DEMOCRACIA

El voto del pueblo:

¿convicción u obligación?
El 59% de los peruanos cree que el voto en las elecciones debería ser voluntario, mientras que un
39% considera que el voto debería continuar siendo obligatorio, según una encuesta de Integración1.

Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia política de la Pontificia Universidad Católica
(PUCP), indica que las personas que están a favor del
voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-
rado a una comunidad tiene la responsabilidad de
elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que
apuestan por el voto voluntario creen que el acto de
elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un
derecho que no puede convertirse en una obligación.
Víctor García Toma, abogado y jurista peruano,
sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio
voluntario tienen poco interés en la política y están mal
informados respecto a las propuestas de los candida-
tos. De acuerdo a la encuesta de Barómetro de las
Américas 20122, la mayoría de peruanos no tiene
interés en la política e incluso aquellos que apoyan el
voto voluntario están más desinteresados que aquellos
que favorecen el voto obligatorio (gráfico 2). Por su
parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a través
de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel
nacional3, encontró que la mayoría de electores no
recibió suficiente información para elegir a sus repre-
sentantes días previos a las elecciones.

GRÁFICO 1 GRÁFICO 2

VOTO OBLIGATORIO INTERÉS EN LA POLÍTICA SEGÚN

vs. VOTO VOLUNTARIO PREFERENCIA DEL SISTEMA DE VOTO
GRUPO QUE APOYA GRUPO QUE APOYA
Voto obligatorio VOTO OBLIGATORIO VOTO VOLUNTARIO
Voto voluntario

CENTRO CO
S
RT
E SU TA
NO 67% R
55%
23%
53%
SI SUR

MUCHO O ALGO 29% POCO O NADA

.

ER
OP
TR A

61% 43% 38% de interés en de interés en

ME LIM

RA

28%
la política la política
35% 56%
38% 77%
ORIENTE
NO
URBARÚ

59% 52% 71%

PE

39% 48% Fuente: Elaboración propia a partir de la base

de datos del Barómetro de las Américas 2012 por
Fuente: Encuesta Instituto Integración. el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP)

(1) La encuesta se realizó a 2,200 personas en 19 regiones del país. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y
Opinión Pública (CPI).
(2) Elaboración propia a partir de la base de datos del Barómetro de las Américas por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), www.LapopSurveys.org.
(3)“Perfil del Elector Peruano”. Estudio elaborado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Febrero 2010.

Informe 2014-06 www.integracion.pe 1 12

 DEMOCRACIA

La encuesta de Integración demuestra además que
los entrevistados que prefieren el voto voluntario se
muestran más insatisfechos con la democracia y
tienen mayor desconfianza hacia las instituciones
públicas fundamentales para la gobernabilidad, como
se expone en el gráfico 3.
que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-
ción de las zonas urbanas que considera que el voto
debe ser voluntario refleja la incomodidad y malestar
que se genera en el ciudadano el día de las elecciones
debido al tráfico y la falta fluidez al ir a votar.

GRÁFICO 3
¿Estamos bien representados si se
INSATISFACCIÓN CON LA DEMOCRACIA aplica el voto voluntario?
Rospigliosi considera que si en el país se aprueba
Personas que el sufragio voluntario se incrementarían los niveles de
prefieren el voto obligatorio
ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-
Personas que
prefieren el voto voluntario mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad
del voto y que las multas por no ir a votar son de las
INSATISFACCIÓN CON 55% más altas de la región, el Perú ha mostrado una parti-
LA DEMOCRACIA 62% cipación electoral muy variable a lo largo del tiempo,
como lo muestra el gráfico 4. De acuerdo a la ONPE, el
DESCONFIANZA HACIA INSTITUCIONES ausentismo en las elecciones presidenciales perua-
45% nas ha fluctuado entre 10% y 27% en las últimas déca-
Policía Nacional
53% das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi
Gobierno central que
considera que los países con democracias e institu-
46%
dirige el país 58% ciones frágiles, como Perú, corren el riesgo de perder
legitimidad si se aplica el voto voluntario.
Su Gobierno Regional 50%
58%

Su Gobierno Municipal 45% GRÁFICO 4

53%

El Poder Judicial 58%

64% AUSENTISMO ELECTORAL EN ELECCIONES
El Congreso de la 65% PRESIDENCIALES (1980-2011)
República 74% En porcentaje
30
22% 27.0
La Defensoría del Pueblo
28%

Fuente: Encuesta Instituto Integración. 25

20.9 21.7

18.6 18.6
Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto 20
20.5 17.5
Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y 16.3
Constitucional, considera que es inaceptable que en el 17.7
15 17.2
12.3
Perú no exista el voto electrónico, que permite a los
usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-
des distancias. Según un estudio de la ONPE4, en el 10 11.3
país existen muchos centros poblados donde los 9.5
electores tienen serios problemas de desplazamiento 5
para llegar a la capital de su distrito donde se ubican 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E.1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E.
1980 1985 1990 1990 1995 2000 2000 2001 2001 2006 2006 2011 2011
sus centros de votación y en algunos casos tienen que
Fuente: Página web de la ONPE, www.onpe.gob.pe y Jurado Nacional de Elecciones.
caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega

(4) Mesas de Sufragio: Experiencias de Conformación en Centros Poblados: Comicios 2006. Estudio realizado por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), 2006.

Informe 2014-06 www.integracion.pe

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 DEMOCRACIA

pruebas fehacientes que demuestren que el voto

GRÁFICO 5
voluntario produce cambios significativos en la socie-
dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-
PARTICIPACIÓN EN LAS tes. Un estudio del Barómetro de las Américas5 en
ELECCIONES PRESIDENCIALES Latinoamérica y el Caribe encontró que los factores
que afectan la decisión de ir a sufragar son casi idénti-
VOTO OBLIGATORIO VOTO VOLUNTARIO PAÍS (Año electoral) cos en países con voto obligatorio y países con voto
voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con
mayores ingresos, más edad y nivel educativo tienen
una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los
electores.
.UU
EE . El estudio del Barómetro de las Américas5 indicaría
67% que, de implementarse el sistema de voto voluntario
CARAG ( 2 0 1 2) en el Perú, disminuiría la participación electoral pero
DUR
NI

UA

79% ON no afectaría el perfil del ciudadano votante ni el de los

AS
H

59% políticos elegidos; y por lo tanto esto no reflejaría un

(2 0 1 1)
¿Estamos
LOM
bien representados siZU (2 0 1 3) cambio sustantivo en la dinámica de la democracia.
Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-
se aplica el voto voluntario? N80%
E E
CO

BI

44% pación en cualquier elección en nuestro país podría

A

VE

LA

(2 01 0) generar desconfianza y cuestionamientos hacia la

(2 0 3) legitimidad de las autoridades, como refiere Rospi-
CUADO 1
E

gliosi. Entonces, más allá del sistema de voto, es

R

81% BRASIL
necesario fortalecer la cultura política en el país. De
(2 0 1 3) 79% allí la importancia de profundizar en las razones que
PERÚ (2 propician el desinterés de la ciudadanía en la política
0 1 0)
83%
LIVI para así poder plantear iniciativas que promuevan el
BO A GU
RU A compromiso y motivación de todos los peruanos al
U

( 2 0 1 1) 95% 89% momento de elegir a nuestros representantes.

(2
0 0 9) (2 0 9)
0
ENTI
RG
NA
A

79%
Fuente: Instituto Internacional para la
Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) . (2 0 1 1)
AGRADECIMIENTOS:
• Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia política de la Pontificia Universidad Católica
De acuerdo a IDEA Internacional, la participación (PUCP).
electoral suele ser menor en países con voto volunta- • Víctor García Toma, abogado y jurista peruano.
rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta- • Alejandro Rospigliosi, experto en Derecho Electoral
rio, la participación en las elecciones presidenciales y Constitucional.
del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros países con • Arturo Maldonado, investigador de la Universidad
el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la de Vanderbilt: Proyecto de Opinión Pública de
América Latina, Barómetro de las Américas
participación en las últimas elecciones presidenciales
(LAPOP).
fue de 67% y 79%, respectivamente.

Para Tuesta Soldevilla y García Toma, no existen

(5) Maldonado, Arturo. 2011. “El voto obligatorio y la decisión de votar”. Perspectivas desde el Barómetro de las Américas, No. 63. Universidad de Vanderbilt: Proyecto de
Opinión Pública de América Latina (LAPOP).

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