CONGRESO. PBieedeteyn 2675 /ZO/- CR PROYECTO DE LEY N° La Congresista que suscribe, MARIA ELENA FORONDA FARRO, por intermedio del Grupo Parlamentario FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA VIDA Y LIBERTAD, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el articulo 107 de la Constitucion Politica del Estado y, de conformidad con lo establecido en los articulos 75 y 76 del Reglamento de! Congreso de la Republica, presenta el siguiente Proyecto de Ley. FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica, Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE DEJA SIN EFECTO DECRETOS SUPREMOS N° 006-2018-EM, 007- 2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, Y 010-2018-EM Articulo Unico. Objeto de la Ley. Déjese sin efecto los Decretos Supremos: + N°006-2018-EM, que aprueba la conformacién, extension, delimitacion y nomenciatura del Lote Z-64, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Tumbes y Contraimirante Villar del departamento de Tumbes, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-64, entre PERUPETRO Y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU + N°007-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacion y nomenclatura de! Lote Z-65, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Paita y Sechura del departamento de Piura, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacin de Hidrocarburos en el Lote Z-65, entre PERUPETRO Y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU + N°008-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacion y nomenciatura de! Lote Z-66, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Chiclayo y Lambayeque del departamento de Lambayeque, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-66, entre PERUPETRO Y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU + N°009-2018-EM, que aprueba la conformacién, extension, delimitacion y nomenclatura del Lote 2-67, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Santa, Casma y Huarmey del departamento de Ancash, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién 411938de Hidrocarburos en el Lote Z-67, entre PERUPETRO Y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU, y + N°010-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacién y nomenciatura de! Lote 2-68, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Casma y Huarmey de! Departamento de Ancash, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-68, entre PERUPETRO Y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL Primera.- Dispéngase que, para los procedimientos de contratacién de licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el litoral peruano, durante la etapa de delimitacion del lote que se pretenderia concesionar, se recaben y consideren en forma vinculante, las opiniones de! Instituto del Mar del Pert (IMARPE), el Ministerio de la Produccién, Direccién General de Capitanias y Guardacostas (DICAPI), de ser el caso, del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP), asi como, recabar las opiniones de los pescadores de las reas vinculadas al area. Lima, abril de 2018 ‘CEVALLOS FLORES sta de a Replea ORACIO PACORIREPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS |. ANTECEDENTES: Con la publicacién de la Ley N°26221, Ley Organica de Hidrocarburos, el 20 de agosto de 1993', se creé la Empresa PERUPETRO como,..."la Empresa Estatal del Derecho Privado de! Sector Energia y Minas, organizada como Sociedad Anénima de acuerdo a la Ley General de Sociedades, cuya organizacién y funciones seré aprobada por Ley,...En ese sentido, mediante Ley N° 26225, publicada el 24 de agosto de 1993 y vigente desde el 22 de noviembre, se aprobé la “Ley de Organizacién y Funciones de PERUPETRO S.A”. De acuerdo a la Ley 26221, se determind que el objeto social de PERUPETRO seria, entre otros, "Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de Contratante, por la facultad que le confiere el Estado a virtud de la presente Ley, los Contratos que ésta establece®...”. Tullow Oil es una empresa dedicada a la exploracién de petréleo y gas natural, fundada en 1985, que tiene su sede en Londres‘, mientras que en nuestro pais, seguin partida Registral N°13975408, la empresa Tullow Peru Limited Sucursal del Peri, se constituyé el 08 de noviembre de 2017, seguin los archivos de la Superintendencia Nacional de Administracién Tributaria (SUNAT), ésta compajiia obtuvo su Registro Unico del Contribuyente (RUC), el 1ro de marzo del 2018, sefialando como domicilio fiscal el ubicado en Av. Santa Maria N°110 Urb. Miraflores, distrito de Miraflores. Por otro lado, es importante recordar que el 08/03/18, en el Congreso de la Republica se presenté -por segunda vez- la mocién de vacancia contra el atin Presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard, la misma que fue admitida en sesién del Pleno de! 15/03/18. Posteriormente, e! 20/03/18 en conferencia de prensa desarrollada en el Congreso de la Republica, se difundieron videos en cuyas imagenes de constata didlogos y tratativas con otros parlamentarios, con el objetivo de impedir a través de sus votos, que prospere Ia antes referida mocién de vacancia * Es opertuno precisar que de acuerdo a la Cuarta Disposiién Final de la Ley 26221, enrara en vigencia después de los noventa dias de pubicada, es decir, a partir del 18 de noviembre de 1993, po lo que se entiende que desde esta fecha PERUPETRO tiene existencialogal * Artiouo 6° de la Ley 26221. 3 Aticlo6.b° de la Ley 26221. ‘Fuente: httos:www.bnamericas.com/company-profilelesitullow-ol-plc-tullow-il 3jai eee paigizs: ‘CONGRESO. Re "Ako de log ya reconcllacion nacional” En respuesta, el ex presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard, present su carta de renuncia a la Presidencia de la Republica del Peru, ante el Congreso de la Republica, el 21/03/18, la misma que fue aceptada en sesién del Pleno del 23/03/18, Sin embargo, el mismo dia que Pedro Pablo Kuczynski Godard, firmé y presenté su carta de renuncia, también suscribié los Decretos Supremos N° 006-2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, y 010-2018-EM, que aprueban la conformacién, extensién, delimitacién y nomenclatura de los Lotes Z-64, Z-65, Z-66, Z-67, Y Z-68, respectivamente, cada uno de ellos ubicados en el Zécalo Continental frente a las costas de las, provincias de Tumbes y Contralmirante Villar del departamento de Tumbes; las provincias de Paita y Sechura del departamento de Piura; las provincias de Chiclayo y Lambayeque de! departamento de Lambayeque; las provincias de Santa, Casma y Huarmey del departamento de Ancash; y, las provincias de Casma y Huarmey de! Departamento de Ancash, respectivamente. Asimismo, aprueban los correspondientes contratos de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos de cada uno de estos lotes, entre PERUPETRO y TULLOW PERU LIMITED SUCURSAL DEL PERU. Como se dijo lineas arriba, el 23/03/18, fue aceptada la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski a la presidencia de la Republica del Perit y el 24/03/18 se publicaron en el diario oficial "EI Peruano”, los antes mencionados Decretos ‘Supremos N*006-2018-EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, y 010- 2018-EM. ll. MARCO NORMATIVO: + Constitucién Politica del Peri, + Ley N°26221, Ley Organica de Hidrocarburos, + DECRETO SUPREMO N° 045-2008-EM, Reglamento del Articulo 11 del Texto Unico Ordenado de la Ley Organica de Hidrocarburos, * Ley N°26225, Ley de Organizacién y Funciones de PERUPETRO S.A. IANALISIS DE LA PROBLEMATICA: 3.1 La publicacion de estos Decretos Supremos desperto no sdlo la Preocupacién, sino la indignacién de los pescadores y pobladores de las provincias involucradas en los lotes concesionados, esto es, Tumbes, Contraimirante Villar, Paita, Sechura, Chiclayo, Lambayeque, Santa, Casma y Huarmey, sino de la opinién publica en general, lo que se puedeverificar en diversos medios de prensa escrita, radial y televisiva®, no sélo Por la forma subrepticia y poco transparente en que se suscribieron estas normas legales, sino también por el contenido lesivo para el Estado peruano de los contratos aprobados, como también el impacto que producira las actividades de exploracién y explotacién que se autorizan, en el ecosistema marino y la pesca. Al revisar la linea de tiempo de la suscripcion de estos Decretos Supremos, en contraste con el tramite que siguié la segunda mocién de vacancia por — precisamente- permanente incapacidad moral de Pedro Pablo Kuczynski Godard, como Presidente de la Reptiblica del Peru, se puede constatar y llegar a la conviccién, que existié en dicho funcionario un interés perjudicial para el Estado peruano, que deslegitima, sustrae validez y eficacia legal a los contratos aprobados, si tenemos en cuenta que el Cédigo Procesal Civil, en su articulo 140° precisa que todo acto juridico requiere para su validez, un fin licito, cuya ausencia per se lo anula dichos contratos; asi podemos ver: 2a/os/is Fema de Decretos ‘Supremes ‘aa/as/is Presontacién de renuncia 2 la presdencia de fa Repiblica del Pers Se puede apreciar que para el 20/03/18, era inminente la salida de Pedro Pablo Kuczynski Godard, como Presidente de la Republica del Peru, pues, virtualmente se conocia que se superaban los votos necesarios para llegar a esa decisién®, situacion que se vio impulsada exponencialmente con los videos que se mostraron en conferencia de prensa en el Congreso de la Republica, el 20/03/18, donde se pudo ver a diversos parlamentarios * Véase por ejemplo: hitp:arepublica peleconomia/1218959-crece-rechazo de-pescadores-del:norte-«.concesion-de- cinoolotes-petroleros-que-frmo-pok, hits: radiocutvalu.oralpescadoresexniran-al-conareso-derogatora-de- decretos-de-explotacion-petrlerapescadores-exigran-l-congreso-derogatoria-de-decrelos-que-aulotzana- jotacion noticia 1113358. * Vease: https://gestion pe/peru/oposicion-95-votos-vacancia-ppk-229862 5eed logo la econciacén naciona” negociando su voto en contra de la vacancia presidencial, a cambio de favores politicos, beneficios a través de obras publica, y hasta contrataciones en el Congreso; circunstancias que ponian de manifiesto la situacion critica y fragilidad de Pedro Pablo Kuczynski Godard, como Presidente de la Republica del Peri, sin embargo, mostrando una conducta infame e innoble, el 21/03/18 firmé los Decretos Supremos N* 006-2018- EM, 007-2018-EM, 008-2018-EM, 009-2018-EM, y 010-2018-EM (seguin la data que contienen estas normas legales), siendo una incertidumbre en que momento pudo revisar, estudiar y analizar toda la documentacion pertinente, pues, se tiene conocimiento” que el dia 21/03/18, en horas de la mafiana, Pedro Pablo Kuczynski visité en su domicilio al Cardenal Juan Luis Cipriani, luego, a medio dia acudi6 a Palacio de Gobierno donde participd del Consejo de Ministros, para, finalmente, a las 14:50 horas aproximadamente, dar un mensaje a la Nacién, haciendo publica su renuncia, a la vez que envié una carta con el mismo propésito al Congreso de la Republica 3.2 Por otra parte, es importante destacar que la Ley N°26221, Ley Organica de Hidrocarburos, establece que para celebrar contratos las empresas extranjeras, deberan establecer sucursal 0 constituir una sociedad fijando domicilio en la capital de la Republica del Pert, en tal sentido, segiin partida Registral N°13975408, la empresa Tullow Peru Limited Sucursal del Perd, se constituyd el 08/11/17, y obtuvo su Registro Unico de Contribuyente el 01/03/18, siendo importante detallar cuando Perupetro S.A. otorgé Constancia de Calificacién’® a la empresa Tullow: T6HOnT 2OrZAT Perupetio emits a favor dé Tullow | Sesion N°42-2017 del directorio de Perupetio, | Lote ‘ol PLe aprobaron proyecto de contrato de licencia, constancia de calificacion N° GGRLCC-021-2017 Zea GGRL-CC-022-2017 265 GGRLCC-023-2017 124-2017 2-66 ‘GGRL-CC-024-2017 122-2017 Z67 ‘GGRL-CC-025-2017 123-2017 268 Es decir, que la empresa Tullow Oil PLC se constituy6 formalmente como persona juridica en territorio peruano un mes después que fuera evaluado ” Vease: http://larepublica.pe/politca/1214846-ppk-presento-su-renuncia-o-la-presidencia-del-peru-tras. keikovideo: ste documentos consiste, de acuerdo al Decreto Supremo 030-2004-EM, en la evaluacién previa realizada or Perupetro S. A. de la capacidad legal, técnica, econémica y financiera de una empresa petrolera para dar cumplimiento a todas sus obligaciones contractuales 6feed Af del loge ys reconilacién nacional” favorablemente por Perupetro, y se registré como contribuyente tres meses después que se aprobaran los contratos de licencia. 3.3. Otro aspecto cuestionable, en torno a los hechos precedentes a la publicacién de los Decretos Supremos en cuestién, lo constituye el hecho que, si bien es cierto, de acuerdo al articulo 11° de la Ley N°26221, Ley Organica de Hidrocarburos, Perupetro tiene la facultad de contratar a través de convocatoria o negociacién directa, como sucedié en este caso con la empresa TULLOW OIL PLC, sin embargo, por Acuerdo de Directorio No. 029-2017, Perupetro establecié que la celebracién de nuevos Contratos con Empresas etroleras se realizara preferentemente a través de procesos por convocatoria Lo Steere ee ee ecreer ssa cimcrate Ue noneoas tree 2 tegen mca an erie de primera apcien en un Convene sefeed wy Se — REPUBLICA 3.4 Los acuerdos contractuales aprobados con estos Decretos Supremos, resultan perjudiciales para el Estado peruano, sin perjuicio de las regalias infimas cuestionadas (5%), pues asi tenemos: * La exoneracién de todo tributo a la exportacién de hidrocarburos®, * Un régimen tributario inamovible durante la vigencia del contrato, es decir, que permaneceria inalterable asi estos se hayan incrementado, durante el desarrollo del proyecto"®, * Contratacién de personal peruano, en su totalidad, al término del quinto afio, después del inicio de la extraccién comercial'', Merece mencién especial la cléusula Décimo Tercera, referente a la “Proteccién ambiental y relaciones comunitarias’, que merece las siguientes observaciones: «Se hace referencia a la utilizacién de técnicas de prevencién, pero no se individualiza cuales, ni en que etapas, + Nose contempla sistemas de monitoreo, * No se menciona la pre existencia de un plan de contingencia, solo de remediar o descontaminar después de suscitado el hecho, * Elaboracién y ejecucién de Plan de abandono luego de terminada alguna actividad de exploracién ylo explotacién, 0, 5 afios antes del vencimiento del plazo de vigencia del contrato, * No se detalla que acciones preventivas asumirin respecto al ecosistema marino antes, durante y después de las actividades de exploracién. 3.5 Finalmente, pero no por ello menos importante, es importante destacar la repercusin en el ecosistema y la pesca en general, como consecuencia de las de las actividades de exploracién que se efectuaran en el marco de los contratos aprobados por los Decretos Supremos en cuestién, toda vez que, ‘como es de conocimiento publico, las empresas petroleras en esta epata utiizan las prospecciones sismicas para estudiar el subsuelo marino y detectar la ubicacién de yacimientos de hidrocarburos, método en el cual se usan cafiones de aires comprimido que a través de la acumulacién de aire a alta presién en su interior, expulsan burbujas de aire, estas burbujas de aire generan ondas acusticas que penetran en el fondo marino y son fefiejadas por las diferentes capas subterraneas hacia la superficie, los artefactos denominados hidréfonos registran las ondas de vuelta. ° Cldusula 9.2 * Clausula 9.1. * Clgusula 12.1eed Fuente: nepilorgedonoso galeon.comialbum2100040.tml En diciembre de! 20017, los cientificos Andrea Gori, de la Facultad de Biologia de la Universidad de Barcelona, Sergio Rossi, de! Instituto de Ciencia y Tecnologia Ambientales (ICTA-UAB); Lorenzo Bramanti, del Centro Nacional de Investigacion Cientifica (CNRS) de Francia, y Covadonga Orejas, del Instituto Espafiol de Oceanografia, publicaron el libro "Marine Animal Forest’, en el cual plantean el concepto de “bosques animales’, conformado por las comunidades que residen en el fondo del mar, los mismos que no sélo proporcionan servicios ecosistémicos como alimento, proteccién y viveros para la fauna marina, sino que son fundamentales en los ciclos hidrodinamicos y biogeoquimicos de los fondos marinos, actuando como sumideros de carbono emitide por el hombre a ta atmésfera; ademés, proporcionan servicios como la pesca, la recoleccién de corales preciosos y especies para uso farmacéutico y médico, materiales para la construccién o servicios al turismo. Los autores, basicamente denuncian que en los tltimos afios el hombre esta provocando cambios drasticos y acelerados en estos ecosistemas marinos, provocando una dramatica pérdida de biomasa y biodiversidad, dafiando sucapacidad de recuperacién y alterando su capacidad natural para absorber los crecientes niveles de CO2 de la atmésfera™” En este contexto, se encuentra demostrado que las ondas simicas que se hicieron referencia lineas arriba, tienen consecuencias dafinas sobre las diversas especies marinas, como los peces, cetaceos, tortugas y hasta invertebrados, los mismos que usan su oido interno para desplazarse, comunicarse, aparearse, marcar su territorio y detectar su alimento, etc., en consecuencia, la contaminacién sonora producida por los estudios sismicos afecta su comportamiento, provocando que paren de moverse 0 reacciones cldsicas de huida o defensa, asi como nadar mas rapido o hacia el fondo del mar, lesiones graves, hasta su muerte; lo que, también tiene efectos en la pesca, precisamente debido al cambio de comportamiento de los peces, lo que se traduce en una mayor dificultad para capturarlos. ‘+ Dafio a teyidos corporales por el aumento de las burbyjas de gas en tejdos ‘como el higado, el rifén o los vasos sanguineos. + Dafios graves alas estructuras auditivas, como fracturas en los huesos de la Cofeja y hemorragias intemas, «Cambio permanente del umbral de sensibilidad (reduccién imecuperable de la Sensibilidad audtiva a ciertas frecuencias), lo que significa que el animal queda completamente discapacitado para comunicarse, encontrar comida, aparearse, situarse en el medio y evitar las zonas de peligro © Cambio temporal del umbral de sensibilidad (reduccién recuperable en minutos u horas de la sensibilidad auditiva), lo que significa que no va a pode etectar las presas para alimentarse, que entre en zonas de peligro 0 que ppierda el grupo. ‘+ Sindrome de descompresién aguda debido a que el animal sale rapidamente “del agua con el fin de evitar el vido. = a y rr errno jacion de somidos biologicos relevantes por ruidos de forigen antropico (enmascaramiento sonoro}, _incluyendo sonidos ‘comunicativos, ecolocalizacién y sonidos asociados a evitacion de depredadores 0 colisiones con embarcaciones. Las consecuencias son la .gacién de grupos, imposibilidad de alimentarse y separacién de madres ras ———— ———— normales, como la alleracion de los nitmos respiratonos y de inmersion (incluso a varios kilémetros), © Cambio de rutas migratorias para evitar la cercania de barcos, = _Evitacién de la zona durante meses o afios. ESE © Estrés con consecuencias de inmundodepresion y reduccion de viabilidad reproductiva © Reduccion en la disponibilidad de presas. + Pérdida de calidad de habitat, Fuente:https:/llyouneedisbiology wordpress.com /2014/1/20/efectos-de-las-prospecciones- sismicas-en-a-biodiversidad-marina * https: //www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/clentificos-alertan-rapida-degradacion-de-los- smares-en-los-ultimas-20-anos-articulo-730210 10 Allo del didlogo yl reconllacién nacional”&@ "ao det clogo ya reconciacién nacionat” CONGRESO Ret WV. PROPUESTA DE LA PRESENTE INICIATIVA LEGISLATIVA: Encontréndose demostrado el interés subrepticio e ilegal expresado por el ex Presidente Pedro Pablo Kuczynski Godard, al firmar el mismo dia de su renuncia normas legales que tendrian una repercusién trascendental e historica para el Perti, pues, se concesionaban un area de 2'319,802.041 de hectéreas, y de consecuencias funestas para los intereses del Estado, desde todo punto de vista, econémico, laboral, y ambiental, se propone a través de la presente Ley, se deje sin efecto los Decretos Supremos: N‘006-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacién y nomenciatura de! Lote Z-64, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Tumbes y Contralmirante Villar del departamento de Tumbes, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-64, entre Perupetro y Tullow Peru Limited sucursal del Peri. N‘007-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacin y nomenciatura del Lote Z-65, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Paita y Sechura del departamento de Piura, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-65, entre Perupetro y Tullow Peru Limited sucursal del Pert, N"008-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacion y nomenciatura del Lote 2-66, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Chiclayo y Lambayeque de! departamento de Lambayeque, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracion y explotacién de Hidrocarburos en el Lote 2-66, entre Perupetro y Tullow Peru Limited sucursal del Peri, N‘009-2018-EM, que aprueba la conformacién, extensién, delimitacion y nomenclatura del Lote 2-67, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Santa, Casma y Huarmey del departamento de Ancash, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracion y explotacion de Hidrocarburos en el Lote Z-67, entre Perupetro y Tullow Peru Limited sucursal del Pert, y N°010-2018-EM, que aprueba la conformacion, extensién, delimitacion y nomenciatura del Lote Z-68, ubicado en el Zécalo Continental frente a las costas de las provincias de Casma y Huarmey de! Departamento de Ancash, y aprueba el Contrato de Licencia para la exploracién y explotacién de Hidrocarburos en el Lote Z-68, entre Perupetro y Tullow Peru Limited sucursal del Pert. u 4 eedcoe ie cass = y a REPUBLICA, Por oto lado, es preocupante que se delimiten zonas para su eventual concesion dentro de nuestro mar, para los fines de exploracién y explotacién de hidrocarbures, sin que se consulten ni se consideren las opiniones de instituciones competentes, en funcién a los impactos que implicarian estas actividades, lo que hace necesario complementar a través de la presente Ley. V. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente norma se ajusta a lo dispuesto en el articulo 76, inciso 2, literal a de! Reglamento de! Congreso de la Republica; es decir, no crea ni representa un aumento de gasto puiblico, teniendo en cuenta que, conforme la misma empresa Perupetro, a través de un comunicado de prensa ha informado que los contratos atin no han sido firmados, por lo que se harian efectivas ningun tipo de penalidad y sancién contractual en perjuicio del Estado peruano. VI. EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL Esta Ley tampoco representa un menoscabo en la seguridad juridica de las personas e instituciones publicas o privadas, que la regulacién afecta. Lima, abril de 2018 2