BOLILLA IX
Formas institucionales y factores reales del poder
- La constitución posee una parte orgánica donde se establecen los poderes y sus respectivos
equilibrios, poderes de freno y contrapeso. Estas son las formas institucionales.
- Detrás de estas formas hay un marcado dinamismo, un finconstante por el cual van cambiando
las cosas. Surgen nuevas agrupaciones y los hombres vuelven a reunirse y agruparse, a unirse por
sus actividades o fines culturales, laborales, ideológicos, etc., pero funcionando por debajo de las
estructuras institucionales, tales agrupaciones son los factores reales o grupos reales de poder.
- Está la estructura constitucional, que es un régimen político, que es el reparto de poderes por un
lado, y por el otro el individuo por medio de las agrupaciones intermedias. Esas agrupaciones
intermedias son el partido político o grupo de personas organizadas en forma estable y
permanente, con afinidades ideológicas y con el propósito de llegar al gobierno para realizar un
programa.
Los Partidos Políticos
Concepto
Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder, para realizar sus programas, es
decir, gobernar la sociedad a través del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de intereses
ideales y materiales. Existen respondiendo a los móviles políticos de la actividad humana, en su
conjunto, reflejan la estructura social, coexistiendo como fuerzas de cooperación y de lucha,
participando en la elaboración de las normas jurídicas y de las instituciones.
Burke: "Un núcleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el interés
nacional, sobre algún principio particular sobre el cual todos están de acuerdo"
Jellinek: "Grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado tratan de
realizar esos fines concretos"
Rasgos generales:
a) Volumen o cuerpo partidario yelectoral: está dado por la cantidad de afiliados que componen el
volumen, y por la cantidad de electores que componen el cuerpo electoral. En el cuerpo partidario
puede distinguirse: el núcleo dirigente; los militantes; los adherentes.
b) Estructura interna y externa: constituida por la organización partidaria, sus estatutos y
reglamentos. Órganos, autoridades, y la forma en que se articulan.
c) Programa: contenido ideológico o espiritual del partido (sistema de expectativas)
d) Funciones:
1. Electorales
a. Encuadrar la opinión y la voluntad electoral, coordinar la acción política
b. Educar al ciudadano, capacitándolo políticamente, servir de nexo entre el gobierno y la opinión
pública
2. Gubernamentales
a. Seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las funciones de gobierno
b. Proyectar y planificar la política del gobierno y controlar su ejecución
e) Se manifiestan:
1. Como estructuras, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda electoral, y alcanzar
el poder por medio del sufragio
2. Como instrumentos de gobierno, que las democracias orgánicas actúan como mecanismos
institucionalizados
Sistemas
1) Monopartidista o de partido único: típico de los estados totalitarios y autoritarios, en los que el
partido aparece identificado con el régimen, que hace suyo su programa y trata de implantarlo a
toda la comunidad.
2) Bipartidista: sistema en el cual dos grandes partidos influyen en la vida política del Estado.
3) Pluripartidismo: juegan real y efectivamente en la competencia política más de dos
agrupaciones, aún cuando una solapueda asumir la preponderancia.
Reglamentación legal de los partidos políticos
El status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes:
1) Los constitucionales: en la mayoría de las recientes constituciones, los partidos políticos se
encuentran reconocidos. Pero en general, los partidos tienen vida extraconstitucional (Argentina)
2) La constituciones estaduales o provinciales: en la mayoría de estas, se encuentran artículos que
se aplican directamente a los partidos
3) Leyes del congreso: este tipo de regulación jurídica de los partidos se ha convertido en la forma
más común de reconocimiento de su carácter institucional (por ejemplo, la Ley orgánica de los
Partidos Políticos, en el caso de Argentina)
4) Leyes provinciales o estaduales: -por ejemplo, EEUU
Organización normal de un partido político
1) Junta electoral:
a. Comité o consejo: órgano ejecutivo
b. Convención: órgano legislativo
c. Tribunal ético o de conducta: órgano judicial
2) Comité Nacional
3) Comité Provincial
4) Comité Departamental
5) Comité Sancional
Grupos de Presión
Lo grupos sociales se organizan y actúan persiguiendo finalidades económicas o extraeconómicas.
Estos grupos pueden actuar como:
1) Grupos de interés: para el logro de sus fines se relacionan con el poder político procurando
influir en una decisión gubernamental, mediante la petición formulada públicamente a las
autoridades encargadas de las funciones legislativa, ejecutivas o administrativas. Actúan dentro
del orden legal y ejercitan el derecho de peticionar a las autoridades.
2) Grupos de presión:tienen lugar cuando las defensas de sus intereses exceden el marco del
ejercicio legítimo del derecho de petición. Sin alterar el orden, coaccionan a las autoridades para
obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al poder político, poder económico.
Temen la convulsión social y la anarquía. Anhelan mantener o acrecentar su situación de privilegio
o seguridad y no buscan la nivelación económica.
Emplean el soborno y la corrupción, apoyan financieramente a los partidos o candidato, crean
estados de opinión, centros de difusión, y utilizan los distintos medios de comunicación para
justificar sus pretensiones y obtener la decisión gubernamental que les interesa.
3) Grupos de tensión: provocan la anormalidad y se colocan al margen de la legalidad en procura
de seguridad material. Tratan de desarticular el orden público. No temen la convulsión social ni la
anarquía, tratan de mejorar sus condiciones de vida, y buscan la nivelación económica. Despliegan
poder social
" Estos dos últimos son formas operativas de los grupos de interés
Tecnocracia
El poder político no puede tener una total cosmovisión del mundo actual, debido a ello, nacen y
aparecen en escena los técnicos, los tecnócratas.
La palabra tecnocracia se originó en los escritos de la primera posguerra de los Estados Unidos, y
se generalizó luego durante el New Deal, pudiendo alcanzar diversos significados:
1) Forma o concepción del poder como sociedad directorial
2) Manera de cómo se manifiestan los asuntos públicos
3) La más acertada: "proceso en el cual los expertos se hacencargo de la funciones que
corresponden a los responsables políticos"
Causas que dieran origen a la tecnocracia:
1) Complejidad de problemas
2) Gran adelanto de las comunicaciones
3) Gran extensión de la intervención del Estado
4) Gran especialización de problemas
Poder militar
Son grupos orgánicos y organizados cuyo objetivo es proteger la soberanía interior y exterior.
Dentro del margen de constitucionalidad, deben permanecer al margen del poder político. Su
función la reglamenta el artículo 86 de la Constitución Nacional.
El poder militar solo tiene una función de carácter social dentro del poder del Estado, pero no
fuera de él. Las FFAA son concebidas como una institución constituida socialmente para el
ejercicio del poder del Estado en la defensa militar.
La Iglesia
Ningún autor sostiene que la Iglesia, a pesar de su poderío, sea superior al Estado o posea
jurisdicción política. El Papa es gobernante temporal en su Estado y jefe de la Iglesia, pero ningún
gobernante recibe potestades del él. Pero sucede que los intereses, tanto del Estado como los del
papa, convergen en un solo punto. Todo lo cual lleva a la Iglesia a su intervención, aunque esos
temas hayan sido delegados al Estado.
Las relaciones entre Iglesia y Estado han sido un tema constante en la historia política. En el
carácter universal y máximo de la Iglesia, la hacen actuar en un nivel de poder político como un
ente o grupo paraestatal, de ahí que se han incorporado diversos sistemas de vinculación entre
Iglesia y Estado, y se han formulado tesis como la del poder indirecto por lacual la Iglesia tiene
poder para intervenir en las llamadas cuestiones mixtas (familia, divorcio, enseñanza, etc.)
- Los sistemas clásicos de vinculación son los siguientes:
o Sistema de unión o de armonía perfecta: el Estado se subordina a los principios católicos y
admite la supremacía religiosa en las cuestiones mixtas.
*Sistema de concordato o de colaboración: el Estado trata a la iglesia de igual a igual, acuerda por
contrato, tratado o acuerdo los diferentes campos de acción de Estado e Iglesia.
*Sistema de separaciones e independencia: el Estado considera a la Iglesia como una institución
de derecho privado y la somete al régimen de asociaciones del derecho común.
*Sistema de la oposición o supremacía civil: no hay autonomía reconocida por el Estado a la
Iglesia, por lo tanto, absorbe la jurisdicción espiritual de la Iglesia.
- En nuestro país, rige el sistema del patronato, el presidente o autoridad interviene en las
cuestiones religiosas proporcionando los candidatos a los más altos cargos eclesiásticos.
El patronato, por lo tanto, es una facultad constitucional del régimen argentino y deriva de la
soberanía. Argentina se relaciona con la iglesia bajo las siguientes condiciones:
* Ayudar financieramente a la iglesia católica
* Adopta la libertad de cultos, sin igualdad de cultos
* Patronato como atributo exclusivo del gobierno federal
* Las fuerzas armadas son órganos estatales por lo tanto integran el gobierno, no pudiendo ser
grupo de presión.
BOLILLA X
La Democracia.-Concepto
Rousseau: (contrato social) la considera como el gobiernode todo un pueblo, o de su mayoría.
Aristóteles: considera que es el gobierno de la mayoría en interés del bien general.
Locke: como el gobierno de la mayoría, cuando el mayor número tiene el poder legislativo.
Kelsen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el pueblo, existiendo
identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente, un sistema de partidos.
El concepto:
- Como idea, la democracia implica el dominio del pueblo sobre sí mismo, y en consecuencia una
concepción del hombre y de la sociedad.
- Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a través de un orden
igualitario y libre. Niega toda forma de opresión y arbitrariedad.
- Como técnica gubernamental, es el gobierno del pueblo o el gobierno del pueblo por el pueblo,
mediante mecanismos institucionales que aseguran: la participación; el contralor del pueblo en y
sobre el gobierno.
- Como régimen político, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el imperio de la
igualdad, la libertad y la justicia.
- Como legitimación del poder, es en la actualidad, la única forma de justificación del poder.
La democracia es por excelencia una forma de gobierno y un régimen político. Puede haber
democracia en formas políticas no estatales.
Doctrina democrática
- Tiene por esencia la libertad y la igualdad
- Se propone la supresión de la desigualdad social y económica y la identidad entre gobernantes y
gobernados
- Su objeto es el máximo desarrollo de la personalidad humana - rechaza la estatificación social
- El gobierno esproducto de la participación responsable de todos
- Cada individuo goza de derechos individuales y sociales
Evolución
En su obra histórica de la guerra del Peloponeso, Tucídides transcribe un discurso pronunciado por
Pericles, S. V A.C., en el cual el creador describe el régimen político de Atenas, llamándolo
democracia, apareciendo la designación en forma de gobierno (porque la organización de la polis
no pertenece ni está en pocos, sino en muchos) y la descripción del estilo de vida (pues nadie era
nombrado para ningún cargo, ni honrado, ni aceptado, por su linaje y valor, sino tan sólo por su
virtud y bondad). */*/*/*/*/ que nazca la democracia como forma de gobierno: evoca un
procedimiento para adoptar decisiones que comprometen al grupo en su totalidad, y como forma
o estilo de vida, modo de convivencia dentro del grupo y comportamiento adecuado por parte de
sus integrantes.
Clasificación
Según la forma de intervención popular:
- Democracia directa: el pueblo por sí mismo, se da sus leyes sin representantes ni mandatarios. -
ej. Atenas
- Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus
representantes. Es una consecuencia de la amplitud territorial y densidad poblacional; de régimen
liberal; de la especialización de las funciones y complejidad de la actividad estatal.
Afirma la existencia de la nación y no es incompatible con la adopción de democracias
semidirectas.
- Democracia semidirecta: posibilita la participación del pueblo en el proceso de formulación de las
decisiones del poder en el Estado.Combina la idea de la democracia directa con la idea de la
democracia representativa, y sin llegar a sustituir por entero a esto, satisface el requerimiento de
participación directa que caracteriza la vida política contemporánea.
* Referéndum: derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulación y sanción de las
leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que
este apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por algunos de los órganos del poder del
Estado.
* Iniciativa Popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para
su necesario tratamiento por las asambleas legislativas, o bien exigir la consulta popular sobre
cuestiones legislativas determinadas.
* Plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcionalmente y
extraordinariamente en la ratificación de un acto esencialmente político, de naturaleza
constitucional o gubernamental.
* Revocación popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitución o
separación de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza (recall).
* Apelación de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales que
declaran la inconstitucionalidad de una ley.
Distintos Aspectos de la Democracia
Individual
Nace con las revoluciones de Inglaterra en 1681, Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. Es
el proceso, en el cual el hombre consigue su plena libertad en el seno de la sociedad, la
democracia está íntimamente ligada a la idea delibertad. El liberalismo es el resultado de la
filosofía política individualista, de ahí que en tales revoluciones surgen simultáneamente una
revolución liberal, una democrática y una social. Con estas revoluciones, el poderío pasa a
radicarse en la Nación, se proclaman los derechos individuales y las libertades políticas, es el auge
del estado liberal.
Social
Su fundamento reposa sobre los derechos del hombre en el contacto de ideas en el que se sitúa la
democracia social.
El derecho llega a coincidir con la exigencia de un mínimo vital concebido en un sentido amplio,
atendiendo tanto necesidades espirituales como materiales. El hombre no queda satisfecho con el
aseguramiento de sus libertades individuales, avanza más allá y reclama del Estado un papel
protagónico que le asegure no sólo la igualdad política sino también la igualdad social y
económica. Los textos constitucionales modernos afirman la existencia de derechos sociales como
el derecho al trabajo, a la libertad en las contrataciones, etc. En Argentina es el art. 14 bis de la
Constitución Nacional.
Industrial
La democracia industrial sigue distintos modos de participación. En la 2da guerra mundial la lucha
era total y se asolaban las ciudades industriales, lo que produjo la necesidad de tener una alta
renovación, se necesitaba gente y que esta se encontrase conforme en tiempos de paz como de
guerra. Surgen asistentes sociales que indagan las relaciones entre obreros y el patrón, no
obstante su tarea es deficiente, y surge entonces el papel del delegado de las fábricas, personaje
que lleva al gerentelos problemas de los obreros. Lo gerentes son también empleados, por eso
necesitan buenas relaciones entre empleados y obreros, y lograr de esa forma una participación
por distribución en efectivo (aguinaldo), o fijando salarios. Pueden incluso participar los obreros
en el control con voz en la asamblea o más bien obtener el máximo grado de participación por
medio del voto.
Cristiana
El cristianismo es una cosmovisión que se ha canalizado por la vía política, establece la misión del
hombre en la sociedad, en la familia y en el trabajo; todo eso quiere llevarlo al Estado.
Para el cristianismo, el hombre libre es su dogma en la naturaleza, es el ser fundamental de la
actividad política. El pensamiento social cristiano no se compromete con ningún sistema o política
determinada, su obligación sin embargo consiste en denunciar los sistemas injustos y proponer
soluciones (por medio de encíclicas).
Hoy día se puede hablar de que el cristianismo propone una forma de socialización como sistema
preferido.
Los grandes problemas de la democracia
La Competencia
La democracia no es sino un método regulador de la conducta de la lucha de la competencia. Ser
políticamente competente no significa conocer cuál es la decisión más adecuada y perfecta en
cada momento, tiempo y lugar, sino determinar que actos o medidas pueden resultar más
plausibles y prácticos atendiendo a las contingencias y situaciones que condicionan las mismas. En
la práctica, la toma de decisiones políticas no suele venir determinada por el criterio exclusivo de
la mayor o menor competencia