Capitulo 11 EL ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS MANUEL TAMAYO SAEZ Meant Comlianue deed ese sine ONT OX oh iaeibaestbe ” A ‘(jut so las potisicas pablices? ‘Loa gobiemnos ammeter —heiniTerts, cote jallas, empresas pabocas, Pangacet, escocles, hospitalts, eredtera— gue rombinan fe alas, ee oe, nanos ancien 7 ene — TN jransiorman tn Po ricas en programas publics, t8 SerVicies. fen. prqeluigios. pear. eee aie jos cyodadans, controlar sus EOApOrtaaTiehiGs, A naustaces sus demandas 7. 0 Bitiva. er wees impacto —abjetives— sociales, polinest econdmicos (Rove, pacciones.qve lev determiado SES as putes pbs He DOR SED Ta de a oyna 6 oer aM i eiietenutaces pu importance, merect 9 MEDICS 7 a emvorenceaas ¥ Idestificacion y definkcida del problessa. Formulacita de las seas arnt ae de una akernagvl implantaciéa de la alzernative > Evaluacia de bos revultados:ADOPSION DE Usa ALTERNATIVA EVALUACION DE IMPLASTACEON DE LOS RESULTADOS | <—$—aaa——— |] LA ALTE ATIVA ‘OBTENIDOS SELECCHOHADA Frouna i. Ei eiele de las politeas publizas. A este conjunto de deciiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sebre al problema lo denominamos politics publica. La educacin obligatoria Basia Jos dhcclidi wfiea, la atencidn ennicaria primaria, el control de bas actividades contami sastex, [an campadas Gt edocacidn vial, les pensiones pdblcas son pietas de cures vastus polieus plblicas vecioriales: la pollica educativa, tasitaria, eedioambiental, CuaDRo] Elprocere dirlas pofbicer wn caso prdesie, ” ‘Un pobiernc local ponst per ejemplo, ceasiderar priociouio tntervenit en #4 meceada de la vi- ienda. af observer que las precion we muy alewado: y qua buna paris de lot chedadanou ne pueden accedet a wen visiesda en propiedad a algelet —FASE DE IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA—. La iniervescin puede pepuir muy dacetos camioce: dee consiruis viviendan y donarion 2 las familias con mesores ingrevot Baths sebvencenar los criditoa Ripotecarios facibuando el acceso a ena vivteada libre —FASE DE FORMULACION DE ALTERNATIVAS—. El gobierno opis finalmenue por enartrair. en lor préuimos cinco Dine, wail vivieesdan de proteccién oficial es wuele susicipal par funilian de bajos igreage FASE DE ADOPCION DE UNA ALTERNATIVA—. La Lnpress Mesicipal de in Vie ‘wanda comsenen la comabruccién, disada wi sites pare peleecionas a ls familias bene bearas Pepazrola ef proceso de comstrucciga y wdjudeariin —FASE DE IMFLANTACION DE LA [ALTERNATIVA SELECTION, Un wes ene padiad las viviendias. al Plano de! Ayun- lamienn quidye aaber 4 quitn se ben entregado Gnulmente, qué comer ba flepottns la epermcide para lan areas manicipaits, y, ai e8 necesasio, continuar com © setgrma de eonsirocciis de wi: Weodas=FASEDEEVALUACION DERESULEADOS Se Elance oe ton podicar pibicas Ti) de seguridad vial, de protene'do social. Es conveniente, en este Moments, hater una distincidn tajante eotre el ceacepto general de politica publica, las poUticas pdblicas ‘comeretas o polisicas sectoriales y la pollliica, entendida en el seatica tradicvonal de ba- cha por el poder, Fil proceso de fas politicas oblicas tite un cardeter cielicg El ypobierno, una wer efectuada. ts iervencide, made Jot efectos de bo misma sodvé. ec] protiecia y tras ob- serwar si dste ha comcluida o gi permacece se pregunta si es eecesurio sepulr actuan: do. En caso afirmative esto daria lugar a un sueve proceso de formulacidn de aher- nativas. Los repultaded de la polities senroulimencan ¢! oreteso. En todo caso, convieme senajar que el ciclo o prowess de las politicas pubiscas es una construccidn conceptual que no tiene por qué ceurriy en a realidad No sodas las poliiieas publicas de un gobierno siponn 4ite proceso em todas sux inetd, ¢ ineluse eon frecuencia alpunas pobiticas alveran el orden del procesa. Bo pQud ex ef andiiriy de polirieas pliicar? El aadiisis de politicas_ 23 un eoaiunta de téenicat, concepeog y estrategias que ono ‘vienen de distuntes disciptnas —la Ciencia Polliica. la acetstogia, la Teoria ce la Or- gaolzacion, la Plicologia y la Antropologis. enue oirag—= quot imTEALAA meporas, la ca lidad de ese preceso de transformecion de recursos en ammectos. £1 anausy de politicad es sinwesnupiciier pare-brancitaey fa Gbpetive eg ayudar al decivor plbliso a Texponder a preguntas tales como: jdeberia intervenir el] gobierno para sobotiogar un problema conerens?: yedime se debe oreatar esa interrenci’n?, poudeo tiempo serd necesaria actuar sobre é1?; pqué costes acompadiarde # las acciones emprendidas?; Tquldn 30 beneficiand da la invervencide y quidn revaltard perjudicads por ella?, jse- ‘nino no sadsfeccorios box neveluados de la intervencige? El sndlists de celiticas odblicas implica ieee el proceso de la politica publica » pubde cenerene en: ~ = * (Los aspects externos a la administrackin pilblica, preocupdacose por el pro- bblema a traces, pes dimensiones, la gravedad del mismo, ¢| ndmero de persceas 2 las que alecta, etedtera, " La impicuciéa y compartamiento de bos attores socules eriiices eon inoerests ene] proceso de la politica * Les objesives y lag metan, iexeretdodose por conoorr la acecaaciéa entre las previsiones y bos logros. * Les medics € initrumented uilieedos recursos humanos, fisansieros, orpani- IMived ¥ tecnoidgieng— para cesarrollar te police. Es irveresante tesaltat git el endlisis de las politicas pdbliess lo realizan que fibtran La realidad » trawéTM Mawel Tamayo Ser imanit_ th impottanie siempre temer presente la relacida que existe enone ba realidad pel andiisis, y lor analisras y a realided. De ovra forma, podriamos atribuir ex valor Geapropiade al andisis, Le relaciin ewe of proceso da ie polis y su endlisis 4 Hecha absiraccién de la accidn del analista, exisen dos cererctivens que poner en relacide: ta politics y su andlisis. Ep ocimer hagag Va md impectinnit, ea la perspec. tive e#| responsable de da polfiiea en cualquiera de ss fapes (formulaciin, implan- lacida, evaduacida y. en ga caso, reformulacia), Esta es la perspective del directive, policy maker, en lay ortazizeciongs publicas. La otra es la perspettiva Ge] anaisie de Poifctas pubbeas, qos es un agente que Bbriquece ef usrverso o¢ antormacioa que se pone a capomicion de log ditectiecd para qe puedan tener un crite de deciai¢s en cualquitca de las Hise de ie pollticn publica. Este analita no tene por gud ser, nece- tariamante, un agente intemo de la organizacién pubca: de hecho, con Irecucncia es ‘UN LPEME Extemo a [a midena Ge quien se recaba conpalta. Cualguitra Got ita la pélipectiva adopiada. lo que parece claro €5 gye el erocegs elas cotidcas pudiicas ng siene ninedn sentido sino se vincela a la actividad dei and- Esa. La principal razoe de que elio sen acl es que todas las fases Gel process de las paiicas peblicas tacin inGmamente vieculadas com wan nexo de dependencia, de nel forma que ex replaxieumiento en cualqwiera de Las faces Gel proceso afecia a las pos terloret 7, ewentualmence (viene figara 1), a las anverores. El andlisis de policicns insenuy responder a ana serie de coetsiones funcamentales gee st plantean en cada una de las distintas fases del proceso ce bw poditien pblica. Ei papel dei analema cs aplicas, en fa medida de lo posible, sak conocimientos bécnicos y us viskdin podhica del problema, para dar respwesta a ¢ias peeguneas y producir infor- uctones cunlificadas que sendin venides en cuenta por lot policy makers en las fuses del proceso de las Que son reiponsables. En node caso, €! as 3 agipilable {a nocide de sitema. De tal forma que ninguna fase aivlads del proceso tiene sentido i'w misma, Bi se basin pare delinir las carveveristicas del proceso. Es perfecuumence posible hacer una adecuada definicidn del problema dewrminando a quidn alecea la eeceddad de afrontazio. el momento adecusdo para abordarie y tu posible codie, y, sim embargo, no aceriar con el plan de implancacida: de las soluciones que se Ban cle- gido pare neuralizar v resposder ajpeoblema Para subcayar ena idea habela que de- Gir que tampoce la implantacita y ba adecuads evaluacien de los resuhades obienedos per ia politics pablica nos da, necesariemente, Ia Wave del acieme en la redeBniesin del problema que se intentaba resolver (véase Cusdro 2) y en la reformulacidn de las alvernacivas. Tease presence tn unidad de ln politics palblicn y, por tanto, de! process oo exime de la Contemeplaciéa eipeclica y detenida de cada una de las fuses y elemesios dal proceso, Pore contrario, ta realidad de ba actuation adminiscracive piblca se con- centr pineralmente en pares del proceso y ino en la contemplicida global de la pol tea, Se podria arpamencer con tranquilidad que la unided de ly polllica perenece Sula bien a] plano comceptual de log anwlictes de le politica que al operating, ol de ket st AD anifinis Se mas peviiens pctdeas DAL Cusbeo 2 Lar relaciones encee el proceso y el andliris de poliaices, "FARES BEL PACERS PALGUNTAS QU PLANTEA th asd tous OG La POL/TICa AULICA Bree MC rvELcas 1. LA DEFINICION DEL PROBLEMA | )CUALES EL PROBLEMA? {CUALES $0N $05 DIMENSIONES? POUALES 50M LAS CAUISAS DEL PROBLEMA iA QUIEN AFECTA YEN QUE MEDIDA? : y0Om0 EVOLUCIONARA EL. PROBLEMA SIND ACTUAMOS SOBRE EL? 2. La FORMULACION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA {CUAL ES NUESTRO PLAN PARA ATAIAR EL PROBLEMA* {CUALES DEBEN SER NUESTROS ‘OBIETIVOS Y PRIORIDADES? (OUE ALTERNATIVAS EXISTEN PARA ALCANZAR ESAS METAS? {UE RIESGOS. BENEFICIOS ¥ COSTES ACOMPARAN ACABA ALTERNATIVAT (QUE ALTERMATIVA PRODUCE LOS MEJORES RESULTADOS CON LOS MENORES EFECTOS NEQATIVOS? gS VIABLE TECNICAMENTE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA? 2ES VIASLE POLITICAMENTE La. ALTERNATIVA SELECCIONADA? (OUTEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIONT JQUE MEDIOS SE USAN PARA ASEOURAR QUE LA POLITICA SE LLEVA A CABO DE ACUERDO AL FLAN PREVISTO? La ELECTION DE UNA ALTERNATIVA LA IMPLANTACION DE LA ALTERNATIVA ELEGIDA . LAEVALUACION DE LOS RESULTADOS OBTENIDOG (PODEMOS ASEGURAR QUE MEMOS ALCANZADO LOS OBETIVOS? (QUE CRITERIGS HAY QUE TENER EN CUENTA PARA IUZGAR LOS RESULTADOS DE La POLITICA? {HAY QUE CONTINUARO TERMINAR LA POLITICAT {PODEMOS DECIR QUE La POLITICA HA SIDOJUSTA? (PCat apa te ET ARLINSC ro