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    LA FEDERACION SOMETIDA. NACIONALISMO_ DESARROLLISTA E INESTABILIDAD DEMOCRATICA, AsrAsin Camanco* {a centratzacion representa el despotsmo, ds Fuerza al poder pessonal que domina, deteriora y comrampe Ios ‘caracteres, perverts y anarquia los espineus, mata cesimulo del progreso local, enrze Is rivera propia de {as provincia Manifesto republican, 1870 ‘Cima vanes con la federacion en esta era de Io- (C09 bmo se lanzs un palabra de sor para agiar el is sin explcat bien Jo que se debe entender por tl ‘cosa? Acabé la agitacién abolicionisa y comienza ott, en lugar de poner atencién a as coms sess, cme las ‘ias Fees, ln iamigracion y ln instruc pablica en eu Uerrade antares Lov antguos mokdes nos ieron un Bal grande, unio, ppréspero,respetado Los moldes nuevoshan de trac lat sucras cies y estériles agitaciones hada que sua un (Cavour 6 un Bismarck para hacer el Brasil de nuestros padres ‘Baron de Reo Branco, 188 JODEMOS DEFINIR el federalisiio' como un modelo extracuropeo de organizacién del Estado marcado por la coexistencia de dos soberanis: a de la uni6n, que detiene el control y a ejecucion de algu- nas funciones comunes, y la de las unidades federadas que se ocupan del resto. Esta obra singular de ingenieria politica se concret6 como una vertiente del Estado democritico por primera vez en Estados Unidos y s2 emtendi6 después, a lo largo del siglo xx, a paises como Canada, 1 Pani Get Var, i ei | Nieto oped aadeciment co exe tbsp os inveigadaes Jos Liao de Manos ‘ity Gaon tale pr ln ruc de dat fates aos 3s apes ete tales fale yee i eden base, pasany renee [NACIONAUSMO DESAIROUISTA F INESTAMEIDAD DEMOCRAT: ‘Australis y las jovenes repablicas latinoamericanas, cuyos. jco- Jontales parecen haber estimulado la creacion de tas; una centralizadora, heredada de la antigua mear6poli cen las autonomfas regionals y locales Estas autonomnias se ban por las clficultades de comunicacion y por las div mico-culturales. et 1a existencia de poderes distintos y relaivamente auténomos se:pue- ddeidentficar por fa distribucion de competencizs consttucionalesentre la uni6n y los estados; por la existencia de fuentes de recaudaciomspap- pias, de control sobre el orden pablico y, finalmente, poria represen: laci6n politica y juridica, a través de los poderes Ejecutivo, Legislative y Judicial « nivel estatal y federal. Estas condiciones necesarias, para la existencia de una federacion organizada se realizaron de manera imper- fecia en el curso de a historia y tendieron, a pant de 1930, a fontalecer cada vez mds la union en detrimento de las autonomias estates. Tales tendencias llegaron al extremo de acomodarse a los regimenes autor tarios de transicién en la sociedad industrial, como fue el caso de Brasil Aun asi, el federalismo permanecio como compromiso constitscional y como mecanismo de negocitcion politica en un pais de mas de ocho millones de kilémetros cuadrados que congrega, por eso mismo, ex- temas divessidades regionales. [REGIONALISMO ¥ NAGONALIDAD Ja dimension territorial y el federatismo cictico 1a formation del Eotidy brasiieao revela una singulanclad sorprenden- te: el Estado precedié a la nacién, creando una paradoja a primera vista indescifable que es la presencia en la vida politica de dos tendencias, ‘coniradictorias, el centralismo exacerbado y el cacicazgo local. Los estu- das clasicos sobre la politica brasilena enfatizan con argumentos opues- {os ya sea una o la otra tendencia. Para una primera corriente, la fuerza y omnipresencia del Esado se justifica por Sus asigenes burocriticos y patrimoniales pomugueses y por la sorprendente continuidad entre el 2G, Wheae, Floral Gouwmmont Lendre/Nvews York Front, Onfont Uniery Pest 1981 * Raymund Faora, Os Denas do Pr Formosdo do Patrnate PoitcsBrathin, Porto Ne (ge, Eller Glob, 1938, sa ELPEDEAALSMO CNTIAUZADOK poder colonial y e! Brasil independiente, que garantiz6 al pais la integri dad de un enorme tertitorio bajo el mando de las élites portuguesas. sta tendencia unificadora no se interrumpe con la descentralizacion republicana de 1889, tan s6lo se modera por un tiempo para, inmediata- ‘mente después, con Vargas, retomar su ciclo a partir de 1930, Para otra corriente, fa fuerza de cuatro siglos de fatifundio siempre ha- bia prevalecido sobre un Estado aparentemente poderoso, pero de he- cho débil y lejano, pues era incapaz de controlar a los grandes propie- tarios de tierras dispersos por las diferentes regiones del pais.* En realidad, ambos diagnésticos son parcialmente correctos: fue elacuerdo patrimonial entre una burocracia centralizadora y los grandes propieta- rios lo que hizo viable, en etapas sucesivas, la consolidacion del Estado nacional brasileho, De hecho, por detris de la aparente autonomfa de la élite imperial estaba el orden privado de los coroneles de la Guardia Nacional y de los sefiores de esclavos que encontraron en el régimen centalizado de la monarquia el apoyo indispensable para prolongar relaciones de trabajo ya superadas en otras partes del mundo.® En contrapantida, la fuerza del poder privado era limitada en las reas ‘econdiicamente marginales que, desde la Colonia, no despertaban el interés y la furia devoradora de fsco. La descentralizacién republicana, a su vez. fracas en promover el pluralismo y la iniciatva civil como sofaron los idedloges de la Rept- blica inspirados en la utopia noneamericana de Tocqueville. Tampoco se implant5 con el nuevo régimen el feudalismo imaginado por muchos. Una vez que pasé la inicial fascinaci6n autonomista, la élite repubieana incorporari a su fetdalismio hhiena parte de la herencia del Imperio y, ‘grcias a la descentralizacjin que extiende la red del pevter piibiico 4 tos diferentes estos; Coola de la fragmentacién del poder" ® Enla prictica, la politica de los gobernadores idealizada por Campos Salles fue un antficio concebido para inhibit las presiones del poder lo cal que se manifestaban dentro det Congreso, debilitando atin mas el «ara tara Pres Qc. 0 manorial n ia pe ban idee tS ¢ to S Pa, Anbar, 1957 Nero Pon Gumus, at Scat de taeda Sto Pal tra Pulg,1964 Nestor Daane Ondo Pra Opa Re tee Un, Naar 4 Vile Ralice Baa cea por Pe Meda, 4 Conca Gouomasra no Brat Wo eet, tes Sips 198 "Olen Van nur do Pao Brae, Hi Ji, Era Nacional 1938 “la integridad de liffaiciin por media” — , fo — —— - Vu ef — Ss oc ew @ [NACIONALISMO DESAREOLLISTA FINESTABIIDAD DEMOCRATICA 303, papel ya limitado del presidente de la Repdblica. El fortalecimiento del eje del Poder Ejecutivo, articulando el plano estatal al federal, devolvio de hecho al presidente la funcién de poder moderador que habia sido ejercida por el emperador con gran eficacia, y le garantiz6 la posicién de arbitro —y de primus inter pares — frente a las unidades federales” En lo que respecta 2 los gobernadores, volaron su posicién mediadora junto al gobierno federal y ampliaron su liderazgo frente a las disputas regionales, En los estados, se reafirm6 también la hegemonia del Ejecu- tivo sobre el Legislativo y el Judicial, fortaleciendo a los gobernadores en detrimento de los coroneles. La tendencia general fue, por lo tanto, de absorcién del poder municipal por el estatal, con la reduecién inicial de la autonomia de los efes locates y la “colaboracién cada vex mas es- ttecha del gobierno federal en la vida econdmica de los estadios” * En los estados econ6micamente fuertes la autonomia federativa fue, en una primera instancia, sindnimo perfecto de progreso. En las regiones ims pobres, como Minas Gerais y los estados del noreste, proliferaron las manifestaciones de “coronetismo”, entendido éste como fendmeno de recradecimiento del “cacicazgo local” por la introduuccién, 2 partir de 1891, de las reglas formales del regimen democritico desceriralizado, tales como el voto universal y directo. Como no existia el voto secreto, ni una justicia electoral independiente e imparcial, las elecciones eran, y continuaron siendo aiin por mucho tiempo, una burla. El jefe politico controlaha el alistamiento, la presencia de los electores, la mesa elec- toral, el proceso de conteo y el reconacimiento final de sus resultados. Cuando este sistema de control no Funcionaba, era sefal de que estaban surgiendo disputas internas, en general manipuiladas por tos'Robiemes extatal y federal En estas areas el poder real se basaba en el monopolio de la tierra y en el control total del electorado cautivo y sumiso que'consagraba a los candidatas oficiales siempre por mayoria absoluta de votos. Es inne- sable, sin embargo, que el coranelismo resultaba de “un compromiso, ln intercimbio de heneficios entre et poder piiblico progresivamente fortalecido y la decadente influencia social de los jefes locales, especial- mente de os sedores de lis tierras”9 A partir de dos experiencias * Campos Sales, Da propaganda & Preidéncia, Sto Paulo, Tp A fitr, lisboa, 1908, Renae sg A cen Republicans Campos Sas, as hese docadinca da Pra Hebe ‘raster, So Pato, 0 de ares oe, 19, “Oli Vian, p30 "Wit Stes Leal Commelina Enxada © Vis O Auntie € Regime Rypeciatine me 4 I, FEDERAUISMO CENTRALIZADOR hist6ricas opuestas es posible concluir que, sila burocracia imperial no inhibié los abuses del orden privado en un periodo de centralizacién extrema, tampoco la descentralizacién republicana impidi6 el fortalec- miento del orden pablico. las tendencias centralizadons y descentralizadoras que escinden 4 las élites brasilenas resultan de una ambivalencia natural, anunciada por Oliveira Viana: la cuestion mayor es Ia de “resolver los problemas de la administracién y de defensa segiin un pensamiento de centralizacién y Uunidad, para mantener unida y conglomerada una vasta masa amorfa y ganglionar". Contra ese proyecto centralizador “se levanta, sin embar- £0, la fatalidad inexorable, que todavia hoy nos pesa e impide manio- brat, por la latitud excesiva del territoro, creando el problema de las istancias insuperables ¢ invencibles’. Y concluye: “No es posible nin- ‘guna organizacién central fuerte en un pats de base fisica vasta, de baja densidad demogrifica y de circulacién rudimentaria”. Esta preocupaci6n por crear una densa red de comunicaciones, por medio de la construccién de carreteras, puertos, correos y telegrifos. y de una politica de expansidn de la poblacién, de ocupacién de los espa ios vacios y de migracién, es un hilo conductor que congrega a varias generaciones de pensadores y de estadistas de un mismo linaje, entre Jos cuales debemos inciuir al barén de Rio Branco y al mismo Oliveira Viana; a Getilio Vargas y Juscelino Kubitschek y, mis recientemente, los generales Golbery do Coutoe Silva y Emesto Geisel. Innumerables ppruchas nos indican que las crisis polticas del pais se propagan en fun: ‘i6n del agotamiento de uno u otro de estos das modelos, ora favorecien- do el intervencionismo y la uniformidad de las reglas, ora privilegiando 1b autonomia y la diversificacién. Esta disputa constante obedece a un movimiento peadular que ol general Galbery do Couto e Silva —idedlo- ‘g0 del régimen militar de"1964, muy influido par Oliveira Viana— bau- tiz6 como “sistoles y didstoles" de la federacién beasilea.!t Tas oscilaciones arriba mencionadas se repitieron constantemente a partir de 1930, relevando la fuerza y a fraglidad de un pais continental ‘que no habia reglamentado todavia de manera estable y defini relaciones tervitoriales de poder. Hoy, Ja cuestion de la descentea ‘nad, So Palo, Edin Als Omeps 175.20, Macon Vaca y Robe Cavalcade Abus ‘neae, Coronel Cooma. inde anc, Terme Bras. 188. ‘Viana op itp. 209303 "Galery de Co © Sa, Conpntre Flite Nocona poder Excute & Guapo ‘ras io de anc Jose Ohm. 18, — NAGONALSMO DESARROULITABINESTABILIDAD DEMOERATICA 305 i6mraparece como problema central vinculado a la crisis penieral que fe agrav6 « partir de 1980. Esta crisis, de gran envergadura y dramatismo, ‘obliga al pais a reflexionar sobre las lecciones de! pasado y su relacion ‘con ef momento actual. De hecho, las precarias condiciones de gober- rar que ya se extienden por mas de una década y que estin asociadas @ ln crisis del Estado y del modelo de desarrollo, parecen todavia depen- ‘der de aquellas mismas variables asociadas a la diversidad territorial det pais, al agotamicnto del Exado unitario y a las iracionalidades de los ‘grandes aparatos burocriticos que se autorreproducen y autoprotegen. ‘Como en 1831, en 1889 y en 1930, un nuevo pacto esté en formacién, ‘buscando superar las ambigiedades de la federacion en el nuevo orden ‘constitucional, la eterna fragmentacion de la sociedad civil y los vicios centralizadores de la cultura politica, Cambios radicales en la composi- ci6n de los actores parecen tan importantes como lav alteraciones en las reglas del juego y en la dindmica del proceso mismo. El problema prin- cipal en el orden del dia es saber cual seria la principal unidad benefi- iada en el proceso de descentralizacién: jel municipio o el Estado? 2Cdmo redefinir nucvas y Viejas competencias de la unién? El sistema de representacién de los estados, las relaciones norte-sur y €] presidencia- lismo imperial estén también en discusién..? Estictamente, son la ex- tensién, el contenido y la forma del pacto firmado por Vargas en los fos treinta los que estin en el banco de los acusados, Enire 1930 y 1968 la organizacién del Estado brasiledo fue tauméti- camente marcada por la aceleracién de aperturas y cierres sucesivos. ‘Tal inestabilidad se revel6, sin embargo, de manera predominantemen- te centralizadora y unitaria. Ea esta imporante fase de consolidacion del sector publico, de los sistemas de comunicacién y de la industria ins- ita, la capeticicia fedcrativa cn realidad a¢ limit, y Ue maa era itentc, a menos dé'la mitad del periodo. En este contexto, _merece mencin especial el interregno de la Constitucion de 1946, que dur6 18 aos, En les dems, predominaron las experiencias de semile- zalidad o semiilegalidad, que se autodefinicron como “periodos de tran- sicién", anunciando siempre los preparativos de una estabilidad demo- critica para el futuro, Las oxcilaciones de esta federacién sometida en medio de presiones Unitaristas se configuran de manera traumdtica por la elaboracion de cua tro constituciones (1934, 1946, 1967 y 1988) y dos cartas diserecionales “Daina Lamour comp.) A Ope Rerlamenterta, So Paso, esr, Bora Sumare, 191 —ta de 1987'y la Constiticisn de 1969. Ademis de esto, en la fase de- mocritica (1945-1964) predomin6 la inestabilidad, ya que tres presi- dentes electos tuvieron dificultades para tomar posesiGn: Vargas en 1950, J. Kubitschek en 1955 y Joto Goulart en 1961. De éstos, apenas Kubitschek concluy6 su gobierno, Hubo en 1945 la destitucion de un dictador, en 1954 et suicidio politico de un presidente, en 1961 una re- uneia, en 1964 un golpe de Estado, ademis de frecuentes amenazas ue no se hicieron efectivas, Este tipo de sobresaltos no fue evitado por el régimen militar, que se vio en problemas con la dificil sustituci6n del presidente-genesal Costa e Silva En este periodo de excepcién, dos ex presidentes de mucho prestigio murieron en accidentes misteriosos: Castello Branco y Juscelino Ku- bitschek. Los gobiernos militares de Geisel y Figueiredo sufrieron serias amenazas de la ‘linea dura’ y Tancredo Neves, que reinauguré el cicio civil, enfrent6 durante su campafa inquletantes resistencias del esta- blishment miltar, con el presidente Figueiredo al frente, luchando por Ja prorroga de su mandato."® Su enfermedad inesperada y su muente antes de la toma de posesi6n, casi provocaron nuevas turbulencias, sus- citando interpretaciones diversas acerca de quién seria su sucesor legal. 1a inestabilidad erénica nos revela que el desarrollo acelerado que predominé durante 50 aos tasas hist6ricas de 7% anual, no propicio la estabilidad politica. En realidad agravé los desajustes politico-insituc nales existentes, si consideramos el mayor equilibrio del Segundo Im- perio y de la Primera Repiiblica, regidos incluso por constituciones mas duraderss. En las cuatro repGblicas que se sucedieron, Brasil padecié del mal endémico del golpismo, lo cual afect6 a Ia dictadura del Estado Novo. Tal inestabilidad se debe, principalinente, al desafio de aizar un pais- en este nuevo ciclo constitu: ional donde se inserta el gobiemo del general Dutra, que gobierna con 1 oposicion en el Congreso. El segundo gobierno de Vargas, debilitado por la hostilidad de la oposicion, culmina con el suicidio del presidente ‘en 1954. Con todo, la experiencia federativa gana fuerza durante el go- biemno de Kubitschek (1955-1960), alcanzando con él su momento de ‘mayor auge El presidente encargé a su ministro de Justicia, Nereu Ramos, que fue presidente de la Consutuyente en 1946, un proyecto de reforma consti- tucional para corregis los males de la Constitueién. Una comisiGn de no- tables, creada para este fin, acepta sugerencias para perfeccionar el or- den demccrutico ain imperfecto, “fruto de la desadaptacién entre las instituciones politics y la realidad social”.# Si hubiesen sido rigurosa mente aplicadas, las recomendaciones de la comisién podrian haber evitado el golpe de 1964, y anticipado por 30 afios algunas medidas que fueron incorporacas a la Constitueién de 1988. Otras an estén indu- yéndose en 9) modelo de reforma conutitucional prevista para 1993. Las preocupaciones dé'la comisién eran: acelerar el pro- ‘ceso legisiativo con Ia creacién de érganos tecnicos especiales, raciona- lisar la distribuci6n de funciones entre la Camara y el Senado; vigilar el control financiero del pais, evitando que se produjeran deficit presu- pulestales, asi como seguir discutiendo la dlesigualdad de ingresos, vital para las relaciones entre el gobierno federal y las unidades federativas. ‘Otras medidas eran vinaular los gastos con los ingresos federales y re~ formar el Poder Judicial, reduciendo las competencias del Supremo Tri bbunal Federal; ambas medidas fueron incorporadas la Constitucién de 4 Nereu Ramos, en Asp Camargo (comp Pes Parkamentaes, asia, mara dos Dep ACIONALISMO DESARROWLISTA FINESTABIIDAD DEMOCRATIC ws 1988, Finalmente, surge la exigencia de la mayoria absoluta para elegir presidente, medida que solo fue apticeda por primera vea en las elec- clones de Fernando Color, en 1989, con lo que se evitd que se repitieran Jos desérdenes de 1950 y'de 1955, cuando hubo una respuesta oposi- cionista als resultados elecorales. En el petiodo democritico, Juscelino Kubitschek fue el ejemplo per- fecio de habilidad politica. En primer lugar, corigt los desvios populis- tas, estaizantes, de su antecesor y jefe, Getalio Vargas, conduciendo cl cje dal sistema politico mis hacia cl centro, Se restablecen las relaciones con los militares, negocia con los capitales privados europeos neutrali- zando las dificultades con Estados Unidos, y se da amplitud a la Ascs0- ‘fa Econémica creada por Vargas, formando en el Banco Nacional de Desarrollo el gran equipo que dirgicd sa audaz Plan de Mctas” La ac- cid efectiva de est “adminstrcion paralela” no lo leva a deseuidar la sctuacién parilria, a clisica alianza getulista de au partido, el.rs0, con el rm de los trabajadores le garantza la gobemabilidad en el Con- greso gracias a las tradicionales operaciones fraudulentas clientelitas con el poder regional, Tales acuetdos incluian los reaursos para la del- rante construccién de una nueva capital, Brasilia, y la aprobacion de un organism de planeacién regional de recuperacien del noreste, la Su- dene (Superintendencia de Desarrollo del Noreste), drigida por Celso Furtado y beneficiada por incentivosFiscales.* 1 boom desartollists beneficia notablemente a la economia paulist, mientras que el cambio de la capita inicia el traslado del eje dindmico de poder del sudeste al centro-ceste, al promover el progresa y la ocu- paciéa de esta aslada regia. Tantas acciones provocaron, como seria de esperar una seer expansion dels gas ples, eelando la vocacién dispendioos de la democracia bei thier tee a dros, imbuido de un osade programa de reformas que tenia como obje tivo derimbar el corporativismo de Vargas, lberaizar la economia, proyecta el liderazgo de Bins en el plano internacional eintegraren ct fistema poltico a los trabsjadores del campo. Fl proyecto chocé contra la mayoria del Congreso —que el mismo Janio Quadros clasificé como el origen de las presiones desencadens das por ‘fueraas tembles"*— y no excluy6 al final un intento de golpe ce lage Mate Arnie Lope (compe), tomes de’ remwebomnen Pa de Jane emia asad “Cen Fama, (pomp Node Rlo Se neo, eh, 195, ‘ Dencones nna Ques ahem a Ppa Vea Apa Cana,“ on ELeeDERALIswo CEXTRALIZADOR bonaparista, apoyado en el liderazgo carismitico de Quadros. Su 1e- ‘nuncia en 1961 se debe ala rapidez con que el Congreso acept6 su aleja- ‘mienio, asi como a la ausencia de apoyo popular para garantizar el €xi- to de la iniciativa. Su vicepresidente, Jodo Goulart, fue recibido por los militares con hostilidad, teniendo en cuenta sus historicas vinculaciones con Vargas y con la crisis de 1954, desencadenada cuando Goulart de- ‘cxet6, como ministio de Trabajo, un aumento de 100% en el salario mi- ‘nimo. Por esta razén se obliga al presidente a asumir el cargo, con sus ppoderes disminuidos por un régimen partamentario que, a lo maximo, dura dos aos. La recuperacidn de los plenos poderes con el plebiscito de 1963 no facilta, como Goular esperaba, la implantacién de su pro- yecto de reform agraria, que seri obstruido en el Congreso y poste- riormente aprobado durante el gobierno militar. En este clima de insu- peradas desconfianzas crece el temor del contiauismo, a través de una anunciada reform constitucional que sus adversarios identificaban con tun mal disimulado proyecto de cierre del Congreso y de golpe. El federalismo liberal sucumbiri esta vez presionado tanto por la lzquierda como por la derecha. 4 la izquierda, por el populismo de los seguidores de Vargas, Leonel Brizola y Joio Goulart, ambos "gauchos’, ambos disputando un liderazgo que se exacerbaba en torno a una refor™ ma consttucional més centralizadoray reformista. A la derecha, la mis- ‘ma visiGn prevaleceri, bajo ropaies liberales, en los generales celosos de un orden, segin ellos, amenazada por el populismo en las calles y Por la corrupcién y oportunismo de los politicos. Victorioso e! golpe militar, plerde poder la tendencia restauradora y civilista, con el general- presidente Castello Branco a la cabeza de su primera fase. Prevalece, uns vez mis, el intervencionismo que permite levar a ‘abo una reforma fiscal y administrativa, abandondndose la Constituctén de 1967, elaborada por el Congreso ya bajo influencia mil tar. Elorden legal queda, por lo tanto, bajo la tutela del alto comand de las fuerzas armadas y de un colegiado dle generales de cuatro estrellas que eigen un presidente de la Repiblica entre sus homblogos. Los cons: tantes reajustes en la legislacién y en la economia Serin’ por decretos-ley. Sucesivos actos institucionales anulan los derechos polit «cos, suspenden los dereciios consitucionales, y decretan la disolicién de los partidos politicos creados en 1946, E1 nuevo modelo acaba por consagrar lt prictica del “casuismo politico’, (oes Ama Cite de Podcre Refognas eas" De hecho, fue Ia ruptura de la vieja regla de alternancia entre Minas y Sto Paulo —a llamada “politica del café con leche"—, abandonada por el presidente Washington Luiz para forzar la permanencia de su es- tado dos veces consecutivas en 1 puesto supremo, 10 que inci a la formacion de ta ‘sicencia liberal, reuniendo tos estados de Minas, Paraiba y Rio Grande do Sul en las elecciones presidenciales de marzo de 1930. La ausencia de elecciones competitivas en la Viej2 Republica ‘que hizo imposible la victoria de las oposiciones, como ya habia ocurri- 60 en 1910 y en 1922, creo las condiciones para precipita, en octubre «le aquel mismo ano, la revolucion armada, ahora bajo la hegemonia de los tenientes. 19 revolucicn que comenz6 como disputa electoral de cunt oligarquico se transformé en compromiso liberal durante una ‘concurrida campana, para teminar militarizada, centralizadora ¢ inter- vyenctonista- Ale ~ En realidad, desde el inicto de ta década anterior las presiones a favor dl intervencionismo economico se venian ampliando sobre los gastos pabiicos, ya fuera para combatir las sequias en el noreste 0 para regu: lanizar los stocks y comprar los exvedentes de cafe. En el plano inter nacional, tendencias antiliberalesiya anunciaban ‘el siglo del corpo% rativismo’, host al egoismo salvaje y al capitalismo beral. Para los hurts Lana Sti A Verde Sobre ev se Cutt 1950 $40 Pad, Aa igo de Melo Rano, Ousabr, 2940, 8io de anc, Sci 1981 Aspisa Camargo, A Reluco das Ble Confer Repo Geriicagio pits io ‘vate de 1990 Semin ernactona, Basha, Ects Universidage de Bra, 1982 cy FL FEDIRALIMO CENTHALLEADON. revolucionarics, la defensa del orden piiblico, de la representacion téc- nica y de la accién administrativa venia a sustitur al oportunismo elec- ‘oral, los vicios el Poder Legislatvo y los intereses paniculares de los politicos, resultantes de la autonomia estatal consagrada por a Constitu- ‘in de 1891.*! En clara identificacién con los paises excluidos del eje del poder in- ternacional, como era el caso de Alemania y de Italia, e ideario oficial brasileno postulé también el derecho del acceso al pretagonismo bi torico, Segtin la constatacion de Manoilesco, muy influyente en la épo- ‘a, el comercio internacional protegia a los paises industrializados en organs en wnipyyh Menifess,cegionadie ste Cilbero Preire eh 1926, en Recife, y al grupo Verde-Amarelo.en Sido Paulo.expre- sera ads caramerso pet de lo afin tees, a lousy diver sidades que se configuran como complemento entre las cegiones. Brasil seria el mosaico y la sintesis de un diversificado proceso, como sosteniia su mds influyente figura, el escritor Mirio de Andrade, que definié las bases de una politica orientada hacia la seeuperacién del patrimonio re- gional brasilefo, visto como simbolo de integracién nacional. Por ko spas Camano tend 0 Gab Sle At Origen Reiblica Corpoatina Wi be Janet, Ro Fundo, 90) ™ Ls Lippi de Over, “As Raines da Orde os lntletiais, Ctr € 0 Estado’ en Reo sca de 1930 Semana mtemacionah op ct 16 HL AmprALIGNO cevTRLZABOR ‘anto, regionalismo y nacionalidad caminarian juntos, forando con la politica cultural de Vargas, en el estrecho circuito de las nuevas élites in- telectuales, los simbolas de la memoria y de la identidad colectivas. Gabe actarar la presencia insistente de tan arraigado federalismo, que ‘comenz6 con los movimientos separatistas del siglo x1x y resurgié como bandera nacional con el liberalismo de Tavares Bastos y con la propa- ganda republicana hasta su institucionalizacién con la Republica. Fue el federalismo que legitima y desencadend la Revolucion de 1930, que acabo por domesticarta, pero no sin antes intentar desiruiria, La exp! caci6n central es que la dimension territorial ha sido simbélicamente |a mas relevante en la formacién del Estado nacional brasilefio. Univer- salmente, e| territorio es un factor decisivo en la construccién del Estado: y de la nacionatidad, Si es verdad que “el hombre politico es un animal territorial", como dice Duchacek,** apoyado en la capacidad de ampliar las bases especiales de su dominacién politica, definir fronteras y crear ‘un mercado cautivo monopolizando espacios, no es de sorprender que cl problema haya ginado tanta importancia en un pais donde la po- sesiOn juridica de un temntorio continental y de escasa poblacién pre- cedi6 it su ocupacion efectiva, lo cual represent6 el triunfo inicial en ef diel proceso de consiruccién de la nacionalidad En Brasil, de hecho, el Estado precedi a la nacién, y el territorio pre- cedié a la propia organizacion del Estado. Nuestro federalismo se en- gendro a través de la imposibilidad de gobernar tan inmenso territorio y ‘no, como ocumi6 en Estados Unidos, de un movimiento aglutinador de |i confederacion que lentamente se unificd de ahajo hacia arriba Ls herencia territorial de los portugueses fue el capital politico inicial que ‘se impuso como elemento dindmico y anticipador de la nacionalidad, simbolicamente retrataca en su diversidad, pero también en su escaséz, 14a geografia, en nuestro caso, precedi6 ala historia, y lo espacial predo. mino sobre lo temporal. Careciamos —y aun carecemos— de densidad social y de temporaidad histérica diluida por os fujos migratorios, por la fragmentacion politica y por las diversidades: ate | osiblemente esa fragmentacion ¥ esas diversidades fueron ane litaron la im- Plantacion, en condiciones de control todavia muy precarias, de un nti- ‘Cleo burocratico coordinador de tales particularismos. ‘ho Duchacek Comparative Foden. The Teri DNmewsen of Pi. Nucea York. Hal inebans Wins 1578 » Monica Penta Veloso, 4 Brasitanidale Verde # Amaia Nacomalimo ¢ Ryn, lode ane crbee 98 NACIONALSMO DESARKOLLISTA INESTABLDADDEMOCRATICA 327 Por eso mismo, pes menos en el imaginario colectivo el didlogo con {os origenes pasados que la proyeccién de las potencialidades Fururas. He aqui el ongen y la fuerza de la expresiGn acuitada por Stefan Sweig en pleno Estado Novo, en el titulo de uno de los libros: Brasil, pais de futuro. imigenes afines alimentaron también, 30 afios después, el mito del “Brasil grande’, cultivado con éxito por el tégimen militar. El ta- ‘mano y la capacidad de circulacion fueron de hecho e! motor obsesivo de los dirigentes militares, preocupados por la “proliferacion incesante de vias y medios modemnos de transporte, a la par de la trama de gran can- tidad de comunicaciones electrOnicas casi instantineas, que cubrian la mayor parte del territorio nacional”. Esta red debia estar asociada “a la ‘era de la planeacién estatal’. Decia el presidente Washington Luiz, ‘depuesto en 1930, que “gobemar es construir caminos". La tesis parecta demostrat el acierto de la propuesta de Oliveira Viana, cuando afirmaba que estébamos evolucionando hacia la ecuacidn final de “un maximo de base fisica mds un miximo de circulacién es igual 2 un méximo de tunidad politica”, Para los militares, tales elementos se voivieron inspi- radores dela “creacién, al final, de la gran potencia emergente de nues- ttos suetios’.* La alusion al “gigunte dormido*, visto como motivo de ‘orgulio y como testimonio de grandes potencialidudes inexploradas. se ‘exalta en el himno nacional, siempre presente en las grandes ceremo- nas civicas del Estado Novo. caractenistica dt los Botodes faseisins La importancia del territorio en la cultura politica es tan notoria que, fen ese manual de nacionalismo glorificado e ingenuo que es Por que ufano de meu pak?, de comienzos de siglo, cinco de los 11 puntos exoczds con xaacin ycrullo se referen a grandezaseitriaes ‘Como telon de fondo se agitaha la idea, tacavia presente en las dis siones sobre la Amazonia, de que el pais tiene espatlos desociipados & inmensas reservas no utilizadas que despiertan la codicia extranjera. Y que todavia no los incorporamos para atender las necesidades ni nales, Fue la urgencia en llenar este mismo vacio, y el deseo de integrar al pais en el flujo productivo y dinamico del progreso, lo que impulsé a la generacion de 1930 a definir un nuevo proyecto nacional de cuiio de- sarrollista, capaz de superar la fase oligirquica v del optimismo a partir de un nuevo proyecto nacional y de un nuevo pacto de poder, " Eeso Geisel “Disceno aos povermidres eletos em 19750 Palio do Plnabo',cxsdo por Gobery doCouo esava, yp cp 12 “Gober do Comoe Sra op cp ME a ELFEOERALISMO CESTRALIZADOR Elpacto corporativo Entre la Revolucidn de 1930 y el Estado Novo, Brasil vivié un periodo de graves perturbaciones politicas durante el cual se crearon, en medio de los conilictos de toda especie, un nuevo orden econémico social y ;nuevas allanzas politicas. La base del entencimiento se compuso a partir de un Pxtado orientalo hacia la expanstn y racionalizacion de sus uncio- nes piiblicas y administntivas, centralizadas por encima de las regiones y de las clases, y que fuera capaz de promover cécligos, simbolos y una infraestnictura de comunicacién comin; ademas dels explotacien y con trol de sus recursos naturales, y de la ceacién de su propia industria Esta tatea movilizéa varias generaciones y fue también la meta de los ‘zobiernos militares ms recientes. La promocién del desarrollo y de la economia de mercado aparecié claramente como consecuencia nece- saria de este proyecto mayor de integracién nacional, y fue evidente Ave, en el seno del macinnalismo dessrrollista, la prioridad era la inte lgricion y la seguridad nacional. Formulada inicialmente por el general Gois Monteiro, la doctrina de la seguridad nacional fue aplicada con &xi tocontra Ia insurrecci6n comunista de 1935 y a favor del golpe de 1937. Posteriormente se desdoblé en la filosofia de la Escuela Superior de Guerra, que se expandid y se consolidé en los democriticos aitos cin- ‘cuenta, preparando la esirategia alternativa que se materializ6 con la tervencién militar en 1964. Para realizar los objetivos del nacionalismo desarrollista algunos actores perdieron poder y otros entraron en esce- 1a, Sin embargo siguiendo la tridiciin brasileAa, ninguno de ellos, ni el mis antigun, fue enteramente excluida. £1 pacto comporativo, en veal dad, introdujo menos cambios en lo referente a Jos actores que en el Enfasis y en el eatin Con un niimero mayor de compaieros, viejoo y Jevos, se. el “Estado de compromiso” y se ampliaron las combinaciones posibles en las coaliciones de poder,* El precio que se ;pag6 por esto es que a lo largo de mis de cinco décadas, ninguna alian- 2a politica, fue permanente y ninguna alineacién definitva. 1a sintesis de este proceso dindmco¢ jpestable € indescifrable de Vargas, que enfrent6 la fragmentacin politica con la complejidad de las miltiples alianzas y con Ia Fuerza difusa e integrado fa de los simbolos. Estas alianzas evolucionaron, a partir de 1940, hacia un popuilismo mis movilizador que ya se habia iniciado en la Paraiba de ors Fausto, Reo de 1930 Sto Pail, Benen, 10% fue la figura polémica, oe ye). NACIONAISMO DESARROLLSTA FINESTABIUDAD DEMOCRATICA 829 eon ot en et cl dP rns ety Sa me oae econ e eee won ia cena racte cp politica. En todos estos casos la relaci6n directa del lider con las masas demostré ser bastante inestable —aunque politicamente eficaz— para atender las demandas latentes ¢ indiferenciadas de las masas que se. Saunt con pauceeabees Beeps octane aes fc otic ena gl bin Siena sree sandeep ac Taindustria, acelerando la preponderancia econémica ¢ ideolégica de la tinh scic cleznpe Bice pare desu ren eect cone saute copsan fac dnendotcrso tals coca Sa cceconr seins naps prroroemn de plas y las llamadas “clases productoras”, particularmente de la industria. Fue Ja unificacién de la naciente industria paulista en los aos teinta, rscaeal Cons nose Seer Hranar el onagecs Wa coco ince a nepane dieqeaustioek Sotecsclemdo ort Thay dees eel pao erento perdu orSOafo ites Castes Recess ee ese ea une Lupmusialsecepecsise ieee de la accién de los partidos, del yoto y de la vida demoeritica, sino del desempefio econémico y de la capacidad de los gobernantes de garan- Soo Sinates A tap acs pce ec ic te ol eas casa vucuean are micamsarnrtoe Sees eateries Plannin drmpnmeeen pete Pela tclogascopersve te cies of Re Acre nal snd anc Racal cpiculeen promrn ol oowde las tendencias patolégicas y depredadoras del ‘Estado politico” 7 Sige treet pions nae ee as duraderos a tavés de la practica populista fue la hostilidad decjarada al capitalismo y al lucro, vistos ambos como forma voraz de explotacion Ss rancaco Wfon, © Pepume wa lic Braiden, Rode Jano, Pane Tere 1974 ‘EN Dina Bros Esa apr no Bad 7937945, io ce ci, Pa eTera. 7% Azevedo Aural A vests Plies Bras lode nee, Jk rapa, 1085, ¥Aspsa lrasero Alcina, “A Teors Fits de Azevedo Amara’, Dada, num. 213, Ko de Jane, “~ 0 FL EDERALISNO CENTRALZZADOW - sca del sistema politico, incluso en ia democracia de 1946, donde la po- litica de unién nacional y la basqueda de un candidato Gnico en las slecciones presidenciales (celebradas en 1930 y en 1937) se convir- ‘éeron en prdctica poco favorable a fa institucionalizacién politica, La explicacion que podemos encontrar para este fendmeno es la neces dad de generar funciones integradoras en un sistema politico muy mar- Philippe Smite. Inna Cone and Pll Chane in Brat anon, Stanford Unive say Press 1971 [NACIONALISHO DESAREOLISTA EINESTABIUDAD DEMOCRATIC 51 cado por las diferencias sociales, por la diversidad y fragmentacion de los actores politicos. Eltema candente del periodo 1946-1964 fueron los candidatos supra- partidarios, la mayoria representantes de la mds corporativa de las insti tuciones: las fuerzas armadas. Este fue el caso del general Dutra, ex mi- nistto del eiército de Getilio Vargas, electo en 1945 en la contienda conira el brigadier Eduardo Gomes. Ast, a wavés de su partido. el Social Demidcrata, y de la Constitucién de 1946 que su gobierno vio nacer, se arantiz6 la continuidad de la era de Vargas, a pesar de la deposicion de Getilio en 1945 y del alejamiento de lider. Dutra acab6 gobemando gracias a a incorporacién en su Ministerio de eminentes figuras del principal partido de oposicion, la Unién De- moerdtica Nacional. En 1950, Vargas se eligié por encima de los par- tidos, derrotando Eduardo Gomes con su legendaria figura de “padre de los pobres”, tan bien recibida en los grandes centros, especialmente en Sio Paulo, Para garantizar su vicrona pesaron mucho las lealtades re- ziomales que habia construido en sus 15 anos de poder. Otro miliar, Juarez Tavora, perdi6 en favor de Juscelino Kubitschek en 1955, Este timo fue el tnico civil elegido por un gran partido —el rsp, que era el suyo— y que gobernd de manera estable apoyado en la coalicién par- tidaria pso-rrp, que lo habia consagrado en las umas. Janio Quadros derrot6 a un militar nacionalista, el general Lot, en las elecciones de 1960, después de haber pertenecilo a diversos partidos sin permanecer ‘en ninguno. La tendencia natural fue. por lo tanto, identficar al presi- dente con la imagen carismitica de! salvador que acta como el gran 4r- bitro desligado del establisbment y de los partidos, siempre represen. tando al pueblo y a la nacién contra el particularismo de las facciones y de los grupos tradicionales. 5 Esta tendencia 2 la autonomia soberara del Poder Fjecutivo se origi- 1n6 en a tradicién imperial y el Poder Moderador ejercido por Pedeo Tt por encima del clentelismo de los partidos conservador y Nberal, La tradici6n seantuvo con la figura-del presidente durante la Vieja Repti- bilica, para culminar con el autoritarismo y el populismo de Vargas y con la imposicién de los presidentes-genertes con uniforme. Los intelectua- les orginicos que primero formularon el proyecto nacional-desarrollis- 1a, le imprimieron a esta tendencia histrica un cariicter Sagrado: milita- es como Gois Monteiro, juristas como Francisco Camper, politicos como Agamendin Magallanes, periodistas y ensayistas con Azevedo Amaral y wt Pata todos ellos el problema era pricticamente et mis: Oliveira m2 EL FEDERAUSMO CENTRALIZADOR. smo, Nada era més uigente que racionalizary foralecer el aparato de Es § 2 ie “proyeceién simbélica de la unidad de la nacién’.” ara que esto ccurtera era necesari extrpar las vieja cligarquias 'g'Byarsere las masasiracionales y desorpaniadas re necesaso prepara 2 Foam, pas el cesco de sfurciona pbs ya lagan in $ Bbce incorporar el paisaldinamismodel mundo cilizdo. Cat por unan BY midad se constaté una vez mis, tal como ya lo habia hecho el vizconde BGs de Uruguay en el siglo pasado, la debilidad y la fragmentacion de la 3o- 4 5 ciedad civil orginizada,incapaa de decidir por simsmay de solucionar 8 los problemas que el pais enfrentaba. En este ya conocido enfrentamicn- § ghosmry demon il yeaa tna, se uaa nimidad entre los pensadores polhicos a favor del segundo, bassda en Ia epresentacion corporaiva yen la capacidad de mediar los conflictos de clase estimulados tanto por el capitalismo como por el comunismo. La incorporacién del trabajador en el proceso politico Fue la gran in novacién complementarina la expansion de las industias. A cambio de una legislacin laborly de usticin del trabajo que hasa la Corstinucén de 1988 permaneis intacta, lo sladicats plerden su autonomia, que dando bajo la tutela del Eatado Dela misma manera, los emprenatios paulistas renuncian a Ia influencia politica que se amplaba deo del Partido Republicano Paulista antes de 1930, y son también cooptados a ‘cambio de un proteccionismo consistente en créditos y participacién en las decisiones econémicas del gobierno. Este modelo, que se confunde con el poder hegemdnico de la Frese (Federacién de las Industrias del Estado de Sto Paulo), permanece también intacto, habiendo sido res- ppansable del éxito del modelo de sustuci6a de imporacfones, asicomo de las poderosasreslitencias creadhs conta la apertura de la cconomia yeuliberazncion > En ambos casos, la naruraleza de lailfriza se volva whithvamente cO- * FanescoCanpes, 0 Ftd Nao ua ern onde eligi Ri dene Jose Clyimplo, 1941, p. 12 Bedeharceo, jt Met dk Auer mo i 129-145 peace de Ramune Fa, ‘eo deaneie, Finn Geto Vaan 1 - * tna Weseck Vanes, berlin Sind no Pal. Ro de nin, at €Tor. 17%. Ange de Caso Gomes, gua Pub, Pc legis Sal na Bre 151-1957, ‘Pio de Janeiro, Campes, 1979, . ‘1 Draty mene Dent, Garren Conan do Bo Poe’ cn Renee Bch comp), Cnpramson Deut eure a Ferdo& wre, esse Uni Die Rout hh epson Canela: Coma pac Ne lo Desemotineto Caplan Bran Apia Canary y Eh Dil core) Cn ‘ia ag, rd Ne rica a eR Fund, SACIONAIISO DESARROLUSTA EINESTABILDAD DEMOCRATIC 335, ‘moda para las partes, en la medida en que extablecia una negociacién directa sin intermed:acion de los partidos y de los politicos, con la fuer te apontadora de recursos. Para los drigentes, los nuevos actores podian euiralizar solidas y arraigados intereses, especialmente cuando su con tingente numérico y su posicion estructural cran todavia reducidos y dé biles. Esta es una lecciGn de Maquiavelo aprendida con el populism de Jos reyes, que fue aplicada a la lettre por Getalio Vargas para conducie el proceso de transicion, De hecho, desarrollando nuevas espacios politicos en torno al polo Lurbano fue posible cambiar las reglas del juego, siempre preservando las bases agrarias y conservadoras del poder: Por ¢s0, pesar del radi- ‘alismo y del reformismo de los tenientes, favorables a una reforma graria que liberalizara el mercado de tiers y favoreciera el fortaleci- miento del pequeno productor, el tenientismo, tan vigoroso en sus ini- cios en los anos treinta, fracas6 como movimiento secial en la medida en que fue incapaz de quebrar la rigidez del monopolio de la tierra. La inclusion de los trabajadores rurales en la consolidacién de las leyes del trabajo de 1943 y su exclusion de la reglamentacién de la ley en el ato siguiente se prolongan hasta les aos sesenta, revelando la impermes- bilidad de Ia estructura oficial ala integracion de segmentos que apoya- tian el pacto entre el Estado y las élites agrarias tradicionales, De hecho, la extension de la cludadania por la modemizacion de las relaciones de trabajo en el campo fue congelada gracias a la secular com- plicidad entre el Congreso y el poder rural, Glaucio Soares nos muestra que “la representacién elegida pore} voto rural ylas pequeaas civdades acto en bloque en el sentido de uapesir cualquier modificaciin sus tancial en la estructura agrasia del pais". Ademis de eso, entre 1946 y 1962, mas de 200 proyectos de refouna agraiia no Fucron sancionsdoo por el presidente debido a la oposicién de los representantes rurales. 1a politizacion excesiva de este conflicto agrario a partir de 1962 no es mas que la prueba de que esta simbiosis histérica constituy6 Una pie~ za maestra de la construccién del Estado nacional brasileao, 1a imposibilidad de negociar la reforma agraria cn el Congreso du- rante la vigencia dela democracia de 1946 puede ser atiibuida también 4 bas diversidades regionales que dificultaron la determinacién de crite rios comunes de negociaciOn para la expropiaci6n de lay tierras impro~ ‘Vipin Santa Hwa, Semi do Tenemtumo Rode ane, 1988, °O que fo Tenet” Cinders do Pex Brat, Wo cease, Chaco Basi 198 SiGtuscc AD Sues, Sctdade lec no Bra S90 Pau a, 1S 39 FLL mmAUSMo cEMALeADOR ‘ductivas, La vieja complicidad del Estado con los sectores rurales y ur- ‘panos, cuya riqueza se basaba en la amplia reserva de tierras, fue otro obstéculo importante que impidi6 la integracién del campo a la ciudad. La ambigiledad ciudad-campo fue, de hecho, el trazo caracteristico {del populismo que marcé la era getuliana. La capacidad de manipalar estos dos extremos garantizé a Vargas el liderazgo que se extendi6, en el periodo democritico, a través de dos partidos diferentes, uno de ori- ‘Ren mis rural y oligirquico (Partido Social Demderata) y otro apoyado en los sindicatos y en los grandes centros urbanos (Partido del Trabajo Brasileno). Una de las vertientes mis importantes de la crisis de 1964 fue el intento de Goulart —iniciado por janio Quadros—de extender, 4 partir de 1962, la legislacién laboral al campo, y de promover la refarma Constinucional para garantizar la expropiaci6n de tierras con titulos de la deuda publica sin indicacion monetaria Tales medidas propiciaron que los beneficiarios de las mismas se con: virtieran en electores seguros del Partido det Trabajo Brasileftio —como y2 To habia conseguido Vargas con los sindicalizados urbanos—, ade ‘mas, alimentaron las sospechas de los opositores que desconfiahan de ius intenciones centralizadoras del presidente al anunciar la promocién de Is reforma consitucional. La radicalizacién politica de su canada, Bri- ola, en direccion idéntica, y sus constantes ataques al Congreso, que per- ‘manecia insensible ala teforma, asustaron 2 la clase politica y acabaron Por arrastrara la conservadora Unién Democratica Nacional y a la mayo- "a del Partido Social Demécrata en la Cémara de Diputados hacia la onspiracion mulitar La Union Democratica Nacional, al mismo tiempo rural y urbana, se ‘componia de los adversarios de Getilio Vargas que se fueron acumnu- Jando en los diferentes enfreniamientos de 1930, 1932, 1937, 1945, 1954 1961. Después de los fracasos de 1945 y de 1954, el ultimo intento de esmontar la maquina de Vargas ocurn6 con la frustrada eleccién de Ja- ‘nio Quadros en 1961. El partido acabé tramposamente victorioso en 1964, al promover la tan sofada alianza con los militares en el seno de luna segunda “revolucién de las éites” de contenido declaradamente li- beral, Su objetivo anunciado era garantizar la economia de mercado de- biltada por la inflacion acelerada ¥ pore reformismo socializante, y con- solidar la democracia, amenazada por el desorden, el comunismo y la ccomupeisin Tal como ya habia ocurrido en 1930, este lberalismo inicial seria dris: {camente barrido en el curso del proceso revolucionario, ahora bajo la [NACICNALISMO DESANKOLUSTA EINESTABIUDAD DEMOCRATIC 33, egemonia milta, al contrano de lo que habia ocumdo en 1930. Una vez enel poder, los liderzgos militares imprimen al movimiento el cam- bio de rumbo que les permite de nuevo someier a la federacién y disci- plinar al Congreso ya la clase politica, promoviendo una amplia refor- ‘ma econémica y administrativa, y aprobando el estatuto de la tierra en los términos moderados que el Congreso no habia podido aprobar. La ppropuesta pareci6 a los conservadores demasiado audaz, mientras que €l Partido del Trabajo Brasileio la consideraba pricticamente inocua, Para el sindicalismo rural que se afirmé después de 1964 la ley aproba- da por los militares en aquel mismo ato era mas que satisfactoria. Tan satisfactoria.que no sobrevivi6 a las presiones del movimiento ruralista, que deumbé el estatuto de la terra en la Constitucién de 1988, Con los militares se crea también FUNRURAL, que extiende la jubilacién al cam- pesino. EL DEsArio penocrinco Democracia y responsabilidad politica Hl crecimiento electoral que se acelera a partir de 19456 marca no solo 1a entrada de las masas en el proceso politico —impulsadas por elinten- so proceso de urbanizacién—, sino también cambios importantes en ta compesicién regional, Si antes el poder de los estados se concentraba en tomo a Sio Paulo, Minas y Rio Grande, en la posguerra la dispersion electoral se acentia y los votos de otros estados ganan peso creciente en una balanza de poder cada vex mis dependiente de apoyos diver sos. Con eso se exigi6 de los candidatos presidenciales cada vez mas una dimension nacional, siendo netesario aunque ‘el apoyo de su estado de origen Se crearon también en 1945, los partidos na: cionales, sin que se hubieran liberado de las influencias y de las leal- tades estatales. El Partido Social Demécrata, por ejemplo, tenia su mis Sélida base en Minas Gerais. El Pamio del Trabajo crecio mucho en Rio Grande do Sal, por influencia de su creador, pero ambos fueron menos ‘exitosos en So Paulo, donde et fracaso de los dos partidos de Vargas brid camino a las experieneias populistas paralelas, como las de Ade- mar de Barros y de Janio Quadros. stones que fs de? DOM en 1949, se eaermpcamnt,Hegande 4 spor tnt, 1084 vee, 8 mime “resiatee Sana Pilea gp i 6 EL PEDERALISHO CENTRALIZADOR Preocupados por las bases trdicionales, y por una cultura politica re= sional més retrictiva, el rsb y el rs no se adaptaron nien Sao Paulo ni en el pequeio y préspero estado de Parand, dejindolos a merced del joven Partido Demécrata Cristiano (rpc), de todos el que mis creco en el periodo eritico que va de 1958 a 1962." En relaciéa con esto, Minas y Rio Grande veian cémo se reducian sus electorados proporcionalmen- te, comprometiendo indirectamente el futuro de Ia alianza vsp-rrs. De tun modo general, se observa que el electorado del sudeste sufiié una caida acentuada, mientras el del none y el centro-oesie subi6, Estos dar tos muestran una diversificacién regional importante que aumenté la capacidad de fraude de los estados dentro del Congreso nacional. Esta nueva composicion fue también responsable de la fragmentacion y dis- persién que dificultaron la toma de decisiones estratégicus rclativas al desarrollo, a la inflaciéa ya otras medidas de reforma que exigéan direc-

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