PROCESO DE VACANCIA PRESIDENCIAL

CONTRA ALBERTO FUJIMORI

El proceso de vacancia presidencial contra Alberto Fujimori fue una acción tomada por
el Congreso de la República del Perú con la finalidad de destituir al entonces Presidente de la
República Alberto Fujimori por una «permanente incapacidad moral». Este suceso formó parte
de la crisis política del Perú en el año 2000 que llegó a su punto más álgido con el escándalo
de los vladivideos que reveló un grado de corrupción generalizada en el gobierno. En medio del
caos político y la inestabilidad generada por estos hechos, Fujimori viajó el 13 de noviembre a
la Cumbre del APEC en Brunéi. Al finalizar esta conferencia, se tenía previsto su paso por Kuala
Lumpurpara luego llegar a Tokio y desde allí emprender un viaje a Panamá para la X Cumbre
Iberoamericana; sin embargo Fujimori se quedó en la capital del Japón desde donde renunció
a la presidencia del Perú. Esta acción no fue aceptada por el Congreso de la República que en
su lugar procedió a destituirlo declarando la vacancia del cargo de presidente por "permanente
incapacidad moral".

Antecedentes históricos
La vacancia presidencial por incapacidad moral es un procedimiento de destitución
constitucional que ha sido aplicado de manera extraordinaria a lo largo de la historia republicana
del Perú. Solo se han dado tres casos: en 1823, al presidente José de la Riva Agüero; en 1914
al presidente Guillermo Billinghurst; y en el 2000 al presidente Alberto Fujimori.1
Marco Jurídico
Causales de vacancia
La vigente Constitución de 1993 establece en su artículo 113° que la Presidencia de la
República vaca por:
1. Muerte del Presidente de la República.
2. Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso.
3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo
fijado. Y
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el
artículo 117º de la Constitución.

Votación requerida para aprobar la moción

Con relación a la vacancia por la causal de «permanente incapacidad moral o física», en el año
2000 no existía una norma dictada por el Congreso que estableciera un procedimiento a seguir
en caso se decidiera activar esta cláusula constitucional. En tal sentido, al no existir parámetros
legales a los cuales sujetarse, el Congreso asumió que para la declaración de vacancia
presidencial bastaba con aprobar tal decisión por mayoría simple.
Fue recién en el año 2003 que una sentencia del Tribunal Constitucional (Sentencia N° 0006-
2003-AI/TC)2 advirtió el vacío legal existente y fijó como criterio que en adelante la destitución
del presidente de la república sólo podría ser aprobada con una votación calificada de cuando
menos los dos tercios del número legal de congresistas, exhortando al Congreso a legislar sobre
la materia.3 En atención a ello, mediante Resolución Legislativa del Congreso N° 030-2003-CR
se dictó por fin la normativa en cuestión. Este procedimiento sería luego seguido durante el
fallido proceso de vacancia contra el presidente Pedro Pablo Kuczynski en el año 2017.

Contexto

Crisis del gobierno de Fujimori

Vladimiro Montesinos Torres, asesor presidencial de Fujimori, actos principal de los casos de corrupción
llamados vladivideos.

A partir de finales de los 90, el gobierno de Fujimori enfrentó una creciente impopularidad
mientras se descubrían numerosos casos de corrupción, volvían las dificultades económicas y
se hacían patentes las intenciones de éste de perpetuarse en el poder. En septiembre de 1998,
el congreso (en el que los partidarios de Fujimori tenían la mayoría absoluta) desestimó el
pedido de nulidad de la Ley de Interpretación Auténtica que permitía una segunda reelección
de Fujimori, la misma que era considerada ilegal por la oposición.
Fujimori se presentó como candidato para las elecciones generales del 2000 sin renunciar
previamente a su investidura de Presidente de la República. Tras una campaña proselitista
empañada de acusaciones de fraude, tienen lugar en abril las elecciones, en las cuales surgió
inesperadamente como segundo el economista Alejandro Toledo, líder del movimiento
político Perú Posible, y que posteriormente aglutinaría en torno a sí a los grupos de la oposición.
Durante la primera vuelta, Fujimori superó a todos los otros candidatos incluido Alejandro Toledo
quien argumentando un supuesto fraude se negó a participar en la segunda vuelta electoral (sin
presentar nunca su renuncia oficial ante el Jurado Nacional de Elecciones) y llamó a la población
a votar en blanco. Producida esta, que tuvo lugar en mayo, resultó ampliamente elegido Alberto
Fujimori y la opción alentada y respaldada por Toledo del voto en blanco alcanzó la nada
despreciable cifra del 17% de los sufragios. A raíz de la victoria de Fujimori, sus detractores
incitaron protestas y el 28 de julio, durante la toma de posesión de Fujimori, tuvo lugar la Marcha
de los Cuatro Suyos dirigida por Alejandro Toledo. Durante la marcha, se denunció la infiltración
de matones para desorganizarla y ocurrió el incendio de una sede del Banco de la Nación, en
el cual murieron 6 de sus empleados. Se especuló que el gobierno había ordenado iniciar
el incendio, ya que las instalaciones se desplomaron por completo a pesar de ser de material
noble, y en los enfrentamientos entre los vehículos policiales y los manifestantes no se dio la
magnitud destructiva necesaria como para destruir un edificio al punto que quedó el del Banco
de la Nación.
"Un importante contingente de ciudadanos no coincide con nuestras propuestas. Eso es previsible en el
juego democrático. Sin embargo, respetando esas opiniones discrepantes, tenemos que admitir que no
existe ninguna democracia en el mundo en la que gobiernen las minorías, por muy respetables que éstas
sean. Menos aún que gobiernen los no elegidos, o aquellos candidatos a congresistas que han obtenido
un mínimo número de votos. Eso no existe en ninguna parte del mundo, menos en el Perú."4
Tiempo después de iniciar su tercer período en el 2000 y a través de la compra de un vídeo por
parte de grupos opositores, salieron a la luz el 14 de septiembre de ese año evidencias de los
actos de corrupciónefectuados durante su gobierno por Montesinos, su más cercano
colaborador. Fue mediante vídeos de cámara oculta que Montesinos instalaba y en los que
aparecía sobornando a miembros de otros partidos para que apoyasen a Fujimori. En ese
momento estalló la que sería la última crisis de su gobierno.

Pedido de Fujimori para adelantar elecciones

Ante los hechos suscitados, Fujimori dio un sorpresivo mensaje a la nación el 16 de septiembre,
donde anunciaba la desactivación del SIN y la convocatoria a nuevas elecciones generales,
tanto para la elección de un presidente como de un nuevo congreso de la República. En estas
elecciones, señaló que no participaría activamente como candidato.
(...) Por ello, tras una profunda reflexión y objetiva evaluación de la coyuntura, he tomado la decisión:
primero, de desactivar el Sistema de Inteligencia Nacional, y en segundo lugar de convocar, en el mediano
plazo posible, a elecciones generales —medida esta última que espero sea acogida y entendida, en su
real contexto por los organismos competentes—. En esas elecciones generales —de más está decirlo—
no participará quien habla, sino todos aquellos que se sientan capaces de ejercer la primera magistratura
o las funciones congresales.5
Alberto Fujimori Fujimori,

16 de septiembre de 2000.

Fujimori cesó a Montesinos de su cargo formal como asesor, agradeciéndole por los servicios
prestados, en un acto que provocó indignación en muchos ciudadanos. Además Fujimori
entregó personalmente 15 millones de dólares en efectivo a Montesinos como indemnización.
Poco después, Montesinos viajó a Panamá buscando asilo político, que nunca fue concedido.
El 23 de octubre regresó por sorpresa, lo que desató un nuevo escándalo. El 29 de octubre
Montesinos volvía a salir furtivamente del país, a bordo del velero «Karisma», llegando a recalar
finalmente en Venezuela en la clandestinidad.
De otro lado, dado que la Constitución peruana no permite convocar a elecciones generales
mientras no se haya producido el cese (por muerte o renuncia) tanto del presidente como de los
dos vicepresidentes (cosa que hasta ese momento no ocurría), el Congreso de la República,
aun controlado por los partidarios de Fujimori, dictó la Ley de Reforma Constitucional N° 273656
del 5 de noviembre de 2000, la cual introdujo en la Constitución una disposición transitoria
mediante la cual se acortó el mandato del presidente de la república y de los congresistas, esto
con la finalidad de hacer viable la intención de Fujimori de convocar a nuevas elecciones.
En medio del caos político y la inestabilidad de su presidencia, Fujimori en su condición
de Presidente del Perú, viajó el 13 de noviembre a la Cumbre del APEC en Brunéi. Al finalizar
esta conferencia, se tenía previsto su paso por Kuala Lumpur para luego llegar a Tokyo y desde
allí emprender un viaje a Panamá para la X Cumbre Iberoamericana; sin embargo Fujimori se
quedó en la capital del Japón. En la ciudad nipona Fujimori se hospedó en el lujoso hotel New
Otani, además declaró a la Agence France-Presse que "no quiere ser un factor de perturbación"
en el Perú.

Renuncia de Fujimori
Ante el temor de que fuera denunciado penalmente por los actos de corrupción de su gobierno
y alegando falta explícita de garantías para su integridad física; Fujimori, desde Tokio, remitió
por fax al Presidente del Congreso de la República, su renuncia formal a la Presidencia y luego
envió un mensaje a sus partidarios, anunciándoles que renunciaba a la Presidencia del país:
"He vuelto, entonces, a interrogarme sobre la conveniencia para el país de mi presencia y participación
en este proceso de transición. Y he llegado a la conclusión de que debo renunciar, formalmente, a la
Presidencia de la República, situación que contempla nuestra Constitución, para, de este modo, abrir paso
a una etapa de definitiva distensión política que permita una transición ordenada y, algo no menos
importante, preservar la solidez de nuestra economía."7

Proceso de vacancia
Ante lo insólito que significó la renuncia de Fujimori desde el exterior y debido a la indignación
generada por los escándalos suscitados, el Congreso de la República decidió rechazar dicha
renuncia (que por carecer de refrendación ministerial, era legalmente nula) y declarar vacante
la Presidencia de la República aduciendo "incapacidad moral permanente"8 inhabilitando
además a Fujimori para ejercer cualquier cargo público por un periodo de 10 años.9
"Artículo 1°.- Declárase la permanente incapacidad moral del Presidente de la República, ciudadano
Alberto Fujimori Fujimori, según lo establecido en el inciso 2) del artículo 113° de la Constitución Política
del Perú.
Artículo 2°.- Declárase la vacancia de la Presidencia de la República, debiendo aplicarse las normas de
sucesión establecidas por el artículo 115° de la Constitución Política del Perú."8
Resolución Legislativa,
21 de noviembre de 2000.

Votación del Congreso

Tras debatir y aprobar la renuncia a la Primera Vicepresidencia de la República de Francisco
Tudela (104 a favor, 3 en contra y 1 abstención), se procedió a debatir la moción de vacancia a
la Presidencia de la República por incapacidad moral. A las 22:50 horas del 21 de noviembre
de 2000, tras más de 10 horas de debate, la moción fue aprobada con 62 votos a favor, 9 en
contra y 9 abstenciones. 31 congresistas del partido de gobierno Perú 2000 se retiraron del
hemiciclo antes de la votación.

A favor: 62 congresistas

En contra: 9 congresistas

Abstenciones: 9 congresistas

Ausentes: 39 congresistas

Suspendido: 1 congresista
Al día siguiente, tras aceptar la renuncia a la Segunda Vicepresidencia de la República
de Ricardo Márquez Flores (99 a favor, 0 en contra y 0 abstenciones), el Presidente del
Congreso peruano, Valentín Paniagua Corazao, asumió la Presidencia de la República del
Perú.

Inhabilitación política
El 23 de febrero de 2001, con 60 votos a favor, el Congreso peruano aprobó inhabilitar
políticamente al expresidente peruano Alberto Fujimori:
"De conformidad con el artículo 100° de la Constitución Política, y considerando la gravedad de los hechos
denunciados contra el expresidente de la República, don Alberto Fujimori Fujimori y las evidentes
infracciones constitucionales en que ha incurrido, se hace imperativo ejercer las atribuciones del Congreso
de la República establecidas en el artículo 100° de la Carta Magna del Estado, para imponer sanción
ejemplar, ha resuelto:
Inhabilitar a don Alberto Fujimori Fujimori, expresidente de la República, para el ejercicio de toda
función pública por diez años."9
Resolución Legislativa,
23 de febrero de 2001.

Sucesión presidencial y nuevas elecciones

De acuerdo con el artículo 115° de la Constitución Política del Perú, la línea de sucesión
presidencial implica que ante la muerte, renuncia, o incapacidad declarada del presidente, debe
asumir el primer vicepresidente o en defecto de éste el segundo vicepresidente, cualquiera de
ellos con el mandato de completar el periodo presidencial de cinco años para el que fueron
elegidos. Si el impedimento del presidente y los dos vicepresidentes es permanente, el
Presidente del Congreso asume el mando interinamente y convoca de inmediato a elecciones.
El 16 de setiembre de 2000, Fujimori anunció en un mensaje a la nación su decisión de adelantar
las elecciones generales como salida a la crisis que se había generado.10 Es decir, inicialmente
no pretendía renunciar, sino únicamente acortar su mandato y mantenerse en el poder hasta el
28 de julio de 2001, fecha en que lo entregaría a quien resultara elegido. Sin embargo, dado
que la Constitución peruana no permite el adelanto de elecciones (salvo en el caso previsto en
el artículo 115°) el Congreso, aun controlado por los partidarios de Fujimori, tuvo que dictar la
Ley de Reforma Constitucional N° 2736511 del 5 de noviembre de 2000, la cual introdujo en la
Constitución una disposición transitoria mediante la cual se acortó el mandato del presidente de
la república y de los congresistas, a efectos de viabilizar la intención de Fujimori. Fue recién el
19 de noviembre de 2000 que Fujimori fue vacado de su cargo, produciéndose luego la renuncia
del segundo vicepresidente Ricardo Márquez Flores (el primer vicepresidente Francisco
Tudela ya había renunciado el 23 de octubre de 2000),12 razón por la cual el presidente del
congreso Valentín Paniagua debió asumir interinamente la presidencia de la república y
convocar inmediatamente a nuevas elecciones generales.1314 Si la destitución de Fujimori y las
renuncias de los vicepresidentes se hubieran presentado con anterioridad, no hubiera sido
necesaria la reforma constitucional para la convocatoria a elecciones generales, pues ésta se
hubiera producido al amparo del artículo 115° de la Constitución.