01.41MA
OIL LIJADO
DNAI-AI-0230-2018
INFORME GENERAL
F
EP PETROECUADOR — GERENCIA DE COMERCIO INTERNACIONAL
Examen especial a los pagos por demorajes en los procesos de importación 'de
derivados realizados por la Gerencia de Comercio Internacional, por el período
• comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2017
o
o
o
o
O
O
O
O
o
o
o
o
o
o
o UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
o Quito — Ecuador
o
RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
Bis. Barriles
ÍNDICE
CONTENIDO Página
Carta de presentación 1
• CAPÍTULO I
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
41 Servidores relacionados
6
41
CAPÍTULO II
0 RESULTADOS DEL EXAMEN
O
- Seguimiento de Recomendaciones 7
41)
Documentación sobre tarifa de demoraje no correspondió a
0 10
e condiciones contractuales
e) Pago de demorajes debido a los altos stocks en tanques 18
I Falta de análisis y documentación en los informes de demoraje 30
Anexo
1.1
A
CONITIALOWiti
GINIRAt
GIL tSTADO
o
Ref.:Informe aprobado
Quito, D.M.,
Señores
Presidente del Directorio
Gerente General
Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR
• Presente.
o
o
De mi consideración:
o
O La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales 'y
o legales, efectuó el examen especial a los pagos por demorajes en los procesos de
importación de derivados realizados por la Gerencia de Comercio Internacional, pár
O el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2017.
O
La acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de
O Auditoria Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estáis
• normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certela
razonable de que la información y la documentación examinada no contienen
•
exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las
e cuales corresponden, se hayan realizado de conformidad con las disposicionés
• legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.
Atentame
a va or •as
Auditor. Interna, encargada
EP PETROECUADOR
o 0,4o
•
CAPITULO I
INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
El examen especial cubrió el análisis de los pagos por demorajes en los procesos le
importación de derivados realizados por la Gerencia de Comercio Internacional, por
el período comprendido entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de junio de 2017.
Base legal
2
Decreto Ejecutivo 1351-A, publicado en el Segundo Suplemento del Registro
Oficial 860 de 2 de enero de 2013, excluyó de las gestiones de EP
PETROECUADOR las fases de exploración y explotación, que se transfirieron a
la Empresa Pública de Exploración y Explotación de Hidrocarburos,
PETROAMAZONAS EP.
Estructura Orgánica
NIVEL DEPENDENCIA
Nivel Directivo Directorio
Nivel Ejecutivo Gerencia General
Nivel Asesor Procuraduría
Subprocuraduría
Coordinación General de Asesorías y Contratación Pública
de la Gerencia de Comercio Internacional
Dirección de Gestión Empresarial
Coordinación General de Cadena de Valor
Coordinación de Calidad y Productividad
Nivel Gerencia de Desarrollo Organizacional
Administrativo
Nivel Operativo Gerencia de Comercio Internacional
Subgerente de Comercio Internacional
Coordinación Sénior de Operaciones
Coordinación Sénior de Gestión Marítima
Coordinador Sénior de Comercialización
Coordinador Sénior de Documentos Financieros y Aduanas
4
El Gerente General de EP PETROECUADOR, con Resolución 2016297 de 28 de
junio de 2016, modificó la estructura orgánica y ocupacional de la Subgerencia de
Operaciones y Logística y la Subgerencia Comercial, de la Gerencia de Comercio
Internacional, así:
Objetivo de la entidad
5
distribución y producción en refinerías; coordinar la programación de has
operaciones, monitorear y controlar el movimiento de producto a lo largo de toda la
cadena de valor, de modo de permitir a EP PETROECUADOR reducir sus costps,
contar con mayor flexibilidad de respuesta a situaciones no planificadas y mejorar la
eficiencia en la ejecución de los planes con enfoque en la mejora continua.
o
14 09-11 /Abril 2016 00152-COM-CPD-2016 Cutter stock Maersk Kara 74 973,61
a
15 26-28 / Octubre 2016 00339-COM-CPD-2016 NAO Ron 93 Tintomara 65 445,63
o 16 16-18/Marzo 2017 00471-COM-CPD-2016 Cutter stock Kraslava 78 375,00
o 17 04-06 / Marzo 2017 00601-COM-CPD-2016 Diesel 2 Cape Bradley
1
69 687,29
ti TOTAL
IL
2 416 223,79
ti
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 1.
6
CAPITULO II
Seguimiento de recomendaciones
7
asignado para el archivo y otra se mantuvo en las propias oficinas de esa
dependencia, sin el registro de su disponibilidad.
•
contó con los faxes de instrucciones y contratos de fletamento íntegros.
•
8
conferencia final de comunicación de resultados, efectuada el 29 de ese mes y año,
no se recibieron puntos de vista.
Conclusión
Hecho Subsecuente
Al Gerente General
e 10
Auditoría Interna evidenció que las compañías proveedoras del combustible
importado, como parte de los reclamos por demorajes, remitieron el contrato de
fletamento suscrito entre el Armador del buque tanque (administrador) y el
Arrendador del mismo (intermediario entre el administrador y vendedor del producto),
pese a que en los faxes de invitación y de adjudicación así como en los contratos de
compra venta de derivados, se determinó que debía adjuntarse el instrumento entre
el vendedor de los derivados y EP FLOPEC, en calidad de proveedor del transporte
marítimo en el Ecuador; y, en otros casos, si bien se adjuntó el documento correcto,
éste estuvo incompleto. En esas condiciones, los responsables de la revisión,
análisis y aprobación de dicho trámite en la Gerencia de Comercio Internacional,
gestionaron el pago de los demorajes, en los siguientes casos:
N° Ventana Compañia Contrato / Producto Buque Valor USO Fecha del Observaciones
Adjudicación tanque informe de
Demoraje
1 Agosto Noble 00295-PGER- Diesel Overseas Incompleto
01-03/2013 IGER-ICIN- premium Ambermar 83 125,00 2014-03-15
COM-2013
2 Septiembre Noble 00296-PGER- Diesel Marlin Incompleto
12-14/2013 IGER-ICIN- premium Topaz 78 608,25 2014-05-27
COM-2013
3 Octubre Noble 00296-PGER- Diesel Ns Stella Incompleto
28-30/2013 IGER-ICIN- premium 159 226,91 2014-05-27
COM-2013
4 Noviembre Noble 00296-PGER- Diesel Nord No corresponde al
12-14/2013 IGER-ICIN- premium Obtainer 89 378,12 2014-05-27 contrato entre el
COM-2013 vendedor y FLOPEC EP
5 Marzo Noble 00552-PGG- Diésel Ceylon Incompleto no se
15-17/2014 CIN-COM- premium 80 802,78 2014-11-07 identifica a qué
CPD-2013 documento pertenece
6 Septiembre Noble 00302-COM- Diesel 2 Hafnia No corresponde al
25-27/2014 CPD-2014 1-lope 70 793,39 2015-01-06 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
7 Enero Noble 00557-COM. Diesel 2 Marine No corresponde al
05-07/2016 CPD-2016 Express 80 239,79 2016-07-22 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
8 Enero Noble 00557-COM- Diesel 2 E Pionner No corresponde al
14-16/2016 CPD-2016 115 780,81 2016-04-15 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
9 Marzo Noble 00557-COM- Diesel 2 Mount No corresponde al
01-03/2016 CPD-2016 Everst 297 487,50 2016-09-05 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
10 Marzo Noble 00003-COM- Diesel Conti No corresponde al
13-15/2016 CPD-2016 premium Equator 95 433,67 2016-09-29 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
11 Agosto Noble CONTRATO Nao Ron Sw Julia No corresponde al
29-31/2016 2014242 93 95 217,97 2016-11-08 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
12 Octubre Trafigura 00339-COM- Nao Ron Tintomara No corresponde al
26-28/2016 CPD-2016 93 65 445,63 2016-12-30 contrato entre el
vendedor y FLOPEC EP
13 Marzo PTT 00601-COM- Diesel 2 Cape No corresponde al
04-06/2017 Internatio CPD-2016 Bradley 69 687,29 2017-06-12 contrato entre el
nal vendedor y FLOPEC EP
nice
11
En el cálculo del demoraje de 4 días, 19 horas y 57 minutos, correspondiente al B/T
Nord Obtainer, con ventana 12-14/Noviembre 2013, para la adquisición de diésel
premium, el responsable de su análisis, al no contar con el contrato entre el
vendedor de los derivados y EP FLOPEC, cuya tarifa de demoraje fue de
18 000,00 USD, utilizó la que estuvo incorporada en el instrumento suscrito entre el
Armador del buque y el Arrendador, por 18 500,00 USD, es decir que existió una
diferencia de 500,00 USD, por lo que EP PETROECUADOR tramitó el pago de la
factura 32365-510355 de 3 de junio de 2014, a Noble Americas Corporatión, por
89 378,12 USD, pese a que correspondió realizarlo por 86 962,50 USD, lo que
ocasionó el pago en exceso de 2415,62 USD.
13
PETROECUADOR.- EL VENDEDOR DEBERÁ VERIFICAR LA
CONSTANCIA DE LA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN A LA EP
PETROECUADOR (...)".
Analista de Demoraje:
Especialista de Demorajes:
e
e
14
e
conferencia final de comunicación de resultados efectuada el 29 de noviembre de
2017, se recibieron los siguientes puntos de vista:
15
•
•
•
la documentación de respaldo y archivo relacionado a los contratos
vigentes (...)".
e
Conclusiones
16
Contratos de Comercio Internacional, encargada, Subgerentes de Operaciones y
Logistica, encargados, ni por los Gerentes titular y encargados de Comercio
Internacional, quienes aprobaron los informes de demorajes, poniendo en riesgo
la aplicación de la tarifa correcta.
El responsable del trámite del demoraje del BIT Nord Obteiner con ventana de
descarga 12-14/Noviembre 2013, para la adquisición de diesel premium, al no
contar con el contrato entre el vendedor de los derivados y EP FLOPEC, realizó
el cálculo utilizando la tarifa del contrato de fletamento entre el Armador y el
Arrendador del buque, sin que el Jefe de Administración de Contratos de
Comercio Internacional y Fletamento, encargado, la Subgerente de Operaciones
y Logística, encargada, ni el Gerente de Comercio Internacional, hayan emitido
observación al respecto, lo que ocasionó que se cancele 2 415,62 USD en
exceso a la empresa proveedora del derivado.
Hecho Subsecuente
Recomendación
17
Pago de demorajes debido a los altos stocks en tanques
1
A EP PETROECUADOR, de acuerdo con lo determinado en el Reglamento de
regulación de precios de derivados de petróleo, le correspondió proveer
combustibles al sector eléctrico, por lo que al ser deficitarios en la producción de
diésel 2, la Empresa planificó aproximadamente con dos meses de anticipación las
importaciones necesarias, tanto para dicho sector como para el industrial.
18
El Director de Planeamiento Subrogante del CENACE, con oficio CENACE 0755 de
28 de octubre de 2015, remitió al Gerente de Comercialización de EP
PETROECUADOR, la estimación de los requerimientos mensuales de combustibles
del sector eléctrico, que permitiría precautelar el suministro de electricidad del país
entre enero y diciembre de 2016. En lo relacionado al diesel 2, para los meses de
enero a marzo 2016, requirió:
Mes / Diesel 2
2016 (barriles, bis)
Enero 492.666
Febrero 257.928
Marzo 146.404
TOTAL 896.998
19
adicionalmente la refinería Amazonas 2 operará al 60% de capacidad, razón
por la cual disminuye sustancialmente la oferta de Diesel (sic) 2 (.4".
20
El Director de Planeamiento del CENACE, con oficio CENACE-0019 de 14 de
diciembre de 2015, remitió al Gerente de Comercialización Nacional de EP
PETROECUADOR una nueva estimación de los requerimientos mensuales de
combustibles del sector eléctrico (diésel 2), señalando:
21
Por su parte, según la referida Acta, los volúmenes de demanda en los meses de
enero a marzo de 2016, se basaron en las siguientes proyecciones:
".. para enero, febrero y marzo 2016 será de 670.000 Bls, 650.000 Bls. y
650.000 Bls. respectivamente, estos volúmenes son menores a los solicitados
por el CENACE mediante oficio 0019 del 14 de diciembre de 2015 que
programan para enero 781.810 Bls, febrero 733.476 Bls. y marzo 724.952
Bis. De requerir el S.E. los volúmenes programados en el oficio, la diferencia
se entregaría del stock de seguridad o se solicitarán oportunamente más
importaciones (..)".
vehrirdis
22
La Gerente de Comercio Internacional, con Fax 00677 COM-CPD-2015 de 21 de
diciembre de 2015, solicitó a la empresa proveedora del derivado los cuatro
cargamentos en las fechas requeridas.
atm/atila:15
23
En el Acta además se señaló:
"...La demanda considerada de Diesel (sic) 2 del Sector Eléctrico para lo que
resta del mes de enero de 2016 es de 340.000 Bls, para febrero, marzo y
abril 2016 será de 500.000 Bls, 400.000 Bls y 150.000 Bls. respectivamente,
estos volúmenes son menores a los solicitados por el CENA CE mediante
oficio 0019 del 14 de diciembre de 2015 que programan para febrero 733.476
Bls y marzo 724.952 Bls. De requerir el S.E. los volúmenes programados en
el oficio, la diferencia se entregaría del stock de seguridad o se solicitarán
oportunamente más importaciones. - En PEE, se considera la operación de
las unidades de Crudo 1/Crudo 2 al 94% de capacidad.- Se considera menor
oferta de RLL, debido a la salida de operación de las Plantas Parsons y
Universal, Se considera la operación normal de Refinería Shushufindi en el
período analizado...Se realizará un monitoreo diario tanto de la producción
como de la demanda de todos los productos. De presentarse alguna variación
importante que afecte la presente programación, quienes forman parte de
esta comisión se reunirán nuevamente a fin de realizar los ajustes necesarios
e informar oportunamente a la Gerencia de Comercio Internacional (...)".
Volumen
Ventana aproximado
en bis.
Febrero 01-03 260.000
Febrero 07-09 260.000
Febrero 15-17 260.000
Marzo 01-03 260.000
Las otras dos ventanas del mes de marzo/2016, se programaron con cargo al Fax de
Adjudicación 00107-COM-CPD-201 de 23 de febrero de 2016, nuevo contrato para la
provisión de diésel 2 por parte de la Compañía BB Energy (Asia) PTE. LTD., por lo
que no podía diferirse su ventana inicial, es decir la correspondiente al 11-13/marzo
a 2016; sin embargo, el Jefe Corporativo de Programación y Coordinación Operativa,
k) ;4í co“,, o
24
con memorando 00023-PCO-COP-2016 de 25 de febrero de 2016, solicitó al
Gerente de Comercio Internacional la postergación para el mes de abril 2016 de la
ventana 24-26/marzo de 2016 y señaló:
"...La ventana de este cargamento será comunicada una vez que sea
aprobado o no el balance oferta-demanda de derivados elaborado por la
Comisión Interinstitucional en el que constan las capacidades a las que
operarán las refinerías de marzo- diciembre 2015 (..r.
Mes/2016 Diesel 2 en
barriles
Febrero 371.984
Marzo 558.452
25
presentaron demorajes producto de una combinación de mal tiempo y principalmente
por los altos niveles de stock del combustible que mantuvo EP PETROECUADOR,
sobretiempos que alcanzaron un valor de 1 117 483,77 USD.
k
El Gerente Nacional de Planeamiento Operativo del CENACE, con oficio CENACE
0388 de 26 de mayo de 2016, informó al Gerente de Comercialización Nacional de
EP PETROECUADOR, respecto de las diferencias entre el consumo y las
I
estimaciones de los requerimientos de combustibles para el sector eléctrico lo
siguiente:
26
eléctrica durante dicho período crítico de estiaje del sistema, y considerando
que el tiempo requerido para las importaciones de diésel es prolongado.- 3.
La magnitud del diésel no consumido por las causas indicadas se estima en
48 millones de galones que representa un gasto evitado del orden de
53 millones de dólares en el período 1 de enero a 31 de marzo de 2016.- 4.
Adicionalmente, las exportaciones de electricidad hacia Colombia en enero y
febrero de 2016 fueron inferiores a las proyectadas, debido a inconvenientes
en el país vecino. Esa circunstancia ocasionó que una estimación adicional
de combustible diésel no fuera utilizada. No obstante, a partir de la última
semana de febrero debido a la extrema se quia registrada en Colombia debido
al fenómeno de El Niño, condición que se extendió hasta el mes de abril, se
activaron e incrementaron sistemáticamente las exportaciones a Colombia.
En el período del 23 de febrero al 30 de abril los pagos recibidos por la
energía exportada a Colombia ascendieron a alrededor de USO
32 MILLONES. En este contexto, los elementos clave que permitieron
aprovechar la coyuntura y viabilizar las ventas de electricidad a los altos
precios de bolsa registrados en el mercado de Colombia fueron la
disponiblidad de combustible diésel en el país y el aumento de caudales a los
embalses de las centrales hidroeléctricas del Sistema Nacional
Interconectado (...)".
27
Lo indicado por los miembros de la Subgerencia de Programación y Coordinación
11
Operativa, Jefa de Programación Operativa Nacional y delegada de la Gerenci a de
I
Comercialización Nacional y delegados de la Gerencia de Transporte, que
1
suscribieron las actas de Trabajo 12 y 01 PCO-COP-IED de 16 de diciembre de 2015
y 15 de enero de 2016, en comunicación de 24 de noviembre de 2017,I
fue
incorporado al comentario.
28
2015 y 15 de enero de 2016, en comunicación de 7 de diciembre de 2017,
señalaron:
29
Conclusión
Recomendación
Al Gerente General
30
B/T E Pioneer — ventana 14-16/Enero 2016— diesel 2
B/T Mount Everest — ventana 01-03/Marzo 2016 - diesel 2 y B/T Loukas 1, ventana
11-13/Marzo 2016 -.diesel 2
31
BIT Sw Julia, ventana 29-31/Agosto 2016- Nafta de Alto Octano RON 93
En el Informe de Demoraje se señaló como causas del sobretiempo los altos nive es
de stocks de Nafta de Alto Octano del Terminal Pascuales, señalados en el Acta
38-PCO-COP-PTM-2016, por la producción de Refinería Esmeraldas; no obstante,
no se consideró lo indicado en el Acta 39-PCO-COP-PTM-2016, en la que se refirió
que éste se presentó por la descarga de otros combustibles necesarios para producir
prioritariamente otros productos para abastecer el mercado y debido al
mantenimiento emergente de la línea de boyas internacionales.
11 1
32
de demorajes. Asimismo, los Manuales de Puestos Específicos de EP
PETROECUADOR vigentes en el período examinado, que en su orden señalan:
Analista de Demoraje:
Especialista de Demorajes:
33
como Analista de Demorajes del 28 de junio de 2016 al 6 de diciembre de 2016; la
Jefe de Administración de Contratos de Comercio Internacional y Fletamento,
encargada y Jefe de Administración de Contratos de Comercio Internacional,
encargada, del 30 de octubre de 2014 al 27 de junio de 2016 y del 28 de junio de
2016 al 28 de junio de 2017; Subgerente de Operaciones y Logistica, encargado, del
30 de octubre de 2014 al 28 de junio de 2017; y, Gerente de Comercio Internacional,
encargada, del 9 al 12 de junio de 2017, con memorandos 00561-0PL-ACI-2017 de
11 de diciembre de 2017; 00552-0PL-ACI-2017 de 7 de diciembre de 2017; oficio
32632-0PL-ACI-2017 de 11 de diciembre de 2017; y, memorando 00122-COM-2017
de 7 de diciembre de 2017, respectivamente, señalaron:
Conclusión
34
condición que no fue observada por la Jefe de Administración de Contratos de
Comercio Internacional y Fletamento y Jefe de Administración de Contratos de
Comercio Internacional, Subgerente de Operaciones y Logística y los Gerentes de
Comercio Internacional, lo que restó sustento a lainformación.
Recomendación
35