaque, asimismo, es la acción de personal que autoriza el desplazamiento
temporal de un profesor a otra instancia a pedido de ésta, debidamente
fundamentado, para desempeñar funciones en la entidad de destino.

Por último, el título Racionalización de plazas en las Instituciones Educativas (II.EE)

públicas hace referencia al proceso orientado a optimizar la asignación de plazas
docentes. Disposición administrativa que está a cargo de las Direcciones
Regionales de Educación (DRE), Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) e
Instituciones Educativas (II.EE) según corresponda, debiendo identificar
excedencias y necesidades de plazas de personal docente de las Instituciones
Educativas (II.EE), buscando equilibrar la oferta y demanda educativa.

- La excepción de la norma

Los profesores contratados no forman parte de la Carrera Pública Magisterial.

Sentencia, discriminatoriamente, el artículo 76° incluido en el Título Sexto cuyo
tratado versa únicamente sobre El Profesor Contratado, en los postulados de la Ley
de Reforma Magisterial N° 29944.

De este modo, la inmanente condición laboral de los miles de docentes contratados

– apostados a lo largo y ancho de nuestro territorio nacional – se torna vulnerable
cuando no vejada en este panorama educativo que a voz en cuello solicita
desesperada incluso airadamente una masiva movilización por la transformación de
la educación. Consigna del todo amparada, además de valorada y puesta en
marcha por estos profesionales de la educación dada su merecida relevancia y
trascendencia para efectos del desarrollo peruano; empero improcedente
considerando la suerte en la cual se encuentran involucrados los profesores
contratados, la misma que contraviene el principio de inclusión tan en boga en la
gestión de gobierno actual.

En ese sentido, la convención celebrada entre las cuatro instancias de Gestión

educativa descentralizada – respetando siempre el orden jerárquico consabido –
según la cual los docentes contratados participan en el Programa de Inducción
Docente no brinda necesariamente la garantía esencial que asegure de manera

24
tácita la calidad del servicio educativo ni, por ende, la mejora en el proceso de
enseñanza y aprendizaje.

Por supuesto, el postulado que insinúa acerca de la remuneración del profesor

contratado exacerba en grado sumo porque se permite la siguiente diatriba: “puede
alcanzar hasta el valor establecido para la primera Escala Magisterial” 2.

- Advertencias

Las dieciséis (16) conclusiones de esta Ley de Reforma Magisterial N° 29944,

analizada sucintamente, pretenden abarcar de forma apabullante aquellas
situaciones no estipuladas en apartados anteriores, pero que son competencia de
nuestro Magisterio peruano.

Algunas de las llamadas Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales se

disponen a la sazón:

- Los profesores nombrados sin Título Pedagógico tienen una prórroga de dos
(02) años para obtener y acreditar el Título Profesional Pedagógico.
Cumplida esta exigencia ingresan al Primer Nivel de la Carrera Pública
Magisterial, previa evaluación. Vencido el plazo previsto, si no acreditan el
Título Profesional Pedagógico, son retirados del servicio público magisterial 3.

- El Ministerio de Educación (MINEDU) en coordinación con el Instituto

Nacional de Estadística e Informática (INEI) actualizará la determinación de
los ámbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, a fin de
efectivizar el pago de estas asignaciones.

- A partir del año 2014, la jornada laboral de veinticuatro (24) horas semanales,
del profesor de nivel secundario de la modalidad de Educación Básica
Regular (EBR), podrá incrementarse a razón de no más de dos (02) horas

2 Ministerio de Educación. Ley de Reforma Magisterial. Lima, 2012, art. 78.

3Ministerio de Educación. Ley de Reforma Magisterial. Lima, 2012, Tercera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales.
25
 pedagógicas semanales, autorizada por la Dirección Regional de Educación
(DRE), si es que la necesidad del servicio lo requiere. Un profesor puede
alcanzar un máximo de treinta (30) horas pedagógicas.

- Para el cálculo de la asignación por tiempo de servicios se consideran los

servicios prestados, incluyendo el tiempo de servicios prestado en la
condición de contratado por servicios personales.

Estas disposiciones conjuntamente con los artículos enunciados – ambos

estamentos seleccionados de manera pertinaz, por cierto – son parte íntegra de la
vigente Ley de Reforma Magisterial N° 29944, la misma que, presuntamente, a la
vanguardia de la bastante publicitada convocatoria por la Movilización Nacional en
favor de la Transformación de la Educación intenta de manera frenética el cambio
radical en el sistema, sobre todo, en términos de calidad educativa mediante el cual
pueda lograrse el desarrollo del Perú, teniendo en cuenta la trascendencia del pilar
educativo para tan noble propósito.

26
 2.2. Definición conceptual de términos

Resulta conveniente focalizar nuestra atención en el sector educativo, porque

permitirá puntualizar en una de las más polémicas medidas concertadas por este
Gobierno, la Reforma Educativa. El engranaje transmuta en un ciclo compacto cuyo
punto de inicio comprende la delimitación, en sentido diacrónico, de los criterios
básicos y concurrentes propios del sistema:

 La Ley General de Educación N° 28044, promulgada el 28 de julio de 2003,

tiene como objeto establecer los lineamientos generales de la Educación y
del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y
los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su función
educadora.

 El Proyecto Educativo Nacional (PEN) es el conjunto de políticas que dan el

marco estratégico a las decisiones que conducen al desarrollo de la
Educación. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de
la sociedad, a través del diálogo nacional, del consenso y de la concertación
política, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulación responde a la
diversidad del país. 4

Cabe enmarcar en esta sección, a propósito de las premisas anteriores,

ilustrativos fragmentos extraídos de la alocución vertida por el Presidente de la
República durante su Mensaje a la Nación acaecido el día 28 de julio del año en
curso 2014. Resaltar, por ejemplo, dos frases alusivas al carácter perentorio de la
Educación:

“El primer y gran compromiso es por la Educación.” “La Educación es una política
de Estado que trasciende a los distintos gobiernos…” Posiciones estas que,
despojadas de las inherentes presunciones políticas, bien pueden formularse en los
siguientes términos:

4 Ministerio de Educación (2003). Ley General de Educación. Lima. Art. 7°

27
  La educación es uno de los pilares del desarrollo de una Nación y por ende
de un país. En ese sentido es una importante tarea de los gobiernos cumplir
con la ejecución de proyectos en los que se tengan en cuenta la lengua, el
lugar y las diversas costumbres de todos los peruanos.

 La educación es un servicio público y un derecho fundamental que constituye

uno de los pilares para lograr el desarrollo de la persona, de la comunidad y
del Estado; pues en la medida que las personas sean más instruidas,
mejorará su capacidad de entendimiento, su rendimiento laboral y
compromiso con el desarrollo social.

Retomando el último Discurso Presidencial – ataviado, dada su trascendencia,

de atractivos anuncios para los sectores considerados clave en el crecimiento del
país – también merecen ser destacadas invocaciones como: “Debemos llegar al
Bicentenario de nuestra Independencia (año 2021) con un Perú líder en
Sudamérica, sin pobreza extrema, con igualdad de oportunidades, y orgulloso de
su diversidad cultural.” “El Perú del bicentenario debe contar con una educación de
calidad, con docentes motivados y competentes, con ambientes que estimulen y
con una gestión orientada a que cada niño alcance su máximo potencial.”

Ambas exhortaciones justifican todavía mejor el punto de cierre de aquel ciclo

prefigurado en párrafos anteriores. Culminación que recae en la ya mencionada
Reforma en el sistema educativo moderno. Ahora, los eslabones dispuestos desde
la introducción hasta la conclusión de nuestro círculo emergente bien pueden estar
constituidos por estas prescripciones de Ley:

 El Sistema Educativo articula sus componentes para que toda persona tenga
oportunidad de alcanzar un mayor nivel de aprendizaje. Mantiene relaciones
funcionales con entidades del Estado, de la sociedad, de la empresa y de los
medios de comunicación, a fin de asegurar que el aprendizaje sea pertinente
e integral y para potenciar el servicio educativo.

28
  La Comunidad Educativa está conformada por estudiantes, padres de familia,
profesores, directivos, administrativos, ex-alumnos y miembros de la
comunidad local.

- El profesor, en las instituciones del Estado, se desarrolla

profesionalmente en el marco de una Carrera Pública Docente y está
comprendido en el respectivo escalafón. El ingreso a la Carrera se realiza
mediante concurso público. El ascenso y permanencia se da mediante un
sistema de evaluación que se rige por los criterios de formación,
idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento de méritos
y experiencia. La evaluación se realiza descentralizadamente y con
participación de la comunidad educativa y la institución gremial. Una ley
específica establece las características de la Carrera Pública Docente. 5

- El Estado garantiza el funcionamiento de un Programa de Formación y

Capacitación Permanente que vincule la formación inicial del docente, su
capacitación y su actualización en el servicio. Este Programa se articula
con las instituciones de educación superior. Es obligación del Estado
procurar los medios adecuados para asegurar la efectiva participación de
los docentes.

 Las Instancias de Gestión Educativa Descentraliza son: Institución Educativa

(I.E), Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), Dirección Regional de
Educación (DRE) y Ministerio de Educación (MINEDU).

- La Institución Educativa (I.E), como comunidad de aprendizaje, es la

primera y principal instancia de gestión del sistema educativo
descentralizado.

5 Ministerio de Educación (2003). Ley General de Educación. Lima. Art. 57°

29
 - La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) es una instancia de
ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el
ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la provincia.

- La Dirección Regional de Educación (DRE) es un órgano especializado

del Gobierno Regional responsable del servicio educativo en el ámbito de
su respectiva circunscripción territorial. Tiene relación técnico – normativa
con el Ministerio de Educación (MINEDU).

- El Ministerio de Educación (MINEDU) es el órgano del Gobierno Nacional

que tiene por finalidad definir, dirigir y articular la política de educación,
cultura, recreación y deporte, en concordancia con la política general del
Estado. entre sus funciones destaca la de formular, aprobar, ejecutar y
evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y
conducir el proceso de planificación de la educación.

 El Consejo Nacional de Educación es un órgano especializado, consultivo y

autónomo del Ministerio de Educación (MINEDU). Tiene como finalidad
participar en la formulación, concertación, seguimiento y evaluación del
Proyecto Educativo Nacional (PEN), las políticas y planes educativos de
mediano y largo plazo y las políticas intersectoriales que contribuyen al
desarrollo de la educación. 6

La Ley General de Educación N° 28044 refrenda en su Texto Único Oficial

mediante sendos artículos consecutivos cada uno de los estamentos citados y hasta
ligados, en modo alguno, para continuar sumergiéndonos en los enfáticos
pronunciamientos de nuestro Mandatario nacional:

“El gran compromiso de cada padre con sus hijos es la Educación, de ahí que el
primer compromiso del Gobierno sea precisamente la formación académica de
nuestros niños y jóvenes.”

6 Ministerio de Educación (2003). Ley General de Educación. Lima. Art. 81°

30
 “Lograr la educación que todos queremos no es una tarea que se pueda
completar en un solo Gobierno. Sin embargo, con la colaboración de estudiantes,
maestros y familias se podrá avanzar con firmeza y convicción en la ruta hacia la
educación de calidad que el Perú merece. Con ella progresará cada peruano, pero
además, modernizaremos el país, aumentaremos la competitividad y la
productividad.”

31
 3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. Tipo, nivel y diseño de la investigación

Tipo Nivel Diseño

Descriptiva – Realización de un Proyecto Investigación no
Correlacional de investigación experimental –
Transversal

Esta investigación es considerada como descriptiva – correlacional porque

estará enfocada en determinar la trascendencia de la nueva Reforma Magisterial en
el desempeño profesional de los docentes de los Complejos Educativos “San
Ramón” y “Juan Palacios Pintado”, ubicados en el Distrito de Chulucanas, durante
el periodo 2013 y 2014.

Investigación no experimental, específicamente transversal, por cuanto existe

un estrecho vínculo de relación o sucesión entre los tipos de investigación
descriptiva – correlacional.

3.2. Población

El principal elemento involucrado en este Proyecto de investigación está

constituido por la totalidad de profesionales de los niveles de la Educación Básica
Regular con que cuentan los Complejos Educativos “San Ramón” y “Juan Palacios
Pintado”, ubicados en el Distrito de Chulucanas, Provincia de Morropón de la Región
Piura.

3.3. Hipótesis

General

La implementación de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) trasciende

positivamente sobre el desempeño profesional de los docentes de los Complejos
Educativos “San Ramón” y “Juan Palacios Pintado” del Distrito de Chulucanas
durante el periodo 2013 y 2014.

32
 Específicos

 La meritocracia tiene incidencia positiva sobre el desempeño profesional de

los docentes.

 El Programa de Formación Continua y Permanente trasciende positivamente

sobre el desempeño profesional de los docentes.

 La implementación de políticas para la revalorización de la Carrera Pública

Magisterial evidencia un impacto favorable en el desempeño profesional de
los docentes.

3.4. Variables

Independiente

La implementación de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944).

Dependiente

Desempeño profesional de los docentes.

Interviniente

Los profesionales de la Educación con que cuentan los Complejos Educativos

“San Ramón” y “Juan Palacios Pintado”.

33
 3.5. Operacionalización de variables

Dimensiones de las
Variables Definición operacional Indicadores
variables
La implementación de la El Proceso de implementación  Diagnóstico  Calidad educativa
nueva Reforma Magisterial de la Ley N° 29944, cual un
(Ley N° 29944). aparente Ciclo de vida de la  Planificación  Carrera Pública
Reforma Magisterial insinúa en Magisterial
primer lugar un probable
 Implementación  Meritocracia
diagnóstico de los problemas
 Programas de
educativos considerados
Formación o Inducción
prioritarios. Luego, la
docente
planificación de una propuesta
clara, objetivos y metas; seguida
por la implementación en sí de
las medidas adecuadas
amparadas en el presupuesto y
la inversión. Finalmente, está
delineada la evaluación del
proceso mediante el cotejo de
los criterios mejor autorizados.

34
Desempeño profesional de El perfil de un docente debe  Evaluación  Revalorización de la
los docentes. abordarse desde un enfoque Carrera Pública
principalmente profesional para Magisterial
el desarrollo de las dimensiones
personal y pedagógica.

35
 3.6. Métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos

Métodos Técnicas Instrumentos

 Observación  Encuestas  Encuestas escritas

 Descripción  Evaluación  Ensayos

 Interpretación  Análisis documental  Cámara fotográfica

 Campo

 Trabajo en equipo

3.7. Procedimientos de análisis e interpretación de la información

El análisis e interpretación de aquella información recopilada mediante la

aplicación de las encuestas escritas estará a cargo del paquete estadístico mejor
ponderado en los tiempos actuales, SPSS.

36
III. BIBLIOGRAFÍA

 DI VIRGILIO, María Mercedes; SOLANO, Romina (2012). Monitoreo y

evaluación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos Aires,
Fundación CIPPEC.

 FERNÁNDEZ CARMONA, Julio César (2010). La Literatura en los niveles del

Sistema Educativo Peruano: una propuesta de cambio. Piura, Gobierno
Regional.

 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2003). Ley General de Educación N° 28044.

Lima, El Peruano.

 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2007). Ley de Carrera Pública Magisterial N°

29062. Lima, El Peruano.

 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2012). Ley de Reforma Magisterial N° 29944.

Lima, El Peruano.

 VARGAS LLOSA, Mario (2009). Sables y Utopías. Visiones de América

Latina. Lima, Aguilar.

37
ANEXOS

38
  Matriz de consistencia

Título: Trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) en el desempeño profesional de los docentes de
los Complejos Educativos “San Ramón” y “Juan Palacios Pintado” de Chulucanas durante el periodo 2013 y 2014.

Problema Objetivos Hipótesis Variables

¿Cuál es la trascendencia de General General Independiente

la nueva Reforma Magisterial Determinar la trascendencia de la La implementación de la nueva La implementación de la
(Ley N° 29944) en el nueva Reforma Magisterial (Ley Reforma Magisterial (Ley N° nueva Reforma Magisterial
desempeño profesional de los N° 29944) en el desempeño 29944) trasciende positivamente (Ley N° 29944).
docentes de los Complejos profesional de los docentes de los sobre el desempeño profesional
Dependiente
Educativos “San Ramón” y Complejos Educativos “San de los docentes de los Complejos
Desempeño profesional de los
“Juan Palacios Pintado” del Ramón” y “Juan Palacios Pintado” Educativos “San Ramón” y “Juan
docentes.
Distrito de Chulucanas del Distrito de Chulucanas Palacios Pintado” del Distrito de
durante el periodo 2013 y durante el periodo 2013 y 2014. Chulucanas durante el periodo
2014? 2013 y 2014.
Específicos
 Identificar la incidencia de la Específicos
meritocracia sobre el  La meritocracia tiene
desempeño profesional de los incidencia positiva sobre el
docentes. desempeño profesional de los
docentes.

39
 Analizar la trascendencia del  El Programa de Formación
Programa de Formación Continua y Permanente
Continua y Permanente en el trasciende positivamente
desempeño profesional de los sobre el desempeño
docentes. profesional de los docentes.
 Establecer el impacto de la  La implementación de políticas
revalorización de la Carrera para la revalorización de la
Pública Magisterial en el Carrera Pública Magisterial
desempeño profesional de los evidencia un impacto favorable
docentes. en el desempeño profesional
de los docentes.

40
 Instrumentos de recolección de información

41
 ENCUESTA

(Aplicada a Directores, docentes nombrados y contratados, y estudiantes de

Educación)

1) ¿Cuál es la finalidad de la 6) ¿Hacia dónde apunta la

Reforma en la Educación “Movilización nacional por la
peruana? transformación de la
Educación”?
a) Despedir a los docentes interinos.
b) Conseguir la calidad en el sector. a) La remoción de Directores.
c) Ampliar el horario escolar. b) La innovación pedagógica.
c) El cambio del Sistema educativo.
2) ¿Qué entiende por calidad
educativa? 7) Una verdadera Reforma
debería considerar:
a) Mejorar el proceso de
aprendizaje. a) La capacitación permanente a los
b) Capacitar a los docentes. docentes
c) Implementar las II.EE. b) Solo la evaluación de la
experiencia para los ascensos.
3) ¿A qué se podría considerar c) La creación de II.EE.
como el “talón de Aquiles”?
8) ¿Considera que se están
a) La incapacidad para gestionar.
evidenciando los cambios?
b) La insuficiencia de plazas.
c) Los concursos convocados por el a) Sí
MINEDU. b) Hasta el momento no.
c) No puede precisar.
4) ¿Qué significa la Reforma en la
Carrera Pública Magisterial? 9) ¿Quiénes, según su
percepción, no están
a) La revalorización de la Carrera.
b) Mejorar la infraestructura
desempeñando sus roles o
educativa. funciones?
c) Elevar los índices de calidad.
a) Los funcionarios del MINEDU.
5) ¿Cuáles son las medidas de b) Los especialistas de la UGEL.
c) Los docentes en su mayoría.
más impacto?

a) El incremento de horas
10)¿Qué mejoraría de la Reforma
pedagógicas. ya emprendida?
b) El aumento en el salario de los
docentes. _______________________________________
c) El despido de docentes. _______________________________________
_______________________________________
_

42
 LÍNEA DE TIEMPO

(Proyección sobre el proceso de la Reforma)

43
 IV. ASPECTO ADMINISTRATIVO

1. Cronograma general de actividades

2014
C
O
N
ACTIVIDAD T
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC OBS
R
O
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
L
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S

E
x
Planteamiento del
problema
A

E
x x x
Búsqueda y análisis de
antecedentes
A

E
x
Diseño y Metodología
de la investigación
A

E
x x x
Esquema del Marco
Teórico
A

E
x x x
Elaboración del
esquema del
anteproyecto
A

44
 E
x x
Elaboración de la
Matriz de Investigación
A

E
Presentación del
anteproyecto
A
x

E
Reformulación del
Marco Teórico
A
x

E
Diseño de
Instrumentos de la
Investigación
A
x

E
Aplicación de
instrumentos
A x x x

E
Evaluación de los
resultados
A x

E
Presentación y
sustentación de la tesis
A x

45
 2. Presupuesto

2.1. Bienes. Servicios

PRECIO PRECIO
BIENES UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL

Lap top Unidad 1 S/.2800.00 S/.2800.00

Cámaras digitales Unidad 2 S/.400.00 S/.800.00

Papel A-4 Millar 4 S/.23.50 S/.94.00

Cuadernos rayados Unidad 6 S/.3.50 S/.21.00

Lapiceros Unidad 10 S/.0.50 S/.5.00

Lápices Unidad 10 S/.0.50 S/.5.00

Correctores de textos Unidad 2 S/.1.50 S/.3.00

CDS Unidad 5 S/.2.00 S/.10.00

Folders Manila Unidad 30 S/.0.50 S/.15.00

Resaltadores de textos Unidad 4 S/.2.00 S/.8.00

Libros Unidad 5 S/.50.00 S/.250.00

Periódicos Unidad 90 S/.3.00 S/.270.00

Revistas Unidad 7 S/.10.00 S/.70.00

Papelotes Unidad 30 S/.0.30 S/.9.00

Plumones Unidad 6 S/.2.00 S/.12.00

SUB TOTAL S/.3299.30 S/.4372.00

46
 SERVICIOS DE PRECIO PRECIO
UNIDAD CANTIDAD
TERCEROS UNITARIO TOTAL

Asesor

Consultor estadístico

Digitaciones Hoja 50 S/.1.00 S/.50.00

Fotocopias Unidad 1000 S/.0.10 S/.100.00

Anillados Unidad 10 S/.3.00 S/.30.00

Encuadernados Unidad 5 S/.20.00 S/.100.00

Internet Hora 50 S/.1.00 S/.50.00

Refrigerios S/.3.00 S/.300.00

Movilidad interna S/.5.00 S/.200.00

Transporte terrestre S/.10.00 300.00

Imprevistos 150.00

SUBTOTAL S/.3299.30 S/.4372.00

TOTAL S/.3342.40 S/.5652.00

2.2. Financiamiento

Todos los gastos económicos surgidos durante el desarrollo de la investigación,

posterior aplicación de los instrumentos consignados y, correspondiente publicación
han sido asumidos íntegramente por el erario personal de las autoras de este
Proyecto de investigación.

47
 3. Mecanismos de difusión de la investigación

Nuestro Proyecto de investigación una vez sometido a los ajustes necesarios

será expuesto de acuerdo a la sucesión de un conjunto de cinco ensayos (en cuya
estructura los gráficos e imágenes devienen como elementales), con el único
propósito de sustentar, a través de un escueto análisis o reflexión, y difundir el
acontecer educativo en el que estamos sumergidos los ciudadanos de este bendito
territorio.

En cuanto a la estructura del libro y a la capitulación de los ensayos, ambas

pretenden un orden cronológico sugerido por el ritmo de la coyuntura en la cual se
encuentra sumergido nuestro Sistema educativo. De modo que, el primer capítulo
Axiomas sui géneris de los términos “educación” y “calidad” constituye la semilla de
una política educativa puesta en marcha con la promocionada “Movilización
nacional por la transformación de la Educación peruana”, que a su vez
corresponde al inicio del proceso de la Reforma. ¿Cómo hacemos para convertirnos
en un país de primer mundo? es la denominación del segundo capítulo. ¡Esta
controvertida y nunca resulta polémica!, urge pronta dilucidación sobre todo cuando
nos descubrimos “De cara al Bicentenario de la República”, la expresión coraje
de cuanto programa o discurso oficial se trate. El tercer capítulo responde al título
de La tremenda Ley porque aborda en forma sucinta los acápites más vilipendiados
de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, aquellos arduamente analizados e
interpretados por los docentes de cualquier condición o, en su defecto, agremiados
al SUTEP, incluso especialistas en la materia que no cesan en la cuestión ¿Dónde
está la novedad?

El Proceso de implementación de la Ley N° 29944 es detallado en el cuarto

capítulo. Así, cual un aparente Ciclo de vida de la Reforma educativa se ha
insinuado en primer lugar un probable diagnóstico de los problemas educativos
considerados prioritarios; luego, la planificación de una propuesta clara, objetivos y
metas; seguida por la implementación en sí de las medidas adecuadas amparadas
en el presupuesto y la inversión; finalmente, está delineada la evaluación de todo el
proceso mediante el cotejo de los criterios mejor autorizados.

48
 Por último, en el quinto capítulo La coyuntura educativa de nuestros días se
muestran Los reveses de la Norma que débase entender como la confrontación
surgida entre uno de los actores preponderantes de la comunidad educativa y los
respectivos miembros de la gestión del gobierno. Todo ello en alusión a la transición
hacia la nueva Ley. En conclusión, el contenido del presente compendio gira en
torno a la disposición de cinco de las fases más resaltantes que se encuentran
relacionadas con el proceso de la nueva Reforma en todo cuanto implique al
Sistema Educativo Peruano.

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