El Grupo de Trabajo en Metodología de NORAD, está dirigido por Cato HAUGLAND, y está
compuesto por los siguientes mienbros: Tore GJOS, Steinar HAGEN, Aage RONNINGEN, Knut
SAMSET, Eli SLETTEN, Inger STOLL y Anne STRAND.
Prólogo a la edición en español, 1995
El Instituto Nacional de la Administración Pública (I.N.A.P.) dependiente de la
Secretaría de la Función Pública de Presidencia de la Nación, pretende orientar la
2 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Este manual producido por el NORAD nos es de gran utilidad pedagógica, tanto
por su claridad conceptual como por el excelente procesamiento didáctico.
Agradecemos al gobierno del Reino de Noruega la autorización al I.N.A.P. para
la difusión de este manual en idioma castellano, que estamos seguros será una
herramienta muy bien recibida para el desarrollo de la capacitación de las
administraciones públicas de los países hispano parlantes.
I.N.A.P.
Buenos Aires, Argentina
PREFACIO 1
SECCION 1: INTRODUCCION 5
SECCION 2: PLANIFICANDO CON EL EML 24
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 3
ESTA PAGINA ,
QUEDA EN BLANCO
COMO REVERSO DE
LA TABLA DE CONTENIDO
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 5
SECCION 1: INTRODUCCION
El primer "Marco Lógico" fue desarrollado por US AID en los finales de los '60
y, desde entonces, ha sido utilizado por muchas agencias de ayuda internacional, tanto
multilaterales como bilaterales. El Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE
está promoviendo la utilización de este método entre los países miembros. Los países
nórdicos también han mostrado interés en la utilización del "Marco Lógico" y en Canadá
se lo utiliza no sólo para temas de desarrollo sino también para las inversiones públicas
domésticas en general.
Participativo
Mejora la planificación realzando los enlaces entre los elementos del proyecto y los
factores externos
Provee una mejor base para el monitoreo sistemático y el análisis de los efectos del
proyecto.
Puede surgir una rigidez en la administración del proyecto cuando los objetivos y los
factores externos especificados al comienzo están sobreenfatizados. Esto puede
evitarse con revisiones regulares del proyecto en donde pueden reevaluarse y ajustarse
los elementos claves.
Por consiguiente, el EML es sólo una de las varias herramientas a ser usadas durante
la preparación, la implementación y la evaluación del proyecto, y no reemplaza al
análisis de grupos meta, al análisis costo-beneficio, a la planificación temporal, al
análisis de impacto, etc.
8 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Los beneficios completos de la utilización del EML pueden conseguirse sólo a través
de la capacitación sistemática de todas las partes involucradas y un seguimiento
metodológico.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 9
Objetivo de desarrollo
Area Nacional Area Nacional
Area Sectorial Area Sectorial
Objetivo inmediato
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Inputs Outputs
Actividades
EL PROCESO DE DESARROLLO
En el EML, un proyecto de desarrollo es visto como una secuencia de eventos
causalmente relacionados. Estos se describen como los niveles mencionados antes (p.
10): insumos, actividades, productos, objetivo inmediato y objetivo de desarrollo. Dado
que no es seguro que estos eventos de hecho sucedan, el proceso es visto como una
secuencia de hipótesis de desarrollo que pueden ser analizadas y descritas.
Asumimos que:
Si los insumos están disponibles, las actividades se llevarán a cabo.
Si las actividades se llevan a cabo, se obtendrán los productos.
Si se obtienen los productos, se alcanzará el objetivo inmediato
A largo plazo esto contribuirá a la consecución del objetivo de desarrollo.
Mientras que la certidumbre de las primeras hipótesis puede ser alta, dado que los
resultados están en gran medida bajo la responsabilidad del equipo de gerenciamiento del
proyecto, disminuye a los niveles más altos.
Objetivos de Factores
desarrollo externos
Objetivos Factores
inmediatos externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades externos
Condiciones
Insumos
previas
Objetivos de Factores
desarrollo externos
Objetivos Factores
inmediatos externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades externos
Condiciones
Insumos
previas
EL PROYECTO Y SU CONTEXTO
El EML analiza al proyecto en su contexto más amplio, como puede ser visto a
partir de la MP.
14 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
También hay una importante división vertical entre los elementos directamente
influenciados por el proyecto y los factores externos fuera del control de la
administración del proyecto. Estos últimos son factores que se espera influyan
significativamente en el éxito o el fracaso del proyecto.
Los
Objetivos
El contexto
del proyecto
El proyecto
LOS ELEMENTOS DE LA MP
16 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Objetivos de
Indicadores Factores
desarrollo
externos
Objetivos Factores
Indicadores
inmediatos externos
Productos Indicadores
Factores
externos
Actividades Factores
externos
Insumos
UTILIZANDO EL EML
El EML puede ser utilizado no solamente durante la etapa inicial de planificación, sino
también como una herramienta gerencial durante la implementación del proyecto.
18 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Entonces, la MP debería usarse como punto inicial para la formulación de la parte técnica
del acuerdo formal del proyecto y del plan de operaciones detallado. Servirá como el
punto de referencia más importante para el monitoreo y la evaluación del proyecto.
La utilización del EML se discute con más detalles en la sección 4 de este manual.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 19
Implementación
del Proyecto
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Proyecto
El taller del EML es un instrumento muy importante para la planificación y el análisis del
proyecto. Puede ser organizado de distintas maneras.
En su forma más simple puede ser un ejercicio breve e interno llevado a cabo en una
etapa temprana para decidir si continuar o no con la planificación del proyecto. O puede
ser más extensivo, dependiendo de si el proyecto es nuevo o preexistente; si es un
concepto simple y limitado de uno más complejo e integrado, etc.
El taller de EML más extensivo durará por lo general entre un mínimo de 6 días a un
máximo de 12 días, y se llevará a cabo en el área del proyecto con participantes de todas
las partes involucradas de manera de preparar el diseño del proyecto.
Siempre que sea posible, la jurisdicción donde se lleve a cabo el taller debería ser el área
del proyecto.
LA VISUALIZACION TECNICA
En los talleres de EML se utiliza la visualización para hacer que los procesos de
pensamiento, discusión y trabajo sean lo más eficientes posible. La técnica de
visualización hace uso extensivo de tarjetas de colores para exponer y analizar opiniones.
22 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
El principio más importante es que todas las contribuciones que hagan los participantes
del taller deben ser escritas en estas tarjetas de inmediato y deben ser pegadas en la pared
para que todos los participantes puedan verlas. De esta manera se racionalizan y se
profundizan las discusiones, los resultados se mejoran gradualmente.
1. Sea positivo: formule todas las sugerencias en las tarjetas y evite las discusiones que
toman tiempo.
4. El moderador ayuda a que los participantes organicen sus sugerencias, las tarjetas y
dirige las discusiones.
6. Las tarjetas con enunciados generales deben ser reemplazadas por otras más
específicas.
8. Este cambio puede ser permanente sólo cuando todos los participantes estén de
acuerdo.
10. Las líneas indicando relaciones casuales no deberían ser dibujadas hasta el fin de
la sesión.
El punto de partida del taller del EML debe ser un papel describiendo los
problemas actuales en el área del proyecto, por ejemplo: un estudio de prefactibilidad
sobre la información compilada específicamente para este propósito.
ANALIZANDO LA SITUACION
DISEÑANDO EL PROYECTO
7. Indicadores (MP)
Por consiguiente, como primera medida debe desarrollarse un cuadro comprensivo de los
grupos de interés, de las instituciones y de los individuos involucrados.
Las organizaciones, las autoridades de los distintos niveles y los grupos de interés
tienen motivos e intereses distintos. Es de fundamental importancia analizar los intereses
y las expectativas de todos los participantes tanto al principio, durante el proceso de
planificación, y más tarde, durante la implementación del proyecto.
Debe hacerse una lista de todas las partes cuya visión es necesario investigar para
poder entender el problema, de todos los grupos que podrían verse afectados por un
posible proyecto de desarrollo en el área, positiva o negativamente, directa o
indirectamente.
Los participantes del taller deberían decidir los criterios a ser usados en este
análisis. En la página 27 se ofrece una sugerencia.
Cuando las diferencias de opinión entre los participantes haga que sea difícil
proceder, deberían discontinuarse las discusiones aplicando las "señales de tránsito".
Estas servirán como recordatorio de que es necesario recopilar más información o buscar
clarificación más tarde en el proceso.
FIJAR PRIORIDADES
GENERAL
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 29
El mandato del taller puede a menudo ser restringido a un sector, subsector, área,
etc. específico. En otros casos, el taller es conducido en conexión con un proyecto
particular en curso.
FORMULACION DE PROBLEMAS
Ejemplo:
Cada participante escribe una sugerencia para un problema focal, por ejemplo
describe lo que considera el punto central de la situación global.
Siempre que sea posible, evite la votación formal para obtener una decisión mayoritaria.
Efectos
Problema
focal
Causas
El análisis del problema puede darse por terminado cuando los participantes estén
convencidos de que toda la información esencial ha sido incluida en la red de manera de
explicar las relaciones causa-efecto más importantes que caracterizan al problema.
Controle que los objetivos a conseguir en un nivel sean suficientes para lograr el
objetivo del nivel siguiente.
Trabajando desde abajo hacia arriba, asegúrese de que las relaciones causa-efecto
se hayan transformado en relaciones medios-fin.
3. Si es necesario:
Revise los enunciados.
Las opciones alternativas deberían ser consideradas de acuerdo con los siguientes
criterios:
Costo total
Beneficios a los grupos prioritarios
Probabilidad en el logro de los objetivos
Riesgos sociales
Una vez que la estrategia del proyecto ha sido elegida, los principales elementos
del proyecto se derivan del árbol de objetivos y son transferidos a la primera columna
vertical de la matriz del proyecto (MP).
Los productos se expresan como objetivos que la gerencia del proyecto debe
conseguir y sostener durante la vida del mismo. Su impacto combinado debería ser
suficiente para lograr el objetivo inmediato.
Nota: Mientras que la gerencia del proyecto es capaz de garantizar los productos del
mismo, el objetivo inmediato está más allá de su control directo.
Todos los productos deberían ser numerados. Luego, cada actividad debería
numerarse de acuerdo con su producto correspondiente.
1. Objetivo de desarrollo
2. Objetivo Inmediato
3. Productos
4. Actividades
5. Insumos
Examine si los insumos son suficientes para llevar a cabo las actividades anticipadas o
si será necesario que algunos eventos adicionales se realicen fuera del proyecto
(factores externos).
Algunos factores externos pueden derivarse de elementos del árbol de objetivos que
no fueron incorporados al proyecto.
Comenzando desde abajo, verifique en todos los niveles que las propuestas sigan una
cadena lógica y que estén completas. Cada nivel debe contener las condiciones
necesarias y suficientes para el nivel inmediatamente superior.
Asegúrese de que los factores externos sean descritos en tal detalle operacional (con
los indicadores, si es posible) de manera que puedan ser monitoreados.
Factores externos:
Para indicar las chances de éxito del proyecto, debería evaluarse la significación
de los factores externos.
Recorra la lista de los factores externos uno por uno en cada nivel de la MP y
chequee su importancia y su probabilidad, como se indica en la página siguiente.
Objetivo de Factores
desarrollo externos
Objetivo Factores
inmediato externos
Factores
Productos
externos
Factores
Actividades
externos
GENERAL
Los detalles de los indicadores determinan cómo podemos medir hasta qué punto
se han conseguido los objetivos a distinto tiempo. Las mediciones pueden ser:
La cantidad (cuánto)
La localización (dónde)
FORMULANDO EL INDICADOR
Fáctico, debería reflejar hechos, más que impresiones subjetivas. Deberían tener el
mismo significado para aquellos que apoyan el proyecto y para aquellos que son
escépticos.
Se basa en datos obtenibles, debería surgir de datos que estén realmente disponibles
o que pueden ser recopilados con un esfuerzo extra razonable, como parte de la
administración del proyecto.
Las medidas provistas por los indicadores deberían ser de manera ideal lo
suficientemente precisas como para que el indicador sea objetivamente verificable. Un
indicador es "objetivamente verificable" cuando distintas personas utilizando el mismo
procedimiento de medición, independientemente unas de otras, obtienen los mismos
resultados.
En las etapas tempranas de las planificación, los indicadores son sólo valores guía
con los cuales analizar el concepto del proyecto. Estos valores guía deben ser revistos
nuevamente cuando el proyecto se vuelve operativo, y cuando se haga necesario, deben
ser reemplazados por indicadores específicos del proyecto.
FORMULANDO EL INDICADOR
1. Identificar el indicador:
48 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
3. Cantidad:
Aumento del 50% en la producción de 500
latifundistas.
4. Fijar la calidad:
Manteniendo la misma calidad de la cosecha de
1989
6. Fijar la localización:
Distrito de Umbia.
Aquellos que se encuentre que son muy caros, luego de considerar los costos y la
utilidad, deben ser reemplazados por otros más baratos y simples.
Existen varias versiones de la Matríz del Proyecto en uso hoy en día. Una
variante, la “columna de medios de verificación" es la que se agrega a la “columna de
indicadores”, donde especifica las fuentes de información que nos permiten verificar los
indicadores. En otras variantes, la “columna de medios de verificación" se agrega a la
“columna de factores externos”.
LA MP
52 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Grupos
GruposMeta
Meta
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 53
Un principio básico en todo proyecto de desarrollo es que los proyectos deberían estar
diseñados para satisfacer las necesidades de la gente, no las necesidades internas de
las instituciones.
Grupos afectados
e) Género y edad.
Objetivo
Objetivode
deDesarrollo
Desarrollo
Es importante que el objetivo de desarrollo sea definido en forma realista, que el objetivo
inmediato contribuya significativamente para el logro del objetivo de desarrollo.
EL OBJETIVO:
Objetivo
ObjetivoInmediato
Inmediato
Sin embargo, en los programas más complejos los productos, y las actividades y
los insumos asociados con éstos, podrían, en algunos casos, ser vistos como proyectos
separados. Esto se explica en las páginas 66-67.
EL OBJETIVO:
Productos
Productos
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 59
Los productos son los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto como una
consecuencia de sus actividades.
El logro del objetivo inmediato presupone que el proyecto produce una serie de
productos, en las diferentes etapas del período de implementación.
Como tales, los productos difieren sustancialmente del objetivo inmediato, que es
el efecto que esperamos conseguir como resultado del proyecto. Como regla de oro, la
diferencia entre los productos y los objetivos radica en que el logro de los primeros está
bajo el poder de la gerencia del proyecto, suponiendo que los fondos requeridos, el
personal y las instalaciones estén disponibles.
Actividades
Actividades
Una actividad es una acción que es necesario que transforme insumos dados en
productos planificados en un período de tiempo determinado.
Las actividades son el trabajo, las investigaciones o las tareas que deberán llevar a
cabo los miembros del proyecto u otras personas involucradas en él.
Sólo las tareas que llevará a cabo el proyecto deben colocarse en la lista,
cuidándose de distinguir entre aquellas actividades del proyecto y las que son parte de
actividades preexistentes de las instituciones del país socio o de los programas a los
cuales el proyecto esté relacionado.
Nótese que el diseño del proyecto debería proveer una visión generalizada de los
principales elementos del proyecto al nivel de la toma de decisiones, mientras que la
planificación detallada debería hacerse usualmente como un ejercicio separado.
62 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Insumos
Insumos
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 63
Los insumos son la materia prima de un proyecto, necesarios para producir los productos
pretendidos.
Los insumos totales deben reflejar en forma realista lo que es necesario para
producir los productos pretendidos.
Factores
FactoresExternos
Externos
Los factores externos son situaciones, eventos, decisiones o condiciones que son
necesarias para el éxito del proyecto, pero que están en gran medida o totalmente más
allá del control de la gerencia del proyecto.
4. Indicar las áreas donde hay una necesidad de mayor información e investigación.
Como los objetivos, los factores externos deberían ser definidos precisa y
verficablemente, en la forma de fines deseados o condiciones.
66 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Indicadores
Indicadores
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 67
Medir varios indicadores es mejor que medir uno solo. Los indicadores aislados
rara vez ofrecen un cuadro comprehensivo del cambio.
Los indicadores son útiles sólo en la medida en que puedan generarse los medios
de verificación.
Los indicadores caros, que consuman demasiado tiempo o que no sean confiables
deben ser reemplazados por otros indicadores verificables.
68 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Programas
Programasmás
másComplejos
Complejos
Los programas, como los proyectos, deberían tener sólo un objetivo inmediato.
Esto ayudará a clarificar las prioridades y las responsabilidades y, consecuentemente, a
mejorar el gerenciamiento.
Los programas más complejos que operan por ejemplo en varios sectores,
podrían ser vistos como un conjunto de subproyectos. Cada uno de los productos del
programa (o de los objetivos inmediatos) no son conflictivos. Debe estudiarse la
compensación entre objetivos que compiten entre sí y debe establecerse un orden de
prioridades.
70 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
MP del Programa
En la próximas páginas se discutirá el uso del EML en las diferentes etapas del
proyecto.
Implementación
del Proyecto
Area de Area de
Proyecto Proyecto
Proyecto
1. Identificación
2. Estudio de factibilidad
4. Planificación detallada
5. Monitoreo
7. Evaluación
Identificación
Identificación
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 73
En esta etapa, la perspectiva debe ser muy amplia. La información disponible es,
por lo general, escasa.
Tan luego en esta etapa, ya es una ventaja utilizar la terminología del EML. Un
mini taller de 3 ó 4 horas, con 2-3 decisores, podría ser un ejercicio muy útil cuando se
evalúe la factibilidad del proyecto propuesto y cuando se decida la perspectiva más
importante del estudio de factibilidad.
74 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Estudio
Estudiode
deFactibilidad
Factibilidad
Los grupos meta potenciales, sus necesidades y los efectos anticipados negativos o
positivos del proyecto.
Factores externos importantes que puedan ser decisivos para el éxito o el fracaso del
proyecto.
Es una ventaja que los términos de referencia del estudio de factibilidad estén
basados en el EML y que los miembros del equipo del estudio estén familiarizados con el
método.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 75
Diseño
Diseñodel
delProyecto
Proyecto
El diseño del proyecto puede ser hecho como un ejercicio de entre 6 y 12 días de
duración, con un taller de EML multicultural, pero también puede ser hecho
internamente por el donante en menos de un día, dependiendo del ámbito de aplicación y
del tipo de proyecto.
Una de las principales ventajas del taller de EML es que junta a las diferentes
partes que se verán involucradas en el proyecto a nivel de toma de decisiones y de
gerenciamiento. Esto ayudará a crear una comprensión común que fortalecerá la
motivación y la cooperación durante la implementación del proyecto.
Planificación
PlanificaciónDetallada
Detallada
Monitoreo
Monitoreo
No sólo deben monitorearse los progresos físicos del proyecto, sino también el
impacto del mismo, y los desarrollos en su medio ambiente (factores externos).
Debería haber un solo formato para monitorear e informar durante toda la vida
del proyecto. Esto ayudará a crear una base sólida para analizar las tendencias y para
definir las estrategias, y será particularmente útil cuando haya un cambio de personal, de
gerentes o de decisores.
El formato de los estados de avance debería ser tal que los insumos, las
actividades y los productos sean monitoreados con referencia a los objetivos de
desarrollo y a los objetivos inmediatos. Deberían utilizarse los indicadores. También en
este estado de avance deberían registrarse los cambios que se produzcan en los factores
externos relevantes para el desarrollo de este proyecto.
Revisión
Revisióndel
delProyecto
Proyecto
Evaluación
Evaluación
Las evaluaciones previas a menudo se han basado en mandatos muy amplios que
requerían un análisis detallado de los desarrollos a través de toda la vida del proyecto.
El resultado ha sido un análisis demasiado detallado a expensas de un análisis más
orientado a las decisiones a alto nivel.
ANEXO 1
UN EJEMPLO
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 81
EL PROBLEMA
El punto de partida del taller del EML es una descripción de la situación a ser
analizada, por ejemplo un estudio de factibilidad, un informe de prevaluación, o una
compilación de la información hecha para el taller.
Para poder ilustrar el método explicado en este manual utilizaremos este ejemplo
muy simple:
Mucho del problema es técnico: los colectivos son viejos y están en malas condiciones
debido a la falta de piezas de repuesto.
Pero el factor humano también es importante: muchos accidentes fueron causados por la
conducción a altas velocidades en calles en mal estado.
Una de las compañías está organizando un taller de EML para ver qué puede
hacerse respecto de este problema.
82 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
1. ANALISIS DE LA PARTICIPACIÓN
Con base en la información disponible, pueden identificarse
los siguientes grupos:
Única manera de
POTENCIALES Capaz de influir directamente influir en el
problema: Boicot
Hay pérdidas de
Hay pérdidas económicas para confianza en las compañías de
los pasajeros colectivos
Los chóferes no
conducen con Los vehículos están Las calles están en
cuidado en mal estado mal estado
La frecuencia de los
accidentes se reduce
considerablemente
La frecuencia de los
accidentes se reduce
considerablemente
OPCION 1 OPCION 2
Teniendo en cuenta los resultados del análisis de la participación, se identifican las opciones
alternativas a partir del árbol de objetivos. En este caso, hay dos alternativas obvias:
Opción 1: Mejores chóferes
Opción 2: Mejores colectivos
Posibilidades de
bajo bajo alto
éxito
Costo /
alto bajo alto
beneficio
Horizonte
corto largo largo
temporal
Riesgo
poco poco poco
social
La opción 2 es más cara, y no hay garantía de que el resultado será posible hasta que los
chóferes también mejoren.
Una tercera opción será combinar las opciones 1 y la 2. Sería la alternativa más cara, pero
tiene una probabilidad de éxito más alta.
El resultado es que se elige una de las opciones como la estrategia del proyecto, en este caso la
opción 3.
1. Objetivo de desarrollo
Alto nivel de servicio para los
pasajeros de colectivos.
2. Objetivo inmediato
Se reduce la frecuencia
. de
accidentes de colectivos.
3.Productos
1. Capacitación de los
chóferes.
.
2. Incorporar X nuevos
colectivos.
.
3. Talleres de mantenimiento
equipados.
4. Establecimiento
. de rutinas de
mantenimiento.
4.Actividades 5.Insumos
1. Llevar a cabo el programa 1. Un instructor de colectivos por X
de capacitación. meses.
. .
2. Proveer coches. 2. Fondos para coches.
3. Proveer herramientas 3. Fondos para herramientas y
y repuestos. . repuestos. .
4. Desarrollo de rutinas
. 4. Instructor de mantenimiento
. por
de mantenimiento. Y meses.
. .
6. DETERMINACION DE LOS FACTORES EXTERNOS
(MP)
Algunos de los factores externos también pueden derivarse del árbol de objetivos. En este
ejemplo limitado, hay sólo un factor en la lista, "calles mejoradas", el que asumimos como necesario
para reducir la frecuencia de los accidentes.
88 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Factores Externos
1. Objetivo de desarrollo
Los pasajeros continúan
Alto nivel de servicio para los utilizando las compañías
pasajeros de colectivos. de colectivos
Factores Externos
2. Objetivo inmediato
Factores Externos
3.Productos
1. Capacitación de los
chóferes. Los chóferes capacitados
. permanecen en la
2. Incorporar X nuevos compañía
colectivos.
.
3. Talleres de mantenimiento
equipados.
4. Establecimiento
. de rutinas de
mantenimiento.
Factores Externos
4.Actividades 5.Insumos
1. Llevar a cabo el programa 1. Un instructor de colectivos por
de capacitación. X meses.
. . Herramientas y
2. Proveer coches. 2. Fondos para coches. repuestos provistos y
3. Proveer herramientas 3. Fondos para herramientas y desempacados a tiempo
y repuestos. . repuestos. .
4. Desarrollo de rutinas
. 4. Instructor de mantenimiento
.
de mantenimiento. por Y meses.
. .
Un indicador del objetivo inmediato especifica exactamente la cantidad en que deberá reducirse
la frecuencia de los accidentes y para qué fecha. Luego, será posible verificar si se ha logrado o no el
objetivo inmediato.
Como parte del sistema de monitoreo, deberían identificarse indicadores más detallados,
además de los presentados en la página siguiente, por ejemplo (tomando al producto 1):
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 89
Indicador 1:
De los 120 chóferes existentes, por lo menos el 60% son capacitados en el primer año y el 40%
en el segundo; de los chóferes capacitados todos registran un progreso cualitativo en su manejo, estilo y
respeto de las normas de tránsito, verificados de acuerdo con el criterio establecido y acordado con el
Departamento de Tránsito de Mango, y supervisados esporádicamente a través de chequeos y controles
callejeros.
Indicador 2:
Las quejas contra los chóferes con respecto a la habilidad en el manejo, el estilo y el
cumplimiento de las normas de tránsito es menor al 20% de los niveles actuales (30 quejas por día) a
mediados del segundo año.
Medios de verificación:
∙ - Estudios independientes sobre el tránsito de colectivos.
∙ - Libro de quejas de las compañías de colectivos.
∙ - Registro de multas y de violaciones de las normas de tránsito, Departamento de Policía de
Mango.
90 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
Crecimiento de la participación
de la empresa en el mercado
Menos de Y lesionados
anualmente luego de 12 meses
Factores Externos
4.Actividades 5.Insumos
1. Llevar a cabo el programa 1. Un instructor de colectivos por
de capacitación. . X meses. . Herramientas y
repuestos provistos y
2. Proveer coches. 2. Fondos para coches. desempacados a tiempo
.
3. Proveer herramientas .
3. Fondos para herramientas y
y repuestos. repuestos.
. .
4. Desarrollo de rutinas 4. Instructor de mantenimiento
de mantenimiento. por Y meses.
. .
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 91
ANEXO 2
DEFINICIONES
92 EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO
VALUACION
Evaluación global de la relevancia, factibilidad y sostenibilidad de un proyecto previa a la decisión de
llevarlo a cabo.
SUPUESTO
Vea: factor externo.
BENEFICIARIOS
Los beneficiarios (grupo meta) directos (o pretendidos) más los beneficiarios indirectos de un proyecto.
OBJETIVO DE DESARROLLO
El objetivo principal global al cual se espera que el proyecto contribuya a la larga, y que explica la razón
por la cuál es implementado.
EFECTIVIDAD
Una medición del grado en el que un proyecto o programa tiene éxito en lograr sus objetivos.
EFICIENCIA
Una medida de la "productividad" del proceso de implementación. De qué manera se convierten los
insumos en productos económicamente.
EVALUACION
Una examinación sistemática e independiente de un proyecto a fin de determinar su eficiencia,
efectividad, impacto, sostenibilidad y la relevancia de sus objetivos.
FACTOR EXTERNO
Evento, condición o decisión que se necesitan para el éxito del proyecto, pero que están completamente
más allá del control de la gerencia del proyecto.
META
Ver objetivo de desarrollo.
OBJETIVO INMEDIATO
La razón inmediata de un proyecto. El efecto que se espera que logre el proyecto si se completa
exitosamente y a tiempo.
IMPACTO
Los cambios positivos y negativos que se produjeron, directos o indirectos, como resultado de un
programa o proyecto.
INDICADOR
En el contexto del EML, un indicador define el nivel de desempeño que debe alcanzarse a fin de lograr
un objetivo.
INSUMO
Los fondos, personal, materiales, etc. de un proyecto que se necesitan para producir el producto
pretendido.
EL DISEÑO DE PROYECTO SEGUN EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO 93
♦ Un resumen del proyecto en la forma de una matriz que permanece válida durante la
implementación del proyecto pero puede ser modificada.
♦ Una secuencia de las herramientas analíticas que se utilizan en una situación de taller
externo / interno.
MONITOREO
Vigilancia continua o periódica de la implementación física de un proyecto para asegurarse de que los
insumos, las actividades, los productos y los factores externos están procediendo de acuerdo al plan.
PRODUCTO
Los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto como consecuencia de sus actividades.
PROGRAMA
Un grupo de proyectos o servicios relacionados dirigidos al logro de objetivos específicos (por lo general
similares o relacionados).
PROYECTO
Un compromiso planeado, designado para lograr ciertos objetivos específicos dentro de un presupuesto
dado y dentro de un período de tiempo específico.
PROPÓSITO
Ver objetivo inmediato.
RELEVANCIA
El grado al cual los fundamentos y objetivos son o permanecen pertinentes, significativos y valederos, en
relación con las necesidades y las preocupaciones prioritarias identificadas.
RESULTADO
Ver producto.
SOSTENIBILIDAD
La medida en que las instituciones del país socio continuarán persiguiendo el objetivo del proyecto
después de que la asistencia del mismo concluya.
GRUPO META
(Beneficiarios directos). El grupo específico a beneficio del cual se lleva a cabo el proyecto o programa.
Íntimamente relacionado con el impacto y la relevancia.