DE PIURA
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ÍNDICE
I. INFORMACIÓN GENERAL--------------------------------------------------------------3
1. Situación problemática---------------------------------------------------------------------5
2. Marco teórico – conceptual--------------------------------------------------------------14
3. Metodología de la investigación--------------------------------------------------------36
III. BIBLIOGRAFÍA----------------------------------------------------------------------------41
ANEXOS
Matriz de consistencia--------------------------------------------------------------------43
Instrumentos de recolección de información----------------------------------------45
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE POST GRADO
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
I. INFORMACIÓN GENERAL
3. Asesor
4. Tipo de investigación
5. Línea de investigación
3
6. Instituciones en las que se desarrollará la investigación
- “San Ramón”
- “Juan Palacios Pintado”
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II. PLAN DE INVESTIGACIÓN
1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
“Yo creo que es más grave, creo que no hemos sido educados. Creo que lo que
hemos tenido como sistema educativo no ha educado sencillamente. Es un sistema
que se ha expandido mucho en cobertura, pero que desafortunadamente no ha ido
junto con la calidad necesaria.”
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Contextualizado así nuestro devenir resulta conveniente focalizar nuestra
atención en el sector educativo; ya que, constituye uno de los pilares fundamentales
para la consecución del anhelado desarrollo, tanto porque permitirá puntualizar,
sobre todo, en una de las más polémicas medidas concertadas por este Gobierno
Nacional, la llamada nueva Ley Reforma Magisterial. La misma que ha sido
emprendida y viene siendo implementada mediante acciones conjuntas de los entes
correspondientes; quienes, a su vez, pretenden asumir tales designaciones
teniendo en cuenta la normatividad existente aún vigente a través de la cual se
pueda viabilizar el respaldo pertinente para aquel enjundioso engranaje cuya
promesa estriba en inyectar las dosis de calidad necesarias y suficientes al sistema
de la Educación peruana.
“Ninguna Ley por sí misma produce cambios. Son las personas que la ejecutan,
quienes logran los efectos positivos de una norma. Confiemos en que nuestro
Magisterio nacional se halle a la altura de este desafío.”
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Asimismo, a propósito de la elocuente dosis crítica y reflexiva muy venida al caso
para la evaluación del proceso de implementación de la Reforma, es preciso citar
en alusión a la vigencia de la novísima norma ciertas elucubraciones efectuadas por
algún dirigente del Sindicato Único de Trabajadores de la Educación en el Perú
(SUTEP): “Hay que reconocer que esta Ley no va a cambiar las cosas de la noche
a la mañana, pero sí constituye un buen inicio.” Incluso, el actual Ministro de
Educación Jaime Saavedra Chanduví, en su calidad de Líder del sector y haciendo
eco de tal investidura, se animó a impulsar esta política concertada entre el
Ministerio y las otras instancias de gestión educativa descentralizadas trazando su
singular perspectiva que bien podría ser concebida como una breve proyección a
futuro de la Ley de Reforma Magisterial cuando señala: “… este es el inicio de una
implementación de una carrera meritocrática en el Magisterio. Empezamos a
cambiar el chip al sistema educativo.”
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Las políticas públicas no resultan de un proceso lineal, coherente y
necesariamente deliberado de diseño o formulación, sino que se configuran en un
contexto político, social y cultural perteneciente a una región preocupada ante su
evidente rezago. La gestión de un gobierno particular las llevan a cabo para
solucionar determinados problemas que, en un momento clave, tanto los
ciudadanos como el propio gobierno consideran prioridad nacional. En general, las
políticas educativas se cristalizan tanto en programas como en proyectos a los que
se les asignan recursos suficientes para su puesta en práctica. Asimismo,
considerar las diferentes etapas del desarrollo de una política educativa ya
emprendida en nuestro país a través del proceso de implementación de la Ley de
Reforma Magisterial N° 29944, constituye un insumo importante para analizar
determinadas acciones que son materia de estudio de esta investigación evaluativa
cuyo fundamento consiste en ver y contar cómo se manifiestan aquellas acciones o
medidas dispuestas para impulsar la política concertada, naturalmente, entre el
Gobierno Nacional y las Instancias de gestión educativa descentralizadas
(MINEDU, DRE, UGEL e II.EE).
Se presume patentado el hecho que cuatro mil millones de soles más, respecto
del Presupuesto 2014, estarán destinados para el sector Educación. Histórico
acontecimiento que según la opinión de los entendidos, economistas en su mayoría,
“el tema no pasa solo por incrementar los recursos, sino tener capacidad efectiva
de ejecución tanto en calidad como en destino del gasto.”
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De otro lado, hay quienes consideran desde sus respetables puntos de vista que,
perfilado semejante panorama, resulta prudente y factible recomendar a todos los
entes involucrados que la puesta en práctica de los planes, proyectos y programas,
para incidir en la mejora progresiva de nuestro sistema educativo, sean evaluados
objetivamente, así como, generalizados a las jurisdicciones respectivas. Porque, en
la realidad, aquellos intentos por forzar los hechos a modelos prefabricados suelen
acabar en tragedia. En cuyo caso, particularmente la gestión actual debe bajar de
las nubes, tomar el pulso a la realidad y sentar las bases de una oportuna política
educativa. Imbuidas, pues, en el impostergable propósito de nuestro análisis
evaluativo hemos formulado la siguiente interrogante:
1.3. Objetivos
General
Específicos
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1.4. Justificación
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“No podemos esperar veinte (20) años para recuperar el nivel de la educación
en nuestro país, porque eso es lo que nos tomaría con la actual partida presupuestal
anual para este sector”. A propósito, cierto número de profesores adscritos al
SUTEP califica la Ley N° 29944 en los siguientes términos: “Carrera Pública
Magisterial es una prueba de ensayo”.
Los acápites más agrios de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 han sido
íntegramente analizados e interpretados por los docentes de cualquier condición o,
en su defecto, agremiados al SUTEP, incluso especialistas en la materia y, cuando
inicia su reglamentación, los docentes en general así como los especialistas más
connotados irrumpen en el ambiente (no solo académico sino sobre todo político,
social y económico) con la pregunta a voz en cuello ¿Dónde está la novedad? Pese
a su instauración, el Ciclo de vida de la Reforma educativa reposa en cuatro
conocidos pilares: Revalorización de la Carrera Docente, mejora de la
infraestructura educativa, mejora [también] del proceso de aprendizaje y
modernización de la gestión educativa, que bien pueden ser atribuidos a la
implementación propiamente dicha de la Ley N° 29944. Son innegables los reveses
de la Norma en esta transición hacia la nueva Ley como ha quedado perfilado en
La coyuntura educativa de nuestros días, la misma que débase entender como la
confrontación surgida entre uno de los actores preponderantes de la comunidad
educativa y los respectivos miembros de la gestión del gobierno y fue sometida a
una evaluación mordaz, justificada y sin paliativos mediante el cotejo de los criterios
mejor autorizados.
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1.5. Limitaciones
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En ese sentido, en nuestra calidad de docentes contratadas y dada
nuestra ajustada disponibilidad de horarios somos conscientes de la
relativa carencia de este primordial factor. Pero, precisamente, cuando
apelando a la verdadera toma de conciencia decidimos elaborar y adoptar
un concienzudo cronograma de trabajo este nos permitió en primer lugar
alcanzar los objetivos previstos, después reflexionar acerca de las
hipótesis asumidas y, finalmente, patentar en términos estadísticos los
resultados obtenidos.
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2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
14
2.2. Bases teórico –científicas
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LEY DE REFORMA MAGISTERIAL N° 29944
n la edición del Diario Oficial “El Peruano”, con fecha veinticinco (25) de
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- Exigencia y Competitividad
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La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) es el órgano encargado de
consolidar los méritos de los más sobresalientes, ya que expide la Resolución de
nombramiento en la primera Escala magisterial.
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en nuestro país, debe aprender a convivir demostrando el debido respeto y, sobre
todo, la valoración oportuna dados los intentos por la transformación de uno de los
pilares clave en el desarrollo: la educación. En este caso, la evaluación de
capacidades, habilidades y conocimientos puestos en práctica en la ocupación
docente, las cuales permitirían el anhelado ascenso laboral, considera los
siguientes criterios: a) Evaluación previa del Desempeño docente, b) Idoneidad
ética y profesional y c) Formación y méritos.
Los docentes nombrados en una Institución Educativa (I.E) pública del país que
acrediten su Título profesional pedagógico pueden acceder a las diversas Áreas de
Desempeño laboral de acuerdo a las especificaciones de Ley.
En esos términos, a los cargos del Área de Gestión Pedagógica se puede acceder
solo si el aspirante está comprendido a partir de la segunda Escala magisterial. En
tanto, el acceso a los cargos – cuatro en total debidamente bien delimitados – del
Área de Gestión Institucional depende de cuál es la función a realizar, así como, de
la experiencia en particular. De ese modo, para el cargo de Director de Unidad de
Gestión Educativa Local (UGEL), el profesor postulante debe estar ubicado entre la
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quinta y octava Escala magisterial. Si se prefiere el cargo de Director o Jefe de
Gestión Pedagógica entonces debe considerarse que el acceso genera un concurso
en las sedes de las respectivas Direcciones Regionales de Educación (DRE) y
Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). El cargo de Especialista en
Educación viene a ser el tercer cargo del Área de Gestión Institucional, al cual se
accede por concurso para las sedes del Ministerio de Educación (MINEDU),
Direcciones Regionales de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa
Local (UGEL). El profesor postulante debe estar ubicado entre la tercera y octava
Escala magisterial. Mientras, para el acceso al último cargo del área en cuestión:
Directivos – esto es Directores y Sub-directores – de Instituciones Educativas
(II.EE), el profesor debe estar ubicado entre la cuarta y octava Escala magisterial,
de acuerdo a los parámetros de la norma reformista.
Respecto a los otros cargos de las Áreas de Desempeño laboral, por un lado, de
Formación Docente y de Innovación e Investigación, por otro, debe tenerse en
cuenta – de la misma forma que para las Áreas precedentes – no solo los requisitos
mínimos solicitados, sino también, la necesidad de un concurso previo para el
acceso a los cargos seleccionados, siempre y cuando, el postulante interesado esté
comprendido a partir de la tercera Escala magisterial.
Entre los deberes citados, uno de los más encomiables, versa en alusión al deber
de los profesores de presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pública
Magisterial. En relación al listado de derechos, cabe rescatar aquellos
concernientes, en primer lugar, al reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios
efectivos, además, al reconocimiento de sus méritos en la labor educativa.
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en aras de mantener su legajo de servicio magisterial – Escalafón, en términos de
la presente norma – decoroso o, en otras palabras, a buen resguardo. Por tanto,
vale resaltar la circunstancia ante la cual el profesor que incurre en una falta o
infracción, habiendo sido sancionado previamente en dos ocasiones con
amonestación escrita, es pasible de suspensión.
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Jerárquicos. En virtud a esto, el Ministerio de Educación (MINEDU) en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) establece los montos y criterios
técnicos de las asignaciones, basados en la jornada laboral de cuarenta (40) horas
pedagógicas.
Otro de los artículos puntualiza acerca del pago adicional que corresponde al
docente cuando trabaje un número de horas adicionales por razones de
disponibilidad de horas en la Institución Educativa (I.E), [en ese caso, de manera
extraordinaria] el pago de su remuneración está en función al valor de la hora
pedagógica, cuyo tiempo asciende a cuarenta y cinco (45) minutos según la jornada
laboral propia del Área de Gestión Pedagógica.
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En ese contexto, nuestro Magisterio – por excepción, conformado solo por los
docentes en servicio activo – tiene la potestad de tramitar determinados
requerimientos ante las instancias administrativas pertinentes, las mismas que en
orden jerárquico figuran a saber: Institución Educativa (I.E), Unidad de Gestión
Educativa Local (UGEL), Dirección Regional de Educación (DRE) y Ministerio de
Educación (MINEDU). Consecuentemente, a estos órganos facultados, dentro de
su respectiva jurisdicción, les asiste la misión de garantizar los derechos e intereses
de los involucrados en aras de velar y asegurar dos de los principios del
procedimiento administrativo como la legalidad e imparcialidad concernientes
también al régimen jurídico.
La Permuta constituye otra disposición administrativa. Esta viene a ser [del mismo
modo] la acción de personal mediante la cual dos profesores de la misma Escala
Magisterial y que desempeñan el mismo cargo intercambian plazas. El requisito
indispensable para su procedencia es la permanencia, por lo menos, de dos años
trabajando en la Institución Educativa (I.E) de origen.
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El Destaque, asimismo, es la acción de personal que autoriza el desplazamiento
temporal de un profesor a otra instancia a pedido de ésta, debidamente
fundamentado, para desempeñar funciones en la entidad de destino.
- La excepción de la norma
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tácita la calidad del servicio educativo ni, por ende, la mejora en el proceso de
enseñanza y aprendizaje.
- Advertencias
- Los profesores nombrados sin Título Pedagógico tienen una prórroga de dos
(02) años para obtener y acreditar el Título Profesional Pedagógico.
Cumplida esta exigencia ingresan al Primer Nivel de la Carrera Pública
Magisterial, previa evaluación. Vencido el plazo previsto, si no acreditan el
Título Profesional Pedagógico, son retirados del servicio público magisterial 3.
- A partir del año 2014, la jornada laboral de veinticuatro (24) horas semanales,
del profesor de nivel secundario de la modalidad de Educación Básica
Regular (EBR), podrá incrementarse a razón de no más de dos (02) horas
3Ministerio de Educación. Ley de Reforma Magisterial. Lima, 2012, Tercera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales.
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pedagógicas semanales, autorizada por la Dirección Regional de Educación
(DRE), si es que la necesidad del servicio lo requiere. Un profesor puede
alcanzar un máximo de treinta (30) horas pedagógicas.
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2.2. Definición conceptual de términos
“El primer y gran compromiso es por la Educación.” “La Educación es una política
de Estado que trasciende a los distintos gobiernos…” Posiciones estas que,
despojadas de las inherentes presunciones políticas, bien pueden formularse en los
siguientes términos:
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La educación es uno de los pilares del desarrollo de una Nación y por ende
de un país. En ese sentido es una importante tarea de los gobiernos cumplir
con la ejecución de proyectos en los que se tengan en cuenta la lengua, el
lugar y las diversas costumbres de todos los peruanos.
El Sistema Educativo articula sus componentes para que toda persona tenga
oportunidad de alcanzar un mayor nivel de aprendizaje. Mantiene relaciones
funcionales con entidades del Estado, de la sociedad, de la empresa y de los
medios de comunicación, a fin de asegurar que el aprendizaje sea pertinente
e integral y para potenciar el servicio educativo.
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La Comunidad Educativa está conformada por estudiantes, padres de familia,
profesores, directivos, administrativos, ex-alumnos y miembros de la
comunidad local.
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- La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) es una instancia de
ejecución descentralizada del Gobierno Regional con autonomía en el
ámbito de su competencia. Su jurisdicción territorial es la provincia.
“El gran compromiso de cada padre con sus hijos es la Educación, de ahí que el
primer compromiso del Gobierno sea precisamente la formación académica de
nuestros niños y jóvenes.”
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“Lograr la educación que todos queremos no es una tarea que se pueda
completar en un solo Gobierno. Sin embargo, con la colaboración de estudiantes,
maestros y familias se podrá avanzar con firmeza y convicción en la ruta hacia la
educación de calidad que el Perú merece. Con ella progresará cada peruano, pero
además, modernizaremos el país, aumentaremos la competitividad y la
productividad.”
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3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.2. Población
3.3. Hipótesis
General
32
Específicos
3.4. Variables
Independiente
Dependiente
Interviniente
33
3.5. Operacionalización de variables
Dimensiones de las
Variables Definición operacional Indicadores
variables
La implementación de la El Proceso de implementación Diagnóstico Calidad educativa
nueva Reforma Magisterial de la Ley N° 29944, cual un
(Ley N° 29944). aparente Ciclo de vida de la Planificación Carrera Pública
Reforma Magisterial insinúa en Magisterial
primer lugar un probable
Implementación Meritocracia
diagnóstico de los problemas
Programas de
educativos considerados
Formación o Inducción
prioritarios. Luego, la
docente
planificación de una propuesta
clara, objetivos y metas; seguida
por la implementación en sí de
las medidas adecuadas
amparadas en el presupuesto y
la inversión. Finalmente, está
delineada la evaluación del
proceso mediante el cotejo de
los criterios mejor autorizados.
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Desempeño profesional de El perfil de un docente debe Evaluación Revalorización de la
los docentes. abordarse desde un enfoque Carrera Pública
principalmente profesional para Magisterial
el desarrollo de las dimensiones
personal y pedagógica.
35
3.6. Métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos
Campo
Trabajo en equipo
36
III. BIBLIOGRAFÍA
37
ANEXOS
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Matriz de consistencia
Título: Trascendencia de la nueva Reforma Magisterial (Ley N° 29944) en el desempeño profesional de los docentes de
los Complejos Educativos “San Ramón” y “Juan Palacios Pintado” de Chulucanas durante el periodo 2013 y 2014.
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Analizar la trascendencia del El Programa de Formación
Programa de Formación Continua y Permanente
Continua y Permanente en el trasciende positivamente
desempeño profesional de los sobre el desempeño
docentes. profesional de los docentes.
Establecer el impacto de la La implementación de políticas
revalorización de la Carrera para la revalorización de la
Pública Magisterial en el Carrera Pública Magisterial
desempeño profesional de los evidencia un impacto favorable
docentes. en el desempeño profesional
de los docentes.
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Instrumentos de recolección de información
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ENCUESTA
a) El incremento de horas
10)¿Qué mejoraría de la Reforma
pedagógicas. ya emprendida?
b) El aumento en el salario de los
docentes. _______________________________________
c) El despido de docentes. _______________________________________
_______________________________________
_
42
LÍNEA DE TIEMPO
43
IV. ASPECTO ADMINISTRATIVO
2014
C
O
N
ACTIVIDAD T
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC OBS
R
O
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
L
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
E
x
Planteamiento del
problema
A
E
x x x
Búsqueda y análisis de
antecedentes
A
E
x
Diseño y Metodología
de la investigación
A
E
x x x
Esquema del Marco
Teórico
A
E
x x x
Elaboración del
esquema del
anteproyecto
A
44
E
x x
Elaboración de la
Matriz de Investigación
A
E
Presentación del
anteproyecto
A
x
E
Reformulación del
Marco Teórico
A
x
E
Diseño de
Instrumentos de la
Investigación
A
x
E
Aplicación de
instrumentos
A x x x
E
Evaluación de los
resultados
A x
E
Presentación y
sustentación de la tesis
A x
45
2. Presupuesto
PRECIO PRECIO
BIENES UNIDAD CANTIDAD
UNITARIO TOTAL
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SERVICIOS DE PRECIO PRECIO
UNIDAD CANTIDAD
TERCEROS UNITARIO TOTAL
Asesor
Consultor estadístico
Imprevistos 150.00
2.2. Financiamiento
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3. Mecanismos de difusión de la investigación
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Por último, en el quinto capítulo La coyuntura educativa de nuestros días se
muestran Los reveses de la Norma que débase entender como la confrontación
surgida entre uno de los actores preponderantes de la comunidad educativa y los
respectivos miembros de la gestión del gobierno. Todo ello en alusión a la transición
hacia la nueva Ley. En conclusión, el contenido del presente compendio gira en
torno a la disposición de cinco de las fases más resaltantes que se encuentran
relacionadas con el proceso de la nueva Reforma en todo cuanto implique al
Sistema Educativo Peruano.
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