Guía para el Mapa de Actores

Prof. Judith Salinas

INTA – Junio 2012

El Mapa de Actores es una metodología que permite identificar quienes

son los actores claves y conocer su influencia e intereses en el desarrollo y
resultados de una intervención; en este caso de Promoción de Salud. Es un
instrumento útil para comprender el contexto social e institucional de la
Atención Primaria local. Posibilita identificar a los actores con quienes se debe
poner mayor fuerza a las actividades de abogacía.

El análisis de actores permite:

1. Identificar a aquellos actores (personas y organizaciones) interesadas en la

promoción de salud o que poseen intereses sobre la situación oprobblema a
cambiar
2. Identificar actores que contribuyen o son afectados por la Promoción de
Salud en la APS
3. A quienes tienen un poder de influencia e intereses sobre los problemas que
hay que enfrentar.

Los actores son personas, grupos, comunidades, organizaciones

o instituciones con derechos, poder, influencia o intereses en la
implementación de estrategias de Promoción de Salud a nivel comunal,
que en el momento de generar una intervención podrían verse
afectados positiva o negativamente o afectar en los resultados de la
intervención.

Es importante aclarar y tener en cuenta cuando se realiza un análisis de

actores, que su influencia e intereses no son estáticos ni homogéneos. El
mapeo de estos actores debe dar cuenta de estos procesos y características de
su influencia e interés.

El análisis de actores es necesario cuando:

- Queremos diseñar una iniciativa, con el fin de saber quienes son las
organizaciones o individuos que están directamente o indirectamente implicados,
como están implicados y el grado o nivel de involucramiento con el centro de
Atención Primaria de Salud.
- También se utiliza para analizar que organizaciones o individuos aprueban o
apoyan la estrategia y por otra parte quienes la reprobarían.
- Se utiliza también para maximizar el apoyo y minimizar la resistencia que
podrían tener los distintos actores en la ejecución de la intervención.
- Es útil para dar mayor objetividad al proceso de planificación ya que, permite
considerar diversos puntos de vista en el diseño y ejecución de las acciones.
- Para conocer la importancia de cada uno de los actores, conocer sus intereses
y su influencia en la intervención.
- Para identificar a las instituciones locales y sus procedimientos y el desarrollo
de procesos participativos a nivel territorial relacionados con la Promoción de
Salud.

Identificación, catastro y caracterización de actores

Inicialmente se requiere identificar una lista con que actores

(instituciones, grupos, organizaciones o personas) se relaciona o influye en la
implementación de una estrategia de Promoción de Salud en la Comuna. En
otras palabras, quienes podrían afectar o ser afectados por ella.

Este proceso de identificación de actores puede provenir de la

identificación que hace el equipo de salud, las propias personas usuarias, de
los registros y datos de la población obtenidos de diversas fuentes o por la
identificación que hacen los integrantes de las organizaciones comunitarias
involucradas en la estrategia de Promoción de Salud

Así, pueden diferenciarse por tipo o grupo de actores de acuerdo a

diferentes clasificaciones, por ejemplo: instituciones públicas, instituciones
privadas, organizaciones sin fines de lucro, organizaciones sociales, etc.

Una tipología útil es clasificarlos en:

a.- Actores del Sector Público (educación pre-escolar, centros de salud,

ambiente, Municipios etc...) y sus funcionarios;
b.- Actores Políticos (lideres políticos electos y autoridades locales, alcaldes y
concejales);
c.- Actores Privados (empresas, educación privada, medios de comunicación,
comercio, etc);
d.- Actores de la Comunidad (iglesias, Ong, universidades y otros centros de
estudio, iniciativas comunitarias, organizaciones vecinales, organizaciones de
mujeres, centros artísticos, culturales, recreativos, etc)

Para realizar el Catastro de Actores en la Comuna es conveniente utilizar una

ficha de registro con información que permita una caracterización relevante,
del siguiente tipo:

- Nombre de la organización, institución o de la persona

- Dirección
- Teléfono, fax, email
- Tipo de actor (público, político, privado, comunidad)
- Vinculación con el centro de salud, funciones y actividades que ha realizado
en relación a tema de la estrategia de promoción. Por ejemplo de
información, difusión, educación, consulta, colaboración, decisión, cuidado,
provisión de servicios ; a través de qué tipo de actividades (talleres,
elaboración de materiales educativos y de comunicación, plazas recreativas,
concursos, reuniones, seminarios, mesas de trabajo, campañas etc),
cobertura y recursos con que cuenta
- Otros antecedentes técnicos, económicos, ambientales y territoriales
 Estos actores involucrados pueden ser beneficiados o perjudicados. Los
beneficiados ven ventajas en un cambio, por lo tanto tratarán de impulsarlo.
Los perjudicados tratarán de impedir el cambio o intervención procurando que
sea lo menos perjudicial o que no se realice. Algunas preguntas para identificar
estos actores pueden ser: ¿Quién se beneficia? ¿Quién puede resultar
beneficiado? ¿Cuáles son los grupos perjudicados? ¿Quién puede apoyar u
oponerse? ¿Cuáles son las relaciones entre involucrados?

Disposiciones y Relaciones: matriz de interés e influencia

Posteriormente se requiere analizar los intereses de los actores en la

situación problema y los impactos de la intervención sobre esos intereses.
Consiste en definir las expectativas de los actores, los beneficios que ellos
esperan del proyecto, los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de
interés respecto del objetivo de la intervención. Algunos intereses pueden ser
difíciles de identificar, ya que algunos son menos obvios que otros.

Algunas preguntas que pueden ayudar para identificar los intereses:

¿Cuáles son las expectativas con respecto a la intervención?, ¿Cuáles son los
posibles beneficios que pueden recibir?, ¿Cuáles son los recursos que podrían
ser movilizados? ¿Cuáles son los intereses que pueden entrar en conflicto con
la estrategia propuesta? etc.

También es necesario evaluar el grado de influencia de los actores.

La influencia es el poder que los involucrados tienen sobre una iniciativa. El
peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente. La influencia
señala el grado de participación o convergencia del actor con el objetivo de la
estrategia. Se pueden utilizar las siguientes preguntas: ¿cuáles son los
problemas que esta intervención busca aliviar, y a que actores influyen positiva
o negativamente?, ¿qué actores son prioritarios para la intervención según sus
necesidades, influencia y expectativas?; ¿cuáles son los actores con mayor
influencia en la situación que se pretende cambiar?

Para esta etapa del análisis de los actores, es importante analizar el

grado de organización, poder y status, control de recursos estratégicos,
influencia informal (conexiones personales por ejemplo, pertenencia a redes),
poder y relación con los otros involucrados, importancia o prioridad dada al
éxito de la intervención.

Para analizar la combinación de ambos factores se puede utilizar una

matriz como la siguiente:

Actores Nivel de Influencia Nivel de Interés en los

en el problema o objetivos de la estrategia
tema a trabajar de promoción de salud
Baja Media Alta Baja Media Alta
 Algunos de los actores poseerán una importante influencia sobre el resto
de actores y sobre la situación problema, mientras que la influencia de otros
será más limitada. Hay Actores dominantes (alta influencia bajo interés),
Actores Enlace (Alta Influencia, Alto interés), Actores Autónomos (baja
influencia , bajo interés) y Actores Dominados (baja influencia, alto interés). A
partir de este análisis de intereses e influencias se necesita establecer una
estrategia para la participación de los actores.

Con la información de los actores y de acuerdo a su influencia e interés,

podemos situarlos en el modelo siguiente. Para mayor comprensión se
presenta un ejemplo de un problema de calidad de vida percibido por la
comunidad:

La situación problema es “la existencia de perros vagos en la población

XX”. Los actores que intervienen en la situación son:

 Oficina de Higiene y ambiente

 Departamento de Salud
 Junta de vecinos del barrio
 Asociación protectora de animales
 Organizaciones religiosas
 Escuela

Alta Influencia Higiene y

ambiente
Org. Salud
religiosas

Protectora de
Bajo animales
Interés Alto
Interés

escuela
Junta
vecinos

Baja Influencia
Un enfoque apropiado para involucrar a los distintos actores puede ser:

 Los actores que tiene gran influencia y alto interés deben ser
involucrados en todos los procesos para asegurar el apoyo al
proyecto. Departamento de Higiene y de Salud
 Los actores de gran influencia y bajo interés no constituyen un grupo
objetivo del proyecto, pero pueden oponerse a la intervención,
 entonces ellos deberán estar informados y necesitan que sus puntos
de vista sen considerados para evitar conflictos. Organizaciones
religiosas
 Los actores de baja influencia y alto interés necesitan de esfuerzos
especiales para asegurar que sus necesidades sean satisfechas y que
su participación sea significativa. Junta de Vecinos
 Los actores de baja influencia y bajo interés son los mas difíciles de
estar involucrados en el proyecto y no requieren de estrategias
especiales de participación (más bien solo información que es
pública). Escuela

El análisis de actores como metodología debe ser concebida como un

sistema, que reconoce los actores involucrados, no estáticamente, si no que en
constante cambio, que describe las relaciones, intereses e influencias entre los
actores y sobre el proyecto o intervención. Puede por si solo proveer un paso
hacia la mejora de un proyecto, política o institución, dependiendo de la
influencia, involucramiento e interés de los actores.

Finalmente y para mayor claridad de las motivaciones y posibles

alianzas o conflictos entre actores se puede utilizar la siguiente matriz:

Actores Intereses Problemas Recursos Interés en Conflicto o

percibidos del actor el tema alianzas
potenciales

La mejor manera de realizar el análisis de actores es en colaboración de

los actores claves, usando métodos participativos adecuados, y usando
información secundaria disponible y real. Una de las ventajas del análisis de
actores es que permite generar un trabajo en conjunto conociendo así, a los
distintos actores y las relaciones que se tienen en la práctica con ellos.

La participación activa en el análisis de actores mejora una serie de

procesos colectivos, por ejemplo el sentido de pertenencia, el compromiso, la
confianza, los cuales contribuyen a fortalecer no solo el proceso de toma de
dediciones sino también las relaciones entre los actores y el proceso de
desarrollo organizacional de cada actor.

Alianzas y coaliciones

De acuerdo al análisis de actores realizado, es importante trabajar en

alianzas o coaliciones con otros actores, vale decir un trabajo en red frente a
objetivos comunes, con el sector público y privado, con instituciones,
organizaciones e individuos.

La abogacía requiere construir relaciones de respeto y confianza como

puntos principales del trabajo para el cambio. Trabajando en alianzas con
personas e instituciones vigoriza el trabajo y multiplica los esfuerzos. Las
alianzas son grupos de organizaciones o individuos que trabajan juntos para
alcanzar cambios en una problemática específica. Es una manera de reunir
recursos, especialmente cuando estos son limitados, comparar estrategias e
identificar nuevas audiencias con nuevos miembros para la nueva tarea a
emprender. Trabajando en alianza se puede lograr:

- Atraer aliados que posean objetivos comunes

- Lograr que el mayor número de actores comparta el trabajo
- Llegar a metas que no se podrían alcanzar sin la colaboración de otros.
- Atraer apoyo y legitimidad al problema a solucionar
- Incrementar el impacto de los esfuerzos individuales
- Demostrar la magnitud del interés de los diferentes sectores
- Desarrollar nuevos lideres, incrementar recursos
- Potenciar las oportunidades para reclutar aliados

Pero también hay que considerar que la construcción de alianzas presenta

posibles obstáculos:

 Requiere de mayor tiempo para trabajar en alianzas

 No todos los miembros tienen las misma fuerza o compromiso
 Necesidad de negociar estrategias
 Desigualdad de poder
 Diferentes niveles de compromiso

Para un trabajo eficaz se deben identificar las vías de comunicación más

apropiadas. Lo más básico es tener la lista de contactos con direcciones,
teléfonos, direcciones electrónicas, con anotaciones pertinentes de cada uno
que puedan ser de utilidad.

Se puede identificar el beneficio de tener un boletín, pagina Web, y otras

vías de comunicación para mantenerse informados. Todo dependerá del
tamaño y las necesidades del grupo.

Algunos principios básicos para establecer y potenciar una alianza son

definir un problema común o causa especifica, identificar metas concretas,
medibles y alcanzables de la coalición, comprender y respetar los intereses de
los miembros para evitar conflictos, comprender que cada miembro o
institución tiene sus propias estructuras, objetivos, agendas, liderazgos y
relaciones particulares en la coalición, conocer los antecedentes de los
colaboradores para potenciar sus destrezas, habilidades, limitaciones, respetar
los acuerdos y desacuerdos, reconocer las contribuciones de cada uno.