governo
e sociedade
I N S T I T U T O
IDÉIAS PARA A AÇÃO MUNICIPAL
N o 214
USAR A INTERNET NO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
O uso da internet, além de ampliar a participação, permite à prefeitura complementar as fontes de
informação utilizadas pela população para o controle social do governo.
H á cada vez mais prefeituras implemen-
tando discussões públicas do orçamen-
to. Muitas delas, no entanto, têm dificuldade em
ampliar e diversificar o processo de Orçamento
Participativo (OP), em que os cidadãos votam
nas prioridades e alocações orçamentárias para
projetos locais (veja DICAS Nº 92). Por outro
lado, a modernização tecnológica, ampliando o
acesso a recursos de informática, com o uso da
internet por exemplo, permite às prefeituras dis-
ponibilizar informações administrativas cada vez
mais detalhadas, mas, em geral, esta disponibili-
zação de informações ocorre sem qualquer vín-
culo com o processo de participação.
A Prefeitura Municipal de Ipatinga-MG (220
mil hab.) começou a usar a internet na discus-
são pública do Orçamento, o OP Interativo.
Dois fatores foram responsáveis por esta de-
cisão: a necessidade de incorporar novos ato-
res no processo e a modernização administra-
tiva que ocorria na prefeitura. Jovens, pro-
fissionais e o público em idade escolar, que
tinham acesso aos recursos de informática,
porém tempo escasso, foram os focos iniciais
para a criação de novos canais de participação
e comunicação. Ao mesmo tempo, os técnicos
percebiam que o sítio da prefeitura (http://
compor.ipatinga.mg.gov.br/), criado em 1997,
precisava ser um ambiente mais dinâmico, não
apenas um canal informativo. Assim, a equipe
da Secretaria de Planejamento identificou as
fases do processo que poderiam ser incremen-
tadas com recursos de interatividade e o siste-
ma foi criado a partir destas necessidades. Ao
longo do caminho, a população que historica-
mente participava das decisões políticas no
município, e que não tinha acesso à internet,
foi integrada ao processo. Atualmente, por
meio de componentes on line, acessíveis no
sítio do município, os cidadãos registram suas
prioridades e acompanham o andamento das
obras públicas.
P Ó L I S
OP EM IPATINGA
O
OP foi adotado como um instrumento
de democratização das decisões do go-
verno municipal em 1989. Para a realização dos
ciclos anuais de discussão e deliberação, a ci-
dade foi dividida em nove regionais orçamen-
tárias que recebem montantes diferenciados para
suas prioridades. Estes montantes são defini-
dos a partir de indicadores que consideram cri-
térios sociais, de cidadania ativa e de gestão.
A principal instância é o Conselho Munici-
pal do Orçamento, criado em 1990, compos-
to por 126 integrantes, incluindo autorida-
des municipais, representantes de entidades
da sociedade civil e conselheiros regionais
escolhidos por voto direto e cujas assem-
bléias definem as propostas de prioridades
para cada região. No Congresso Municipal
de Prioridades Orçamentárias - COMPOR,
evento que encerra o ciclo anual de discus-
sões, o Conselho Municipal aprova a lista
final de prioridades orçamentárias para toda
a cidade.
As propostas aprovadas pelo COMPOR são
incorporadas à proposta de lei orçamentária
para o ano seguinte. Em 2003, o Orçamento
Participativo de Ipatinga dispôs de R$ 3,6 mi-
lhões das receitas correntes para a definição de
obras nos bairros e mais a totalidade das recei-
tas de capital (aproximadamente R$ 12 milhões)
para o planejamento de obras de longo prazo,
discutidas no planejamento plurianual. O
montante total destinado às aplicações de deci-
são coletiva corresponde a 13,59% do orça-
mento total da cidade para 2004. O acompa-
nhamento e a fiscalização desse processo é
função dos conselheiros e se dá por meio de
reuniões mensais do Conselho Municipal de
Orçamento e reuniões bimestrais dos Conse-
lhos Regionais.
2004
INTERATIVIDADE
E OP
D
esde 2001, a Prefeitura de Ipatinga pas-
sou a utilizar intensivamente a internet
no Orçamento Participativo. Durante quatro
meses ficam disponíveis computadores em 12
pontos da cidade. Além da prefeitura e do
shopping center, os terminais públicos estão lo-
calizados nas escolas municipais para os cidadãos
indicarem as prioridades para sua rua, bairro ou
para toda a cidade. Monitores treinados acompa-
nham o processo para orientar sobre como utili-
zar o computador e o sítio durante o período de
indicação de prioridades do Orçamento Partici-
pativo. Esta atividade é precedida por intensa di-
vulgação, inclusive envolvendo a entrega de ma-
teriais impressos e orientação nas escolas.
Além do mecanismo de indicação de prioridades
via internet, é possível acompanhar durante este
período todas as propostas encaminhadas on line.
As indicações feitas on line são reunidas àque-
las propostas feitas de forma tradicional (leva-
das por escrito ao prédio da prefeitura) e o con-
junto é posto em discussão nas assembléias re-
gionais. Antes disso, a equipe da prefeitura ava-
lia a viabilidade técnica e financeira das propos-
tas para fornecer mais elementos para a tomada
de decisão coletiva.
A votação por meio da internet tem caráter apenas
indicativo, uma vez que a definição ocorre nos
momentos presenciais: assembléias regionais e
congresso municipal do OP. Qualquer morador
da cidade pode realizar indicações via internet,
basta que preencha um formulário on line de
cadastro. O sistema desenvolvido procura não
colocar entraves burocráticos à participação, pre-
servando aspectos de segurança. O e-mail é um
dos itens obrigatórios para o cadastro que serve
como canal de comunicação entre o usuário e a
prefeitura. É por meio dele, por exemplo, que o
cidadão que faz indicações é convidado a parti-
cipar da assembléia de sua região.
Outra importante ferramenta on line colocada à
disposição do cidadão de Ipatinga é a possibili-
dade de tornar-se um “agente fiscalizador”: o
cidadão-usuário pode obter informações perio-
dicamente por meio de seleções personalizadas
no sítio, combinando uma ou mais categorias
entre nome da obra, bairro, região, tipo de obra,
status e ano de aprovação. Para cada obra são
fornecidos também o valor, a localização, uma
foto e sua posição no mapa. Antes da introdução
das novas ferramentas tecnológicas, este controle
era exercido somente por aqueles que participa-
vam das reuniões mensais e bimestrais de pres-
tação de contas.
A transmissão pela internet do COMPOR e a
realização de conversas on line com o prefeito
são aplicações que completam o conjunto de ins-
trumentos de participação on line.
O sítio do OP Interativo é a presença na internet
do Orçamento Participativo de Ipatinga, forne-
cendo informações sobre o processo e auxilian-
do em sua divulgação. São utilizadas tecnologi-
as de bancos de dados e de internet bastante
atualizadas e compatíveis com o mercado, o que
lhe permite dispor de capacidade de crescimento
do número de usuários e de informações arma-
zenadas e torna possível oferecer recursos de
acompanhamento da execução das obras defini-
das no Orçamento Participativo, por meio de
informações para fiscalização.
O sistema foi desenvolvido por uma empresa
privada de Ipatinga e a inclusão e a atualização
dos dados é realizada pelos técnicos da prefeitu-
ra (os mapas pelo departamento de geoproces-
samento e a informação sobre as obras pelo de-
partamento de orçamento, por exemplo). A maior
parte das informações já existia nos bancos de
dados da prefeitura, bastava apenas criar uma
ferramenta para democratizá-las.
RECURSOS
O OP de Ipatinga é coordenado pela Secretaria
de Planejamento, com o apoio de outras secre-
tarias, como de Comunicação Social, Serviço
Municipal de Dados – responsável pelo su-
porte em informática - e Secretaria Municipal
de Administração – responsável pelo suporte
em infra-estrutura.
Cerca de 50 pessoas estão envolvidas no pro-
cesso do OP: dois funcionários de coordena-
ção, 17 estagiários que auxiliam nos pontos
de acesso (apenas no período de indicação), 9
funcionários do Departamento de Orçamento
que auxiliam na organização de eventos, con-
tato com conselheiros e monitoramento do sí-
tio, 5 funcionários da Secretaria Municipal de
Administração, que trabalham com assesso-
ria de imprensa e fotografia, além de 15 fun-
cionários de diversas secretarias que auxiliam
na organização dos eventos e credenciamento
dos participantes.
Todo o processo de Orçamento Participativo
custa para a prefeitura cerca de R$ 212 mil/ano,
correspondente a menos de 10% do total desti-
nado ao Plano de Investimentos. Os recursos
são utilizados para pagamento de aluguel, ma-
nutenção, microcomputadores, internet, pessoal
e publicidade, entre outros. O desenvolvimento
do programa na internet custou R$ 10 mil e o
custo anual de atualização é de R$ 2 mil.
DIFICULDADES
A experiência evidencia que há muito a avançar
para atingir novos padrões de controle social.
Tanto quanto em diversas experiências de OP
sem internet, o teor das informações para fisca-
lização é bastante resumido, não havendo espa-
ço para dados relevantes como custos unitários,
comparação com custos e prazos de obras se-
melhantes, fornecedores contratados ou expli-
cações sobre etapas e andamento das obras.
Além disso, o escasso número de pontos de
acesso e a inexistência de computadores dispo-
níveis para a fase de fiscalização da execução
são as maiores dificuldades enfrentadas pelo
programa. A implantação de pontos de acesso
disponíveis por todo o ano, integrados a um
programa de inclusão digital, foi privilegiada no
planejamento orçamentário para 2004, mas ain-
da não foi implementada.
Ainda que o uso da internet em processos de Orça-
mento Participativo seja um avanço significativo,
não pode substituir a participação presencial, uma
vez que esta permite uma dinâmica diferenciada.
Há uma diferença, do ponto de vista do conteúdo
político do processo, entre fazer a indicação de
uma obra através da internet, ou votar (em caráter
indicativo) em uma delas como prioritária e partici-
par de um debate sobre as prioridades regionais ou
municipais, contrapondo argumentos, fazendo e
recebendo questionamentos e estabelecendo ne-
gociações e compromissos políticos.

A incorporação da internet
permitiu o crescimento do
número de indicações de
prioridades em 44,6% em
2001 (primeiro ano do uso
da internet no OP), 166%
em 2002 e 125% em 2003. A
indicação de prioridades on
line passou, em 2003, a ser
o principal meio utilizado
pelos cidadãos: das mais
de 4 mil sugestões, 96% foi
enviada via internet (em
2002 estas corresponderam
a 70% do total de indica-
ções e 17% em 2001).
Segundo a prefeitura, a in-
corporação da indicação de
prioridades por meio da
internet trouxe um aumen-
to de cerca de 35% do nú-
mero de participantes das
RESULTADOS
plenárias regionais, com A existência de pontos de prefeitura aponta uma
aumento de participação acesso públicos, com apoio grande participação via
de setores médios e de in- de monitores, permite que internet também nos bair-
divíduos não vinculados a a participação através da ros da periferia, dado que
grupos organizados, o que internet não se restrinja à pode ser comprovado
também influenciou o tipo classe média que possui quando se observam os in-
de disputa realizada. computador próprio. A dicadores de escolaridade
dos participantes: 59%
Este texto é uma produção conjunta do Instituto Pólis, das pessoas que fizeram
do Programa Gestão Pública e Cidadania da FGV e do sugestões por meio do sí-
Ash Institute of Democratic Governance and Innovation, tio em 2003 não concluíram
Harvard University. Baseia-se nos textos “Internet Use o ensino fundamental.
and Citizen Participation in Local Governement: As ferramentas disponi-
Ipatinga’s Interactive Participatory Budgeting”, bilizadas pela internet
disponível em: http://www.ashinstitute.harvard.edu e também têm aumentado
“Orçamento Participativo Interativo - Ipatinga (MG)” a participação de jovens
in 20 Experiências de Gestão Pública e Cidadania – no processo do Orçamen-
Ciclo 2002, disponível em http://inovando.fgvsp.br to Participativo: em
2003, 45% daqueles que
sugeriram demandas via
Autores: José Carlos Vaz, F Fer
ernanda
er Martinez
nanda Mar Carty
tinez e Winthrop Car ty,,
ty sítio tinha até 18 anos de
baseado em relatório de visita de campo de Antonio Faria e Otavio idade.
Prado
Prado, realizada no âmbito do Programa Gestão Pública e Cidadania.
Instituto Pólis - Rua Araújo, 124 - Centro - São Paulo - SP - Brasil
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