Plan de Gobierno Accion Popular

Plan de Gobierno Regional 2015 – 2018 Región Cusco
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL

2015 – 2018
REGIÓN CUSCO
ACCIÓN POPULAR
Arqto. ARMANDO VILLANUEVA MERCADO

PRESIDENTE REGIONAL
CUSCO, JULIO DE 2014
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CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN
2. IDEARIO (PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES)
3. DIAGNÓSTICO
3.1 DEBILIDADES
3.2 POTENCIALIDADES
4. VISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO AL 2021
5. ESTRATEGIAS REGIONALES
6. PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL
6.1 CONSIDERACIONES GENERALES
6.2 DIMENSIÓN SOCIAL
6.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA
6.4 DIMENSIÓN TERRITORIAL
6.5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
7. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO
8. RESPONSABLES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
9. BIBLIOGRAFÍA
10. ANEXOS
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1. PRESENTACIÓN
El presente documento constituye nuestra carta de presentación, pues pone a consideración de

la ciudadanía el Plan de Gobierno Regional para el período 2015 – 2018, con la finalidad de que
el electorado cusqueño conozca los planteamientos que se llevarán a cabo, en caso seamos
merecedores de su confianza el próximo 05 de octubre.
La región Cusco, al 30 de junio de 2014, alberga a 1 308 806 habitantes, de acuerdo a las
estadísticas oficiales del INEI, de los cuales más de 870 000 son electores, que tienen el deber y
el derecho de elegir libremente a sus representantes. La razón de ser del Estado tiene por objeto
el bienestar de la población, por ello, concentraremos nuestros esfuerzos en el mejoramiento de
la calidad de vida, utilizando conscientemente la economía, la infraestructura y privilegiando la
educación para lograr este objetivo.
A la luz del anterior postulado, apostamos por la institucionalidad para consolidar los niveles
descentralizados de gobierno, promoviendo el liderazgo en la toma de decisiones, con
transparencia institucional y destierro definitivo de la corrupción, cuyos tentáculos hacen
peligrar el desarrollo social y económico sostenido de esta parte del país, y cuyos nefastos
resultados se agravan por la impunidad que suele acompañarlos.
Actualmente la región Cusco, a pesar de contar con ingresos provenientes principalmente del
canon gasífero y minero, se encuentra inmersa en profundas disparidades e inequidades,
realidad que se ve agravada por la crisis internacional, la falta de competitividad territorial, sus
limitadas interrelaciones intra e inter regionales y por la corrupción que hace inviable el
desarrollo de la región. Por ello proponemos como ejes centrales de gobierno: El destierro de la
corrupción; desarrollo sostenible, priorizando lo social y humano; participación y movilización de
la población en la gestión de sus instancias del Gobierno Regional y de las Municipalidades;
reafirmación de nuestra identidad regional y local; idoneidad en la gestión de gobierno;
inclusión de la población en la determinación y ejecución del presupuesto participativo;
generación de empleo adecuado y masivo para los sectores más deprimidos de la población, con
especial énfasis en la juventud y las madres de familia; explotación de nuestros recursos con
pleno respeto al medio ambiente y en condiciones ventajosas para la región y sus pobladores.
Es impostergable poner a la educación integral como eje central de la responsabilidad del

Estado, pues en el presente siglo, la verdadera riqueza de las naciones son las personas, quienes
deben internalizar el desarrollo sostenible no solamente como discurso, sino como praxis de
vida, en su cabal acepción contemporánea: satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Espero que nos acompañen en este desafío, el mismo que lo desarrollaremos con la
participación de los mejores profesionales de nuestra tierra, merecedora de un mejor destino.
Arqto. Armando Villanueva Mercado
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2. IDEARIO (PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES)
La ideología de Acción Popular se funda en lo que nosotros denominamos “el Perú como
doctrina”. Es una aproximación humanista del desarrollo que reivindica los valores y las
tradiciones peruanas en cuanto al amor al trabajo colectivo, la solidaridad y la honradez en el
manejo del Estado al servicio de todos, pues no alentamos sentimientos xenofóbicos o
excluyentes. Creemos que la unión de toda la ciudadanía regional debe tener arte y parte –de
manera organizada- en las decisiones de desarrollo.
Creemos que en la cultura ancestral del Perú, hay legados que son fuente de inspiración para
entender nuestro país y nuestra región y para proyectarla en el futuro. Los principios, objetivos y
valores en los que se sustentará la gestión del Gobierno Regional de Cusco serán:
 Ética y Moral.- Luchar contra la corrupción y por la regeneración moral en las instituciones
públicas y en la actividad privada, inculcada desde la educación inicial hasta la universitaria;
con sanciones drásticas a los corruptos; nosotros vamos a cumplir una tarea, trabajando para
el pueblo, desterrando definitivamente el enriquecimiento ilícito.
 Cooperación popular.- Este es un signo característico de la sociedad peruana. La solidaridad

no solamente debe ser una aspiración e impulso ético, sino una conducta permanente de
vida. Significa el apoyo recíproco de hombres y mujeres para resolver sus problemas en la
esfera doméstica (AYNI) así como la MINKA, como contribución generosa que hace la
ciudadanía a la comunidad y al estado para resolver los problemas comunales.
 Justicia agraria y ética alimentaria.- Implica no solamente justicia en el campo y para el

campesino sino, sobre todo, ética y seguridad alimentaria, buscando el equilibrio hombre –
tierra. Es imprescindible el cuidado de la alimentación de toda la población, con énfasis en la
etapa inicial de la infancia, pues el desarrollo biológico del cerebro humano y, por ende su
capacidad de aprendizaje, se produce entre los 0 y 2 años.
 El culto al trabajo.- El valor del trabajo es el único factor productivo, de veras fecundo, y que
ahora, en la revolución del conocimiento se ha convertido en el más importante factor de la
producción y también del desarrollo. El culto al trabajo, impone a las sociedades
contemporáneas promover la generación de empleo, porque son sociedades de trabajadores
y no de rentistas.
 Democracia Directa y Participativa.- Gobierno Regional que promueve la participación

ciudadana y del pueblo organizado en la toma de decisiones, en los sistemas de planificación
y presupuesto; con consultas populares; democracia participativa y concertada que elimine
las exclusiones y los privilegios; población con capacidad de revocar a sus autoridades si
éstos no cumplan con sus promesas y deberes.
 Transparencia.- Procesos de rendición de cuentas directas cada año; publicación de la

gestión de manera integral a través de la página web; procesos de licitación consultados a la
población con anticipación; acceso directo a la información pública, con control horizontal.
 Igualdad y Equidad de Género.- No habrá discriminación de género u otro tipo, toda la

población tenemos los mismos derechos y deberes; reconocimiento y respeto de los
derechos de las minorías sociales, étnicas y culturales.
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 Gestión Económica.- Con manejo del presupuesto por resultados, orientada al desarrollo del
ser humano; la población en su conjunto debe y tiene que ser el punto central del desarrollo
y bienestar social; procuraremos alcanzar la autonomía económica, política y social, así como
la recaudación departamental de los impuestos, con los cuales se podrá financiar la
prestación de servicios que estarán a su cargo.
 Libertad de Pensamiento y Acción.- Vigencia plena de los derechos y libertades básicos de

pensamiento, de expresión, de prensa y de asociación.
 La tradición planificadora.- Damos el sitial preferente al valor del planeamiento, puesto que
los pueblos no pueden enfrentar el futuro a ciegas, tienen derecho a conocer los horizontes
de su destino y a participar en su decisión. Creemos en la necesidad de revalorar la tradición
planificadora del incario. El mundo de hoy, acosado por el neoliberalismo, recusa el valor de
la planificación y pretende confiar al mercado la responsabilidad de asignar recursos y a la
iniciativa privada la decisión de definir los grandes rumbos del desarrollo de la inversión y
hasta la cuantía del esfuerzo colectivo necesario para estos propósitos. Los resultados están
a la vista, la tercera parte de la población del planeta vive agobiada por la pobreza.
 La integración social.- la gestión regional será integradora de todas las manifestaciones

étnicas y culturales para construir una identidad multicultural que refleje la realidad de
nuestro pueblo.
 La competitividad.- Proclamamos la transformación, expansión y revolución de la educación

como eje central de auténtico desarrollo social, económico y ambiental sostenido que nos
haga una región competitiva no solamente a nivel nacional sino a nivel mundial, pues la
globalización que vivimos, ha convertido al conocimiento en el recurso contemporáneo más
importante, relegando a los elementos materiales del capital o de la naturaleza a un segundo
plano.
 Desarrollo Integral.- Se tomará en consideración los planteamientos de los “objetivos del

milenio” y del Acuerdo Nacional, engarzando nuestro desarrollo a la integración peruana.
(Ver anexos 01 y 02).
3. DIAGNÓSTICO
Para tener una idea integral de la composición etaria de los 1 308 806 habitantes que vivimos en
la región Cusco (Al 30 de junio de 2014), supongamos que la población total fuera de 100
habitantes, entonces:
 10 serían menores de 5 años
 20 niños y adolescentes entre 5 a 14 años
 27 jóvenes de 15 a 29 años
 37 adultos, con edades entre 30 a 64 años
 6 adultos mayores
Entre estos 100 pobladores, existen:

 3 niños menores de 5 años de edad que padecen desnutrición crónica
 26 habitantes son pobres, con el agravante de que 20 de ellos viven en el área rural
 6 habitantes viven en situación de pobreza extrema.
Cifras que indican una ineficiente asignación de recursos por parte del Estado en sus tres niveles
de gobierno: Nacional, regional y local (municipalidades).
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Previamente a enumerar las debilidades y potencialidades a nivel regional, es necesario dedicar

unas líneas al panorama que nos ofrece el mundo para el año 2030, con la finalidad de
aprovechar las externalidades positivas en pro de la Región Cusco:
Los habitantes del planeta seremos 8 400 millones pero el aumento demográfico cesará en
todos los continentes menos en África. El declive de occidente es inexorable, aunque Estados
Unidos de Norteamérica seguirá siendo una de las principales potencias planetarias, perderá su
hegemonía económica en favor de China, y ya no ejercerá su “hegemonía militar solitaria” como
lo hizo desde el fin de la Guerra Fría (1989). Vamos hacia un mundo multipolar en el que nuevos
actores (China, la India, Brasil, Rusia, Sudáfrica) tienen vocación de constituir sólidos polos
continentales y de disputarles la supremacía internacional a Washington y a sus aliados
históricos (Japón, Alemania, Reino Unido, Francia). Esto favorece al Perú al disminuir
ostensiblemente los negocios monopólicos mundiales, que actualmente no nos permiten
mejores condiciones de intercambio de nuestros recursos.
La participación de los países occidentales en la economía mundial va a pasar del 56 % hoy, a un

25 % en el 2030... O sea que, en menos de 20 años, Occidente perderá más de la mitad de su
preponderancia económica, realidad favorable al Perú, que tendrá mayor poder de negociación
en los mercados internacionales. Una de las principales consecuencias de esto es que EE.UU. y
sus aliados ya no tendrán probablemente los medios financieros para asumir el rol de
gendarmes del mundo. De tal modo que este cambio estructural logrará debilitar durante
mucho tiempo a Occidente. La crisis en Europa durará al menos un decenio, es decir hasta el
2023 y no es seguro que logre mantener su cohesión. Entre tanto, se confirma la emergencia de
China como segunda economía mundial y con vocación de convertirse en la primera. Al mismo
tiempo, los demás países del grupo llamado BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) se
instalan en segunda línea compitiendo directamente con los antiguos imperios dominantes del
grupo JAFRU (Japón, Alemania, Francia, Reino Unido).
En el nuevo orden internacional, para el 2030, algunas de las mayores colectividades del mundo
ya no serán países sino comunidades congregadas y vinculadas entre sí por Internet y las redes
sociales, de manera que el nuevo concepto de analfabetismo, ya presente en nuestros días, es el
desconocimiento del manejo de Internet y redes sociales. Por ejemplo, ‘Facebooklandia’: más de
mil milllones de usuarios, o ‘Twitterlandia’, más de 800 millones cuya influencia, en el "juego de
tronos" de la geopolítica mundial, podrá revelarse decisivo. Las estructuras de poder se
difuminarán gracias al acceso universal a la Red y el uso de nuevas herramientas digitales.
La generalización del acceso a la Red y la universalización del uso de las nuevas tecnologías
permitirán a la ciudadanía alcanzar altas cuotas de libertad y desafiar a sus representantes
políticos. Pero, a la vez, estas mismas herramientas electrónicas proporcionarán a los gobiernos
"una capacidad sin precedentes para vigilar a sus ciudadanos".
La tecnología continuará siendo el gran nivelador, y los futuros magnates de Internet, como
podría ser el caso de los de Google y Facebook, poseen montañas enteras de bases de datos y
manejan en tiempo real mucha más información que cualquier Gobierno. También se teme que
el terrorismo, tal como lo conocemos ahora, sea reemplazado por un ciberterrorismo aún más
sobrecogedor.
Los peligros principales en las sociedades del 2030 serán de orden no-militar: cambio climático,
conflictos económicos, crimen organizado, guerras electrónicas, y agotamiento de los recursos
naturales. Por ejemplo, en el año 2030, el 60 % de la población mundial tendrá problemas de
abastecimiento de agua, dando lugar a la aparición de "conflictos hídricos".
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Finalmente, en el mundo hacia el que vamos, el 60 % de las personas vivirá, por primera vez en
la historia de la humanidad, en las ciudades. Y, como consecuencia de la reducción acelerada de
la pobreza, las clases medias serán dominantes y se triplicarán, pasando de los mil a los tres mil
millones de personas. Habrá un cambio general en los hábitos culinarios y, en particular, un
aumento del consumo de carne a escala planetaria, lo cual agravará la crisis medioambiental
porque se multiplicará la cría de ganado, de cerdos y de aves; y eso supone un derroche de agua
(para producir piensos), de pastos, de fertilizantes y de energía. Con derivaciones negativas en
términos de efecto invernadero y calentamiento global.
Varios de estos hechos constituyen externalidades positivas para el posicionamiento estratégico

de la región Cusco y del Perú en general. A continuación enunciaremos las debilidades y
potencialidades de la región Cusco.
3.1 DEBILIDADES
 La inmoralidad.- La inmoralidad se instauró con la llegada de los occidentales; sin embargo,

desde hace algunas gestiones y con el neoliberalismo y la corrupción esta situación se ha
desbordado, llegando a situaciones inaceptables. No olvidemos que en cuanto a índices de
percepción de corrupción, la región Cusco se encuentra en un incómodo sexto lugar de 24
regiones, por encima de Ancash, La Libertad, Lambayeque, Apurímac, y catorce regiones
más.
 El desempleo y subempleo.- Otra situación aguda es la falta de empleo adecuado, aspecto

que no se ha podido solucionar porque las diferentes gestiones no han trabajado pensando
en el pueblo más necesitado, sino en el beneficio propio. El contexto actual se caracteriza
por la precariedad del empleo dejando a innumerables familias en el más absoluto
desamparo.
 Pobreza.- No obstante que la pobreza a nivel nacional se redujo entre el 2008 y el 2013 del
36,2% al 23,9%, en Cusco la pobreza, para el mismo periodo, ha disminuido de 58,4% al
26,0%, es decir que sigue por encima del promedio nacional, a pesar del creciente
presupuesto regional y las inversiones privadas. La región Cusco tiene 338 158 pobres, los
cuales “viven” con menos de US$ 2 por día, con el agravante que la gran mayoría (77,7%), es
decir 262 748 viven en el área rural.
 Pobreza extrema.- El 6,4% de la población regional, todavía se encuentra en esta grave

situación, con un ingreso menor a US$ 1.25 por día, o sea que 83 238 habitantes no comen
todos los días.
 Desnutrición.- A nivel regional el 29% de niños y niñas menores de 5 años (más de 44 mil),
son desnutridos crónicos.
 Analfabetismo.- el 10,8 % de la población se encuentra en esta situación, la cual es superior

al promedio nacional que llega al 6,2 %, ocupando el lugar 19 de 24 regiones, en lo referente
a población alfabetizada de 15 a más años de edad. A nivel de analfabetismo informático,
base para la competitividad, la situación es mucho más grave. El analfabetismo es una
condición de inequidad que imposibilita a las personas el acceso a las oportunidades que les
ofrece la sociedad. Es al mismo tiempo una expresión educativa de la pobreza. Los rostros
del analfabetismo son diversos, se asocian a un conjunto de realidades socioeconómicas, así
como al grado de desarrollo de las regiones, los problemas étnico-culturales no resueltos, la
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ausencia de oportunidades de acceso a la escuela, la baja calidad de la enseñanza, las

metodologías de enseñanza, entre otros.
 Descentralización mal aprovechada.- Inversiones atomizadas, disparatadas y dispersas por

parte del gobierno regional y municipalidades, pues no obedecen a un plan articulado de
infraestructura y servicios. Los más de 13 mil millones de nuevos soles recibidos por la región
en los últimos 10 años “no se ven”, pues no han sido invertidos en proyectos de impacto
social, tal como indica la normatividad. La administración del gobierno regional obedece a los
requerimientos centrales de Lima antes que a los objetivos locales y regionales. El sistema
de protección del patrimonio, prácticamente está diseñado con una visión centralista y
perversa. A nivel regional y desde el punto de vista urbano la ciudad de Cusco tiene más de
443 mil habitantes y las demás no alcanzan los 60 000 habitantes. Se registra un incremento
en las migraciones campo ciudad.
 Sistemas de producción.- No se ha logrado consolidar y menos incrementar los sistemas de

producción regional, orientando a que se desarrollen los capitales regionales.
 Turismo.- Esta actividad se encuentra centralizada en Cusco ciudad, valle sagrado de los
incas y Machupicchu, los demás circuitos tienen un incipiente desarrollo. A pesar que la
actividad turística es vista en los planes gubernamentales como una herramienta de lucha
contra la pobreza y, efectivamente, trae beneficios económicos locales, nada garantiza que
su crecimiento vaya a llevar a una reducción automática de la pobreza. Basta con indicar que
actualmente, de los 11 distritos a lo largo de la ruta clásica regional Cusco – Valle Sagrado –
Machupicchu, la mayoría se encuentran con índices de desarrollo humano
preocupantemente bajos.
 La vialidad.- La interconexión entre los diferentes espacios socio económicos intra e

interregionalmente está desarticulada. La red vial que se tiene no permite articular los
centros de Cusco, Sicuani y Quillabamba con su entorno. Las cuencas de los ríos Mapacho,
Vilcanota, Apurímac, Araza, Lacco Yavero están totalmente desarticuladas, lo que limita el
desarrollo social y económico.
 La desocialización.- Con el auge de la globalización económica y el predominio del

capitalismo salvaje, el irrespeto a la interculturalidad, la falta de financiamiento de
actividades culturales y deportivas, se vive una dinámica de profunda desocialización que
deshumaniza la sociedad, con las graves consecuencias derivadas de este proceso, que a
diferencia de la socialización, hace que regresemos a una “animalización” prestigiada donde
el ego suplanta a los otros, o sea a la cultura de lo plural: La decadencia de la familia, la baja
conciencia social participativa, la creación de pandillas, delincuencia, corrupción, televisión
basura, timocracia, etc.
 Competitividad regional.- Nos encontramos en el puesto 11 de las 24 regiones, es decir, en

el tercio medio (léase mediocre). Ver anexo 03.
3.2 POTENCIALIDADES
 Sociales.- La solidaridad, como elemento característico de nuestra cultura regional, permitirá

que la población organizada sea partícipe directa para realizar la transformación que la
región requiere. Del mismo modo con los empresarios se trabajarán los diferentes rubros
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para que sean más rentables y organizados. Se respetarán las garantías de inversión que
propicien fuentes de trabajo adecuados.
 Agricultura.- Se tienen áreas potencialmente agrícolas que con ayuda tecnificada de las
universidades y organizaciones especializadas es posible convertirlas en áreas de producción
agropecuaria. Existen cultivos orgánicos cuyo desarrollo hay que fortalecer ya que hoy en día
tienen gran aceptación en el mercado y mayores precios si son certificados como orgánicos o
ecológicos.
 Agroindustria.- Es posible industrializar los diferentes productos beneficiando la economía

local. Existen en la región asociaciones de productores agroecológicos con quienes el
Gobierno Regional a través de la Dirección Regional de Agricultura, debe impulsar esta
actividad productiva.
 Industrialización.- Existe la materia prima adecuada para el desarrollo de una serie de

industrias, de acuerdo a la vocación productiva de cada provincia, por lo que se requiere
estudios de factibilidad y apoyo a las PYMES y otras empresas por parte de la región, lo cual
permitiría que los capitales regionales se consoliden.
 La minería.- Existen estudios que demuestran la existencia de diferentes recursos mineros

capaces de ser extraídos con tecnología contemporánea que privilegie la mitigación de
impactos ambientales, consolidando aún más la economía regional. Los sistemas de
extracción de minerales deben respetar irrestrictamente la sostenibilidad y respeto al medio
ambiente en favor de la persona humana.
 Hidrocarburos.- El gas de camisea debe servir fundamentalmente para el desarrollo de

proyectos que prioricen el beneficio regional, la ejecución de inversiones de impacto social y
para atender las necesidades del consumo nacional por los próximos 40 años e impulsando la
petroquímica.
 Biodiversidad.- Contamos con 5 regiones naturales. Tres en la Zona Andina (Alto Andina,
Meso Andina y Valles Interandinos) y dos en la Zona Amazónica (Selva Alta y Selva Baja). En
estas zonas se encuentran importantes recursos fitogenéticos, de plantas domesticadas
como silvestres.
 Áreas Protegidas.- Contamos con 9 áreas naturales protegidas, representando 288,864.45

has. es decir el 2.6% del territorio regional.
 Identidad regional.- Somos un pueblo orgulloso de nuestras tradiciones ancestrales y sobre

todo trabajador con altas expresiones de solidaridad, con visión de futuro para ser
competitivos, y con desarrollo sostenible.
4. VISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO AL 2021
Somos una Región ambientalmente sustentable, integrada social y territorialmente gracias a su

consolidada identidad cultural, descentralizada, con una economía competitiva, con empresas
con calidad certificada, región que explota sus recursos naturales de manera responsable,
prioriza la agroindustria y el turismo, con una sustantiva participación en los ingresos por
explotación minera, del gas y derivados, con una población educada, saludable, con empleo
formal digno que vive en un ambiente seguro y ejerce responsablemente sus derechos
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ciudadanos. La región maximiza el beneficio del Gas de Camisea a partir de una política de
seguridad energética y masificación regional que permita el uso directo del hidrocarburo a nivel
domiciliario, vehícular, industrial y petroquímico.
5. ESTRATEGIAS REGIONALES
 Mejoraremos las condiciones de vida de la población regional con énfasis en los sectores
vulnerables, minimizando el actual déficit de vivienda en toda la región.
 Haremos uso de la Ley de Obras por Impuestos (Ley 29230), para la ejecución de proyectos
de infraestructura priorizados por el gobierno regional, así como para el mantenimiento de
dicha infraestructura.
 Persistiremos en el Proceso de Regionalización evitando la continuación de la
departamentalización. Cada “región” actual debe ser lo suficientemente flexible como para
asociarse con otras por voluntad política de las partes y lo bastante elástica para absorber los
impactos externos sin perder su forma original ni desintegrarse. Entendamos que la región
es, ante todo, un espacio territorial de gestión compartida.
 Fortaleceremos la Democracia, la Gestión Pública y el Liderazgo Regional e impulsaremos el
desarrollo humano.
 Se generarán proyectos para procurar empleo adecuado en los diferentes sectores, ya sean
del área rural como urbana, evitando así la miseria, la pobreza extrema y la pobreza.
 Optimizaremos de manera integral la educación, empezando con mejorar las condiciones
educativas profesor-alumno en todos los niveles, como proceso de apalancamiento del
desarrollo sostenible.
 Se iniciará un proceso profundo y sostenido en el tiempo para revertir el avance del
deterioro del patrimonio cultural que es la base para el funcionamiento de la economía
regional basada en el turismo.
 Impulsaremos el desarrollo de la investigación científica y la innovación tecnológica regional.
 Prepararemos a las nuevas generaciones del campo y la ciudad para asumir los nuevos retos
en el ámbito competitivo nacional e internacional.
 Promocionaremos la organización de la población como proceso de integración social, para
enfrentar los problemas que se presenten, convirtiéndolos en oportunidades de desarrollo.
 Propiciaremos el abastecimiento de la producción alimentaria mediante el incremento de la
frontera agrícola.
 Encaminaremos la política como un medio para alcanzar el desarrollo sostenible y no de
beneficio personal.
 Promoveremos un nuevo sistema de creación de riqueza competente al nivel regional,
aprovechando las potencialidades de las universidades y organizaciones empresariales, que
nos posibiliten alcanzar niveles tecnificados alcanzando una competitividad económica a
escala nacional.
 Protegeremos, conservaremos y “recuperaremos” el medio ambiente.
6. PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL
6.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Para el diseño del presente plan se utilizó metodológicamente, en primer término, la

información de las tendencias mundiales al año 2030, luego se revisó minuciosamente el marco
supranacional, enfatizando los compromisos asumidos en relación a los objetivos del milenio
(entre otros), la Constitución Política del Estado, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el
Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017 así como los diversos planes regionales
vigentes.
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Sobre esa base, se desarrollaron las diferentes dimensiones: Social, económica, territorial, e
institucional, matricialmente articuladas con los enfoques de interculturalidad, género, igualdad
de oportunidades, identidad y cultura, aspectos que presentamos esquemáticamente en el
siguiente gráfico.
MATRIZ DE DESARROLLO DEL PLAN DE GOBIERNO
DIMENSIONES
ENFOQUES DIMENSIÓN DIMENSIÓN DIMENSIÓN DIMENSIÓN
SOCIAL ECONÓMICA TERRITORIAL INSTITUCIONAL
INTERCULTURALI
DAD
 Ética y moral  Industria y  Ordenamiento  Gobernabilidad

GÉNERO  Salud Comercio territorial  Seguridad
 Educación  Agropecuaria  Vialidad,
 Ciencia y  PYMES transporte y
IGUALDAD DE tecnología  Minería comunicaciones
OPORTUNIDADES  Cultura  Turismo  Medio
URALIDAD  Discapacidad  Energía ambiente
 Adulto mayor  Riesgos y
IDENTIDAD Y  Niñez y prevención de
CULTURA adolescencia desastres
 Vivienda e naturales
infraestructura
Un aspecto estratégico central y clave para un real desarrollo es la educación integral de la

población en general, proceso que dura toda la vida, a partir del nacimiento, si pretendemos
alcanzar niveles de desarrollo similares a los países del primer mundo. Esto implica generar
tanto capital humano (formación escolarizada) como capital social (capacidad de asociación,
conciencia cívica, tejido institucional). Por ejemplo Finlandia, que tiene el más alto índice de
capital social, paradójicamente tiene la tasa de presos más baja, el menor número de
policías per cápita y su cultura está centrada fuertemente en una escala de valores.
Es doloroso decirlo, pero en nuestro país el derecho a la educación ha sido tergiversado, se le

ha reducido a una de sus dimensiones, la escolarización y a una de sus funciones, la
instrucción. Su orientación principal es el de preparar a las futuras generaciones para
insertarse en el mundo laboral, para producir y por extensión para consumir. En este sentido,
la educación ha sido tergiversada por la lógica del mercado que necesita de
productores/consumidores que se adapten a las necesidades impuestas por él y se ha
olvidado la tarea central de la construcción de ciudadanos y ciudadanas.
En la actualidad, las instituciones pensadas para hacer efectivo este derecho, no pueden dar
respuestas a los cambios que se están generando en las sociedades actuales. El mundo se ha
hecho más pequeño, más interconectado y más interrelacionado, pero las instituciones
educativas parece que no se han enterado y siguen dando una educación que fue funcional
en el siglo XIX y en gran parte del siglo XX, pero en el presente se muestran incapaces de
adaptarse a las nuevas demandas de este nuevo siglo. No olvidemos que la verdadera
riqueza de las naciones son las personas.
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6.2 DIMENSIÓN SOCIAL
Problemática.- La población regional, como la población nacional, ha ingresado a una dinámica

de cambios y transformación que está procesando la economía, y la evolución de la sociedad
misma, de manera inédita con enormes déficits y problemas estructurales
Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional, debe, a través de sus instituciones y direcciones

regionales (educación, salud, vivienda, etc), acompañar y dirigir este proceso de transformación
social, de manera proactiva y propiciar cambios, con calidad y objetivos predeterminados
PROBLEMAS IDENTIFICADOS SOLUCIONES PROPUESTAS EN METAS PROPUESTAS EN EL

POR EL PLAN EL PLAN PLAN
Ética y Moral
 Inmoralidad y falta de  Se propiciarán y pondrán en  Rendición constante de
transparencia práctica los más altos valores cuentas públicas a la
 Se sobrevaloran los precios en éticos y conducta moral ciudadanía
las compras intachable  Portal de transparencia con
 Se contrata a los trabajadores  Construir y fortalecer redes información actualizada
en función a los intereses y de población organizada para diariamente
simpatía política de la la erradicación de la  Programas anuales de
autoridad de turno corrupción capacitación con participación
 Los trabajadores nombrados  Se realizará una gestión por preferente del personal
están postergados resultados nombrado, en base a
 Capacitación permanente y meritocracia
de primera calidad al personal
 No habrá discriminación por
género, raza, religión o de
otra índole
Salud
 Bajo índice de competitividad  Estructuración y  Creación del Consejo Regional
5.57 ocupando el puesto 16 funcionamiento del Consejo de Salud con plena
de las 24 regiones, por la alta Regional de Salud y la participación de los
mortalidad infantil, poca organización del Sistema beneficiarios
esperanza de vida y presencia  Planes de participación  Programas de nutrición
alarmante de desnutrición ciudadana escolar en todos los centros
crónica  Ampliación de los servicios de educativos estatales de la
salud de acuerdo al región antes del 2018
crecimiento de la población  Índice de competitividad
 Modernización del regional en salud mayor al
equipamiento con tecnología actual en 60%
contemporánea en los
establecimientos de salud
Educación
 Deficiente índice de  Proyectos de educación  Elevar en 70% el actual índice
competitividad regional 5.28, docente por especialidades, de competitividad regional
ocupando el puesto 15 de las de carácter permanente  Disminución de la tasa de
24 regiones por las bajas tasas  Proyecto de propuesta analfabetismo a un
de matrícula escolar en inicial, curricular y pedagógica con porcentaje menor del
y bajo rendimiento en lectura participación del magisterio y promedio nacional
y matemáticas. población  Acceso a Internet del 100% de
 Alarmante tasa de  Eliminación paulatina del instituciones educativas
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analfabetismo de 10,8%, analfabetismo dándole estatales

siendo el promedio nacional sostenibilidad en el tiempo  Acceso universal de los
igual a 6,2%  Equipamiento tecnológico estudiantes de todos los
 Escaso acceso a Internet. integral en los centros de niveles educativos a Internet
 Escasez de medios de enseñanza  Implementación del programa
actualización profesional de  Revaloración de la profesión “una computadora por cada
calidad. con calidad internacional para alumno” en los niveles
 Falta de incentivos a la las nuevas generaciones de primario y secundario de las
docencia docentes instituciones educativas
 La pobreza, hambre,  Plan integral de alimentación estatales
distancias, etc. no permiten escolar, sobre todo en las  Construcción de viviendas
una adecuada formación zonas con mayores índices de modulares climatizadas en
pobreza zonas alejadas, con energía
solar, para uso de los
docentes que trabajen en
zonas alejadas
 Creación del “YACHAY WASI”
para la formación de nuevos
profesores, con calidad
educativa internacional
Ciencia y Tecnología
 Insuficiente atención del  Generar un plan de desarrollo  Corto y mediano plazo
Gobierno Central a la ciencia del conocimiento científico y
y tecnología en el ámbito tecnológico en las áreas
nacional, siendo más grave la agropecuarias e industriales
situación en las regiones  Crear proyectos de
 Falta una promoción seria de investigación orientados a la
la investigación e innovación, población infantil, juvenil,
a pesar de existir recursos universitaria y profesional
 Promover proyectos para
impulsar la investigación e
innovación tecnológica
Cultura
 Las autoridades no valoran en  Elaborar un plan de desarrollo  Inclusión del financiamiento
su real dimensión la cultural con participación del plan de desarrollo cultural
multiculturalidad regional y plena de los involucrados en el presupuesto regional, a
las expresiones del arte como  Integración de los sectores partir del año 2016
vehículo de desarrollo público y privado en los  Alianzas estratégicas para la
regional programas de desarrollo producción de espectáculos
 Carencia de locales cultural culturales
apropiados y carencia de  Fortalecimiento y desarrollo
políticas de difusión y de de las manifestaciones
producción de espectáculos culturales de la región, tanto
 Presupuestos magros para las tradicionales como actuales
manifestaciones artísticas
Discapacidad
 Provoca la desigualdad social  Creación del Consejo de  Creación de 10 proyectos de
y económica orientación de discapacitados capacitación productiva e
 Conduce a la dependencia de  Formulación de planes para incorporación de los
la familia mejoramiento de calidad de discapacitados al mercado
 Disminuye las posibilidades vida de discapacitados. laboral
13
de educación, formación y (Existen actualmente 8 956  Inserción laboral en las

empleo discapacitados en la provincia instituciones del pliego del
del Cusco y más de 28 000 a Gobierno Regional
nivel regional)
 Articularlos al plan de salud
integral
 Crear procesos de inclusión
en el mercado laboral, previa
capacitación técnico-
productiva
 Diseño y ejecución de
proyectos de prevención de
accidentes y previsión de
enfermedades crónicas
Adulto mayor
 Insuficiente coordinación  Difusión y cumplimiento de la  Corto y mediano plazo
interinstitucional entre normatividad que protege al
aquéllas que trabajan el tema adulto mayor (Son 82 094 en
 Escasa participación en la región y 24 133 en la
programas y proyectos en provincia del Cusco)
beneficio del adulto mayor  Articulación entre las
 Abandono al adulto mayor organizaciones existentes
 Creación del Consejo Regional
del Adulto Mayor
 Crear programas y proyectos
participativos en beneficio del
adulto mayor
Niñez y Adolescencia
 Elevado porcentaje de niños  Creación de un Sistema  Proyecto para la erradicación
desnutridos. 29% de niños Integral de atención a la niñez inmediata de la desnutrición
menores de cinco años son y adolescencia crónica infantil
desnutridos crónicos, es decir  Implementación del proceso  Plan de alfabetización
más de 44 mil de participación ciudadana de tradicional y alfabetización
 Maltrato físico y niños y adolescentes digital
analfabetismo  Constitución de programas y  Programa de formación en
 Indebido trabajo infantil proyectos de información desarrollo mental
 Prostitución infantil para la protección del niño y  Programa de desarrollo de
del adolescente capacidades y habilidades
 Promoveremos la conductuales, tales como
constitución de comités y inteligencia emocional y social
redes en el ámbito regional  Financiamiento anual para
 Generaremos actividades de que los 40 000 estudiantes de
desarrollo mental propias de instituciones educativas
la edad estatales de cuarto y quinto
 Elaboración de proyectos de secundaria cuenten con
para conseguir recursos de una computadora. Lo que
organismos nacionales e implica un presupuesto
internacionales, a fondo bianual de 56 millones de
perdido nuevos soles
Vivienda e Infraestructura
14
 Déficit de vivienda  Asignación de terrenos  Provisión de terrenos

 Carencia de una participación estatales con instalaciones de urbanizados para
más efectiva del Estado para agua, desagüe y energía para construcción de viviendas a
el acceso a una vivienda digna fines de vivienda título oneroso
 Mercado de tierras  Ejecución de proyectos de  Construcción de ciudadelas
desestructurado, informal y construcción de viviendas con implementación de
especulativo sociales servicios y equipamiento
 Creación del banco de tierras urbano que permitan una
controlado vida digna
6.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA
Problemática.- La región, en las últimas décadas, ha logrado definir cuatro líneas de

especialización productiva (económica): la minería, la energía, el turismo y la industria
agroalimentaria donde; los niveles de productividad y beneficio económico, no tienen aún los
niveles de beneficio sobre la población de manera más equitativa
Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional trabajará en los mecanismos económicos e

institucionales, que permitan una relación más directa y más justa entre los beneficios de las
actividades productivas mayores y el mayor número posible de pobladores

Industria y Comercio
 Falta de un plan integral de  Promover la elaboración y  Corto y mediano plazo
desarrollo industrial y de ejecución de planes y
competitividad regional. Los programas que viabilicen las
que existen no están empresas industriales
enfocados en la modernidad  Mejorar y ampliar la
 Elevados costos financieros y articulación vial intra e inter
deficiente acceso al crédito regional
 Deficiente transporte aéreo y  Promoción de la mediana
terrestre industria
 Falta de formación  Ofrecer un ambiente propicio
empresarial en la población para la inversión pública y
 Falta de vinculación entre privada
universidades y empresas  Identificar mercados
 Deficiente protección de la específicos para exportación
inversión y falta de incentivos de la producción industrial
 Políticas de comercialización regional
dispersas y anticuadas
Agropecuaria
 Parcelación cada vez con  Generación de empleo para la  Ejecución de proyectos de
menor dimensión población rural riego tecnificado,
 Comunidades campesinas  Elaboración de proyectos con aprovechando aguas
inadecuadamente atendidas participación directa de la almacenadas, principalmente
 Falta de implementación población campesina en la pradera andina ubicada
tecnológica beneficiaria básicamente en Espinar,
 Frontera agrícola debe ser  Creación de sistemas de Chumbivilcas, Canas, Canchis,
ampliada asesoramiento financiero y Quispicanchi y Paruro
 Áreas geográficas legal y asistencia técnica  Plantas de procesamiento
15
desaprovechadas  Creación de clústeres para la para producción agropecuaria

 Sistemas productivos producción a escala y  Construcción de andenes con
tradicionales y de posterior comercialización participación directa de las
autoconsumo  Recuperación de la andenería comunidades andinas como
 Producción no planificada con para la producción agrícola mano de obra, la ciudadanía
bajos niveles de  Atención prioritaria a las en general con segregación
productividad necesidades de las de materia orgánica en
 Deficientes niveles de comunidades nativas, origen, para su colecta,
organización gremial campesinas y pueblos composteo, y acumulado
 Sistemas de comercialización originarios sostenible por todas las
obsoletos  Fortalecimiento de la municipalidades, y el
 Limitada información de investigación y producción transporte adecuado.
mercados reales mejorada  Identificación de mercados
reales para la producción en
andenerías
PYMES
 Escasos niveles tecnológicos  Creación del Consejo de la  Programas intensivos de
en los procesos de producción Producción y Competitividad facilitación para la
 Limitados servicios de Regional consecución de
capacitación en procesos  Elaboración del Plan de certificaciones ISO
productivos, administrativos y desarrollo empresarial  Promover convenios con
de dirección  Capacitación a los instituciones financieras para
 Poco volumen de producción empresarios actuales y contar con tasas de interés
 Faltan empresas de futuros, en procesos de convenientes para el
exportación producción, gestión y financiamiento de empresas
 Débil presencia en mercados comercio
internacionales
 Elevadas tasas de interés en
los recursos financieros
Minería
 El desarrollo de la minería  Explotación minera que  Proyectos de desarrollo social
requiere de licencia social y el beneficie a los grupos sociales y de mejora de la educación,
consentimiento de la del área de influencia en la provincia de Espinar y
población involucrada, lo que  Intermediar entre las zonas mineras
al no estar resuelto genera empresas mineras y los  Acciones de monitoreo en
enfrentamientos diversos pueblos involucrados para manejo de suelos, control de
 Se requiere de grandes facilitar la licencia social para erosión, revegetación y
inversiones para la gran la explotación sostenible de reforestación, tratamiento de
minería los recursos mineros residuos, impulso a los
 La explotación informal  Proponer modificaciones en zoocriaderos, piscicultura,
genera impactos ambientales la legislación minera a fin de viveros frutícolas, viveros de
negativos. No tributan al tener un mejor equidad entre especies medicinales.
Estado los involucrados  Creación de proyectos
 Mayor control sobre la especiales vinculados a la
contaminación de la minería recuperación de ecosistemas,
formal hábitats y especies en las
zonas de intervención
Turismo
 La actividad del turismo  Elaboración del Plan Integral  Corto y mediano plazo
cuenta con planes, los cuales de Turismo en la región
son aplicados parcialmente  Ejecución de planes y
16
 Marco jurídico y normatividad proyectos que beneficien la

desarticulada de la actividad diversidad de la oferta
turística turística
 Servicios turísticos  Crear una Comisión
deficientemente Coordinadora
desarrollados Interinstitucional que articule
 Falta conectividad de los la actividad turística
servicios turísticos con los  Reinversión de utilidades en
diversos recursos naturales y la región
culturales a nivel regional
 Falta especialización de los
recursos humanos para
mejorar la prestación del
servicio
 Falta diversificar los servicios
turísticos
 Escasa participación
comunitaria
 Liberalización y
desprofesionalización del
servicio turístico
Energía
 Inadecuado manejo de los  Ejecución de un plan integral  Construcción de las centrales
recursos probados y de desarrollo energético con hidroeléctricas de Primavera,
potenciales participación pública y Aobamba, Araza, Kumpiro,
 Falta de licencia social y privada Kiswarani y otras
consentimiento de la  Construcción de centrales  Construcción del gasoducto
población involucrada en hidroeléctricas surandino, con transparencia
proyectos de energía  Fomentar la producción de y pleno conocimiento de la
 Generación de energía hídrica energía ecológica ciudadanía de la región Cusco
insuficiente con los recursos  Utilización de los y, acorde a los requerimientos
que se dispone hidrocarburos en función de regionales
 Inadecuado manejo de los la seguridad energética y de la  Aprovechamiento de los
recursos energéticos demanda nacional recursos hídricos de la cuenca
extraídos, pues son utilizados  Promoveremos el justiprecio del Apurímac, entre Yauri y
en su función primaria en el consumo interno y el de Pachachaca, con una
 Falta de industrialización de exportación producción aproximada de
los recursos energéticos seis mil Megavatios
6.4 DIMENSIÓN TERRITORIAL
Problemática.- La región está caracterizada por una variedad de pisos ecológicos y ámbitos
territoriales; lo que implica una potencial riqueza económica, pero igualmente problemas de
articulación espacial y complementariedad productiva que es necesario subsanar
Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional implantará una política agresiva de articulación

definitiva sus territorios y ámbitos productivos, en base a una infraestructura de transportes y
comunicaciones, a fin de organizar el desarrollo económico, potencializando los recursos locales
de manera sinérgica
17

Ordenamiento Territorial
 Los planes existentes carecen  Identificación de la demanda  Elevados costos financieros y
de integralidad, por lo que el vinculada al ordenamiento deficiente acceso al crédito
manejo del territorio, la territorial  Reubicación de las
gestión del ambiente y de los  Optimización de los planes poblaciones ubicadas en
recursos naturales, existentes de ordenamiento zonas de peligro cercanas a
prevención y manejo de territorial que incluyan a los las laderas y de las viviendas
riesgos y peligros es precaria 108 distritos ubicadas en la faja marginal
 El uso del suelo es  Apoyar la formulación de los de los cauces de los ríos
improvisado planes de AT a nivel de las 13
 Déficit de áreas verdes en la provincias
ciudad  Racionalizar el uso del
 Incremento de áreas urbanas territorio mediante los planes
a costa de la destrucción del de OT y AT
área agrícola en detrimento  Establecimiento del sistema
de la producción y de la de participación ciudadana
seguridad alimentaria
 Deforestación
 Contaminación ambiental por
minería informal
 Limitada institucionalidad
para la gestión del territorio
 Superposición limítrofe
restringe el ordenamiento
territorial
Vialidad, Transporte y
Comunicaciones
 No se ha planificado el  Elaboración del Plan Integral  Mejoramiento y
sistema vial para integrarse a de Vialidad, Transportes y mantenimiento integral del
nivel nacional Comunicaciones sistema vial existente
 La región se encuentra  Formulación del Plan Regional  Pavimentación y/o asfaltado
desarticulada vialmente de Mantenimiento Vial de la red vial regional
 Las diferentes cuencas con  Ampliación y mejoramiento  Mejoramiento de las
potencial económico de la de la red vial urbana comunicaciones digitales con
región están desarticuladas  Convenios para modernizar el apoyo de las empresas
 La deficiente articulación de transporte férreo privadas del rubro, mediante
mercados y centros de  Modernización del sistema de convenios
decisión política generan el comunicaciones  Cobertura optimizada de
desbalance entre la ciudad Internet en las 13 provincias
del Cusco y las otras ciudades
 El sistema de transporte
férreo y su infraestructura es
obsoleto
 No existe un sistema integral
comunicaciones digitales
acorde al siglo XXI
 La cobertura de Internet está
completamente rezagada.
Solamente el 7,1% de los
18
hogares tiene acceso

domiciliario, siendo el
promedio nacional igual a
16,1%, lo cual también es
deficitario
Medio Ambiente
 Escasos recursos destinados a  Elaboración del Plan de  Logística de operaciones de
conservación medioambiental Gestión Ambiental modificación del tiempo con
 Limitada capacidad  Gestión de las cuencas y vehículos aéreos no
institucional de gestión subcuencas tripulados UAV
 Los planes existentes de  Descontaminar y encauzar los  Ejecución del proyecto SANA
desarrollo sustentable son ríos (salvemos a nuestros Apus)
precarios  Elaboración y ejecución de para la recuperación glaciar
 Contaminación de los ríos por programas que mejoren y de la región
desechos urbanos con los que preserven el ambiente  Tratamiento integral de
se infectan las cuencas y  Adaptarse y mitigar los residuos sólidos con
subcuencas efectos del cambio climático tecnología de punta
 Catástrofes a causa de los  Construcción de andenes peri  Identificación de terrenos
fenómenos naturales y el glaciares en los andes como para rellenos sanitarios, en
cambio climático acción de remediación coordinación con las
 Retroceso glaciar de 39% en ambiental Municipalidades provinciales,
los últimos 40 años por ser ésta responsabilidad,
 Pérdida de la biodiversidad, exclusiva de los gobiernos
como consecuencia de las locales
quemas e incendios forestales  Programas de saneamiento
ambiental, entendidos como
acciones de gobierno para
eliminar o disminuir la
incidencia de enfermedades
de tipo ambiental, es decir,
aquéllas favorecidas por la
baja calidad del aire, agua de
consumo, eliminación de
excretas, ruidos molestos,
tratamiento de residuos
sólidos y líquidos
Riesgos y prevención de
desastres naturales
 Falta de un observatorio con  Plan integral de prevención  Operaciones de inducción de
información detallada y de riesgos y desastres la precipitación desde nubes
difundida de la ocurrencia de naturales súper-frías para el ingreso
los diversos eventos naturales  Reforzar los equipos de adicional de nieve sobre
 Escasa coordinación prevención de desastres glaciares andinos
interinstitucional  Reducción de la  Crear un Centro de
 Carencia de un sistema de vulnerabilidad social a Investigación de Prevención
prevención y educación sobre avalanchas, huaycos, de riesgos y desastres
desastres naturales deslizamientos naturales, con información
 Los recursos económicos para  Programas de capacitación regional
atender emergencias son sobre prevención de  Monitoreo para alerta
escasos desastres desde la escuela y temprana de desastres
en los hogares naturales
19
6.5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Problemática.- El sistema de instituciones de la región que componen el Gobierno Regional, no

funciona de manera convergente y coordinada en el logro de objetivos de desarrollo regional.
Existe la tendencia al trabajo unilateral y la dependencia indirecta a las decisiones del Gobierno
Nacional
Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional, a partir de un plan de desarrollo coherente y

racionalizado, logrará que sus instituciones trabajen con objetivos comunes y coordinados de
manera que exista eficacia institucional para el mejoramiento de la gestión pública y de la
seguridad de la población en el espacio público y privado

Gobernabilidad
 Gobierno regional ineficiente  Cualificación de la  Meritocracia en vigencia para
e ineficaz en la gestión y administración regional los concursos de ingreso de
ejecución de la inversión y de modernizándola técnica y personal en las instancias
las obras públicas, a pesar operativamente regionales
que en los últimos tres años,  Transparencia total en el  Formulación del plan de
los recursos disponibles para manejo económico financiero gobierno electrónico regional
inversiones sobrepasaron los del presupuesto regional  Actualización permanente del
2 108 millones de nuevos  Dotar de capacidades de portal web del Gobierno
soles, con un promedio anual decisión a la población Regional
superior a 700 millones organizada  Rendición de cuentas a la
 Ineptitud en la gestión pública  Alentar y promover la población (de manera
y falta de rendición de capacitación permanente permanente) sobre el uso de
cuentas públicas, con una los recursos públicos
calificación en escala
vigesimal igual a 0,12
 Planificación deficiente, con
atomización de pequeñas
obras que en realidad
corresponde ejecutar a los
gobiernos locales
 No se promueve la
democracia directa y
participativa
 Gobernantes con acusaciones
penales
 Somos la sexta región
percibida como más corrupta,
luego de Huánuco, Loreto,
Huancavelica, Cajamarca y
Amazonas, y por encima de
Ancash entre otras
 Más del 70% de la población
ha perdido credibilidad en sus
gobernantes
 No se respetan las normas
legales vigentes
20
 No se generan alianzas
estratégicas, por ejemplo
para hacer uso de las
bondades de la Ley de obras
por impuestos (Ley 29230)
Seguridad
 Pérdida de control y cohesión  Aplicación de programas de  Elaboración de planes y
social y representatividad del capacitación interinstitucional programas de seguridad
Estado por falta de autoridad y poblacional pública, bajo el liderazgo del
moral y liderazgo de sus  Ejecución de proyectos de Gobierno Regional
representantes difusión y aplicación de la  Articular en la práctica, la
 Delitos contra la propiedad, la normatividad participación dispersa de las
persona y la salud  Producción de proyectos de entidades que tienen
 Violencia intrafamiliar educación, capacitación y responsabilidades en los
 Violación de derechos sensibilización referente a seguridad
humanos  Difusión de valores y ciudadana
 Tráfico de drogas concientización en la página  Programas intensivos de
 Percepción de inseguridad web educación en seguridad para
por parte de la población. niños y adolescentes
Somos la región número 17  Formación de grupos de
de 24 en materia de monitoreo orientado a la
seguridad mejora en seguridad
7. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO
Privilegiaremos la fiscalización permanente de la colectividad organizada y el estricto

cumplimiento de la Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyo artículo
7° refiere que tiene acceso a la información pública toda persona (natural o jurídica). No es
necesario acreditar condición de representante legal o presentar inscripciones de Registros
Públicos.
 Existirán evaluaciones trimestrales de las Direcciones Regionales.

 Evaluaciones de impacto del Plan de Gobierno en forma anual: Objetivos, metas globales e
indicadores sociales.
8. RESPONSABLES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN
 Lic. Atilio Gonzales Salazar

 Físico Ramiro Valdivia Herrera
 Mtro. Cs. Arqto. Adolfo Antonio Saloma González
 Mtro. Cs. Arqto. Gregorio Norberto Zamalloa Torres
9. BIBLIOGRAFÍA
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú al 2021.- CEPLAN.

 Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017.- Banco Central de Reserva del Perú.
 Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017.- Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
 Objetivos del Milenio.- Organización de las Naciones Unidas.
 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional (suscrito el 22 de julio de 2002).
21
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley 27806.

 Mitigación Ecosistémica y Participativa del Retraimiento Glaciar Andino (Salvemos a Nuestros
Apus - SANA).- Ramiro Valdivia Herrera. http://www.qoylluritty.org
 http://www.inei.gob.pe
 Logros y Retos del Desarrollo Económico y Social del Cusco.- Instituto Peruano de Economía.
http://www.ipe.org.pe
 Plan estratégico de Desarrollo Regional Concertado, Cusco al 2021.- Gobierno Regional
Cusco.
 Plan Concertado de Competitividad Regional 2011 – 2021.- Gobierno Regional Cusco.
 Política Regional del Ambiente.- Gobierno Regional Cusco.
 Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria 2013 – 2021.- Gobierno Regional cusco.
 Plan Regional Concertado de Salud 2005 – 2021. Gobierno Regional Cusco.
 El Mundo en el 2030.- Ignacio Ramonet.
 Índice de Competitividad Regional 2014.- Instituto Peruano de Economía.
22
10. ANEXOS
ANEXO 01: OBJETIVOS DEL MILENIO
El Perú es uno de los 191 países que participaron en la denominada “Cumbre del Milenio”, reunión
de las Naciones Unidas llevada a cabo en Nueva York, los días 6 al 8 de setiembre del año 2 000. En
esta reunión se aprobó la Declaración del Milenio, reconociendo explícitamente la dependencia
recíproca entre el crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible. En ese sentido se
establecieron 8 objetivos de desarrollo cuyo cumplimiento se supervisa mediante el cumplimiento de
metas e indicadores a ser cumplidos por las naciones suscriptoras. Estos objetivos son los siguientes:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Metas para el año 2015: Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos son
inferiores a un dólar por día; pleno empleo productivo y el trabajo decente y, reducir a la
mitad la proporción de personas que padecen hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.

Meta para el año 2015: Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.

Meta para el año 2015: Eliminar las desigualdades de género en todos los niveles de
enseñanza.
4. Reducir la mortalidad infantil.

Meta para el año 2015: Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños y niñas
menores de cinco años.
5. Mejorar la salud materna.

Metas para el año 2015: Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna, y ograr el
acceso universal a la salud reproductiva.
6. Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades.

Metas para el año 2015: Detener y reducir la propagación del VIH/SIDA; buscar el acceso
universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesitan y, detener y
reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Metas para el año 2015: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente; disminuir a la
mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento y, mejorar la vida de al menos 100 millones de personas que viven en tugurios
(para el año 2020).
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Meta para el año 2015: Dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, sobre todo a
las de información y comunicaciones, en colaboración con el sector privado.
ANEXO 02: POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
23
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del
diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. Fue
suscrito en Palacio de Gobierno el 22 de Julio de 2002 por el Poder Ejecutivo y los principales
representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil. Obliga a los suscribientes al
cumplimiento de las siguientes políticas:
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO:
1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.

2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.
3. Afirmación de la identidad nacional.
4. Institucionalización del diálogo y la concertación.
5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y
procedimientos transparentes.
6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armónico y sostenido del Perú.
9. Política de Seguridad Nacional.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL:
10. Reducción de la pobreza.

11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la
Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS:
17. Afirmación de la economía social de mercado.

18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica.
19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad.
23. Política de desarrollo agrario y rural.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO:
24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia.
26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la
evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.
27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
24
28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e

independencia judicial.
29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.
32. Gestión del Riesgo de Desastres.
33. Política de Estado sobre los recursos hídricos.
34. Ordenamiento y Gestión Territorial.
ANEXO 03: ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

25
El Perú ha obtenido 4,25 puntos en el “Índice de Competitividad” publicado por el Foro Económico
Mundial, sobre un máximo posible de 10 puntos. Este índice mide cómo utiliza un país sus recursos y
capacidad para proveer a sus habitantes de un alto nivel de prosperidad. Ha empeorado su
puntuación respecto al informe de 2013 en el que obtuvimos 4,28 puntos.
Está en el puesto 61 del ranking de competitividad mundial, de los 148 países analizados. Mantiene
por lo tanto el mismo puesto que tenía en 2013. Recordemos que en el año 2008 ocupábamos la
posición 86 con un puntaje de 3,87.
El Instituto Peruano de Economía IPE publica anualmente el índice de Competitividad Regional

INCORE, a nivel de las 24 regiones del Perú, tratando de replicar, en la medida de lo posible, la
metodología usada para calcular el índice global de competitividad del Foro Económico Mundial,
considerando las restricciones de información existentes a nivel regional.
Para el año 2014, la región Cusco ocupa el lugar 11, debajo de Lima, Moquegua, Arequipa, Ica, Tacna,
Madre de Dios, Tumbes, La Libertad, Lambayeque y Ancash.
El INCORE ha considerado un total de 41 indicadores, los cuales han sido agrupados en seis grandes
pilares: Entorno Económico, Laboral, Educación, Salud, Infraestructura, Instituciones.
ÍNDICE DE COMPETITIDAD REGIONAL CUSCO 2014

18.00 17
16
16.00 15
14.00
12.00 11
10
10.00 9
8
8.00
5.57 5.83
6.00 5.28 5.09 4.98
4.90
4.00 3.15
2.00
PUNTAJE PUESTO (DE 24)
26
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL CUSCO 2014

INDICADOR PUNTAJE PUESTO (DE 24)
1. Entorno económico 3.15 8
1.1 Producto bruto interno 0.66 6
1.2 Producto bruto per cápita 2.31 10
1.3 Gasto por hogar 3.46 14
1.4 Presupuesto público per cápita 7.18 3
1.5 Stock de capital 2.20 11
1.6 Disponibilidad servicios financieros 2.70 10
1.7 Acceso a crédito 3.82 13
2. Laboral 4.90 9
2.1 Nivel de ingresos por trabajo 2.94 12
2.2 Ingreso laboral femenino 6.27 9
2.3 Empleo adecuado 5.00 9
2.4 Educación de la fuerza laboral 5.39 11
3. Educación 5.28 15
3.1 Analfabetismo 4.06 19
3.2 Matrícula escolar en inicial 1.83 22
3.3 Asistencia escolar en primaria 8.16 6
3.4 Asistencia escolar en secundaria 8.12 8
3.5 Deserción escolar 4.74 8
3.6 Población con educación secundaria 5.89 18
3.7 Rendimiento en lectura 4.35 15
3.8 Rendimiento en matemáticas 2.37 16
3.9 Acceso a internet en primaria 4.06 12
3.10 Acceso a internet en secundaria 7.99 10
4. Salud 5.57 16
4.1 Mortalidad infantil 2.14 22
4.2 Esperanza de vida 1.74 23
4.3 Desnutrición crónica 5.73 17
4.4 Morbilidad 8.73 6
4.5 Partos institucionales 8.66 7
4.6 Acceso a seguro de salud 6.38 6
5. Infraestructura 5.83 10
5.1 Cobertura eléctrica 6.22 10
5.2 Precio de la electricidad 8.05 7
5.3 Cobertura de agua 8.16 10
5.4 Cobertura de desagüe 4.63 12
5.5 Cobertura de internet 2.26 12
5.6 Cobertura de telefonía móvil 5.66 12
6. Instituciones 5.09 17
6.1 Percepción de corrupción 6.97 6
6.2 Rendición de cuentas públicas 0.06 22
6.3 Ejecución de la inversión pública 4.98 5
6.4 Percepción de la gestión pública 3.73 16
6.5 Conflictos sociales 6.06 15
6.6 Criminalidad 7.13 9
6.7 Percepción de seguridad 6.43 17
6.8 Resolución expedientes judiciales 5.33 8
ÍNDICE TOTAL 4.98 11
F UE N T E : IP E .- IN C O R E 2 0 14
27

Plan de Gobierno Accion Popular

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Plan de Gobierno Regional 2015 – 2018 Región Cusco

PLAN DE GOBIERNO REGIONAL

Arqto. ARMANDO VILLANUEVA MERCADO

El presente documento constituye nuestra carta de presentación, pues pone a consideración de

Es impostergable poner a la educación integral como eje central de la responsabilidad del

Arqto. Armando Villanueva Mercado

2. IDEARIO (PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES)

 Cooperación popular.- Este es un signo característico de la sociedad peruana. La solidaridad

 Justicia agraria y ética alimentaria.- Implica no solamente justicia en el campo y para el

 Democracia Directa y Participativa.- Gobierno Regional que promueve la participación

 Transparencia.- Procesos de rendición de cuentas directas cada año; publicación de la

 Igualdad y Equidad de Género.- No habrá discriminación de género u otro tipo, toda la

 Libertad de Pensamiento y Acción.- Vigencia plena de los derechos y libertades básicos de

 La integración social.- la gestión regional será integradora de todas las manifestaciones

 La competitividad.- Proclamamos la transformación, expansión y revolución de la educación

 Desarrollo Integral.- Se tomará en consideración los planteamientos de los “objetivos del

Entre estos 100 pobladores, existen:

Previamente a enumerar las debilidades y potencialidades a nivel regional, es necesario dedicar

La participación de los países occidentales en la economía mundial va a pasar del 56 % hoy, a un

Varios de estos hechos constituyen externalidades positivas para el posicionamiento estratégico

 La inmoralidad.- La inmoralidad se instauró con la llegada de los occidentales; sin embargo,

 El desempleo y subempleo.- Otra situación aguda es la falta de empleo adecuado, aspecto

 Pobreza extrema.- El 6,4% de la población regional, todavía se encuentra en esta grave

 Analfabetismo.- el 10,8 % de la población se encuentra en esta situación, la cual es superior

ausencia de oportunidades de acceso a la escuela, la baja calidad de la enseñanza, las

 Descentralización mal aprovechada.- Inversiones atomizadas, disparatadas y dispersas por

 Sistemas de producción.- No se ha logrado consolidar y menos incrementar los sistemas de

 La vialidad.- La interconexión entre los diferentes espacios socio económicos intra e

 La desocialización.- Con el auge de la globalización económica y el predominio del

 Competitividad regional.- Nos encontramos en el puesto 11 de las 24 regiones, es decir, en

 Sociales.- La solidaridad, como elemento característico de nuestra cultura regional, permitirá

 Agroindustria.- Es posible industrializar los diferentes productos beneficiando la economía

 Industrialización.- Existe la materia prima adecuada para el desarrollo de una serie de

 La minería.- Existen estudios que demuestran la existencia de diferentes recursos mineros

 Hidrocarburos.- El gas de camisea debe servir fundamentalmente para el desarrollo de

 Áreas Protegidas.- Contamos con 9 áreas naturales protegidas, representando 288,864.45

 Identidad regional.- Somos un pueblo orgulloso de nuestras tradiciones ancestrales y sobre

4. VISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO AL 2021

Somos una Región ambientalmente sustentable, integrada social y territorialmente gracias a su

6. PROPUESTA DE DESARROLLO REGIONAL

6.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Para el diseño del presente plan se utilizó metodológicamente, en primer término, la

MATRIZ DE DESARROLLO DEL PLAN DE GOBIERNO

 Ética y moral  Industria y  Ordenamiento  Gobernabilidad

Un aspecto estratégico central y clave para un real desarrollo es la educación integral de la

Es doloroso decirlo, pero en nuestro país el derecho a la educación ha sido tergiversado, se le

6.2 DIMENSIÓN SOCIAL

Problemática.- La población regional, como la población nacional, ha ingresado a una dinámica

Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional, debe, a través de sus instituciones y direcciones

PROBLEMAS IDENTIFICADOS SOLUCIONES PROPUESTAS EN METAS PROPUESTAS EN EL

analfabetismo de 10,8%, analfabetismo dándole estatales

de educación, formación y (Existen actualmente 8 956  Inserción laboral en las

 Déficit de vivienda  Asignación de terrenos  Provisión de terrenos

6.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA

Problemática.- La región, en las últimas décadas, ha logrado definir cuatro líneas de

Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional trabajará en los mecanismos económicos e

PROBLEMAS IDENTIFICADOS SOLUCIONES PROPUESTAS EN METAS PROPUESTAS EN EL

desaprovechadas  Creación de clústeres para la para producción agropecuaria

 Marco jurídico y normatividad proyectos que beneficien la

6.4 DIMENSIÓN TERRITORIAL

Soluciones propuestas.- El Gobierno Regional implantará una política agresiva de articulación

PROBLEMAS IDENTIFICADOS SOLUCIONES PROPUESTAS EN METAS PROPUESTAS EN EL

hogares tiene acceso

6.5 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL